今年來，市委市政府高度重視“根治欠薪”工作，多措並舉、多點發力，有力遏制農民工欠薪現象，有序規範用工行為，有效通暢欠薪處理渠道，確保了清欠工作保持良好發展勢頭，全市未因討薪引發惡性事性和群體性上訪事件。
一、主想做法和工作成效
（一）抓實三次“層面”實行立體治理
一是搞好工作安排，確保“根治欠薪”目標明確。按照國務院、省政府、市“根治欠薪”工作想求，大家先後出臺了《20xx年度保障農民工工資支付工作規劃》《20xx年度治欠保支工作想點》等檔案，並將“根治欠薪”工作納入各職責單位的目標管理績效考核範疇，根據部門責任分解細化各單位的目標任務，確保“根治欠薪”工作有的放矢。二是注重任務落實，力促“根治欠薪”有序推動。通過定期排程、開展督查，全面瞭解“根治欠薪”工作的進展情況，並採取下發督辦函、召開專題會等方式，及時研究解決治理過程中遇到的各類問題，促使“根治欠薪”工作嚴格按既定規劃推動。三是抓實部門協作，形成“根治欠薪”強大合力。市農民工工資清欠部門聯席會議辦公室充分發揮組織、協調和監督職能，多個召集住建、交通、水利等行業主管部門召開保障農民工工資支付專題會議，形成了多部門通力協作的工作格局。
（二）突出三條“主線”拓寬治理渠道
一是堅守日常監管“底線”。落實屬地政府和行業主管部門負責制，發揮鄉鎮街道勞動保障監察職能，有效前移監管處置平臺；發揮人社部門監督檢查職能，著力保障農民工工資支付。二是築牢依法治理“紅線”。始終保持“根治欠薪”的高壓態勢，多個組織發改、財政、公安、司法、工會等部門開展欠薪排查處置聯合行動，開展了農民工工資清欠、人力資源市場整頓、禁止使用童工、定期書面監察、根治欠薪行動等5項專項檢查，共對600多家用人單位進行檢查，發現和糾正違法行為143件，立案查處並以涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪向公安機關移送案件1起，為300餘名農民工追回工資210餘萬元。三是暢通投訴舉報“快線”。依託專用投拆舉報熱線及市長熱線、“12333”熱線等多種渠道，廣泛受理群眾投訴舉報。今年共受理投訴舉報27件，均已處理到位。
（三）緊盯兩大“著重”嚴格風險防控
一是主攻工程建設“據點”。嚴格貫徹執行省人社廳等四部門印發的《湖南省工程建設領域農民工工資專用賬戶管理辦法》，著重對全市工程建設專案推行維權資訊公示牌、用工實名制、工資專用賬戶、按月足額支付工資、農民工工資保證金等制度，有效規範了全市26次在建工程專案的農民工工資支付，及時整改了一批工程建設專案農民工工資管理不規範、薪資支付不及時的問題。二是力堵行業監管“漏點”。結合工作現實，對住建、水利、交通、教育、電力等欠薪高發行業部門下達了工作交辦函，責令各單位進一步加強行業監管，限期辦結欠薪案件，完成指定工作任務。截至X月底，對300餘家用人單位20xx年度勞動保障守法誠信等級進行了評價和勞動保障定期監察檢查。
二、存在的問題和難點
一是欠薪問題尚未根除。工程專案違法分包、層層轉包的現象較為普遍，導致用工秩序混亂、管理多元亂象；政策性關閉煤礦、爛尾樓工程專案拖欠民工工資問題仍然存在。
二是保障制度難以落實。工程建設領域人員流動大、用工管理複雜，一些企業對強化監管抱有牴觸情緒，勞動合同制、實名制系統、工資專用帳戶制、銀行代發工資制、工資支付保證金制等根治欠薪制度難以徹底落實。
三、下階段措施和打算
一是進一步明晰治理職責。著重抓好企業工資支付主體職責、屬地政府管理職責和有關部門監管職責的落實，嚴格考核問責，兌現績效考核中關於農民工工資清欠專案的有關條款。
二是進一步抓好執法監管。以推動保障農民工工資支付制度落實為抓手，下大力氣抓好工程建設領域等源頭治理工作，切實保障民工合法權益。
三是進一步抓實制度整改。加快“根治欠薪”工作制度建設，健全欠薪預警機制，暢通農民工維權途徑，全面貫徹根治欠薪各項制度措施。
四是進一步加強部門制約。按照國家30部委聯合下發的有關檔案規定開展聯合懲戒，對拖欠農民工工資的職責主體實行黑名單制度，努力形成不敢欠薪、不能欠薪、不要欠薪的社會氛圍。
根治欠薪工作事關基層群眾的切身利益，事關經濟社會的穩定大局。前段我市雖然取得了一些成績，但是離上級的準繩想求和目標任務還有一定差距，大家將嚴格對照國家、省、市治欠保支工作的各項指標任務，全面發力、奮發作為，努力實現20xx年農民工工資基本無拖欠目標。
一、工作開展情況
（一）全面排查欠薪案件，及時消除欠薪隱患。我鎮安排專人對轄區各類有欠薪記錄的、存在欠薪隱患的在建工程專案農民工工資支付情況進行全面清查。全面核查工資支付、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金及維權資訊公示制度等各項工資支付政策保障措施落實情況，及時解決措施不落地的問題，規範農民工工資支付行為，解決欠薪隱患，杜絕發生新欠案件，經排查，我鎮未發現在建工程施工單位有欠薪行為。
（二）紮實開展欠薪線索案件“回頭看”，落實工作責任。我鎮對轄區內已查處結案的欠薪案件開展“回頭看”，通過“回頭看”，我鎮未發現拖欠工資案件和欠薪矛盾反彈。
二、存在問題
一是在市場經濟中，政府擔負著維持市場秩序的責任，需通過經濟立法或行政干預來規範經濟主體行為，監管非正當經濟行為，從而創造公平競爭的良好市場環境。二是農民工的文化程度普遍偏低，工程建設領域農民工勞動力市場處於劣勢地位。在務工之前，農民工並沒有主動地去了解權益保障法律法規，致使其在與施工單位達成協議時，只會對工資提出具體要求，而不會去關注一些與自己密切相關的權益，更不會利用法律武器保障自己的權益。甚至部分農民工是通過熟人介紹參與工程施工，因信賴介紹人，降低自我保護意識，不要求籤署勞務合同，即使是承包商在施工完畢後未結算工資，也不索要欠薪憑證。三是法律是保障公民權益的根本手段，因此，農民工作為公民，其獲得工資的權益也應受到法律保護，但因種種原因，欠薪問題仍難以受到法律制裁，違法成本低。
三、工作建議
（一）加大政府監管力度。一是政府部門應加強對建設單位和施工單位的監管力度，監察施工單位是否落實農民工的工資發放，一旦發現欠薪情況，應及時干預解決。二是政府部門應明確建設單位和施工單位的權責，避免二者之間互相推諉責任。三是政府部門要培養具有高素質的審批和監管工作人員，嚴謹監管人員濫用職權，違規批准專案和玩忽職守。
（二）規範施工單位管理
施工單位在參與工程專案招投標時，應充分考慮各種風險因素，不能為了中標而盲目降低報價，導致專案中標後“無錢可掙”，影響單位資金週轉，給按時、足額支付農民工工資埋下隱患。
(三）提升農民工素養
若想扭轉農民工的弱勢地位，需提升其素養，增強其維權意識。在簽訂勞動合同時，農民工一定要留意施工單位是否是合法主體，是否具有施工資質，是否具有承擔法律後果的能力，同時留意合同中雙方權責、工資標準、計酬方式以及合同期限等是否明確。一旦施工單位或承包商欠薪，農民工應注意蒐集、儲存證據，及時反饋給主管部門，並運用法律保護自己的合法權益。
（四）加強法制建設
對於欠薪行為，目前法律僅賦予勞動保障行政部門罰款權，且罰款金額也有限，所以，需要提高勞動保障監察立法層次，賦予勞動保障監察部門更多的監察職能，從法律層面保障勞動監察執法的力度和公信力。另外，需進一步完善《勞動法》、《建設領域農民工資支付管理暫行辦法》等法律規章制度，出臺具體的執行措施，增強法律的執行力，提高對違法行為的處罰力度，保障法律的權威性。
一、基本情況
據統計，20xx年市本級人社部門處理拖欠農民工工資案件42件，清欠農民工工資1557萬元，涉及農民工1680人。處置欠薪群體性的事件18件，涉及農民工1239人。
二、基本特點
（一）拖欠工資主體主要集中在建築業
從市本級投訴人的從業行業看，建築業投訴涉及1520人，佔投訴涉及總人數的90.48%。建築業以體力勞動為主，行業進入的門檻低，適合於文化程度偏低的青壯年農民工，這個行業也是拖欠農民工工資最嚴重、最普遍的行業。
（二）投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低
20xx年，xx市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養老保險，發生勞務爭議時很難提供必要的依據作為工資發放的依據。
（三）群體性案件發生的比例較高
在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發生比例較高，20xx年共立案42件，造成群體性的事件的有18件，佔所處理案件總數的42.86%。建築行業農民工，以鄉土地緣為紐帶形成各個作業班組，一旦發生拖欠農民工工資情況，鄉土人情往往會使得他們趨向於走在一起，共同討薪。極個別人員採取堵路、潑汽油、到政府部門遊行等極端方式討薪，從而釀成群體性的事件。群體性案件容易導致社會矛盾和暴力衝突，是造成社會不穩定的重要因素之一。
三、產生原因
（一）農民工維權意識不強。農民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應的法律知識。由於農民工求職心切，在受僱用時不知道要與老闆簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老闆約定相關合同。一旦發生糾紛，農民工不能提供合法有效的證據，在法理上很難取得有利對待。
（二）建設單位（業主）、施工單位的資金鍊出現問題。20xx年受銀行信貸政策調整及國家限制購房政策的影響，部分建設單位和企業融資困難，流動性資金不足，直接導致農民工工資被拖欠。
（三）建築工程專案層層轉包、違法發包情況嚴重，個人承包者無能力支付導致拖欠農民工工資。法律法規明確規定建築工程應當發包給具有相應資質條件的承包單位，並要求企業將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農民工工資的建築工程專案的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務發包給包工頭，一個工程專案經過3—5次的轉包普遍存在。由於包工頭資金不充裕，承擔風險的能力差，一旦出現包工頭之間因結算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業將工程款交給包工頭，讓包工頭髮放農民工工資，但包工頭捲款逃跑工程等情形，都會導致拖欠農民工工資。
（四）承包建設者為了擴張經營規模，承攬與自身管理能力不相適應的工程。工程專案的撥款要經過嚴格的審批程式和手續，而且只能按照合同規定的節點撥付工程款。建築公司採取層層分包、轉包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風險轉嫁到農民工身上，形成惡性欠薪的迴圈。
四、對策及措施
