為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發〔20xx〕1號）和《關於本市全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見》（滬府辦發〔20xx〕35號）精神，結合浦東新區實際，現就全面治理拖欠農民工工資問題提出如下工作方案：
一、明確目標任務
以建築、市政、交通、水務等（包含土木工程、建築工程、裝修工程、園林綠化工程等，下同）工程建設領域和勞動密集型加工製造、餐飲服務等易發生拖欠農民工工資問題的行業為重點，形成源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系。用一到兩年時間，在工程建設領域全面落實農民工實名制管理及工資支付臺賬等制度；用三年時間，力爭實現工程建設領域農民工工資按月支付。到20xx年，基本形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，努力實現新區農民工工資基本無拖欠，確保不發生因拖欠農民工工資引發的重大群體性的事件，促進社會和諧穩定、經濟健康發展。
二、全面規範勞動用工行為
（一）嚴格規範勞動用工管理。各類企業要切實規範勞動用工行為，依法與招用的農民工簽訂、履行勞動合同，建立職工名冊並辦理用工備案。
（二）全面實行實名制管理。在工程建設領域，施工總包企業要在工程專案部配備勞務（資）員。工程專案施工現場實行實名制管理。施工總包企業要按照“先進場登記再施工作業、先退場登記再進入下一施工現場登記”的原則，使用施工現場作業人員實名制系統進行農民工進退場登記；並利用實名制登記資訊，記錄農民工每日考勤。建設單位要在招標檔案或承發包合同中，明確施工總包企業負責現場實名制登記。對未按規定實施實名制登記或實名制登記不到位的，由建設行政管理、環境保護和市容衛生管理、科技和經濟管理等部門（以下簡稱“行業監管部門”）要求限期整改；未按期整改的，可採取責令停工整改等措施。
（三）全面建立工資支付臺賬制度。在工程建設領域，施工總包企業要在專案現場建立工資支付臺賬，儲存至工程竣工驗收後半年。工資支付臺賬人員名單必須與實名制登記人員一致。用工單位（施工企業）要按月考核農民工工作量、支付工資和編制臺賬，並經農民工本人簽收。施工企業將臺賬提交施工總包企業，由施工總包企業在每月10日前，錄入實名制系統。對未按照規定建立或編制工資支付臺賬、未按月錄入工資支付臺賬的，由行業監管部門要求限期整改；未按期整改的，可採取責令停工整改等措施。
（四）明確工資支付、清償主體責任。要依法將工資支付給農民工本人，嚴禁將工資發放給不具備用工主體資格的組織和個人。發生拖欠農民工工資問題的，由招用農民工的企業承擔直接清償主體責任。在工程建設領域，建設單位負責確保工程款按時結算和支付，施工總包企業對所承包工程專案的農民工工資支付負總責，分包企業對所招用農民工的工資支付負直接責任。監理單位要負責監督施工企業落實實名制管理、工資支付臺賬、工資專戶、人工費支付臺賬等制度。積極推進施工總包企業和分包企業實現按月支付工資，推行委託銀行直接向農民工個人銀行卡發放工資制度。施工總包和分包企業不得以工程款未到位等為由剋扣或拖欠農民工工資。建設單位或施工總包企業未按照合同約定及時支付工程款或存在工程款支付結算糾紛，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總包企業將工程違法發包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總包企業承擔清償責任。
三、完善工資支付監控制度
（五）健全工資支付監控機制。加強基層勞動保障網格化基礎建設，依託街道（鎮、鄉）勞動關係協調員和工會勞動法律監督員等，對轄區內企業工資支付情況實行日常監控，落實工資支付資訊採集、企業經營狀況動態調查、欠薪矛盾排查化解等管理職能。提升勞動保障監察網路化管理水平，根據勞動用工誠信記錄健全分類監管機制，對發生過欠薪的企業實行重點監控並要求其定期申報。根據區群體性勞資矛盾月度例會彙總反映的企業經營狀況重點隱患，努力實現重大欠薪問題早發現、早介入、早化解。（牽頭單位：區人社局；參與單位：區總工會、區建交委；完成時限：20xx年底）行業監管部門依託實名制管理、工資支付臺賬、工資專戶、人工費支付臺賬等，全面防控工程建設領域農民工欠薪問題。
（六）健全工資支付託底保障制度。在非工程建設領域，依法有序用好欠薪保障金制度。對企業因破產、解散或經營者隱匿等情形無力支付欠薪的，依規及時啟用欠薪保障金先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被欠薪農民工的臨時生活困難，有效緩解群體性欠薪矛盾。（牽頭單位：區人社局；完成時限：20xx年底）不斷完善工程建設領域工資保證金制度。探索推行業主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業保險機制，保障農民工工資支付。
（七）建立工資（勞務費）專用賬戶制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度。建設單位、施工企業在招標投標、承發包合同中要單列人工費和結算條款，專業工程人工費參考行業監管部門釋出的費率計算。施工總包企業要開設農民工工資（勞務費）專用賬戶（以下簡稱“工資專戶”），作為人工費收支專用賬戶，專項用於支付農民工工資。
（八）建立工資專戶備案報告制度。建設單位在申報工程施工許可時，將工資專戶賬號一併提交。（牽頭單位：區建交委；完成時限：20xx年底）工資專戶應向人力資源社會保障管理部門、建設行政管理部門以及專案主管部門備案，並委託開戶銀行負責日常監管，確保專款專用；開戶銀行發現賬戶資金不足、被挪用等情況，要及時向人力資源社會保障、建設行政管理部門和專案主管部門報告；人力資源社會保障、建設行政管理部門和專案主管部門要及時會同相關監管部門進行核查處理。對經查實人工費支付不到位或被挪用的，由行業監管部門要求限期整改；未按期整改的，可採取責令停工整改等措施。
（九）建立人工費支付臺賬制度。在工程建設領域，建設單位、施工總包企業和專業工程分包企業要按照合同或按月結算並支付人工費；建設單位要將人工費支付到施工總包企業開設的工資專戶，施工總包企業收到後，要按照規定支付給分包企業。有勞務分包的專業工程分包企業在收到人工費後，要按照規定支付給勞務企業。相關企業在收到或支付人工費後10日內，要將收支情況錄入本市建設工程合同資訊報送系統，收支雙方確認並簽名。施工總包企業要建立人工費支付臺賬，彙集支付清單和支付憑證，形成支付臺賬備查，並儲存至工程竣工驗收後半年。對未按合同或按月支付人工費的專案，施工總包企業、分包企業或勞務企業等要及時向行業監管部門報告。對未按規定建立人工費支付臺賬、未按合同或按月支付人工費的，由行業監管部門要求限期整改；未按期整改的，可採取責令停工整改等措施。（牽頭單位：區建交委；參與單位：區人社局；完成時限：20xx年底）
（十）加強對政府投資專案的管理。加強對政府投資工程專案的管理，對建設資金來源不落實的工程專案不予批准。政府投資專案一律不得以施工企業帶資承包的方式進行建設，並嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。全面推行施工過程結算，建設單位要按照合同約定的計量週期或工程進度結算並支付工程款。
四、完善聯合處置工作機制
（十一）強化欠薪矛盾處置聯動機制。加強工資支付勞動監察執法，擴大日常巡視檢查等主動監察覆蓋範圍，加大欠薪舉報投訴受理和案件查處力度，強化跨區域案件執法協作。完善多部門綜合治理機制，採取聯合檢查、聯合辦案、聯合督查等方式，提高欠薪案件查辦效能。（牽頭單位：區人社局；完成時限：20xx年底）在工程建設領域全面落實農民工實名制管理、工資支付臺賬、人工費與其他工程款分賬管理、人工費支付臺賬、工資保證金等制度的基礎上，對因掛靠承包、違法發包、分包、轉包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由行業監管部門牽頭處理，人力資源社會保障、公安、工商等部門協助配合；（牽頭單位：區建交委；完成時限：20xx年底）對非因違法發包、分包、轉包、拖欠工程款等糾紛造成的欠薪案件，由人力資源社會保障部門牽頭處理，行業監管部門和公安、工商等部門協助配合。
