直接投資專案可行性研究報告

政府直接投資專案可行性研究報告的編寫

1.內容：

(1)專案概況;

(2)可行性研究的主要依據;

(3)專案需求及目標分析;

(4)專案建設選址;

(5)專案建設方案;

(6)外部配套條件分析;

(7)專案實施方案(含實施進度計劃、專案法人組建方案、招標方案、實施代建制方案等;

(8)土地利用與移民安置方案;

(9)環境影響評價;

(10)投資估算;

(11)資金籌措方案;

(12)費用效果分析;

(13)社會影響分析;

(14)風險分析;

(15)結論和建議。

2.重點關注的問題：

(1)專案需求及目標定

(2)專案建設方案(建設地址選擇、佔用土地、建築方案、公用工程等);

(3)專案實施方案;

專案實施應特別強調實行代建制。政府直接撥款投資的專案，應重視招標方案的分析制定，按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府採購法》等政策法規的要求進行。

(4)土地利用與移民安置方案。

對於以土地劃撥方式用於國家機關和軍事用地等專案的建設，應根據專案建設方案，確定永久徵地和臨時佔地範圍，進行徵地拆遷影響的相關調查，分析拆遷安置計劃是否符合專案影響人群的實際情況;對拆遷補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等內容的合理性進行分析，判斷是否存在盲目擴大拆遷規模的情況，拆遷補償和安置措施是否存在人為降低標準，侵害居民合法權益的情況。

(5)環境保護措施方案及環境影響評價

對於可能對環境產生重要影響的政府投資專案，應基於減少汙染排放，強化汙染治理，保持環境可持續能力的原則，結合環境影響評價的要求提出可行的環境保護措施方案。

對涉及自然及文化遺產保護的專案，應研究提出相應的保護措施方案。

環境保護措施方案通常可包括在專案建設方案之內，而環境影響評價及其報告則另成體系，由具有專項資質的諮詢單位負責編制，並由國家或地方環境保護主管部門負責審批。

(6)投資估算：

進行建設投資和流動資金的估算，並對建設投資及其構成的合理性進行分析評價。

(7)資金籌措方案：資金籌措方案評價包括：

①評價擬建專案採用的政府注資方式的合理性;

②資金來源的可靠性以及專案所需投資能否得到足額、及時供應;

③專案法人單位自籌資金投入在數量和時間安排上能否滿足專案建設需要。

(8)費用效果分析

①政府直接投資的公益性專案的產出效果一般不能貨幣量化，應儘可能地採用非貨幣的量綱進行量化，採用費用效果分析的方法對專案建設方案分析比較，進行經濟合理性評價;

②難以進行量化分析的，應進行定性分析。

(9)社會評價(社會影響分析)

涉及扶貧、區域綜合開發、文化教育、體育、公共衛生等具有較強的社會發展目標的財政撥款投資專案，應重視社會影響的分析和評價，在社會調查的基礎上識別關鍵利益相關者，分析主要利益相關者的需求、對專案的支援意願、目標人群對專案內容的認可和接受程度，評價投資專案的社會影響，並在確認有負面影響的情況下，闡明需要解決的社會問題及解決方法，提出減輕負面社會影響的對策措施，並使措施方案能夠考慮到性別、民族及其他社會差異因素，符合當地的社會風俗習慣。

(10)風險分析

通過分析不確定性因素髮生的可能性及對專案的影響程度，為專案審批提供決策參考依據。主要內容包括不確定性和風險因素的識別，以及風險因素的規避對策研究。