大力扶持農業專案已成為我區政府支援和保護農業發展的有效手段，農業專案的落實在我區強化農業基礎設施建設、推進農業產業化程序、調整農業結構和增加農民收入等方面發揮了無可替代的作用。但隨著農業和農村經濟進入新的發展階段，現行的農業專案資金投入機制和資金管理制度已逐步滯後於現代農業和農村經濟的快速發展，一定程度上影響著農業資源開發工作的有序進行和資金的良性迴圈。因此，完善農業專案資金投入機制，加強專案資金管理勢在必行。
一、現就我區新階段農業專案資金投入機制和專案管理制度存在的問題進行分析
農業專案為促進農業和農村經濟發展作出了積極的貢獻，取得了顯著的成績，但從我區新階段農業發展的全域性出發，我們深刻認識到：農業專案管理還有許多地方不能適應新形勢的要求，農業專案資金的投入機制尚需進一步完善，專案資金管理制度尚需進一步健全。突出表現為：
(1)農戶與集體對農業綜合開發、世行貸款專案的投入不斷減少。農業綜合開發、世行貸款專案“民辦公助”的投入原則和“自力更生為主，國家扶持為輔”的投入方針，意味著農業綜合開發、世行貸款專案的主體是廣大農民群眾。群眾自籌在農業綜合開發、世行貸款專案中的確也發揮了很大作用，但從實際調查的情況和有關資料顯示，農民與集體參與農業綜合開發、世行貸款專案的情況還是不容樂觀。主要原因是農產品價格低迷造成農民收入減緩，同時，農村集體經濟實力不斷下降，要增加對農業綜合開發、世行貸款專案的投入也越來越困難。
(2)農業專案資金量大且專案多，特別是實行財政報賬制的專案較多，專案驗收起來工作量非常大。由於科室同志知識結構的侷限性，特別是對工程類專案的檢查驗收不深不透，深感責任重大，工作壓力大。
(3)農業專案績效評價制度不健全。
二、完善農業專案資金投入機制和專案管理制度的對策措施
針對上述問題，我們深入實際，調查研究，在結合我區實際的基礎上，對如何創新農業專案投入機制、加強專案資金管理談幾點膚淺的看法。
(1)繼續發揮農民群眾投入的主體作用
農民群眾是農業綜合開發、世行貸款專案的受益主體，農業綜合開發、世行貸款專案是農民自己的事業。民辦公助，農民掏錢辦自己的事符合社會主義市場經濟規律。但是，在不增加農民負擔的前提下，繼續發揮農民群眾投入的主體作用，發動農民籌資搞開發，是我們面臨的又一個問題。因此必須積極採取有效措施：一是採取民主議事的方式籌集資金。根據專案申報程式，在立項之前，事先徵求農民群眾的意願，採取一事一議的方式，自覺籌集資金和投工投勞參加農業綜合開發、世行貸款專案，在專案申報時附上村民大會對自籌資金的承諾，保證農民群眾自籌資金的合法性;二是引入競爭機制。對群眾積極性高，自籌資金落實比較好的專案優先選擇，從而有效地調動幹部群眾的開發熱情，把更多的人、財、物吸引到農業綜合開發、世行貸款專案建設上來，從而保證農業綜合開發、世行貸款專案資金的落實。
(2)強化協調服務意識。
為我區農業經濟發展服務，提高服務水平。做到農業資金根據專案進度及時撥付。針對財政資金緊張的現實，應及時做好對相關單位的解釋協調工作，讓大家瞭解財政，理解財政。
(3)健全權責明確的專案責任制度。
完善財政部門與專案實施部門相互職責的制度，分清各自的責任。明確規定專案實施部門是第一責任人。做到財政工作不錯位、不越位，避免因職責不清，應由專案實施部門承擔的責任，卻加給財政部門的不公正現象，以保護財政部門、財政人員的合法權益。
(4)繼續推行專案標準文字管理制度。
科學合理地選擇確定專案後，按照標準文字進行申報管理，對發放的專項資金進行歸口管理，做到公正透明，發揮資金的最大使用效能。
(5)嚴把農業專案運作實施過程。
對已確定的專案，嚴格按照上級批覆實施，杜絕隨意變更專案計劃的現象。在專案實施過程中與專案管理部門積極配合，主動參與、及時下到專案實施現場。發現問題，提出意見，對糾正不及時的專案單位延期撥付農業資金。建立農業專案的“五有制度”，即開工有報告，施工有監督，階段有檢查，完工有驗收，竣工有管護，確保專案效益的及時正常發揮。
(6)進一步提高農業專案資金報賬管理水平。
在對農業專案資金的管理和使用過程中，為降低資金風險，應執行“三嚴一堅持”的原則，即“嚴格按專案批覆計劃撥付資金，嚴格按工程進度撥付資金，嚴格按工程質量情況撥付資金”;一堅持即“堅持先用自籌資金，後用國補資金的原則”。這些措施可以保證農業專案及時啟動，及按期保質完成，同時也可以促進農民自籌資金的及時足額到位。在堅持以上原則的基礎上，還應制定嚴格的資金支出稽核手續，即增加填制專案完工結算單和支取單的制度，加大資金使用的透明度，做到從源頭上防範套取農業資金事件的發生，提高農業專案資金使用的安全性、規範性和有效性。
(7)建立健全農業專案績效評價制度。
通過績效評價，實現專案實際情況與預期目標的對照，考察專案投資決策的正確性和預期目標的實現程度;通過對專案各階段工作的回顧，查明專案成敗的原因，總結投資專案管理的經驗教訓，提出補救和改進措施;把績效評價資訊反饋到未來專案管理全過程中去，以改進和提高農業專案的決策水平、管理水平和投資效益。
(8)加強業務學習，以適應新形勢的發展要求，改進工作作風，講求工作方法，注重工作效率，全面提高工作質量。
能否管好、用好農業資金，將不僅關係到能否按期完成農業專案開發任務，更關係到農業發展前景及黨和政府在農民群眾中的形象。因此，要把完善農業專案資金投入機制和專案管理制度，作為農業財政工作的重中之重，在鞏固現有成績的基礎上，結合實際，進一步加大工作力度，多措並舉、開拓創新，不斷提升農業專案的管理水平，才能最直接、最有效、最快捷的加速實現我區農業現代化的程序。
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