（十二）完善欠薪案件執法與司法銜接機制。依法做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送工作，定期召開工作例會，健全勞動保障監察機構、公安部門、檢察機關、審判機關間資訊共享、協商溝通、案情通報、案件移送等制度，繼續完善公安部門提前介入、全程參與和人民檢察院立案監督等制度，進一步落實人力資源社會保障、建設行政管理等部門啟動工程建設領域惡意欠薪用工單位和個人刑事責任追究程式，切實發揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。
（十三）完善行業監管懲處工作機制。要定期對工程建設領域農民工實名制、工資支付臺賬、工資專戶、人工費支付臺賬等制度落實情況進行監督管理及聯合檢查。對未按照要求實行前述制度，特別是發生兩次以上違規行為或未按期整改，或惡意拖欠工程款、人工費，或因掛靠承包、違法發包、分包、轉包、拖欠工程款、工程款支付結算等糾紛導致發生拖欠農民工工資，或以拖欠農民工工資為名討要工程款，或不積極配合有關部門處置等行為的，行業監管部門要根據情節對相關企業和個人進行處理處罰，採取記入企業誠信手冊、列入不良企業名單、暫停資質升級和增項、限制在本市承接工程、責令停工整改、降低或吊銷資質等措施，對其市場準入、資質審批、招標投標、施工許可、信用評價等依法依規進行限制。對因拖欠工程款引發欠薪問題的建設單位，在欠薪問題解決前，專案主管部門或審批部門停止審批其新的建設專案。
（十四）完善欠薪爭議案件調解工作機制。切實發揮街道（鎮）化解勞動人事爭議的主體責任，完善街道（鎮）調解組織為主，企業、行業調解組織為輔，律師事務所等社會力量參與的勞動爭議調解組織體系。拓展調解仲裁部門主動服務的維度和力度，為欠薪農民工開通綠色通道，積極探索引導先行調解、先行裁決等辦案機制，實行“快立、快審、快裁”。對已造成較大負面社會影響的集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件，各級領導要高度重視並督辦處置。完善與綜治部門、法院等多部門的集體爭議案件聯動處置機制，推動工會和企聯、工商聯等企業代表組織進一步提高化解勞動人事爭議的能力，為農民工提供法律服務。
（十五）健全欠薪突發事件應急處置機制。加強因拖欠農民工工資引起的突發性、群體性的事件應急處置，完善應急預案，規範指揮許可權、分級響應和處置措施，落實區、街道（鎮）分級分工負責、上下聯動，人力資源社會保障、公安、綜治、司法行政和工會、產業（系統）等相互協同的處置機制。（牽頭單位：區人社局；參與單位：公安分局、區建交委；完成時限：20xx年底）對採取非法手段討薪或以拖欠農民工工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。（牽頭單位：公安分局；參與單位：區人社局、區建交委；完成時限：20xx年底）
（十六）健全欠薪失信行為聯合懲戒機制。建立欠薪企業“不良名單”制度，健全欠薪等重大勞動保障違法行為社會公佈機制。（牽頭單位：區人社局；完成時限：20xx年底）人力資源社會保障及行業監管部門要建立企業違規用工、拖欠農民工工資等違法資訊的歸集、交換和更新機制，將違法資訊統一納入市公共信用資訊服務平臺。加強對欠薪失信企業及其法定代表人等直接責任人員的協同監管和聯合懲戒，在政府資金支援、政府採購、招投標、生產許可、履約擔保、資質稽核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依規予以限制，使失信行為人“一處違法、處處受限”，提高失信違法成本。（牽頭單位：區人社局、區科經委；完成時限：20xx年底）
（十七）落實屬地監管考核工作機制。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，統籌推進街道（鎮）欠薪處置工作的監管責任。要完善欠薪治理目標責任考核制度，將街道（鎮）保障農民工工資支付納入政府目標責任、社會治安綜合治理（平安建設）考核指標。加強對治理欠薪問題的督查工作，發現監管責任不落實、工作措施不到位的，嚴格責任追究；對政府投資工程專案拖欠工程款並引發欠薪問題的，追究專案負責人責任。（牽頭單位：區人社局；完成時限：20xx年底）
（十八）加大宣傳及法律援助工作力度。加強普法宣傳，充分發揮新聞媒體宣傳引導和輿論監督作用，綜合運用送法上門宣講、組織法律培訓等方式，大力藉助現代傳媒手段，不斷增強宣傳效果，引導企業依法誠信用工和農民工依法理性維權，營造保障農民工工資支付的良好法治氛圍。（牽頭單位：區人社局；完成時限：20xx年底）司法行政部門、工會組織要把農民工列為法律援助的重點物件。對農民工（包括本市農村戶籍人員）申請法律援助，要簡化程式，快速的辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經濟困難條件。工會組織和行業協會應引導法律服務機構和從業人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協調及調解活動。鼓勵、支援律師和相關法律從業人員接受農民工委託，並對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。（牽頭單位：區人社局、區司法局、區總工會；完成時限：20xx年底）
為有效解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題，根據上級要求，結合我市實際情況，制定本方案。
一、指導思想：
以“三個代表”重要思想為指導，從穩定社會的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，採取積極有效的措施，實行標本廉治，綜合治理，切實開展清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，確保我市社會穩定和建築市場健康發展。
二、工作目標：
到20xx年底，徹底解決建設領域拖欠工程款問題，並杜絕發生新的拖欠現象。
三、組織領導：
成立河東市清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作領導小組。
組長：顧兆文，市政府副市長
副組長：孫波，市城建局局長
成員：吳吉林，市勞動保障局局長
鄭國柱，市發展計劃局局長
趙英華，市人民銀行行長
孫大偉，市財政局副局長
領導小組辦公室設在市城建局，辦公室主任：王德軍（市城建局局長助理）
四、職責分工：
1、市城建局：負責拖欠情況的調查摸底，情況通報，擬定工作方案，並組織相關部門實施。同時，在發放工程專案規劃許可、施工許可、工程竣工備案驗收、房地產證照以及企業資質年檢覆查等方面進行把關。
2、市勞動保障局：協助城建局抓好拖欠農民工工資工作，負責因拖欠農民工工資而引發的工資爭議仲裁以及勞動合同糾紛仲裁。
3、市發展計劃局：負責審查建設專案的資本金和農民工工資保證金到位情況；在工程專案立項方面予以嚴格把關，杜絕發生新的拖欠行為。
4、市財政局：負責協調解決本級財政應償付的工程款拖欠問題，並在土地出讓費及基礎設施配套費收取等方面予以協調把關。
5、市人民銀行：協調各專業銀行在償付拖欠農民工工資的貸款方面予以支援，並在新專案貸款上予以協調把關。
五、工作要求：
1、各相關部門要高度重視清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，把此項工作納入本部門的重要工作議事日程，各司其職，各負其責，密切配合，確保清欠工作順利完成。