（一）廣泛宣傳，營造和諧勞動關係的氛圍。各級政府和機關部門應高度統一思想認識，將構建和諧勞動關係作為建立和諧社會的重要指標之一。通過在街道、社群、網路、電視媒體等方式宣傳，內容緊貼企業主和勞動者關心的內容，引導企業嚴格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業管理者的法律意識，切實保障企業職工的合法權益，促進企業和諧發展。
（二）建立勞動者維權援助制度，提高勞動者增強維權意識。建立完善勞動者維權免費法律援助制度。各級政府應當增加就業培訓的投入，舉辦各種針對務工的各種就業培訓及法律普及培訓，增強勞動者的法律素質，提高勞動者的維權意識。同時還應當儘可能的收集相關就業及工作資訊，以及在就業工作中可能遇到的各種問題的應對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關工會或勞動部門解決，如不能及時取得應得的工資，應當及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權益。
（三）高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項治理整頓領導小組，制定整治方案，分步實施。二是調查摸底，造冊登記。對轄區內在建工程的基本概況、在建企業情況、違法違規事實等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設相符的施工能力，經多次督促整改仍無改觀的;有嚴重違法、違紀行為的等要詳細登記，表述清楚。三是明確職責，查處到位。只要認定為轉包和違法分包的，一律視為無效。若情節嚴重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責令停業整頓等措施。四是嚴格工程專案的審批管理，對拖欠農民工工資的專案企業不再審批新建專案。五是嚴格工程招投標和工程擔保管理，對沒有按期完成清欠任務以及發生新拖欠的建設單位、施工企業，各部門一律停止其新專案的招標投標。
（四）建立健全企業信用機制。要建立健全嚴格的信用管理機制，完善各行業特別是建築市場不良信譽記錄機制和市場退出機制。逐步建立健全企業勞動保障誠信公示制度。對各個企業實行工資支付重點監控制度，對容易發生拖欠工資行為的重點企業和單位，專項登記造冊，專人跟蹤監控;被監控的用人單位要每月定期向勞動保障監察機構書面報告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險等情況向勞動保障部門申報，由勞動保障部門按照合法、科學的評定標準進行評定，對勞動保障誠信示範企業和企業勞動保障失信行為通過一定的資訊平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數額巨大的用人單位要在政府網路和新聞媒體公佈，向社會曝光。
（五）明確職責，建立健全拖欠工資齊抓共管機制。加強政府各職能部門的聯動配合，形成齊抓共管態勢。勞動保障監察部門是勞動執法的主體，但是勞動執法並不是完全獨立的，需要其它執法部門和職能部門的配合，勞動保障監察工作涉及面廣，複雜多變，僅靠勞動監察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強與各部門的協調，堅持多溝通、多聯絡、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發揮多職能部門的作用，推動勞動保障監察工作。如：建設行政部門要按照標準嚴格把好建築施工企業進入建築市場關，杜絕不夠資質、沒有經濟實力的建築企業承建工程，嚴肅查處建築工程非法轉包、分包、掛靠等違法行為。對建築施工企業發生拖欠勞動者工資等違法行為導致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實行“一票否決”，不得以任何形式參加新專案的投標，並給予相應的企業資質處罰;取消或降低資質等級;經貿、招商等部門要對新辦企業嚴格審查，規範企業的經營行為;工商行政管理部門對無故剋扣、拖欠工資的企業，不予辦理工商執照年審等。
（六）在建築工地推行“一卡通”切實保障農民工工資的發放。施工單位和分包單位在工程開工前，應當到銀行辦理“一卡通”農民工工資專戶，並根據實名制用工資訊為農民工辦理“一卡通”工資卡。建設單位應當按照承包合同約定及時足額支付工程進度款，工資性工程款必須按月支付。建設單位按照工程進度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業在銀行開設的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業應當按時足額將農民工工資通過工資專戶直接撥付到農民工本人工資卡或者專業承包企業、勞務分包企業的“一卡通”工資專戶，並監督專業承包企業和勞務分包企業通過工資專戶將農民工工資按時足額撥付到農民工本人工資。
（七）依照法律規定對拒不支付勞動報酬的犯罪份子堅決打擊。人社部門及相關單位應認真貫徹執行x自治區人社廳、公安廳、人民檢察院聯合下發的《關於拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪案件移送的規定》，規範行政執法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強法律的震懾力，保障農民工權益。在打擊不支付報酬犯罪分子的同時，堅決遏制農民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問題時要堅持實事求是的原則，對於極少數企業或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據索取不當利益，或為達到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，製造群體的事件，給社會帶來負面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光並嚴懲;觸犯法律的移送公安司法機關處理。
根據《江西省解決企業拖欠工資問題聯席會議辦公室關於印發的通知》（贛薪聯辦[20xx]11號），我局高度重視，對解決農民工工資拖欠問題工作進行了全面自查，現將自查情況報告如下：
一、主要情況
近年來，我局始終將解決好農民工工資拖欠問題作為一項重要而緊迫的政治任務，嚴格按照中央和省、市、縣關於全面治理拖欠農民工工資問題的有關政策部署，加強組織領導，創新措施方法，完善制度機制，全力予以抓緊抓實抓好，有效杜絕了拖欠、剋扣農民工工資問題，保障了農民工合法權益，為維護全市和諧穩定而努力。
二、主要措施與做法
1、成立領導工作小組，落實責任機制
按照相關檔案要求，我局成立了以宜黃交通運輸局局長李小紅為組長的農民工工資支付監管保障工作領導小組，落實了以組長為第一負責人，設立了專門的辦公室，並制定了農民工工資支付預防處理機制和應急處理預案，保障了農民工工資支付工作的順利進行。
2、工程建設與整治工作同步進行機制
一是建設專案在招標時嚴格審查投標單位的信譽問題，存在拖欠農民工工資不良記錄的，不能參與投標，農民工工資支付情況是資格審查的一項重要內容。
二是建立農民工工資支付保障金制度，簽訂專案招標施工合同時，需繳納保證金，凡未按要求交納的，一律不得簽訂施工合同。
三是專案工程實施過程中，撥付工程進度款時，跟蹤監督施工單位做好工程款的逐級發放工作，確保農民工工資優先足額發放到位，不出現拖欠農民工工資情況；每逢中秋、春節重要節假日，如出現施工單位拖欠農民工工資情況的，立即從農民工保證金中列先行墊支，並從下一期工程款中扣回補足。
四是專案施工完畢通過交竣工驗收後，施工單位必需在專案實施所在地村委張貼公告，明示專案施工已完成，如有未結付農民工工資的，可反映投訴至我局，我局將根據情況從施工單位交納的專案農民工保證金中直接支付給農民工，對惡意拖欠、情節嚴重的，給予書面警告，同時列入不誠信企業黑名單。
五是專案施工開工前，督促施工單位給農民工購買人身意外傷害保險，購置相應的勞保用品，同時我局對專案施工進行定期施工安全檢查，巡查工地安全用工情況，出現涉及施工安全隱患及時停工整改，確保農民工施工人身安全。
3、實施突發案件快聯動執法、速反應機制。
我局聯合縣人社局勞動保障監察 大隊、公安局、財政局等有關單位一起進行執法聯動機制。執法聯動機制通過拓寬執法資訊來源，樹立執法威信，提高執法工作實效，有效維護農民工自身權益，保障農民工工資拖欠執法效果，使我們對以往的拖欠農民工工資問題能更快速的反應處理，解決我局執法力量單薄、後續強制執行力薄弱等情況。
4、排查治理方式，要做到“四個結合”
一是堅持把拖欠農民工工資工作與深化專項整治結合起來，狠抓薄弱環節，解決容易爆發矛盾和問題；
二是堅持把拖欠農民工工資工作與日常施工過程質量監管結合起來，加大打擊“三非”（非法建設、生產、拖欠）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律），消除隱患滋生根源；
三是堅持把拖欠農民工工資工作與加強安全管理和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；
四是堅持把拖欠農民工工資工作與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防整治期間發生事故。
5、積極協調民工工資來訪事宜
根據相關檔案要求，我局對農民工工資支付工作嚴格監督，做到了對農民工工資按時發放，無工作責任不落實、不作為、慢作為、亂作為的現象發生，在我局所轄範圍內的工程專案無重大群體 性事件、集體上訪等具有惡劣社會影響的事件發生。
6、定期排查，積極預防
為了使農民工工資支付工作落到實處，我局農民工工資支付監管保障工作領導小組按省聯席辦要求對所轄範圍內的重建專案進行了專項檢查，對檢查過程中發現的問題要求施工單位限期整改。
三、成效
20xx年到至今我局工程專案在進行治理拖欠農民工工資問題檢查中，沒有發現拖欠農民工工資情況，也沒發現我局工程專案有分包、轉包、承包現象。
農民工權益維護工作事關百姓民生冷暖，春節前期，更是農民工討要工資的高發期，為切實解決春節前拖欠農民工工資問題，人社局積極採取措施積極應對，確保實現農民工工資節前無拖欠，有效的解決了因欠薪而導致農民工不能正常回家過年、侵害農民工權益等現象的發生，確保了我區社會穩定，為正在推進的全市“四爭”戰略目標和“四千”工程計劃營造和諧穩定的良好局面。現將有關工作總結如下。
一、基本情況
我局根據市九部門下發的《關於開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》（淮人社發[20xx]112號）檔案精神和區農民工工資清欠工作領導小組的工作安排。多措並舉，合力共進解決春節前拖欠農民工工資問題。
