社會主義新農村建設是一項長期而複雜的系統工程。經濟欠發達地區如何在新農村建設中找準載體，並通過這個載體將有限的資源進行整合，在限定時間內完成特定目標，走出一條具有三門特色的新農村建設路子是擺在我們面前的一項現實而迫切的課題。最近，縣委政研室會同縣農辦對小雄鎮“專案化推進新農村建設”進行了專題調研，並對具體做法進行了總結，現將有關情況報告如下。
一、專案化推進新農村建設的現實意義
專案是社會主義新農村建設的有效抓手，是促進農村經濟社會發展的綜合載體。通過專案建設，對進一步明確新農村建設目標任務，充分調動農民群眾積極性，使新農村建設工作真正落到實處，具有重要的現實指導意義。
(一)使新農村建設工作得到更好地落實。“xx”期間乃至今後的一段時期，中央財政和省財政對欠發達地區新農村建設的扶持力度將不斷加大，儘可能多地爭取上級的資金扶持是欠發達縣市加快新農村建設的一項重要舉措(當然還要爭取其它渠道的幫助，形成全社會共建的局面)，但上級的資金支援多是跟著專案走。因此通過專案建設，能夠有效地爭取支農資金解決新農村建設中的大事、難事。另一方面，通過專案建設，能使新農村建設的各項指標量化，有利於通過專案效績進行督促檢查和考核，確保新農村建設工作落到實處。特別是對一些軟指標進行了專案化，使其督有主體、查有內容、考有依據，並讓農民群眾看到新成效，感受到新氣象。
(二)使新農村建設任務更加明確。中央提出的“20字方針”涵蓋了農村經濟社會發展的各個方面，內容豐富，涵義深刻，體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求，也為社會主義新農村建設明確了目標。但長期以來，上級政府的政策有很強的城市偏向,公共投資的重點是城市，而占人口多數的廣大農村地區並沒有真正享受到多少公共財政雨露的滋潤。這也就導致我縣農業弱質、農村落後、農民弱勢的狀況得不到根本改變，與經濟發達縣市的差距逐步拉大。黨的xx屆五中全會作出建設社會主義新農村的重大戰略部署後，各種資源開始重新轉向農村(公共財政向農村傾斜，基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，現代文明向農村輻射)，農村發展迎來了歷史性的發展機遇。在這種背景下，經過長期自由化發展的舊農村要回到有規劃發展的新農村上來，自然地，建設“攤子”鋪得就很大，它不可能一蹴而就，一抓就成。這就啟示我們，建設新農村要有一個切實有效的抓手，要合理分解目標、確定任務，一步一個腳印地循序向前推進。通過專案建設，能使建設新農村的巨集大目標變成一項項具體的行動，也能使我們根據專案的難易程度、輕重緩急，進行分步實施，明確當前和長遠的建設任務，做到相互銜接、有機統一。
(三)使農民的主體作用得到更好地發揮。農民最講實際也最講實惠，只有通過摸得見的工程、看得見的成效，才能激發他們巨大的建立熱情。因此推進新農村建設，不能大而化之，搞形式主義，必須從農民最關心的事情著眼，立足當前，著眼長遠，紮紮實實地從實事做起，使新農村建設成為真正的 “德政工程”。通過專案，能充分調動農民群眾的積極性，比如，小雄鎮蜍下村“年內建成5座公廁”，“年內實現200米通村道路硬化”、“3年內解決老年公寓建設”等，使農民有一個具體可期的願景去追求，為新農村工作集聚了人心，贏得了民心。同時，專案篩選從農民實際需要出發，按照“廣泛徵求、農民自願、自下而上”的原則進行，選擇適宜的專案和他們理解認同的專案進行投資建設，更有利於發揮其主體地位，自覺地為新農村建設投工投勞。