2、城建局要將拖欠情況摸準查實，及時通報，並定期召開聯席排程會議。對部分惡意拖欠農民工工資的企業和個人，要及時訴至法律程式。
3、對不按要求及時解決拖欠問題的企業和個人，有關部門不得再審批新的工程專案和承包施工工程，不予頒發有關證照，已竣工的工程專案不予備案驗收。同時，有關部門要給予降低資質等級，吊銷許可證等處罰，情節嚴重的要依法追究其法律責任。
認真落實省、市、縣政府全面治理拖欠農民工工資問題的決策部署，切實維護農民工勞動報酬權益，《關於進一步做好根治拖欠農民工工資工作的通知》（晉政辦發〔20xx〕44號）及晉城市人民政府農民工工作暨根治拖欠農民工工資工作領導小組《關於開展保障農民工工資支付情況集中排查的通知》（晉市農民工治欠組辦函〔20xx〕10號）要求加強組織領導，完善健全根治欠薪長效機制，從源頭上制止和預防農民工欠薪行為發生，現結合我鎮實際，制定建立保障農民工工資支付工作協調機制實施方案：
一、成立工作領導小組
建立保障農民工工資支付工作協調機制，成立大箕鎮保障農民工工資支付工作領導小組，負責開展保障農民工工資支付工作，指導開展根治欠薪工作。組長由鎮長任藝華同志擔任，副組長由副鎮長張晉傑同志擔任。辦公室主任由鎮勞動保障所所長閆鵬兵同志兼任。
二、建立工作會議制度
由鎮政府牽頭，定期召開根治欠薪工作會議，研究落實根治欠薪進展情況並按要求及時上報上級部門。按照屬地管理、歸口管理和“誰主管，誰負責”的原則，各村（社群）、鎮各有關部門要在領導小組統籌安排下，明確分工，強化責任，具體分工如下：
1.各村（社群）：各村（社群）主要負責人是根治欠薪工作的第一責任人。建立健全應急工作機制，完善應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資問題引發的事件，維護社會穩定；要加強輿論宣傳，做好疏導工作，引導農民工用合理合法手段維護自身權益。
2.勞保所：負責牽頭組織協調農民工工資清欠工作，聯合相關部門開展農民工工資支付情況專項檢查，全面掌握清欠工作動態；建立健全應急工作機制。負責對已建成和在建的工程進行摸底排查。一旦發現有拖欠農民工工資，第一時間協調專案負責人妥善處理，做到預見早、處置快、影響小，努力從源頭上預防和化解拖欠工資糾紛。
3.信訪辦：負責組織協調各站所依法處置因拖欠農民工工資引起的涉訪、涉穩事件，防止群體突發性事件的發生；負責農民工來信來訪的接待、分流、轉送、交辦、督辦工作；督促各村（社群）、有關部門嚴格落實屬地管理、行業管理、條塊管理責任，妥善處置群體上訪事件。
4.財政所：督促專案業主做好解決政府投資工程拖欠工程款工作；負責制定政府投資工程拖欠工程款的還款計劃；負責對已解決拖欠工程款的政府投資工程的農民工工資支付情況進行監督；負責規範政府性投資工程專案，防止新欠工程款。
5.派出所：負責調查處理拒不支付勞動報酬、涉嫌違反《中華人民共和國刑法修正案（八）》規定的行為；對移送涉嫌犯罪的拒不支付勞動報酬案件，應依法及時審查；對認為有犯罪事實，需要追究刑事責任的，依法立案，並及時查明犯罪事實，依法處置；協助處理拖欠農民工工資引發的事件，維護社會穩定。
6.司法所：負責建立農民工討薪法律援助機制。成立農民工法律援助中心，為解決拖欠農民工工資問題提供及時有效的法律諮詢服務和法律援助，依法幫助農民工解決拖欠工資問題。
三、完善工資支付監控預警機制
充分發揮網格化管理機制，加強對轄區內用人單位工資支付情況實行日常監管，每年開展2次以上用人單位工資支付情況摸底排查，及時發現和處置欠薪隱患。對出現工資支付困難的勞動密集型加工製造、餐飲服務以及涉及化解過剩產能的企業，實行重點監控，積極完善欠薪預警系統。一旦發生勞資糾紛突發性事件，鎮、村（社群）責任人應第一時間趕赴現場，組織協調處理，並及時向上級部門報告，共同介入處理。
四、建立健全工作問責制度
鎮政府對在處理拖欠農民工工資工作中組織不到位、監管責任不落實、欠薪處理不力的引發極端事件或重大事件的，要對相關領導和責任人進行問責；對工作不作為、亂作為行為，工作中失職、瀆職行為進行立案查處，確保農民工工資支付各項措施和工作落到實處，確保農民工按時足額拿到工資，維護我鎮社會和諧穩定。
一、主要做法
（一）明確職責，加強配合
為了加強對農民工工資支付情況專項檢查活動的組織領導，我們按照上級要求，成立了由市人力資源和社會保障局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市工商局、市國資委、市總工會有關負責人組成的專項檢查活動領導小組，並制定了詳細的檢查方案，明確重點檢查物件，分解落實工作責任。我們組織召開了專項檢查領導小組工作會議，進一步明確職責分工，加強各部門之間的協調配合。人力資源和社會保障部門負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；建設部門參加對建築行業的執法檢查，並配合人力資源和社會保障部門做好有關工作；公安部門協助有關部門查處拖欠工資以及欠薪逃匿的違法行為，協助處理拖欠農民工工資引發的事件；工商部門負責檢查驗證被檢查單位的工商營業執照；國有資產監督管理部門負責協調處理使用農民工的國有企業及國有控股企業拖欠農民工工資的案件；工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，及時提請有關部門處理。
（二）深入開展宣傳，提高勞動者維權意識
一是將《勞動合同法》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《勞動合同法釋義》等勞動保障法律、政策法規彙編成冊，向用人單位和勞動者傳送15000餘份。
二是通過受理舉報投訴、到工作場所現場檢查等形式，告知勞動者的勞動保障權利，以及當其合法權益受到侵害時尋求保護的方法和手段。
三是通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和在建築工地懸掛民工權益保護責任牌等方式，在全市深入宣傳農民工工資支付、簽訂勞動合同、參加社會保險等方面的法律規定。
通過各種有的放矢的宣傳，勞動者的維權意識越來越強，用人單位遵守勞動保障法律、政策法規的自覺性也明顯提高。
（三）多措並舉，縝密開展專項檢查
檢查期間，我們充分發揮各部門的職能優勢，形成聯動工作機制，做到邊檢查，邊處理，切實將本次專項檢查工作落到實處。
1、確定重點行業。重點對建築施工企業、加工製造業、餐飲服務業、交通行業施工工地進行檢查。在執法過程中，對農民工舉報投訴工資拖欠案件，我們認真記錄所投訴的內容。對於投訴內容屬實的問題，迅速指派人員介入，深入工地現場調查核實，並及時拿出處理方案，確保企業拖欠行為得到有效解決，使農民工在最短的時間內足額領取到拖欠的工資。
2、把握執法重點。檢查主要內容為：用人單位工資是否已及時足額支付勞動者，是否與勞動者簽訂勞動合同，工資支付是否不低於隨州市最低工資標準。同時，檢查記工考勤卡的建立和履行情況，檢視工資支付憑證，聽取勞動者反映，對發現的問題及時發出詢問通知書和限期整改指令書，限期整改。
3、及時處臵群眾投訴案件。我們通過建立健全舉報投訴受理制度和處理結果回訪制度，規範舉報投訴處理程式，公佈舉報投訴電話，設立舉報投訴信箱，進一步暢通了舉報投訴渠道。同時，我們建立值班制度，加強24小時值班，確保投訴舉報電話暢通無阻。對拖欠農民工工資的各類投訴舉報和媒體提供的資訊，做到“有報必接、有案必查，及時介入、依法處臵”，不放過一起欠薪舉報案件，不漏掉一條欠薪資訊，不放走一個拖欠農民工工資的責任人。對涉及人數多、金額較大的案件，勞動保障監察部門及時介入，迅速調查，及時進行處臵。
（四）建立預防欠薪機制，源頭預防欠薪問題為更好地推動農民工工資清欠工作，我們逐步完善了農民工工資監控管理體系建設，紮實有效地推進預防欠薪工作的深入開展。
一是建立了農民工工資支付保證金制度。截至目前，我市農民工工資支付專項賬戶已累計收取農民工工資支付保證金1021萬元。