一、暢通投訴渠道。人社局、勞動保障監察隊為農民工專設投訴受理視窗，採取電話、網路、現場受理等方式，並設立24小時舉報投訴電話，安排專人值班，及時受理拖欠農民工工資舉報投訴案件。
二、加強部門聯動。對拖欠農民工工資的投訴舉報，及時登記，統一分流，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，及時交各相關部門共同處理，確保農民工及時足額領取工資報酬。
三、抓住重點進行突破。以建設領域拖欠農民工工資問題為重點，按照“誰用工、誰負責、總承包負總責”的原則，明確由總承包企業對所承包工程的農民工工資支付負總責，不得以工程款未到位為由拖欠農民工工資。
四、重視輿論宣傳。加大勞動法律法規宣傳力度，提高企業按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法維權。
五、清欠工作取得成效：自20xx年12月開始至大年三十，區人社局共接待和處理了拖欠農民工工資投訴案件35起，涉及農民工1115人，現金髮放拖欠工資總額為萬元。使廣大農民工能夠領到工資歡歡喜喜回家過年，我區今年清欠工作力度大、效率高、成效明顯，體現了區委、區政府和廣大勞動保障人員對農民工的深厚感情。
二、建築領域拖欠工資的幾種情形
從接訪的農民工投訴案件看，建築領域是問題多發領域，出現“人數多，金額大，處理難度大”等特點。
一是非法承包轉包導致農民工工資拖欠。從接訪的農民工投訴案件看，大部分是因為總承包企業將工程分包給無資質的單位或個人，班組長(包工頭)又因工程承包質量、工期、虧損等原因無力支付農民工工資，直接導致農民工工資拖欠。
二是專案資金不足導致農民工工資拖欠。現建築市場普遍存在施工方為了拿到工程專案，採取先墊資行為，而建設單位開工專案資金本身存在嚴重不足，不能按合同規定支付工程款，所以當墊資達到一定程度，施工方最終會力竭不繼，導致無力支付農民工工資。
三是以農民工工資各義要工程款。工程建設尚未結算，工程款按進度已經撥付，但一些專案經理不按合同的約定，或將本應發給農民工工資部分挪作他用，鼓動農民工上訪，借工資名義以達到討要工程款的目的。
四是工程決算存在分歧導致農民工工資拖欠。總承包單位與分包單位之間合同決算分歧大，為各自利益產生矛盾，導致分包單位末及時支付工資。
五是“包工頭”逃匿。包工頭因所承包的工程虧損、工程款到手後不願支付工資等原因給農民工打欠條後逃匿。
三、清欠中遇到的難點
（一）部分部屬、省屬企業大型工程專案監控難度大。因專案招投標等相關手續不在地方，地方相關職能部門無法參與工程專案檢查和監控，甚至發生農民工投訴舉報到市裡，地方職能部門卻不知情的情況，造成地方被動。
（二）少數農民工工資糾紛無法通過行政手段來處理，必須通過司法渠道來處理，但農民工不願通過司法渠道解決，在無正當理由的情況下，要求強行解決。
（三）外地企業協調難度大，方法、手段不夠。多為招商引資和政府投資工程。
通過今年的清欠工作我們還發現了一些隱性的問題：一是託管遺留李衝、茅仙洞道路和兩所幼兒園的拖欠工程款問題導致工資的拖欠，二是一些建築企業由於市場運作導致虧損可能拖欠農民工工資。
下一步，我們將吸取今年的教訓，進一步規範企業的管理，定期對企業用工和工資的發放進行監督，做到防微杜漸，為維護農民工的合法權益盡職盡責。
20xx年12月下旬，在區委區政府的正確指導下，鎮黨委政府對春節期間拖欠農民工工資工作部署，早謀劃、快出拳，及時制定了切實可行的實施方案;成立了以鎮長為組長的專門工作組;提前召開了全鎮專題工作會議，取得了較好的效果。
江家店鎮20xx年元旦、春節期間共發生農民工討薪案件二件，涉及人數近800餘人，金額達1330萬元。在區政府和區直相關單位的大力支援下，通過全鎮相關職能單位同心協作，於春節前使這兩起案件全部得到穩妥處理，討薪農民工過上了一個安寧祥和的兔年春節。
一、安徽翔鷹花炮廠欠薪事件
按照省相關檔案要求，我鎮的花炮企業必須在規定時間內全部關停。由於花炮企業是我鎮的支柱產業，企業生產經營規模大，用工人數眾多，按照企業往年支付工資慣例，大多數工人都是在農曆春節前結清全年工資。
在接到上級關停檔案的同時，鎮黨委政府認真謀劃，成立三個工作組，對可能出現的問題進行逐個排查，分步驟逐項開展工作。首先對企業工人集中宣傳國家相關政策和檔案精神，讓他們瞭解關停花炮企業的目的和意義。其次對所有工人進行登記界定，瞭解企業職工數和欠薪總額。在掌握大體數額的同時，主動與裕安區勞動監察 大隊彙報、溝通情況，在監察 大隊的指導下按照法律程式多方面做工作。
1.對企業法人宣傳政策，讓其明確用人單位的權利義務和惡意拖欠農民工工資應負的法律責任，督促企業理清工人工資和往來債務之間的區別。
2.積極幫助企業爭取政府支援，多方籌措資金用於專項兌付工人工資。
3.對每天來詢問的工人做好耐心細緻的解釋說明工作，介紹每個工作步驟和工作進度，儘可能取得工人的理解、信賴和支援。
在區政府和區直各部門的幫助協調下，翔鷹花炮廠在農曆二十三號前發放工人工資800萬元，涉及人數600人，下欠約100萬元工資與當事人達成一致意見，承諾於20xx年5月1日前兌付。
二、新溝平塘小區二期欠薪事件
平塘小區二期工程建築面積約19000平方米，總造價1600餘萬元，於20xx年6月開工建設。發包方：新溝民族村新農村建設理事會，承包方：安徽天裕建設工程有限公司(實際為羅傑、朱玉國等4人)。合同約定：13-15號3棟樓7400平方米為甲方(發包方)代建，價格850元/平方米，18-20號3棟樓11600平方米由乙方(承包方)自建自賣;本工程採取全墊資，要求竣工時間為20xx年12月31日。
由於承建方經濟實力不足，致使工程一再延期沒能按時全面交付使用。20xx年底已發生欠薪事件，鎮政府已直付農民工資145萬元，截止事發前，鎮財政通過三資專戶累計為其墊付資金518萬元。
20xx年底，部分班組長到鎮反映該工地再次欠薪，且有惡意欠薪嫌疑，鎮黨委、政府高度重視，成立以黨委副書記為組長的協調組，全程跟蹤協調處理欠薪事件：
1.組織專人，全面登記核實欠薪情況，累計欠薪430餘萬元，涉及近200名農民工。
2.向農民工解釋事件原委，做好勸導工作;
3.抓住外出人員返鄉過年機遇，會同新溝村兩委、承包方制定優惠政策，釋出公告，鼓勵預購房戶提前交款結算，同時積極賣房，籌集資金;
4.召開協調會議，明確事件解決途徑：一是承包方作為欠薪主體，需積極籌措資金，兌付農民工資;二是新溝村積極組織賣房、結算，籌集資金;三是鎮財政預借部分資金;
5.向區相關領導和部門彙報，做好應急預案。
至20xx年2月17日，在區勞動監察 大隊、區公安分局治安大隊積極協助下，本次欠薪事件得到基本處理，欠薪民工滿意，結果如下：
1.承包方承擔350萬元，其中年內兌付100萬元，下欠250萬元承諾於20xx年端午節前兌付到位;
2.新溝村通過售房籌集資金40萬元;
3.鎮財政預借40萬。
按照江西省交通運輸廳辦公室《關於轉發開展農民工工資支付情況專項檢查的通知》(廳辦字〔20xx〕185號)要求及市局統一部署，分局在全域性範圍內開展了農民工工資支付情況專項檢查活動，現將工作開展情況彙報如下：
一、高度重視
按照市局《轉發勞動保障監察管理許可權規定，其中河南省金廈建築有限公司等6家為市管範圍，涉及人員1000餘人，金額978萬元，已報送市監察支隊。尚餘旗渠等9家建築公司屬於我區管理，目前已下達詢問通知書。
20xx年，我區共查處案件142起，對13戶單位下達了勞動保障監察限期整改指令書，對3戶單位作出行政處理決定，其中行政處罰2戶，經協調解決138起拖欠農民工工資案件，已支付工資580.35萬元，涉及務工人員1256人。此外，我區還向社會公佈了投訴舉報電話，在信訪局設立了投訴舉報接待視窗，派駐1名人員專職負責接訪，確保一旦發生因拖欠工資而引發的突發性事件，各相關職能部門能夠第一時間快速反應，及時解決問題。
三、存在問題
1、社會救助工作：一是個別流浪乞討人員有牴觸情緒，不願意接受救助。二是個別被救助者在被救助後，多次自行離開。（例如：居住在塔南路與工業路交叉口的XX次送至救助站後又重返。）
2、清欠農民工工資工作：個別開發商資金鍊斷裂，不能及時發放拖欠工資。（例如：街道辦事處恩村一街南水北調安置小區開發商拖欠工程款1100萬元。目前，我區正協調開發商通過自籌、貸款等方式積極籌措資金，加快發放農民工工資。）
四、下步打算
1、社會救助工作。一是加大宣傳力度，鼓勵街頭流浪人員自覺進站享受生活，感受黨和政府的關愛。二是加強巡查力度，動員社群志願者和熱心群眾積極參與流浪乞討救助，並實行“零報告”制度。三是加大對流浪人員、社會福利機構和農村敬老院的巡查力度，強化暗訪回查機制，持續開展寒冬送>溫暖、節日送溫暖活動，全力避免凍死凍傷，確保不發生安全事故。
2、清欠農民工工資工作。
一是充分發揮勞動監察職能，建立長期巡查機制，及時發現並解決拖欠農民工工資問題。二是加強務工就業宣傳教育，增強農民工就業法律意識和維權意識，提高勞動合同的簽約率，增強勞動爭議處理效率。三是加強執法力度，嚴肅處理拖欠民工工資問題。對目前已存在拖欠工資行為的9家建築企業，如不能在規定的時限內解決拖欠問題，我們將按規定對其進行相應的行政處理和處罰，及時遞交法院申請強制執行；對涉嫌犯罪的，及時移交公安部門立案查處。
彙報完畢，不當之處敬請各位領導批評指正！
一、工作開展情況
（一）召開動員會議。xx月xx日，召開全體幹部職工會議，傳達學習中央、省電視電話會議精神，學習縣清欠辦《關於進一步做好清理拖欠民營企業中小企業賬款工作的通知》的檔案精神。中心黨組書記、主任進行動員部署。
（二）成立組織。成立壽縣重點工程建設管理中心清理拖欠民營企業中小企業賬款工作領導小組，局長任組長，班子成員為副組長，市政、房建、綜合、財務股負責人為成員，領導組辦公室設在財務股，具體負責日常工作。
（三）紮實推進。xx月xx日，xx月x日，分別召開局長辦公會議，專題安排部署清欠工作，明確清理重點，印發摸底統計表，由各相關股室及業主代表對照填寫，並提供相關的合同資料。局清欠領導小組辦公室對摸底統計情況進行認真梳理，甄別分類，確保無遺漏。
目前，已全面完成自查、排查工作，未發現拖欠民營企業、中小企業賬款問題。
二、下步工作打算
一是動態管理。針對建設專案多，每個專案的撥款節點不同等特點，進一步加強動態管理，持續跟進清欠工作。
二是建立臺賬。認真整理、完善清查資料，建立健全工程支付管理臺賬，確保工程款按期足額支付，堅決杜絕拖欠工程款情況發生。
為進一步落實保障農民工工資支付工作屬地監管責任，有效預防和解決拖欠農民工工資問題，根據《國務院辦公廳關於印發保障農民工工資支付工作考核辦法的通知》（國辦發〔20xx〕96號）、省政府辦公廳印發的《山西省保障農民工工資支付工作考核辦法》（晉政辦發〔20xx〕19號）和《運城市保障農民工工資支付工作考核方案的通知》（運治欠組發〔20xx〕1號）、永治欠組發〔20xx〕8號檔案精神及有關規定，我鎮立即開展自查工作，現將自查情況彙報如下：