二、小雄鎮專案化推進新農村建設的主要做法
小雄鎮地處縣城東南，瀕臨浦壩港，下轄29個行政村，全鎮面積63.5平方公里，總人口2.99萬人，其中農業人口2.89萬人，是典型的農業大鎮。鎮域山林面積5.21萬畝，水田面積0.81萬畝，耕地面積1.44萬畝，旱地果園0.59萬畝，灘塗1200畝。村集體經濟普遍比較薄弱，村民大部分以傳統種養殖業和外出務工為主，年人均純收入僅3050元，低於全縣平均水平1796元。廣大農民想富盼富、建設美好家園的願望迫切。全鎮幹部群眾立足鎮情，統一認識，在專案化推進社會主義新農村建設上進行了積極而有益的探索。
(一)深入調研，精心策劃，是專案化推進新農村建設的基礎環節。建立專案庫是實施專案建設的前期工作。小雄鎮積極借鑑“專案推進年”活動成功經驗，樹立新農村建設專案化管理理念，結合上級有關政策資源，重視專案的策劃和細化工作。做法上，由自上而下向自下而上與上下互動轉變，由主要為爭取上級資金向落實工作目標轉變。具體工作中著力抓好專案的排查、篩選和論證。小雄鎮按照“群眾需求定專案”的工作思路，向29個行政村下發了《新農村建設情況調查表》和《擬建專案調查表》，通過村民代表會議、上門徵詢等形式廣泛徵求意見，集眾人智慧，排摸梳理出本村擬辦實事，明確專案目標要求、具體措施、實施時間、投資概算和資金渠道，並落實專案相應責任人。進一步發揮所駐村工作指導員對農村情況比較熟悉、思路比較開闊的優勢，指導幫助村裡解決專案編制中的困難和問題，提高專案的科學性和可行性。為切實增強駐村指導員業務水平，鎮裡還先後5次邀請了相關部門科室的業務骨幹，對全鎮40個駐村指導員及駐村幹部，就如何做好新農村建設專案規劃和編制進行了專題培訓輔導，使指導員指導水準有了新提高，使各村在專案安排上與新農村建設方向、上級政策與資金投向對口銜接。如嶴底村在專案初排中，光整治村建設專案資金預算就達200多萬元，而村集體經濟年收入不到2萬元，許多村幹部把希望寄託在上級的資金補助上，在這樣情況下建設整治村難度可想而知。該村指導員朱漢利到任後通過對專案工程量、相關費率等重新論證和精心預算，最後縮減了資金50多萬元，並在來源渠道上提出了四條解決措施：一是用足用好政策資源，爭取上級資金補助;二是廣泛徵求村民意見，人均捐資300元;三是立足本村優勢，發展長毛兔和茶葉產業;四是動員在外經商致富能人資助家鄉新農村建設。以此進一步增強了整治村專案的可行性，得到了群眾的支援。同時，鎮裡在彙集各村上報的建設專案的基礎上，圍繞產業發展、新村建設、社會事業和民主政治等4大類58個小項進行逐一細化，組織專門人員將上報專案進行再次稽核和論證，對那些百姓共同迫切要求解決的、一個村無法解決的而又事關全域性、帶動力強的重大專案篩選進《小雄鎮鎮級專案庫》。然後根據輕重緩急，確定年內、屆內和“xx”期間各村新農村重點建設專案，制訂《新農村建設實施方案》，讓各村明確專案建設的具體目標，做到有的放矢。目前小雄鎮各村初步確定的專案共678個，計劃總投資5019萬元，其中產業專案91個，投資2164萬元;新村建設專案134個，投資2658萬元;列入今年開始實施的專案共435個，投資1428萬元。列入鎮級專案45個，其中產業專案16個，新村建設專案8個，年內實施專案26個(其中年內需要完成的專案7個)。同時，積極抓住部門、企業結對幫建11個重點村的機遇，進一步做好與對口部門、幫建單位和企業的銜接和溝通，爭取上級重視和社會力量的支援。
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