二是建立工資支付日常監管制度。重點加強房地產開發等在建工程專案的日常監管，進一步規範工資支付行為，有效地從源頭上預防欠薪問題的發生。
二、發生拖欠農民工工資問題的主要原因
（一）建設單位未按工程合同足額支付施工企業工程款。在對處理投訴拖欠農民工工資案件中，調查發現有少數建設單位因支付施工企業工程款不到位，到年終或工程主體結束後雙方發生爭議，造成農民工無法足額領取工資。
（二）施工企業墊資施工，資金不足引起平時拖欠。部分承建企業為全墊資性質，在平時工作中只發放給農民工生活費用，一般只佔農民工應得工資20-30%左右。到年終由於承建企業資金週轉困難，造成了拖欠農民工工資行為，且往往數額較大。
（三）農民工工資平時不能做到月發月清。少數承建企業與無主體資格的個人非法簽訂了分包協議，並在協議中約定付款方式為工程量的50-70%左右。更為嚴重的是，有的沒有書面約定，致使農民工到月無法足額領取工資。
（四）施工企業不與農民工依法簽定合同，用工管理混亂。施工企業存在非法分包行為，開發商與施工方、施工方與農民工之間不簽訂合同，造成各方之間權責不明。施工企業的專案部對農民工的管理較為混亂，包工頭招用人員隨意性較大。施工企業的專案部只依據工程進度將工程款直接支付給包工頭，造成農民工工資不能及時到位。
（五）農民工維權意識淡薄，平時對拖欠工資行為不敢投訴。絕大部分農民工對法律法規意識淡薄，對每月只領取生活費的方式不敢向當地勞動保障部門投訴，甚至一次次聽取包工頭的欺騙，加之農民工害怕失去工作崗位而埋頭苦幹到年底，最後一年的血汗錢還是無法兌現。
三、存在的突出問題
通過對我市比較集中的建築業企業發生的拖欠農民工工資案件的分析來看，預防和解決農民工工資拖欠工作主要存在著以下三個方面的問題：一是有著發生起數多、金額大、歷年拖欠等特點；二是有的拖欠農民工工資案件證據資料不全，並涉及到包工頭拖欠工資，甚至有的包工頭居無定所不好聯絡。三是有個別案件基本上沒有任何書面證據材料，不易證明，也不易核實拖欠的具體金額，造成上訪案件難以查處，也給我們清欠工作帶來難度。
四、下一步工作打算
今年以來，我們在解決拖欠農民工工資問題方面做了一定的工作，也取得了一定的成績。但隨著元旦、春節的臨近，拖欠農民工工資問題會進一步凸現，面臨的情況將會更加複雜，任務將更加繁重，維權維穩的壓力也將更大。下一步，我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，從以下幾個方面做好專項檢查工作。
（一）認真摸底排查，紮實清欠。一是針對舉報投訴，對轄區內用人單位搞好摸底排查，進行普法宣傳，發現違規行為及時解決。二是進一步加大清欠力度，對部分證據不足但仍能採取調查取證辦法的，進一步調查尋找證據；對沒有書面證據但能找到拖欠包工頭或建築單位的，儘量加以解決。對惡意拖欠的用人單位嚴肅處理，避免農民工投訴拖欠工資案件集中到年底上訪的現象。三是全市勞動保障監察機構將於元旦、春節期間適時執行無休日製度，力求做到平時工作不放鬆，元旦春節期間重點抓，確保不發生重大農民工工資拖欠事件。
（二）加大宣傳力度，完善網格化建設。發揮新聞媒體的`輿論導向作用，使農民工充分認識到與施工企業簽訂勞動合同的必要性。進一步加大人力和資金的.投入，更好地完善社會保障網格化建設，建立自我維權與執法監督於一體的和諧氛圍。
（三）強化監管責任，搞好協調配合。通過樹立主角意識，強化部門監管責任，形成部門相互支援、密切配合的工作格局，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍，切實維護我市社會穩定。
為進一步加強對全市根治欠薪冬季專項行動工作的組織協調和任務落實，經銀川市農民工工資清欠工作領導小組研究，決定成立銀川市根治欠薪冬季專項行動工作專班（簡稱工作專班）。組長由市人社局局長楊銀山擔任，副組長由市人社局、住建局、公安局、信訪局、中級人民法院、綜合執法局及各縣（市）區分管領導擔任，成員由各縣（市）區人社局局長和勞動保障監察機構負責人組成。具體工作規則及職責分工如下：
一、工作規則
銀川市根治欠薪冬季專項行動專班（以下簡稱工作專班）
在銀川市農民工工資清欠工作領導小組領導下開展工作，具體負責全市20xx年根治欠薪冬季專項行動工作的組織協調、任務落實、督導檢查等工作。根據工作需要定期或不定期召開專班會議，通報工作進展情況，及時向領導小組彙報工作推進情況、工作思路及解決疑難欠薪案件的方案等重點事項，確保實現“兩清零”目標；各成員單位根據職責分工，指導和督促本系統或本行業積極推進欠薪案件“清零”工作。
二、職責分工
1、縣（市）區政府職責
堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督機制，落實源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題。在本轄區認真開展“四個全面”專項治理（全面排查欠薪風險隱患、全面提升欠薪平臺線索辦理質量、全面落實保障工資支付制度、全面強化欠薪違法行為聯合懲戒）；堅決做到“兩個清零”；實現“兩個確保”。
2、相關部門職責
人力資源和社會保障局:進一步暢通線上線下舉報投訴渠道，嚴格落實首問負責制，加大監察執法力度，及時查處欠薪案件，為農民工提供高效的維權服務。
住房城鄉建設局：切實履行行業監管職責，加大對工程建設領域市場秩序的整頓力度，加強建築用工實名制管理，督辦相關領域欠薪違法案件。
交通運輸局、水務局、教育局等相關行業工程建設主管部門：要認真履行行業監管責任，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的欠薪案件。
發展改革委：負責政府投資專案的審批管理，依法審查政府投資專案的資金來源和籌措方式，按規定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設，組織對拖欠農民工工資失信聯合懲戒物件依法依規予以限制和懲戒。
財政局、國資委：要積極履行監管責任，落實《條例》有關規定，強化政府投資專案、國企專案全方位、全流程監管，紮緊制度“籠子”，從源頭上消除欠薪隱患。
公安機關：要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的接收和及時審查，對符合立案條件的，快立、快審、快結。
中級人民法院：指導各縣（市）區人民法院依法做好涉及拖欠農民工工資案件及其他相關民事案件的立案、審判、執行等工作，加大對涉及拖欠農民工工資案件的強制執行力度，解決執行難的問題。
司法局：要及時主動為有援助需求的農民工提供法律援助，做到有問必答、有求必應、有訴必申，引導他們依法理性維權；其他有關部門要根據職責分工，積極做好根治拖欠農民工工資有關工作。
信訪局:負責拖欠農民工工資信訪問題接待辦理，引導上訪人員依法反映情況，協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求。
市場監管局、綜合執法局、行政審批服務局：為行政執法部門提供欠薪案件涉及用工企業的準確資訊，要加強對政府投資工程專案的審批管理和事中事後監管，嚴格審查資金來源和籌措方式，強化對政府投資工程專案實施情況及資金使用等的監督檢查，積極配合做好根治欠薪工作。
人民銀行：要加強農民工工資專用賬戶資金監管，確保預警及時、專款專用。
市農民工清欠工作領導小組其他成員按照工作職責開展工作。
根治欠薪是事關廣大農民工切身利益的大事要事，是重大民生工作。根據區委、區政府工作要求，為切實保障農民工合法權益，力爭做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態擴大，結合我辦實際，特制定本方案。
一、工作目標
深入貫徹落實省、市相關會議精神，按區委、區政府關於做好保障農民工工資支付工作的決策部署，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的工作原則，進一步壓實責任，細化措施，分類施策，全面根治拖欠農民工工資問題。確保不發生因欠薪引發重大群體性的事件。