一、組織領導
按照永濟市治欠領導小組的安排，我鎮立即成立開張農民工工資支付工作專項檢查領導機構，由書記楊戰波同志擔任組長，領導組辦公室設在鎮勞動保障所，主任由尚國棟兼任；同時制定我鎮此項工作的實施方案，要求各成員單位嚴格落實屬地管理責任，村委主任為各村網格長，負責全面排查轄區內所有涉及用工的單位，發現問題及時上報；制定我鎮欠薪突發群體 性事件應急預案，以及督查和問責制度，此外還要求鎮勞動保障所加強勞動保障監察執法力度，在各村上報的基礎上，加大勞動用工的監管。
二、宣傳得力，營造氛圍，建立健全工資支付保障制度
我鎮組織人員深入用工單位開展法律法規宣傳，並結合各項活動向廣大施工人員廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題以及《勞動法》、《工資支付暫行規定》、《最低工資暫行規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等勞動保障法律、法規、規章和有關政策知識，幫助農民工學法，懂法，使其在權益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護自己的合法權益。我鎮要求用人單位實行農民工實名制管理、工傷保險、預存工資保證金、設立農民工工資（勞務費）專用賬戶、按月支付工資和設立維權公示牌等六項制度。
三、存在的問題
1、用人單位和勞動者的勞動法治意識和觀念仍然十分淡薄，用人單位對勞動法的內容瞭解較少，農民工對勞動法的內容瞭解也很少。
2、農民工的維權意識淡薄，有部分用人單位或勞動者存在不願意簽訂勞動合同的情況，導致發生糾紛以後難以維權。
3、我鎮不存在在建專案，政府工程專案為機關“五小”建設（目前已經正常使用），在自查過程中，我鎮涉及到北街工程民生嘉苑專案（已建成），最後甲方以住宅樓房屋市場價抵給乙方自行分配，每套均價為20萬元，共21套，總計為420萬元，已超出原決算工程款。協議約定：如乙方（王天春）再次發生債權債務與甲方無關，乙方自行處理。所以開發商甲方不存在欠農民工工資問題，屬於乙方與發包方個人經濟糾紛，目前乙方王天春已失聯，開張鎮政府經多次與其聯絡後無果，所有涉及乙方王天春的經濟債務問題，我鎮建議農民工走司法程式維護正常權益，不可使用暴力等非法手段解決問題。
今年以來,我鎮按照上級的要求和部署,圍繞“建設新農村,培育新農民的工作主線”堅持以服務為宗旨，以需求為導向，大力開展了適合我鎮生產需求的實用技術培訓，大力開展了農村勞動力轉移培訓，積極做好科技宣傳服務工作，充分發揮科技示範作用，加速培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用人才，努力為農村經濟又好又快發展做出了新的貢獻。現將半年來的工作總結如下：
一、主要成效
按照20xx年培育新型農民工作的實施要求，鎮村高度重視，精心組織實施，取得了明顯成效。截止6月底，集中開展培訓12次，培訓人數達2133人，其中培訓農業實用技術1062人，職業技能培訓856人，農村婦女培訓80人，經營素質培訓50人，文化素質培訓45人，健康素質培訓40人，勞動力轉移就業達1670人。
1、培養了一批學以致用的專業農民。我們在開展新型農民技術培訓時，對專業農民進行重點指導、重點培養、重點扶持，幫助解決生產和技術難題，促進他們發展壯大。參訓農民85%的學員掌握了1-2門實用技術，10%的成為當地科技致富帶頭人，10%的成為當地種、養、加和營銷大戶。
2、推動了“一村一品”的發展。緊緊圍繞各村主導產業，圍繞“一村一品”發展的需要開展技術培訓。一方面傳授主導產業關鍵實用技術，另一方面有意識地引導農民規模化養殖、優質化生產、區域化佈局，調整產業結構，每個村基本上形成了一個主導產業“一村一品”正在發展壯大。
3、大幅度增加了農民收入。通過培訓，使農民懂得如何施肥，如何噴藥，其產量和品質都有一定提升，提高其市場佔有率，增加了農民收入，取得了廣泛的社會效益。
4、提高了返鄉農民工技能水平，促進農村勞動力轉移。年初通過各村實地調查統計，掌握了我鎮返鄉農民工的基本資訊，根據我市企業用工需求和人力資源市場供求資訊，組織開展定向式培訓和崗前培訓，實現培訓與上崗就業對接，提高培訓返鄉農民工的針對性和實效性，並通過人力資源市場、企業用工單位需求資訊等，鼓勵他們在本地、市企業就業，使大部分返鄉農民工受訓後轉移就業。
5、增強了科技人員的科技素質。
一是增強了科技人員加強自我學習的動力，特別是在培訓過程中發現了自己知識的不足，加強了自身知識的更新，形成一種良好的學習風氣。
二是教學人員在教學期間得到了鍛鍊和提高，收到了在教中學和在學中教的良好效果。
二、主要措施
1、強化組織領導，健全工作機制。為使培訓工作有堅強的組織保障，成立了由鎮長任組長的新農民工作領導小組，各村也相應成立了機構，制定了實施方案，抽調專職人員負責，實行掛片領導、駐村幹部包乾，並列入年終考核。
2、整合資源，建立比較完善的培訓網路。培育新農民工作是一項社會系統工程，需要社會各界共同參與，結合本鎮實際，首先，在各村建立了農民技術培訓學校，制定了長遠的教學計劃、組建圖書閱覽室、家庭書屋及文化娛樂、普法、科技、宣傳陣地等；其次，在本鎮企業中建立相關培訓基地，如在贛佛達臍橙加工廠建立實用技術培訓基地，在華榮玻纖廠、天華電子廠建立職業培訓基地，基地均有培訓實習場所有專業技術教師。
3、拓展培訓模式，提升培訓效果。我鎮主要聘請了果業、林業、畜牧等部門的專業技術高實踐技能強的專家和鎮農技人員為培訓教師。通過開設教室授課與現場指導相結合，集中培訓與巡迴指導相結合，培訓氣氛熱烈，實用性和互動性強。並根據各村農民具體情況和要求，有的村調整增強了培訓的內容，主要為加強規模化生產，推行“一村一品”以及市場意識，質量安全意識等，這種培訓模式用時短、效果好，受到了廣大學員的好評。
4、培訓新型農民，樹立現代意識。新型農民培訓不單純是對農民進行科技培訓，還要使他們樹立現代意識。新型農民必須具備的現代意識包括商品生產和專業生產意識，規模經營和集體經營意識；安全意識和生態意識；競爭意識與合作意識；外向開發和出口農業意識；法律意識和道德意識等。樹立現代意識，提高整體素質。
三、存在問題
培育新型農民工作，我們雖然取得了一定成績，但也存在著一定的問題。
一是個別村培訓條件不夠好，培訓形式比較單調；
二是部分培訓班時間短期化、非系統化。
四、下半年工作打算
下半年，我鎮將以更加飽滿的熱情，更加紮實的工作作風，更加有效的工作舉措，全面推進培訓工作，使我鎮的培育新型農民工作再上新臺階。
1、進一步提高培訓人員的責任感和使命感，以更為飽滿的熱情投入到新農民培訓工作中來。
2、進一步推進科技和創業培訓的系統化。
3、加大經費投入，加強軟硬體建設。
4、創新教育中段，豐富教學內容。
根據《漢源縣人力資源和社會保障局關於印發<漢源縣20xx年度民工工資支付保障工作考核細則的通知》（漢人社發〔20xx〕25號）要求，結合工作實際，現將我局20xx年度民工工資支付保障工作總結如下。
一、加強組織領導，形成工作合力
我局高度重視民工工資支付保障工作，成立了由局長黃康任組長，副局長李成軍、李鷗任副組長，相關股室人員為成員的局民工工資支付保障工作領導小組，建立健全解決拖欠農民工工資問題的協調工作機制，各專案股室結合各自工作實際對所實施的專案工程及時開展自查自糾，確保舉報投訴渠道暢通，避免因拖欠農民工工資引發的群體性的事件。
二、全面落實農民工工資保障措施
一是安排相關股室工作人員，採用送法律法規上企業、現場講解宣傳、舉辦諮詢宣傳活動等方式，廣泛宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，在廣大農民工中普及《中華人民共和國勞動法》、《工資支付暫行規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規知識，提高他們運用法律手段維護自身合法權益的能力，營造維護農民工合法權益的法治環境。
二是落實農民工工資保證金制度。按照雅府發〔20xx〕39號檔案規定，建設企業在建設單位辦理施工許可前，應當在專案實施地銀行設立“農民工工資支付專用賬戶”，將建設單位按照合同約定支付的工程款中不低於15%的資金預存入農民工工資支付專用賬戶，並向銀行書面承諾該賬戶資金只能用於支付農民工工資，不得挪作他用。我局要求各施工單位按工程專案合同價的5%向指定的銀行專戶繳納農民工工資保證金後，方可進場施工。
三是推行農民工工資專用賬戶制度。按川人社辦發〔20xx〕180號規定，結合本部門實際全面落實農民工實名制管理、設立農民工工資專用賬戶、使用農民工工資卡等8項工作內容。督促各施工企業依法與農民工簽訂勞動合同，建立職工花名冊、考勤記錄，建立健全農民工實名制管理臺賬、工資支付臺賬，編制實名制工資支付表，切實實行兩款分離實、“一戶兩牌三表”等規定，對企業勞動用工、工資發放情況進行日常動態監督，採取有效措施，確保農民工工資按時足額發放。
四是強化專案資金管理。為了不因工程款不能及時支付而影響農民工工資的發放，我局強化工程管理、確保工程款支付及時準確，按照合同約定，加強工程驗收和計量支付管理，加快工程款結算支付進度，加強對施工單位財務監管力度，督促及時清算支付材料款、裝置租賃費、農民工工資等費用。對存在拖欠農民工工資問題的企業，我局對其招投標資格、新開工專案施工許可等進行限制，情節嚴重的取消其參加石漠化治理專案建設的資格。
三、加強監督檢查
在實際工作中，我局主要採取以下方式檢查農民工工資發放問題：
一是在每次專案檢查過程中深入工地通過向專案實施地鄉（鎮）人民政府、村兩委會、及農民工調查瞭解農民工工資發放情況。
二是在每期計量款支付前，施工單位提供民工工資發放花名冊並在當地鄉（鎮）政府公示欄公示，我單位對花名冊上面每個人進行電話核實並向他們公示舉報電話。
20xx年度我局嚴格按要求開展農民工工資支付保障工作，按要求參加縣聯席會議，按時報送各類總結報表，本部門無農民工工資拖欠，無重大群體性的事件，自查無扣分。
一、加強組織領導，明確專項行動任務
縣委縣政府高度重視根治拖欠農民工工資工作，根據工作需要，成立了棗強縣根治拖欠農民工工資工作領導小組，及時調整了領導小組成員名單，明確了各成員單位的工作職責，健全了縣政府牽頭，相關部門參與的工作協調機制。結合工作實際，制定了《棗強縣20xx年度根治欠薪冬季攻堅行動實施方案》明確了攻堅行動的工作重點、主要內容、時間安排和工作要求。
二、工作開展情況
1、加大宣傳力度，暢通維權渠道。以根治欠薪冬季攻堅行動為契機，我們利用憲法宣傳日，深入企業和街道廣泛宣傳了《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等法律法規，發放宣傳資料1000餘份，現場解答諮詢群眾200餘人次，增強了用人單位依法用工意識，廣泛宣傳根治拖欠農民工工資問題的重要意義，接受諮詢，努力幫助農民工掌握維權知識。進一步暢通勞動者舉報投訴渠道，勞動監察維權視窗安排專人負責接待舉報投訴事宜，設立24小時值班電話，及時受理、查處拖欠農民工工資案件。
2、紮實推進自查和排查。我縣領導小組認真貫徹落實《通知》檔案精神，高度重視，精心安排，充分認識解決拖欠農民工工資問題的重要性，積極預防和處置突發性事件，構建和諧勞動關係，保障農民工合法權益。通知了各鄉鎮、小組各成員單位和有關部門開展排查工作，共排查工程專案22個，涉及工人3400餘人，經各部門及專案單位反饋目前我縣用人單位和工程建設領域內無農民工工資拖欠情況。
3、檢查全覆蓋，不留死角。12月10日—12月18日，領導小組辦公室聯合人社、住建、交通、水利等部門對本部門本行業、重點區域、重點專案落實保障農民工工資支付制度進行了聯合檢查，檢查了各在建專案農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、按月足額支付工資、工資保證金及維權資訊公示等各項工資支付管理制度落實情況，對發現的問題要求立即進行整改。一旦發現有涉嫌欠薪的行為，立即啟動執法辦案程式，依法快查快處，確保發現一起、查處一起。截至目前為止，根治欠薪行動共排查8家用人單位，涉及勞動者1078餘人。目前沒有發現拖欠工資情況。
三、存在的問題
1、導致欠薪的源頭性問題還未得到徹底解決。工程建設領域市場秩序仍不規範，違法分包、層層轉包的問題依然存在，施工過程中因管理不規範引發的工程量、工程質量及工程款糾紛，在施工企業、包工頭抽取個人利益後，最終將糾紛矛盾轉嫁到農民工工資問題上，這是建築領域欠薪案件多發的根本原因。
2、工資支付保障制度有待進一步落實。建築領域工資保證金和農民工工資專用賬戶管理等制度措施未按要求完全落實；施工現場的農民工實名制管理存在隱患，一些工程專案施工週期短、工人流動性大，用工管理仍存在以班組長手工記賬等問題；發放工資應當實現銀行代發，仍有部分專案現金髮放為主。
3、受外部經濟影響較大的加工製造業欠薪問題突顯。部分加工製造業，特別是租賃廠房裝置從事生產經營的企業經營者，自身生產能力依賴外部經濟環境，抗風險能力差，生產經營鏈條中哪個環節發生問題，都可能導致工人工資的拖欠。
4、近幾年，通過政策宣傳和普法宣傳工作的開展，農民工維權意識提高，投訴意識顯著增強，維權手段呈多樣化發展趨勢，農民工被欠薪後，並不選擇按照程式辦理，而是繞過投訴，直接通過上訪或撥打市長公開電話或撥打12333服務電話投訴。今年下半年，通過衡水市961890群眾服務熱線或12333服務電話轉辦的案件數為20餘件，而20xx年全年轉辦數為7件。
四、下一步工作
下一步，我們將在堅持既有工作安排的基礎上，重點圍繞20xx年度根治欠薪冬季攻堅行動，進一步靠前佈防、靠前指揮，持續發力，打好根治欠薪攻堅戰。
一是推動制度落實，加強源頭預防。狠抓“兩金”、“三機制”、“一入罪”措施落實見效，下大氣力推動將“兩金”、“三機制”落實到每個建築專案，從源頭上加強治理和監管，實現農民工工資按月足額發放，切實發揮制度源頭預防作用。對政府投資工程專案進行再梳理，切實保證“兩金”、“三機制”在政府投資工程中的落實。同時，通過網站、微信平臺、智慧棗強等新媒體，加強政策宣傳，濃厚氛圍，形成對欠薪的高壓態勢，努力營造用人單位不敢欠薪、不能欠薪、不想欠薪的良好氛圍。
二是加強部門聯動，暢通投訴渠道。完善聯動機制，公佈舉報電話，加快對欠薪案件的應急反應，簡化群體性討薪案件的辦理程式，進一步提高辦理欠薪案件的效率，及時高效的為欠薪農民工討加工資。加強對企業的現場和非現場勞動監察執法檢查力度，有針對性的對我縣產業較為密集的玻璃鋼製造、輸送機械加工、皮毛加工業進行專項檢查，主動將隱患納入視野、將問題解決在萌芽。
三是依法依規打擊，實現行政執法與司法有效銜接。依法依規加大對拒不支付勞動報酬涉嫌刑事犯罪行為的打擊力度，用法律的威嚴震懾欠薪行為，讓農民工付出有回報，維護農民工合法權益不受侵害，保障社會穩定。
四是完善企業失信懲戒機制，實施失信聯合懲戒。嚴格落實農民工工資“黑名單”制度，進一步加大對拖欠農民工工資“黑名單”的認定、推送工作，加大“黑名單”的列入力度，使違法企業“一處失信、處處受限”，激勵企業守法誠信。
五是加強執法監察，堅決打贏根治欠薪冬季攻堅行動這場硬仗。組織人社、住建、交通、水利等相關部門執法人員，集中開展聯合執法行動，對全縣轄區內工程建設領域和勞動密集型加工製造等行業工資支付情況進行認真排查，加強預警監測，及時發現和化解欠薪隱患；進一步聚焦欠薪行為，集中力量清理化解歷史存量欠薪問題，爭取做到欠薪案件在20__年春節前及時動態清零，堅決防止發生新欠。
一、加強監管，積極發揮職能作用
20xx年，縣住房和城鄉建設局黨組高度重視農民工維權工作，多次召開專題會議安排農民工工資清欠工作。全面要求專職人員在質量監督檢查、施工期間牆改驗收和工程竣工驗收時同步對施工企業、施工現場、農民工工資支付情況作為重點檢查內容，同時採取聯合執法和專項檢查形式對施工現場安全隱患、工程質量安全一併進行排查檢查，既保證了工程質量安全又確保了不發生欠薪問題。
並且為發揮好職能作用，在營商環境簡化程式不能附加辦理條件的約束下，我局招標辦與縣人社局聯絡以開據無拖欠農民工工資證明作為參與招投標活動的依據，對沒開據拖欠農民工工資證明的企業暫停或取消其參加招投標活動的資格，做到從源頭上遏制拖欠農民工工資現象的.發生。
二、認真安排，開展專項行動
我局根據《關於開展20xx年度根治欠薪夏季專項行動的通知》要求，為切實維護廣大農民工的合法權益，維護社會安定，要求在建專案對農民工勞動合同簽訂、工資支付、農民工參加社會保險等情況進行自查，在企業自查的基礎上，我局聯合人社局於9月13日至9月20日對在建房屋建築和市政基礎設施專案開展了全面檢查，共檢查在建專案12個，下發整改通知單2份，在建專案未發生拖欠農民工工資現象。
三、堅持清欠工作常抓不懈
發揮職能作用，建立維權工作長效機制。為了切實維護農民工合法權益，明確責任，建築企業負責依法做好本企業農民工的維權工作，確保農民工工資按時足額發放。並且我局建立和大力推行“智慧城市”+“智慧工地”一網通建築工人實名制管理系統，已經通過省、市工程造價調整費率進入工程費結算，明確要求所有開工工地必須安裝實名制系統，確保市縣一體化監管，通過實名制管理同時對農民工工資發放做到按月發放。我局聯合行政審批局在發放施工許可證的同時督促各建設單位繳納農民工工資保證金。繼續以縣人社局開據無拖欠農民工工資證明作為發放施工許可證的依據，對不能提交欠薪證明的企業暫停簽發施工許可證，並將建築行業按時足額發放農民工工資工作作為每年整頓及規範建築市場秩序的重要內容加大對建築施工企業的監管力度，從源頭上杜絕拖欠工資現象發生。與縣人社局加強聯絡，建立聯動機制，加強全程監控，對問題企業進行跟蹤調查，及時處理各種違法違規行為。把解決好農民工工資問題作為一項重點工作來抓，切實保障農民工的合法權益，使我縣建築市場健康有序發展，為構建和諧略陽作出應有貢獻。
四、存在的問題
1、在檢查和清理中發現，個別施工企業疏於管理，勞動合同簽訂率較低，建築工地專案部無正規工資表，在發生勞動爭議的時候，沒有相應的工資證明與用人單位存在勞動關係，致使勞動者自身的合法權益得不到保護。
2、企業和勞動者的勞動法治意識和觀念仍然十分淡薄，企業和管理人員對勞動法的內容瞭解較少，職工對勞動法的內容瞭解也很少，不知道這個法律賦予自己多少權利與義務，導致解決農民工工資存在一定的難度。
3、農民工的維權意識淡薄，有部分的專案工地或勞動者存在不願意簽訂勞動合同的情況，導致發生糾紛以後難以維權。
五、清欠工作思路
1、進一步規範建設市場秩序，由清欠轉為治欠。嚴厲打擊出藉資質、違法分包的行為。加大建築工人實名制管理系統建立，對未取得規劃許可證、施工許可證擅自開工建設的工程，一律依法強制停止違法建設。
2、建立完善建築企業誠信體系檔案，對存在惡意拖欠農民工工資的建築業企業，一律打入黑名單，我局招標辦將暫停或取消其參加招投標活動的資格。
3、進一步加大清欠工作的宣傳力度，加大對建設單位和施工企業的監管力度，提高專案單位和廣大農民工的法律意識。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，形成有利於清欠工作開展的社會輿論氛圍。
總之，拖欠農民工工資問題一直是各級政府和全社會廣泛關注的熱點、難點問題，解決好農民工工資發放問題，事關農民工切身利益和整個社會的和諧穩定。今後我們將繼續採取有效的工作措施，加大清欠、治欠力度，落實長效管理機制，堅持清理與防範並重，標本兼治，綜合治理，從源頭上防止在建和新建專案發生新的拖欠，維護社會和諧穩定，為切實維護農民工的合法權益做出應有的貢獻。
根據伊寧縣人大常委會工作要點，經主任會議研究決定，10月12日由我帶領人社局主要負責人和教科文衛委、農牧委以及幾名人大代表組成檢查組，分別對伊佳民族服飾有限公司、新特藥業有限公司物流一期建設專案、伊寧縣服裝家紡產業園，採取實地察看、召開座談會、聽取工作彙報、查閱資料等方式，就縣人民政府治理拖欠農民工工資問題情況進行了檢查。現將我縣人民政府治理農民工工資拖欠問題情況報告如下，請予審議：
一、基本情況
我縣共有工程建設施工專案74個，其中新開工建設專案41個。1-9月收取農民工工資保證金317.94萬元。1-9月受理投訴案件60起，結案59起，其中建築領域工資拖欠案50起。涉及勞動者人數1032人，追回拖欠勞動者工資978萬元。有效規範和促進了全縣農民工工資清欠工作，維護了農民工的合法權益。但調研中發現，我縣治理拖欠農民工工資問題方面任然存在一些亟待解決的問題和不足。
二、存在的問題
(一)部分企業用工管理和行為不規範。調研過程中發現，用人單位或企業未與工人簽訂合同，相當一部分是口頭約定或者一般的協議，一旦發生糾紛，務工人員拿不出維護自己權益的有效證據，致使權益受到損害。
(二)員工用法律手段自我保護的意識淡薄。在勞動關係主體中，勞資雙方是平等的參與者，但實際上勞動者明顯處於弱者的地位，加上多數職工不學法、不懂法，致使絕大部分勞動者當自己的利益受到侵害時，不懂、也不敢用法律來維護自己的利益，這從另一方面助長了一些企業無故拖欠或剋扣職工工資的行為。
(三)企業在生產經營過程中，因主觀或客觀等原因，生產、經營不正常，資金週轉困難，造成企業停產、半停產，發生虧損，不能依法正常履行向職工支付工資的義務，確實沒有能力按時足額支付職工工資，這是企業拖欠職工工資的主要原因。
(四)農民工的合法權益沒有得到有效保障。調研中發現，部分企業沒有按照《勞動法》繳納三金、五金，虧待員工工資現象任然存在。
三、幾點建議