二、組織領導
成立東關辦事處拖欠農民工工資及工程款排查工作領導小組，成員如下：
組長：
副組長：
成員：
領導小組下設辦公室設在人力資源和社會保障服務中心蔡豐羽兼任辦公室主任,胡鄒麗娜兼任辦公室副主任。成員由人社中心、經發辦、信訪辦、綜治辦、農業服務中心、村管站、各村第一書記、村支兩委人員及各專案組組長組成。
領導小組下設五個組開展轄區的企業、專案的走訪和摸排工作。
(一)重點專案、企業走訪組
組長：
副組長：
成員：
走訪物件：
(二)黃果樹大街沿線專案工作組
組長：
副組長：
成員：
走訪物件：
(三)虹山湖專案工作組
組長：
成員：
走訪物件：
(四)大小龍潭專案工作組
組長：
成員：
走訪物件：
(五)脫貧攻堅專案工作組
組長：
成員：
走訪物件：
工作職責：負責在20xx年3月15日前完成對轄區內在建工程的拖欠農民工工資及工程款的情況進行走訪和摸排，按要求將走訪情況填寫《西秀區東關街道辦事處拖欠農民工工資及工程款排查臺賬》，對走訪中發現的問題做好解釋和協調，及時將走訪情況上報區委、區政府，協助有關部門做好拖欠情況的清查、支付等工作。
三、工作原則
(一)堅持“預防為主，防患於未然”。要堅持以人為本，充分維護農民工和中小企業的根本利益，從源頭上防範和解決拖欠農民工工資和工程款問題。對因拖欠可能引發的群體性的事件要及時進行分析、預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決，及時消除群體性突發事件的各種誘因。
(二)堅持依法處置，防止矛盾激化。要針對群體性的事件的性質、原因、規模、危害程度和事態發展，採取相應的措施，堅持依法處置。要以教育疏導為主，堅決防止因處置失當而激化矛盾。
四、工作要求
(一)加強組織領導。要加強組織領導，明確任務分工，實行領導包保責任制，按照誰包保，誰負責的原則，結合實際工作任務、工作措施和時間安排，切實把拖欠農民工工資及工程款排查工作落到實處。
(二)加強檢查督查。要根據區委、區政府安排，結合實際對轄區內、行業內和公司承建的工程建設專案保障農民工工資支付工作開展檢查，適時進行工作排程，確保工作得到有效落實。
(三)加強部門配合協作。各部門要進一步加強配合協作力度，充分發揮各自職能職責，在保障農民工工資及工程款支付工作中形成分工協作、齊抓共管、綜合治理的整體合力，推動工作有效實施。
一、行動目標
進一步落實上級決策部署，堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發力、精準施策，以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業、勞務外包或租賃等隱蔽式企業和新就業形態為重點，對拖欠農民工工資問題實施集中整治，壓實各方責任，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，突出日常監管機制和能力建設，切實防範化解重大欠薪風險隱患，堅決防止因欠薪問題引發重大事件、極端事件和重大輿情事件，打造“不欠薪”鄉鎮，為經濟發展、社會穩定、民生改善作出新的貢獻。
二、主要任務
（一）開展秋季鞏固成果行動，排查摸清欠薪風險隱患（20__年10月）。專項行動可綜合採取拉網式排查、重點排查、線上排查等方式進行。一是突出排查重點。對轄區工程建設領域、加工製造業、勞務外包或租賃企業、新就業形態以及受疫情影響較重的欠薪問題易發多發的行業企業進行排查。其中工程建設領域要開展拉網式排查、實施“人盯專案”，重點排查政府、國企專案以及社會投資的房地產開發專案。二是明確排查內容。全面排查工程建設專案農民工工資按月足額支付情況，農民工工資專用賬戶、實名制、總包代發、工資保證金等制度落實情況。聚焦加工製造、勞務外包或租賃企業、新就業形態等行業企業，及時化解欠薪隱患。三是建立排查臺賬。對排查中發現的勞務外包企業、風險隱患和欠薪線索進行梳理，能立即化解的要立行立改；對需要時間改正的，建立臺賬、列出清單，明確可落地的具體整改舉措，逐條確定責任人、責任單位和整改時限，確保集中整治工作不打折扣、不走過場、不留死角。
（二）開展冬季矛盾攻堅行動，聯動處置化解欠薪問題（10月中旬至20__年春節前）。各有關部門要打好協同處置“組合拳”，集中處置排查發現的各類欠薪隱患線索，形成齊抓共管的工作格局。一是開展專項接訪。組織開展專項接訪活動，直接處置重大敏感欠薪問題，對發現的複雜疑難案件制定具體化解方案。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，要牽頭成立工作專班，掛牌辦理、一查到底。對涉及多部門職責的歷史遺留案件，要聯合查辦、合力攻堅。二是強化行業治理。各有關單位對不同行業欠薪問題進行有效整治，對工程建設專案相關責任人進行約談、督促國企加強勞動用工管理、推進拖欠農民工工資與拖欠中小企業賬款問題協同治理、對平臺企業及其關聯企業加強監管，依法維護新就業形態勞動者勞動報酬權益。三是強化行裁聯動。各部門要全面落實行政執法和爭議調解聯動工作機制，合力化解欠薪問題。對可採取協調等方式，儘快促成雙方達成書面協議，促使企業履行工資支付主體責任；對存在勞動爭議的，可引導勞動者及時轉入調解仲裁程式，及時有效維護農民工勞動報酬權益；司法行政部門要加大農民工欠薪案件法律援助力度，依法對申請支付勞動報酬的農民工免予核查經濟困難狀況，實行優先受理、優先審查、優先指派。工會要依託自身資源，依法為農民工提供法律諮詢等法律服務。
（三）推動欠薪問題集中整改，鞏固拓展根治欠薪成效（10月中旬至20__年春節前）。結合打造“不欠薪”鄉鎮、農民工工資支付專項考核和查處的欠薪案件，對照上級要求，對照問題清單，動態清零、逐一銷號、完善機制，持續築牢“不敢欠、不能欠、不想欠”的長效制度堤壩。加大工作力度，建立工作人員定點聯絡掛鉤制度，指派專人指導督促企業、專案工資支付月結月清。要採取“人包企業”方式，督促加工製造業、新就業形態等企業行業及時足額支付工資，特別是勞務外包、租賃企業應排盡排、跟蹤督促。
三、工作要求
（一）強化組織領導。各部門要以“時時放心不下”的責任感、時不我待的緊迫感，加強統籌協調，制定具體實施方案，明確時間表、路線圖、任務書，強化專班專責，實行一體化辦公，確保專項行動取得紮實成效。行業部門、宣傳部門要充分發揮職能優勢，做好“線上線下”宣傳，人社部門要選取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和相關法律法規，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍，全力維護農民工報酬權益和社會穩定。
（二）強化責任落實。各部門要做到守土有責、守土負責、守土盡責。人社部門要切實承擔起牽頭部門職責，暢通欠薪舉報投訴渠道，加強部門協同配合，強化欠薪事件處置；公安部門要負責處理移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，要嚴厲打擊各類“惡意欠薪”、“惡意討薪”的違法行為，與各有關門共同處理因拖欠農民工工資引發的事件；鎮住建行業主管部門要依法督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪事件，嚴格按照市政府關於明確《條例》有關權力事項行使部門的通知要求行使相關行政權力，查處未依據《條例》規定落實相關制度的違法行為，各成員單位在履行好各自職責的同時，加強協調溝通，發揮好聯合執法的優勢，共同做好農民工工資支付工作。對推諉責任、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重後果的，要依規依紀依法嚴肅追責問責。