(一)通過依法保障農民工合法權益。健全勞動關係調整制度，規範企業的用工行為。要堵塞漏洞，就應健全勞動合同制度，加強勞動合同管理。用人單位在與員工訂立勞動合同時，必須嚴格按照勞動法律、法規的規定，明確包括勞動報酬、工資支付、違犯勞動合同的責任等內容的有關條款。這樣才能為員工按時足額領取工資提供書面依據，一旦發生勞動爭議，便於及時解決。
(二)加大宣傳教育力度，提高勞動者和用人單位法律意識。要廣泛宣傳，重點解決拖農民工工資問題，這關係到市場經濟秩序和社會穩定。要深入宣傳勞動保障法律、法規、政策，增強用人單位和勞動者守法和維權的自覺性。要逐步提高農民工的自我維權意識和維權能力，增強農民工的維權信心。媒體應多向其宣傳維權知識、方法、程式，加強勞動法的宣傳等，使其人人皆知。農民工對企業拖欠行為要及時投訴、舉報；新聞媒體要採取多種形式，對惡意拖欠農民工工資的行為以及解決拖欠農民工工資好的典型及時曝光和宣傳，增強新聞輿論監督力度。
(三)加大執法監察力度。工資是勞動者維持家庭生活的直接收入來源，關係到每個勞動者的切身利益。勞動行政部門應加強對企業工資支付情況的監督檢查，並加大執法力度，發現企業無故拖欠或剋扣職工工資的，不僅要求企業依法補發，還要給予職工經濟補償，並進行經濟處罰。只有讓經營者感到無故拖欠或剋扣職工工資的行為不僅不會有利可圖，而且會得不償失時，用人單位才有可能自覺地遵守《勞動法》及其配套規章的有關規定，主動地按時足額發放員工工資。
一年來，我縣在省、市的領導下，始終將根治拖欠農民工工資問題作為社會穩定的一項重要政治任務，堅持源頭管控、部門聯動、多點發力，有效遏制了農民工欠薪問題，維護了農民工合法報酬權益。現將X縣根治欠薪工作情況彙報如下。
一、基本情況
在建專案落實勞動用工管理制度情況，X縣監管工程專案累計家，其中在建家，完工X家，停工X家。工資保證金全部替代、轉存和退還，工資保證金專戶全部清零。
二、主要措施
（一）領導重視，組織有力。
《關於進一步做好根治拖欠農民工工資工作的通知》檔案印發後，我縣迅速安排、快速行動。一是高度重視、周密部署。及時調整了黎城縣根治拖欠農民工工資工作領導小組，由分管副縣長擔任組長，全力保障農民工報酬權益；二是明確責任、細化分工。結合實際，制發了《X縣關於進一步做好根治拖欠農民工工資工作的通知》，進一步明確了行業主管部門及專案主管單位職責，同步成立了由建設單位、監理單位、總承包單位、分包單位組成的欠薪問題專門調處小組，及時發現、協調、解決欠薪問題。
三是部門聯動、合力治欠。
堅持“屬地管理、分級負責，誰主管誰負責、誰建設誰負責，管行業必須管工資”的工作原則，人社、住建、交通、財政等部門密切配合、通力合作，隨時掌握專案建設進度，及時預防、調處欠薪案件，根治欠薪工作做到了常態化、同步化，欠薪案件始終保持動態清零。四是源頭管控、杜絕欠薪。凡是開工建設的專案，全面要求專案實施方存足工資保證金，特別是政府投資類專案，在工程結算時，都要留足農民工工資，有效保障農民工權益。
（二）快速反應，迅速行動。
國家、省、市召開根治欠薪冬季專項行動部署會之後，我縣第一時間組織召開了根治欠薪冬季專項行動部署會，制發了《關於開展20xx年根治欠薪冬季專項行動的實施方案》，堅持發現一起處理一起，堅決打擊惡意欠薪行為，加強協調聯動，落實根治欠薪冬季行動措施。截至目前，共檢查重點企業XX餘家，查處案件X起，為XX名農民工追回薪資X萬元，確保欠薪案件動態清零，全力維護社會大局穩定。
（三）嚴抓實管，全面清零。
按照“專案全覆蓋、制度全落實、資料標準化”的要求，堅持每月例行檢查，針對發現問題，建立臺賬，採取人盯人、人盯專案的辦法，及時督促限期改進，所有工程全部實現了農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金、總包代發、設立維權公示牌等五個
百分百全覆蓋。同時，根據省、市工作安排及相關檔案要求，精心組織，認真摸排工資保證金替代及轉存情況，截至11月底，我縣工資保證金繳存單位共計有家，工資保證金金額X餘萬元，全部實現清零。
（四）嚴格執法，清繳欠薪。
積極推行投訴舉報接待首問首管制、案前調解制，快速幫助勞動者化解問題糾紛。截至目前，共辦理部轉案件X件，涉及X人，金額XX萬元；省轉案件X件，涉及X人，金額XX萬元；“12333”平臺案件件，共為XX人追回薪資X萬元；現場受理案件件，共為X人追回工資X萬元。以上案件均已辦結，為全縣經濟社會安全穩定工作夯實了堅實的基礎。
三、存在的問題
雖然我縣在根治欠薪工作取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要表現在工程專案違法分包、層層轉包的現象依然存在，用工秩序還不規範，拖欠農民工工資的現象沒能得到徹底根治。
四、下步計劃
年末是農民工欠薪案件高發階段，我縣將堅持以防範為主，綜合治理，從源頭上防止發生欠薪問題。結合我縣實際，著重做好以下四方面工作：
一是進一步加大排查力度。
結合欠薪特點，治欠組成員單位聯合執法，持續聚焦重點區域、重點企業、重點專案，開展欠薪隱患排查化解。對發現的風險隱患，分類精準施策，定人定崗定責，防止新的欠薪案件發生。
二是進一步抓好執法監管。
以推動保障農民工工資支付制度落實為抓手，下大力氣抓好工程建設領域等源頭治理工作，切實保障民工合法權益。
三是進一步完善制度建設。
加快建立健全根治欠薪工作制度建設，暢通農民工維權途徑，嚴格落實根治欠新各項制度措施。
四是進一步加強部門制約。
按照國家拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法開展聯合懲戒，努力形成不敢欠薪、不能欠薪，不要欠薪的社會氛圍。
根治欠薪工作事關基層群眾的切身利益，事關經濟社會的穩定大局。我縣將以此次彙報會為契機，堅定信心、持續發力，全面治欠保支，讓廣大農民工過上一個安心年、放心年。
根據市政府農民工工作暨根治拖欠農民工工資工作領導小組《關於20xx年度呂梁市保障農民工工資支付工作考核情況的通報》(呂農工辦字[20xx]25號）要求，針對20xx年度我縣保障農民工工資支付工資考核通報中存在問題，現將有關整改情況彙報如下：
一、加強思想認識，全面排查整治
我縣嚴格按照省、市相關要求，將保障農民工工資支付工作作為重大政治任務，扛在肩上、抓在手上，層層落實責任、層層傳導工作壓力，全力以赴做好整改工作。一方面，要求各鄉鎮、各有關部門加強對此項工作的組織領導，切實把思想和行動統一到上級和縣委、縣政府決策部署上來，把解決拖欠農民工工資問題作為保障和改善民生工作的重點，緊緊圍繞工程建設領域等行業欠薪問題，全面掌握欠薪底數，摸清建設工程專案特別是政府投資工程拖欠農民工工資情況，採取積極穩妥措施，及早化解風險隱患，確保拖欠農民工工資問題全部限時清零，推動我縣“無欠薪”城市建立活動取得階段性成效。另一方面，結合我縣實際，制定出臺《文水縣人民政府辦公室關於開展清理拖欠農民工工資專項行動的通知》（文政辦函﹝20xx﹞7號）檔案，並先後進行多次專項檢查，對所有在建工程專案（包括已完工仍拖欠工程款的專案）進行“過篩子”式的全面排查，重點摸清投資主體、施工企業、工資保證金繳存、農民工工資專用賬戶開設、資金撥付、拖欠工程款和拖欠工資等情況，進一步明確監管部門和監管責任人，做到底數清楚、層層負責、包乾解決，確保摸排底數真實清楚、欠薪問題化解在基層、消除在專案工地。
二、提高政治站位，堅決落實責任
（一）制定健全農民工工資支付保障機制
20xx年以來，我縣先後制定了《文水縣保障農民工工資支付工作考核辦法》（文治欠聯發﹝20xx﹞1號）、《文水縣政府關於建立農民工工資無欠薪長效工作機制的通知》（文政發﹝20xx﹞5號）、《文水縣人民政府辦公室關於印發文水縣保障農民工工資支付工資考核辦法的通知》（文政辦發﹝20xx﹞21號）等一系列檔案，進一步完善健全了拖欠農民工工資工作協調機制，嚴格按照“誰主管，誰負責”的原則，從機制和源頭上杜絕欠薪行為的發生。一是及時調整和加強縣全面治理拖欠農民工工資協調領導小組組成人員，對全縣保障農民工工資支付工作進行統一部署安排，統籌協調領導；二是進一步明確領導小組各成員單位工作職責和任務，按照“誰主管，誰負責，誰批准，誰擔責”的原則，限期整改到位、監管到位；三是進一步加強各成員單位之間的溝通協調，資訊互通共享工作力度，在工作合力上再凝聚，領導小組每月召開一次會議專題研究保障農民工工資支付工資問題。
（二）強化責任落實，築牢治欠保支長效機制
按照縣人民政府主要負責人是“三個清零”第一責任人的要求，層層理清責任，採取“人盯人、人盯專案”的辦法，縣鄉兩級層層落實責任，勞動監察網格責任人、行業部門監管責任人與工程專案一一對應，按專案要求逐個落實按月支付工資、農民工實名制管理、農民工工資專戶、分賬管理、銀行代發、工資保證金、維權公示牌等長效機制，加大對違法分包、轉包、掛靠承包等違法行為的打擊力度，嚴格政府投資工程專案的審批程式，對拖欠工程款的單位不得批准新專案開工，加強專案建設全過程的資金監管，打通制度落實的“最後一公里”，確保治欠保支各項制度在所有專案上實現全覆蓋，嚴格按照“三個清零”要求限時辦結，確保區域內欠薪案件按期清零。
（三）多措並舉，加強部門聯合執法檢查
我縣及時召開縣協調小組領導會議，針對出現的問題，制定詳細工作方案，組織住建、人社、交通、水利、安監等部門對全縣境內所有在建工程，特別是政府投資工程進行摸底排查。共檢查用人單位70餘戶，審查規章制度100餘條。未發現拐騙農民工、限制人身自由、強迫勞動等行為。在整治拖欠工人工資等違法犯罪行為方面，取得了階段性成效，在全縣形成了治欠保支的良好氛圍。
（四）加快推進勞動保障信用建設
以勞動保障信用建設為著力點，積極開展全縣勞動保障守法誠信等級評價工作，用好用足重大違法行為社會公佈、拖欠農民工工資“黑名單”等失信懲戒措施，對拒不支付勞動報酬動用政府應急週轉金清償欠薪，引發惡劣社會影響的企業和個人向社會公佈，對符合條件的納入農民工工資“黑名單”管理，以及對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的及時移送司法機關，從根本上加大違法企業的失信成本，形成“一處違法，處處受限”的社會管理氛圍。近期，我縣將依法公佈一批失信“黑名單”。
（五）強化督察督辦，嚴肅追責問責
進一步加大保障農民工工資支付工作力度。我縣加大督查督辦和問責力度，由縣委督查室定期開展專項督查督辦，對工作不重視、欠薪問題處置不力、失信聯合懲戒不到位的、工程專案底數不清、日常監管不嚴，治欠保支工作措施落實不到位以及因欠薪引發的群體性、極端事件或越級上訪事件發生的實行責任倒查，嚴肅追究相關責任人的責任。
三、下一步工作計劃