（三）強化風險防範。各部門要牢固樹立底線思維、風險意識，堅持事前預防、系統治理、精準治欠。每月召開欠薪風險研判會議，做好風險隱患統計分析和發展趨勢研究，制定有針對性的應對預案。盯緊盯牢重點行業企業，特別是列入重點監控企業名單的，要督促企業制定清欠方案、限時清償。不斷健全應急預案，快速妥處重大欠薪案件和突發事件，堅決守牢工作底線。
20xx年元旦、春節臨近，欠薪問題進入易發高發期，為進一步貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，切實維護農民工合法權益和社會和諧穩定，本鎮將於20xx年11月1日至20xx年春節前，在全鎮範圍內開展根治欠薪冬季專項行動（以下簡稱“專項行動”）。具體工作方案如下：
一、行動內容
此次行動以貫徹落實《保障農民工工資支付條例》為抓手，以招用農民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工製造、快遞物流等行業為重點，對欠薪問題進行集中專項整治，主要包括：一是全面加快“全國根治欠薪線索反映平臺”和其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置，做到案結事了；二是全面排查用人單位依法按時足額支付勞動者工資情況；三是工程建設領域關於農民工工資專用賬戶、實名制管理、總包代發工資、工資保障金等制度落實情況；四是依法處置拖欠農民工工資違法行為，對欠薪違法行為依法依規實施信用懲戒。
二、行動目標
認真落實《保障農民工工資支付條例》，依法維護農民工勞動報酬權益，對查實的欠薪問題要在20xx年春節前全部辦結，讓被欠薪農民工及時拿到應得的工資返鄉過年，確保不發生因欠薪引發的重大群體性的事件或惡性極端事件，維護社會和諧穩定大局。
三、組織機構
鎮成立根治欠薪冬季專項行動工作領導小組，具體人員名單如下：
組長：
常務副組長：
副組長：
鎮規建辦、社發辦、平安辦、信訪辦、司法所、西虹橋地區社會事務管理中心、社群事務受理服務中心及各村居、鎮屬公司負責人為領導小組成員。
領導小組在鎮社群事務受理服務中心下設辦公室，辦公室主任由社群事務受理服務中心主任兼任。
四、專項檢查安排
（一）宣傳和自查階段（20xx年11月1日-11月30日）
（二）預警和排摸階段（20xx年11月15日-20xx年1月15日）
各村居、鎮屬公司和行業主管部門要聚焦重點地區、重點行業、重點企業、重點專案，及早開展隱患排查，對可能存在的矛盾糾紛認真梳理，實行“臺賬式”管理，做到底數清、情況明。鎮社群事務受理服務中心要加強對用工企業的日常巡查，嚴格落實上報制度，及時掌握企業欠薪動態；鎮規建辦、水務局、徵收辦等對各自行業內的建設工程專案進行排查，督促總包及時撥付工程款，規範工資支付保障制度落實；鎮經發辦對快遞物流行業企業進行排查，對獨立運營的小微快遞企業要重點關注，對可能存在的欠薪隱患及時彙總。各部門按照各自職責做好預警檢查、梳理排查工作、做好相應臺賬記錄。
（三）執法和化解階段（20xx年12月1日-20xx年春節前）
各單位要集中力量開展檢查，並做好相關檢查臺賬記錄。鎮社群事務受理服務中心負責對全區實體性用工企業進行檢查，發現欠薪企業，立即上報進入執法程式，迅速查清欠薪事實。鎮規建辦、水務局、徵收辦等負責對各自行業內的在建工程專案工資支付保障制度進行檢查，對發現的問題及時責令整改。各部門要成立聯合檢查組，對轄區內的用工企業和建設工程專案工資支付情況進行檢查，對檢查出的問題，逐一制定化解整治方案和落實責任領導、責任人員，確保在20xx年春節前全部化解。
五、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導
各單位要進一步提高站位，充分認識做好春節前根治欠薪工作的重要和緊迫性。要成立根治拖欠農民工工資工作領導小組，凝聚各部門的力量，層層壓實責任，精心組織實施、強化督查檢查，確保專項整治行動高效有序開展。
（二）加強指導督查，履行監管責任
各單位要不斷完善工作方案，靠實工作職責、暢通維權渠道、細化排查任務、突出化解效果，密切保持與上級部門聯絡，加強排查化解工作的銜接，落實矛盾糾紛逐級化解，統籌推進欠薪工作的監管責任。
（三）樹立防範意識，提高維穩能力
要牢固樹立風險防控意識，健全欠薪應急處置機制，完善工作方案。出現因欠薪引發的群體性的事件或極端事件，要迅速啟動應急預案，快速介入，查明情況，督促企業或建設工程專案儘快解決欠薪問題，防止事態蔓延擴大。對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，及時上報適時動用欠薪保證金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付基本工資，幫助被拖欠工資農民工解決臨時生活困難，確保社會和諧穩定。
（四）健全工作臺賬，落實資訊報送
各單位要嚴格按照方案的工作部署要求，努力形成各司其職、各盡其責、協調聯動、密切配合的工作格局，落實專人負責檢查臺賬和報表，對重要工作資訊，及時上報，確保資訊溝通渠道暢通。聯絡人：根治欠薪冬季專項行動工作領導小組辦公室。
一、工作目標
堅持以人民為中心的發展思想，堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發力、精準施治，以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業和新就業形態為重點，對拖欠農民工工資問題實施集中整治，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，切實防範化解重大欠薪風險隱患，堅決防止因欠薪問題引發重大群體性或極端事件，為經濟發展、社會穩定、保障改善民生作出新的貢獻。
二、專項行動時間
即日起至20xx年春節前
三、主要步驟和工作任務
（一）開展集中排查（即日起至9月30日前）
各區、各成員單位要組織開展欠薪風險隱患集中排查活動，進一步摸清欠薪風險隱患，做到底數清、情況明。
1.突出排查重點。各區、各成員單位要綜合採取拉網式排查、重點排查、線上排查等方式，對工程建設領域、加工製造業、新就業形態等欠薪問題易發多發的行業企業進行排查。其中工程建設領域重點排查政府、國企專案以及社會投資的房地產開發專案。
2.明確排查內容。各區、各成員單位要按照工作職責清單，實施“人盯專案”，全面排查農民工工資及時足額支付情況，監督本轄區本領域工程專案農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金儲存、人工費按月撥付、工程款支付擔保、維權資訊公示等制度落實情況。發展改革部門負責按規定及時安排政府投資，財政部門負責排查政府投資專案足額撥付政府投資資金以及工程進度款支付比例等情況；國資及其他履行出資人職責部門負責排查國企專案總包單位責任落實、工資先行清償等情況，督促總包單位排查勞動用工管理情況。人力資源部門要充分發揮“兩網化”作用，對加工製造業、新就業形態等行業企業進行重點排查，及時排查化解欠薪隱患。
3.建立排查臺賬。對排查中發現的風險隱患和欠薪線索，能立即解決的要立行立改；對需要一定時間解決的問題要建立臺賬、列出清單，明確可操作、可落地、可檢查的整改舉措，逐條確定責任人、責任單位和整改時限。
（二）開展集中處置（9月15日至10月15日前）
各區、各成員單位要打好行政執法、調解仲裁、刑事司法“組合拳”，著力化解欠薪突出問題，推動欠薪治理措施落實落地。
1.開展專項接訪，強力化解欠薪信訪案件。各區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室（以下簡稱區治欠辦）要組織開展欠薪問題專項接訪活動，有關成員單位負責同志帶頭接訪，直接處理重大敏感欠薪問題。對接訪過程中發現的複雜疑難案件，要制定具體化解方案，實行掛牌辦理，領導包案。