下一步，我縣將深入貫徹落實黨的十九大精神及上級有關工作安排部署，認真做好農民工工資治欠保支工作。將確保廣大農民工勞有所得作為一項政治任務，牢固樹立風險防控意識，進一步暢通訴求表達渠道，強化輿情監控，嚴格落實應急兜底保障措施。對於拖欠工資引發的群體性和極端性事件，及時啟動應急處置機制，迅速響應，科學處置。對工作責任不落實、問題不解決的，要約談主要負責人。對重大欠薪案件造成惡劣社會影響的進行深入核查，層層釐清責任，對相關責任單位和責任人進行追責問責。對其中發現違紀線索的，移送紀檢監察機關處理。同時，進一步加大宣傳力度，認真履責、攻堅克難，狠抓屬地責任、部門監管責任和企業工資支付責任落實，進一步加強組織領導，強化督查問責，完善突發事件應急處置機制，堅決打贏治欠保支攻堅戰。
為了根治欠薪行為，按照國家、自治區、市根治欠薪工作要求，根據《解決企業拖欠工資問題聯席會議關於開展根治欠薪夏季專項行動的通知》(X薪聯發〔20xx〕7號)檔案精神，我市於X月X日至X8月XX日在全市範圍內組織開展了根治薪夏季專項行動，現將工作情況總結如下:
一、加強領導落實責任，明確專項行動任務
我市解決企業工資拖欠聯席會議第一時間安排部署了根治欠薪夏季專項行動，結合我市實際制定了有針對性的專項行動工作方案，明確任務，突出重點確保專項行動取得實效。各相關部門按照各自職能職責，實施“三查兩清零”，確保政府工程專案無欠薪，達到“冬病夏治”的效果，防止薪隱患累積到年底。
（一）對排查發現和投訴舉報的欠薪線索建立案件處理合賬，發現一起，登記一起，解決一起;
（二）對已辦結的欠薪案件開展“回頭看”，認真複核，確保被拖欠工資確實發放到每個農民工本人手中，做到案了事了;
（三）對建設領域工程專案發生欠薪的實行“一案雙查”，既要查處欠薪把欠薪問題及時解決好，還要對治欠保支各項制度落實情況進行全面檢查;
（四）涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為，查明違法事實，依法移送公安機關;對符合拖欠農民工工資“黑名單”列入條件的，特別是移送公安機關的欠薪案件，一個不落，全部列入“黑名單”，向社會公佈，並按時推送，實施聯合懲戒，達到問責一人警示一批、震懾一片的社會效果。
二、工作開展情況
(一)排查全覆蓋，不留死角。結合農民工工資支付季度排查工作，對全市所有在建工程專案農民工支付情況進行全面清查，重點對政府投資工程專案、國有企業作為建設單位或施工總承包企業的工程專案，有欠薪記錄的在建工程專案進行了檢查。X年X月X日至X月XX日，我市對XX個在建工程專案進行了檢查其中政府投資專案X個，國有企業作為專案建設單位或總承包單位的專案X個，其他專案X個。經檢查，未發現欠薪情況，也未發生重大違法案件或因欠新被列入“黑名單”的情況。
(二)規範執法程式，健全巡查機制。為規範巡查工作，突出專項行動效果，此次行動在原有的日常巡查機制下，健全了前期摸排梳理、中期現場巡查、後期督促整改機制。建立健全了工作臺賬，做到底數清、情況明，按照治欠保支工作規定，採取現場詢問、資料核實、臺賬核查等多種方式進行全面檢查，針對檢查中發現的花名冊更新不及時，臺賬內容不完善、勞動合同簽訂不規範等問題，立即要求各專案制定切實可行的整改方案，檢查人員認真填寫檢查登記表詳細記錄各專案存在的問題，由聯席辦、行業主管部門、專案業主單位明確整改內容，整改時限，優化整改方案，確保整改效果發現有涉欠薪的行為立即啟動執法辦案程式，依法快查快處，確保發現一起、查處一起。
(三)加大宣傳力度，暢通維權渠道。以根治欠薪夏季行動為契機，廣泛宣傳了《勞動法》《勞動合同法》《勞動保障監察條例》等法律法規，發放宣傳資料XX餘份，現場解答諮詢群眾XX餘人次，增強了用人單位依法用工意識，提高了農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力，營造了關心關愛農民工的良好社會氛圍。進一步暢通勞動者舉報投訴渠道，勞動監察維權視窗安排專人負責接待舉報投訴事宜，設立投訴電話，及時受理、查處拖欠農民工工資案件，全市所有在建工程專案健全農民工維權公示牌制度，切實發揮舉報投訴案件聯動處理機制。
(四)開展欠薪案件“回頭看”。認真複核今年已查辦、督辦結案的欠薪案件。確保被拖欠工資發放到每個農民工本人，確保欠薪案件懲處到位，做到案了事了。
三、存在問題
(一)建築工程專案實名制管理不夠規範，農民工維權意識淡薄。部分工程專案農民工實名制管理資料不完善、用工不規範。部分農民工維權意識差，平時不注意收集相關證據，發生欠薪投訴甚至不能提供相關工程、業主和施工單位名稱。
(二)墊資修建問題。部分工程承包合同約定按工程進度撥款，工程未達到要求進度，建設單位不撥付工程款;工程達到工程款撥付時間節點，但建設單位久拖不結，此期間的所有費用均由施工單位墊付，有不能足額支付農民工工資的風險。
(三)工資結算問題。部分勞動合同約定的工資結算方式為計量計價，工資發放時，因工程質量驗收等問題無法及時核定工作量和實際工資金額。
四、下一步工作打算
(一)加大宣傳力度。加強農民工思想和法制教育，引導和規範農民工自覺遵守單位規章制度和法律法規，完善工程專案巨集觀治理基礎環境;加大專案管理人員業務指導力度，提升專案勞資管理整體水平。
(二)健全制度，完善農民工工資保障工作機制。各部門根據各自職責抓好工程專案審批、資金撥付、施工過程結算等監管，抓農民工工資專用賬戶、總承包企業直接發放工資、按月足額實名實人發放工資、政府工程專案零欠薪、實名制管理、勞動合同簽訂等核心措施的落地落實。運用行業監管手段，促進工程款和工資及時結算髮放。
(三)完善欠薪預警處理機制和部門應急聯動機制。完善欠薪預警處理機制，按月排查掌握專案和企業工資支付情況，強化分析研判，發現欠薪隱患線索要及時預警並做好案件、事件防範工作;要建立和完善應急聯動機制，核實涉及人數，查明真實訴求對確屬欠薪的，要依法從速妥善處理;對不屬於欠薪的，要依法做好引導、穩控工作，確保相關問題早發現、早通氣、早核實、早處置。涉及欠薪事件資訊的上報或通過資訊化手段登入、傳送、報送等，要按照人社部門核實口徑，據實上報或登入、傳送、報送加大執法巡查力度，嚴厲查處拖欠工資違法行為，持續推進信用懲戒體系建設，使失信企業一處違法，處處受限。
為規範建設領域農民工工資支付行為，預防和解決建築業企業拖欠或剋扣農民工工資問題，根據《中華人民共和國勞動法》、《工資支付暫行規定》等有關規定，制定本辦法。
一、本辦法適用於在中華人民共和國境內的建築業企業(以下簡稱企業)和與之形成勞動關係的農民工。
本辦法所指建築業企業，是指從事土木工程、建築工程、線路管道裝置安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建活動的企業。
二、縣級以上勞動和社會保障行政部門負責企業工資支付的監督管理，建設行政主管部門協助勞動和社會保障行政部門對企業執行本辦法的情況進行監督檢查。
三、企業必須嚴格按照《勞動法》、《工資支付暫行規定》和《最低工資規定》等有關規定支付農民工工資，不得拖欠或剋扣。
四、企業應依法通過集體協商或其他民主協商形式制定內部工資支付辦法，並告知本企業全體農民工，同時抄報當地勞動和社會保障行政部門與建設行政主管部門。
五、企業內部工資支付辦法應包括以下內容：支付專案、支付標準、支付方式、支付週期和日期、加班工資計算基數、特殊情況下的工資支付以及其他工資支付內容。
六、企業應當根據勞動合同約定的農民工工資標準等內容，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期按月支付工資，並不得低於當地最低工資標準。具體支付方式可由企業結合建築行業特點在內部工資支付辦法中規定。
七、企業應將工資直接發放給農民工本人，嚴禁發放給“包工頭”或其他不具備用工主體資格的組織和個人。
八、企業支付農民工工資應編制工資支付表，如實記錄支付單位、支付時間、支付物件、支付數額等工資支付情況，並儲存兩年以上備查。
九、工程總承包企業應對勞務分包企業工資支付進行監督，督促其依法支付農民工工資。
十、業主或工程總承包企業未按合同約定與建設工程承包企業結清工程款，致使建設工程承包企業拖欠農民工工資的，由業主或工程總承包企業先行墊付農民工被拖欠的工資，先行墊付的工資數額以未結清的工程款為限。
十一、企業因被拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業追回的被拖欠工程款，應優先用於支付拖欠的農民工工資。
十二、工程總承包企業不得將工程違反規定發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人，否則應承擔清償拖欠工資連帶責任。
十三、企業應定期如實向當地勞動和社會保障行政部門及建設行政主管部門報送本單位工資支付情況。
十四、企業違反國家工資支付規定拖欠或剋扣農民工工資的，記入信用檔案，並通報有關部門。
建設行政主管部門可依法對其市場準入、招投標資格和新開工專案施工許可等進行限制，並予以相應處罰。
十五、企業應按有關規定繳納工資保障金，存入當地政府指定的專戶，用於墊付拖欠的農民工工資。
十六、農民工發現企業有下列情形之一的，有權向勞動和社會保障行政部門舉報：
(一)未按照約定支付工資的;
(二)支付工資低於當地最低工資標準的;
(三)拖欠或剋扣工資的;
(四)不支付加班工資的;
(五)侵害工資報酬權益的其他行為。
十七、各級勞動和社會保障行政部門依法對企業支付農民工工資情況進行監察，對違法行為進行處理。企業在接受監察時應當如實報告情況，提供必要的資料和證明。
十八、農民工與企業因工資支付發生爭議的，按照國家勞動爭議處理有關規定處理。
對事實清楚、不及時裁決會導致農民工生活困難的工資爭議案件，以及涉及農民工工傷、患病期間工資待遇的爭議案件，勞動爭議仲裁委員會可部分裁決;企業不執行部分裁決的.，當事人可依法向人民法院申請強制執行。
為進一步保障農民工工資支付，桐山鄉黨委、政府組織召開專題會議研究部署，併成立了拖欠農民工工資領導小組，根據實際情況，為保護農民工合法權益，確保社會穩定和諧。在全鄉開展了拖欠農民工工資大排查及治理工作，現就我鄉開展工作總結如下：
一、開展工作情況
1、高度重視，制定方案。結合我鄉實際，認真研究制定實施方案，將專項檢查分為普法宣傳和自查階段、執法檢查階段、分析總結階段，確保此次專項檢查取得實效。同時，及時召開動員部署會，確保20xx年春節前農民工工資基本無拖欠，春節前欠薪舉報投訴案件基本處理，工資類爭議案件基本辦結，因欠薪引發的群體性 事件得到妥善處置。
2、加強領導，精心組織。為切實加強對專項檢查活動的指導、督促，我鄉成立了桐山鄉治理拖欠農民工工資專項領導小組，組長由鄉長譚輝輝擔任，副組長由分管領導劉奇勇擔任，社事服務中心、派出所及相關單位具體配合落實，企業、施工單位清理排查、組織排程拖欠資金落實到位。
3、廣泛宣傳，營造氛圍。採取多種形式，廣泛宣傳解決農民工工資問題的重要意義，向用人單位發放《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《建設領域農民工工資支付管理辦法》等宣傳材料，同時，組織相關人員進行政策諮詢活動，進一步普及與勞動法相關的法律法規、規章和有關政策知識，提高用人單位和勞動者特別是廣大農民工的法律意識，幫助勞動者特別是農民工學法、懂法，使其在權益受到侵害時，能通過正確方式和法律渠道維護自己的合法權益，營造依法維護農民工合法權益的良好社會氛圍。
4、積極建立解決農民工工資糾紛的應急預案。為防止因拖欠農民工工資引發影響大、惡劣的群體性 事件，制定解決農民工工資糾紛的應急預案，從被動反應型向主動預防型轉變，與多部門密切配合、加強協調，及時查處拖欠農民工工資的違法行為和解決因拖欠農民工工資引發的群體性 事件，快速妥善處置因拖欠農民工工資引發群體性 事件和個人極端行為。
5、公佈投訴舉報電話，投訴舉報渠道暢通，引導廣大勞動者通過合法渠道依法維護自己的合法權益。
二、存在問題
1、勞動合同簽訂不及時，勞動用工管理不規範。用人單位認為簽訂勞動合同只是一種形式，而農民工則認為簽訂了勞動合同就等於把自己拴住了，來去不自由。因此，有部分用人單位願籤而農民工不願意籤，有農民工願籤而用人單位不與其籤的情況。雙方的權利義務都只是口頭約定，一旦發生欠薪案件，雙方爭議較大，處理難度大，雙方的合法權益難以得到維護。
2、用人單位的不規範運作，給農民工工資支付埋下隱患。用人單位法律意識淡薄，未在工程施工之前及時簽訂分項承包合同，企業運作不規範，導致部分承包商工程中途逃匿或撤包後，農民工無法找到承包商，只有找專案部要錢。但是，專案部又無法拿出合法的承包合同、考勤管理、加班登記來清算工程款和核對工資數額，惡意討薪案件時有發生。因此，不規範運作給農民工工資支付帶來的隱患，給建築企業造成了不必要的損失。
3、工資支付制度不完善，支付方式不合法。部分用人單位未能建立工資支付管理辦法，工資支付方式不合法，在週轉資金較為困難，只能按照工程進度適當的給承包商給付一定的工程款（材料費、人工費等）後，沒有監督的將工資發放到農民工手中，更沒有正規的工資發放表留存，而是完全任由承包商自行按約定俗成的方式每月借支一部分給農民工作為生活費，剩餘的年底一次性結清。這些承包商支付形式不規範、不合法，建築企業不能按法律法規規定將農民工工資發放到每個人手中，從而造成工資支付方面漏洞重重，投訴案件頻發。
4、未給工人購買社會保險。部分用人單位認為工人流動性太大，購買社會保險不現實，實際操作性不強，與職工口頭協議或書面協議，將社會保險費以工資的形式發放。
三、意見與建議
1、建立和完善“有報必接、有案必查、有欠必追”的查處機制。勞動保障等有關部門要加大勞動監察和查處力度，進一步健全暢通投訴舉報渠道，充分發揮12345市長熱線電話、110社會聯動、群眾團體維權熱線的作用，及時受理、及時查處拖欠農民工工資的案件。
2、建立和健全“黑名單”制度。加快建立健全企業勞動保障誠信制度，及時將企業執行勞動保障法律法規的情況，特別是簽定勞動合同和工資支付的情況記入企業勞動保障信用檔案。對拖欠工資行為較嚴重的企業列入“黑名單”，不僅要重點監控，而且要向社會公佈，採取聯合制裁措施，使之處處受到節制。
3、抓緊建立企業欠薪保障機制。建立健全企業欠薪保障金制度，是應對企業拖欠農民工工資行之有效的措施。今後，凡是沒有建立欠薪保障金制度的企業，特別是建築類的企業要對其採取限制性措施。
4、進一步完善應急處置機制。首先要立足於防範，把矛盾解決在基層，解決在企業內部，解決在萌芽狀態。各級各部門要做好應對工資拖欠導致群體性 事件的應急預案，提早介入，積極應對。一旦發生群體性 事件，當地政府和有關部門要靠前指揮，及時妥善地加以處置，特別是要深入細緻地做好職工思想工作，嚴防事態擴大。在應急處置中，各級法院要積極配合，及時採取企業財產保全、強制執行等措施，切實提高對欠薪事件的快速處理能力。要加強基層工作力量，建立鄉、街道應急反應機制，確保因拖欠農民工工資引發的群體性 事件發生時，能在最短的時間內掌握資訊，並及時依法妥善解決。各地要根據各自實際情況，安排一批欠薪應急資金，防範重大突發事件。
5、全面規範企業勞動用工管理。治理欠薪必須從勞動合同這個源頭抓起，要提高非公有制企業和農民工的勞動合同簽訂率，並且要切實規範勞動合同的內容，杜絕勞動合同違反《勞動法》的現象。
6、加大對維護農民工權益的宣傳力度。提高廣大勞動者，特別是農民工對勞動法律法規的知曉率，增強法律意識，提高依法維權的能力。對企業經營者，特別是勞動保障信用不高的經營者，要集中開展培訓，組織他們學習勞動保障法律法規，提高遵紀守法的自覺性。
一、農民工追討工資的件次及維權方式發生變化
20__年“兩節”期間，農民工到因農民工工資未及時支付個訪、集訪共20餘件次，涉及金額1201.1萬元。20__年“兩節”期間與去年同期相比投訴率上升了15.9%，金額上升10.8%，人數上升51.7%。不包括農民工到區城鄉建設委，區人社局勞動投訴的農民工問題，堵高速路口等方式，在城區發生一次。城區堵交通幹道的行為在北環路，三環路數次發生，同邦.國際城數次發生民工拉標語、敲盆子等方式上街遊行。
二、工程領域普遍存在此類現象
其中工程專案有政府專案，也有私營工程，如示範街道及背街小巷改造提升工程，房地產開發工程，工業園區廠房建設工程，巴渝民居改造工程，歷史遺留問題等方面，就農民工工資按時發放問題進行了專題研究，會議要求各融資平臺，國有公司，行業主管單位等要及時監督，按照“業主負責、屬地管理、行業主管、部門聯動”等方式保證工資按時發放。層層建立預警排查機制，層層落實責任制，層層落實專人，籌集應急資金，及時發現和妥善解決工程款及民工工資支付投訴問題。
三、存在的原因
有房地產開發專案受國家政策調控影響，也有融資市場的限制，支付壓力逐漸加大，有個別勞務公司惡意欠薪，或者勞務公司因工程接近收尾，以追討工資為名，僱請民工幫忙追討保證金及工程尾款等行為。
根據20__年“兩節”期間信訪反映出來的問題，主要有以下幾種：
（一）是專案資金不到位。因銀行銀根一度緊縮，使得資金融資難，籌集資金不到位。在專案施工過程中，資金跟不上建設的進度，到了支付工程款的時間或結點，建設單位無資金來支付進度款、結點款。由此直接給施工總承包、專業承包、勞務分包以及勞務班組造成巨大的支付壓力，或以各種藉口不及時支付農民工工資，導致農民工工資支付矛盾糾紛增多。
（二）是合同履約難度大。按合同約定執行是整個工程專案管理的核心，也是日常管理工作的依據。一方面，工程專案建設單位在選擇施工企業，施工企業在選擇專業承包企業或勞務公司，勞務公司在選擇勞務班組的時候，由於這些企業的實力和信譽度參差不齊。實力雄厚和信譽度好的企業都能嚴格履行合同，也能順利應對市場中的各種風險。遇到經濟實力差和信譽度差的企業，他們會以各種形式和方法給建設單位或施工企業或勞務公司施加壓力，逼迫建設單位或施工企業或勞務公司提前履約支付款項。另一方面，相當一部分勞務分包合同、勞動用工合同簽訂不規範，甚至有的工程專案根本就未簽訂書面勞務合同，只有口頭約定。導致爭議、糾紛不斷，給處理這方面的信訪問題帶來了一定的難度。
（三）工資監管力度差。目前，建設行業農民工工資支付程式主要是建設單位支付給施工總承包方、施工總承包支付給勞務分包、勞務分包支付給民工班組、民工班組支付給農民工。部分建設單位和施工總承包、勞務分包在劃撥工程款時，未遵循優先保證農民工工資的原則。即使建設單位在已按合同給定支付工程款後，下屬分包單位未直接支付給民工，拖欠農民工工資的隱患仍然存在。從中反映出工程專案對農民工工資監管乏力。
（四）建設秩序不規範。部分專案在施工管理過程中，施工管理人員配備不齊，管理制度不健全、責任未細化不明確。工程專案管理不力，導致工程款結算和農民工工資支付中誘發爭議和矛盾糾紛較多。
四、工作建議
（一）是加強專案資金監管。為了杜絕和減少工程款和農民工工資拖欠事件的發生，積極探索防止拖欠的方法及措施。從源頭上防止拖欠。嚴格執行專案資金和民工工資保證金制度。對資金達不到規定比例或後續資金沒有保障的經營性工程專案、房地產開發專案，堅決不予頒發《施工許可證》，不批准其開工建設。對拖欠工程款及農民工工資的工程，不予竣工驗收備案。全區各類工程專案的主管部門，要儘快成立處理民工工資應急方案，及時發現和妥善解決民工工資投訴問題。
（二）是落實工程建設信用評價體系。由建設行政主管部門負責，認真落實建設領域“工程建設信用評價體系”，利用“市場評價”、“安全生產”、“工程質量”、“合同履約”、“市場行為”四個評價體系，重點是參建單位的“合同履約”情況。採取房屋建築多層不得少於2次評價（即基礎完成評價一次、主體封頂評價一次），高層不得少於3次評價（即基礎完成評價一次、主體完成一半評價一次、主體封頂評價一次）；市政基礎設施工程，採取建設進度過半一次，結束一次，加強對我區在建工程專案的動態監管。對存在有農民工工資支付拖欠行為的工程專案，立即責令限期整改。對整改不力的工程專案，採取建管、質量、安全、造價管理科室、站、所聯動，限制該工程活動的繼續進行。
（三）是健全農民工用工體系。區人社局要積極探索農民工用工實名制管理制度，切實加大對農民工用工情況、用工合同簽訂的動態監督管理力度，隨時掌握工程各階段、各工種的農民工用工情況。切實有效地保護農民工的合法權益對農民工工資支付實行“月結月清”制度，農民工工資支付由建設單位和用工單位負責落實專人監管。農民工工資發放情況，每月由用工單位以工資名冊的形式向區人社局勞動報送備案。
（四）是進一步規範建築市場。首先相關部門要強化建設工程專案招標投管理，重點是在資格審查中，要確保建設單位擇優錄取實力雄厚、管理規範、信譽度好的施工總承包企業，堅決打擊掛靠、圍標、竄標行為。其次，建設行政
主管部門是加強對施工合同及履約情況的監管，合同管理工作的重點和難點均表現在對合同的事後監督，通過定期或者不定期的方式對合同備案後的履行情況進行檢查，及早發現未按照合同進行履約的情況，避免造成承發包雙方的扯皮事件，即時予以糾正，避免更大的損失，維護合同雙方的利益，對不按照合同執行的主體應視情況給與一定的處罰。再次，涉及施工現場的管理部門，要強化施工現場的監管，重點是管理人員的到位情況、從業人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現場管理制度落實情況進行監管。
（五）是落實清欠工作責任制。清欠工作在今後幾年的工作中任務非常艱鉅，是關係我區社會穩定的重要因素，區委、政府一定要把他擺到重要的工作日程上來抓。必須進一步完善健全清欠機制，以目前已經建立的清欠機制為基礎，以《刑法修正案》第四十一條規定支撐，以打擊惡意欠薪和惡意討薪為重點，以“業主負責、屬地管理、行業主管、部門聯動”為原則，層層落實責任，落實專人，繼續推進清欠工作。特別是要加強融資的力度，確保工程專案資金到位，切實維護的農民工的合法權益和社會和諧穩定。
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