2.強化行業治理，系統解決欠薪問題。工程建設領域行業主管部門要切實履行監管責任，加大力度督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，強化相關問題整治，有效規範工程建設發承包秩序。住房建設主管部門要對房地產工程專案加強監管，防止拖欠農民工工資，嚴防規模性欠薪。各行業主管部門要會同有關單位對本行業政府投資專案欠薪問題進行有效整治，對相關責任人進行約談。國資及其他履行出資人職責部門要督促國企加強勞動用工管理，嚴格按照有關規定履行總包單位先行清償責任，妥善解決欠薪問題。人力資源部門要會同相關行業主管部門對平臺企業及其關聯企業加強監管，依法維護新就業形態勞動者勞動報酬權益。
3.強化行裁聯動，推動欠薪案件快處快結。各區要建立健全勞動監察行政執法和勞動爭議調解仲裁協調聯動機制，推動案件一窗受理、接訴即辦、高效聯動，合力化解欠薪問題。對符合勞動監察立案條件的，要依法依規快立、快處、快結，通過責令改正等行政手段，促使企業履行工資支付主體責任；對不符合立案條件的欠薪線索，可採取協調等方式，儘快促成雙方達成書面協議，提高協調的有效性、權威性；對存在勞動爭議的欠薪案件，可通過內部聯動機制引導勞動者及時轉入調解仲裁程式，市區勞動爭議仲裁機構要做到快調速裁，開闢綠色通道，採取優先立案、優先調解、協助申請法律援助、快速裁決等舉措，及時有效維護農民工勞動報酬權益。
4.加強司法協同，嚴厲打擊欠薪犯罪。公安機關對有關部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，要及時受理、及時審查，對符合立案條件的，及時立案偵辦，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，形成有力震懾。人民檢察院要進一步暢通支援農民工起訴“綠色通道”，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的依法提起公訴。人民法院要依法公正審判，提高案件辦理效率，組織集中執行涉欠薪案件，及時兌現勝訴當事人勞動報酬權益。司法行政部門要加大農民工欠薪案件法律援助力度，依法對申請支付勞動報酬的農民工免予核查經濟困難狀況，實行優先受理、優先審查、優先指派。工會要依託自身資源，依法為農民工提供法律諮詢等法律服務。10月15日前，各區要移送一批、偵辦一批、起訴一批、審判一批、執行一批欠薪案件，形成打擊惡意欠薪的高壓態勢。
（三）開展集中督導（9月15日至10月31日前）
各區、各成員單位要強力推動欠薪問題線索分類核處、重大欠薪案件處置化解工作，確保查實的欠薪案件“動態清零、案結事了”。
1.集中督導平臺線索辦理情況。各區、各成員單位要壓緊壓實核處工作責任，嚴格按照我辦印發的《關於開展“清網行動”的通知》要求，落實好線索防控處置、逐級稽核、建檔留痕和抽查回訪等四項工作，進一步提高欠薪線索辦理的質量和效率，確保所有線索按時辦結，做到案結事了。對抽查發現的問題線索，要持續跟蹤督辦、盯住不放、一督到底，確保案結事了。10月20日前，現有的欠薪線索和案件應得到妥善解決。
2.集中督導重大欠薪案件。各區、各成員單位要對重大欠薪案件以及久拖不決的疑難案件進行督導，組織力量、現場督導、聯動處置，協調解決案件處置中的難點問題，督促加快案件處置進度，對一時難以解決的，綜合運用欠薪保障基金、工資保證金、應急週轉金等手段，千方百計化解欠薪問題。
3.集中督導工作薄弱的區。要對20xx年度保障農民工工資支付考核排名靠後的區，特別是工作措施落實不到位、工作薄弱環節多、欠薪案件量大、負面輿情頻發的地區進行集中督導，督促各區落實落細治欠舉措，補短板強弱項，形成系統治理欠薪工作格局。
（四）開展集中整改（11月至20xx年春節前）
各區、各成員單位要結合省、市年度保障農民工工資支付考核反饋問題和行動期間查處的欠薪案件，對欠薪問題線索和案件的整改情況持續跟蹤，確保整改工作到位。10月20日後產生的欠薪線索和案件應發現一宗，及時解決一宗，確保在30個工作日內辦結。
1.以考促改。各區、各成員單位要對照省、市年度保障農民工工資支付考核反饋問題，深挖細找，全面梳理本地根治欠薪工作的.短板弱項，緊扣反饋問題，限時整改、全面整改。各單位要對整改落實情況組織“回頭看”，確保問題整改到位。
2.以案促改。各區、各成員單位要對工程建設領域欠薪案件實行“三倒查”，查專案整體工資支付情況、查保障工資支付制度落實情況、查部門監管責任落實情況，以辦案治標力促源頭治本。工程建設領域行業主管部門，突出欠薪源頭治理，明確專人負責，集中進行問題整改，推動制度全面落實。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。20xx年春節前，各區、各成員單位要繼續對欠薪問題保持高度警覺，把整治欠薪問題擺在突出位置，做到思想不鬆、行動不停、要求不降、力度不減，持續深化推進，全力維護農民工勞動報酬權益和社會穩定。請市發展改革委、財政局、公安局、工業和資訊化局、住房建設局、交通運輸局、水務局、國資委、中級法院、建築工務署、總工會、民航深圳監管局等相關部門於20xx年9月9日（星期五）前將參加市級專項行動工作專班的人員名單報送我辦。
（二）樹牢底線思維，切實防控風險。各區治欠辦每月至少召開一次欠薪風險研判會議，會同成員單位做好欠薪風險隱患分析研判，對發現的新情況新問題，及時組織開展欠薪風險隱患評估，嚴防“灰犀牛”“黑天鵝”事件。要高度重視重大欠薪輿情和應急處置工作，決不能發生因欠薪引發衝擊社會底線的極端事件，因欠薪引發惡性極端事件的區，在保障農民工工資支付考核中一票否決。
（三）層層壓實責任，狠抓工作落實。各區要嚴格落實屬地監管責任，充分發揮各區相關工作協調機制的職能作用，做到守土有責、守土負責、守土盡責。結合3月份以來我市工程建設領域開展的“安薪在深”專項行動，補弱項，強基礎，建立一批高質量工程建設領域達標示範專案。人力資源部門要切實承擔起牽頭部門職責，暢通欠薪舉報投訴渠道，加強部門協同配合，強化欠薪案件處置。市區行業主管部門和其他有關部門要依法履行監管責任，切實發揮職能優勢。對推諉責任、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重後果的，要依規依紀依法嚴肅追責問責。請各區結合本區實際制定具體行動方案，於9月9日（星期五）前報送我辦。
（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各行業部門、宣傳部門要發揮職能優勢，各區治欠辦要加強統籌協調，通過多種方式，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和相關法律法規，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍。人力資源部門要會同法院等單位選取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，對工程專案有關負責人和勞資專管員進行警示教育，提高企業依法支付農民工工資的法律意識。對欠薪輿情要堅持線上監測和線下處置相結合，從速查清事實，穩妥處置化解，牢牢把握輿論引導的主動權。
（五）強化資訊報送，及時總結工作。請各區治欠辦牽頭，認真分析總結專項行動開展情況，嚴格按時間節點報送材料資訊。20xx年9月1日起至20xx年1月20日，省、市治欠辦對專項行動情況實施定期排程：一是每兩週報送《集中整治拖欠農民工工資問題專項行動情況》，首次報送時間是9月7日（星期三）；二是10月24日（星期一）前報送階段性行動進展情況（含書面材料和統計表）；三是20xx年1月30日（星期一，正月初九）前報送專項行動書面總結材料（含書面材料和統計表）。對因欠薪引發的重大輿情事件、極端事件，請第一時間報送我辦。
為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府、市委、市政府和區委、區政府有關決策部署，持續鞏固根治欠薪工作成果，維護社會大局和諧穩定。根據《西秀區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關於印發＜西秀區開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動實施方案＞的通知》，結合西秀區20xx年根治拖欠農民工工資工作要點及雙堡鎮實際情況，此次專項行動與雙堡鎮根治欠薪冬季專項行動合併進行安排部署，特制定本方案。
一、行動目標
堅持以人民為中心的發展思想，堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發力、精準施治，以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業和新就業形態為重點，對拖欠農民工工資問題實施集中整治，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，切實防範化解重大欠薪風險隱患，堅決防止因欠薪問題引發重大群體性或極端事件，為經濟發展、社會穩定、保障改善民生作出新的貢獻。
二、行動時間
20xx年8月20日至20xx年春節前。
三、主要任務
（一）開展集中排查，進一步摸清欠薪風險隱患（8月20日至9月27日）
各部門、各村（居）要在前期開展根治欠薪問題專項整治排查基礎上，迅速對轄區域內全行業拖欠農民工工資情況，信訪、輿情線索反映的欠薪問題及脫貧攻堅領域專案欠薪情況再次進行全面徹底排查。人社中心要同行業主管部門對工程建設專案開展拉網式排查，全面排查農民工工資及時足額支付情況，農民工工資專用專戶、實名制、總包代發等制度落實情況。人社中心要同各村（居）對轄區內的企業進行排查，落實包責任、工資先行清償等情況，督促總包排查勞動用工管理情況。排查中，嚴格區分工程款和工資拖欠問題，認真收集好對應欠薪臺賬的相關印證資料（如：勞動合同、欠薪人員工資花名冊、考勤記錄、欠薪明細表等）備案備查，確保欠薪人數和金額有印證、欠薪事實有依據，堅決杜絕將工程款與工資混淆進行排查上報，做好資料比對。建實《20xx年集中整治拖欠農民工工資問題臺賬》（附件1），確保各部門上報的資料相符，口徑一致。
對前期開展根治欠薪問題專項整治排查發現但尚未清欠化解的欠薪問題和此次開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動排查新發現的欠薪問題，必須分別在9月20日前、10月11日前按照省明確的“清償化解”“行政執法程式化解”
（二）開展集中處置，著力化解欠薪問題（9月10日至10月11日）
“進入司法程式化解”“協議化解”四種方式清償化解完畢。對已化解但未實現現金清償的，要逐一研判分析欠薪隱患風險，更新完善制定落實穩控包保方案。住房建設、交通運輸、水務等工程建設領域行業主管部門要切實履行監管責任，加大力度督辦因違法發包、轉包，違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，強化相關問題整治，有效規範工程建設發承包秩序。同時，要同有關部門對本行業政府投資專案欠薪問題進行有效整治。住房建設主管部門要對工程專案加強監管，防止拖欠農民工工資，嚴防規模性欠薪。經發辦、綜治辦及人社中心等部門要推進拖欠中小企業賬款與拖欠農民工工資問題協同治理，將清欠款項優先用於清償農民工工資。人社中心要同相關行業主管部門對平臺企業及其關聯企業加強監管，依法維護新就業形態勞動者勞動報酬權益。派出所對有關部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，要及時受理、及時審查，對符合立案條件的，及時立案偵辦，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。法庭要依法公正審判，提高案件辦理效率，組織集中執行涉及欠薪案件，及時兌現勝訴當事人勞動報酬權益。司法所要加大農民工欠薪案件法律援助力度，依法對申請支付勞動報酬的農民工免予核查經濟困難狀況，實行優先受理、優先審查、優先指派。鎮工會要依託自身資源，依法為農民工提供法律諮詢等法律服務。
（三）開展專項督查，確保取得工作實效（9月10日至10月28日）
鎮紀委和督查督辦將抽調人員組建督查組，以信訪輿情線索、欠薪排查清欠化解、在建專案納入省大資料平臺監管和落實治理拖欠農民工工資問題制度等重點問題為導向，採取明察暗訪等方式對工作開展情況進行檢查和抽查，對履職不力和不作為、亂作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義方面的典型問題進行核實。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。各部門、各村（居）要提高政治站位，扛起政治責任，全面加強統籌協調，結合實際制定具體實施方案，堅決守住底線、防住風險。20xx年春節前，要繼續對欠薪問題保持高度警覺，把整治欠薪問題擺在突出位置，做到思想不鬆、行動不停、要求不降、力度不減，持續深化推進，全力維護農民工勞動報酬權益和社會穩定。
（二）壓實工作責任，狠抓工作落實。各部門、各村（居）要按照《保障農民工工資支付條例》《貴州省貫徹落實〈保障農民工工資支付條例〉實施意見》等有關規定，認真落實屬地責任和部門監管責任，切實解決屬地部門存在的問題，加速推進治理拖欠農民工工資問題相關制度，加強源頭治理，有效防止發生新增欠薪問題。
（三）嚴格作風紀律，加強資訊報送。各部門、各村（居）要以嚴謹細緻的態度認真排查和解決存在問題，堅決杜絕弄虛作假、失職瀆職等問題，做到資料清、情況準、效果實。
（四）強化風險防控，嚴肅責任追究。對排查中發現的問題，要第一時間作出風險判斷，採取相應措施予以妥善處置。若因問題排查整治不到位，因欠薪問題引發極端事件和重大負面網路輿情，將嚴肅追究屬地及有關部門負責同志責任。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務院和省、市、縣的決策部署，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，堅持問題導向突出重點，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。在今後的工作中形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠，堅決遏制因欠薪引發重大事件的發生。
二、工作目標
班竹鎮全面治理拖欠農民工工資問題，各村（居）及行業主管部門要形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠，確保不發生因欠薪引發重大事件；建設領域工程專案實行一金三制”全覆蓋，完善推進8個100%的工作任務。一金三制”：即繳納民工工資保障金、建設領域農民工實名制管理制度、建設領域農民工工資專用賬戶管理制度、銀行代發制；“8個100%”：即農民工勞動合同簽訂率100%、實名制打卡記錄考勤100%、農民工參加工傷保險率100%、儲存務工人員工資支付保障金100%、開設農民工工資專用賬戶：%、實施銀行代發農民工工資100%、按時足額發放農民工工資100%、勞動維權告示牌100%。並努力推動“勞通用”對各領域行業勞動用工全覆蓋管理。
三、嚴格規範勞動用工管理
（一）依法簽訂勞動合同。用人單位是農民工工資支付的責任主體，應依法與招用的農民工簽訂書面勞動合同並嚴格履行，及時辦理勞動用工備案，明確約定工資支付日期，按月足額支付農民工工資。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同後進場施工，施工總承包企業對所承包工程專案的農民工工資支付負總責。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
（二）實行實名制用工管理。各類用人單位要加快推進現代化資訊科技的運用，動態記錄農民工的身份資訊、技能工種、勞動考勤、計酬標準、工作計量、工資結算等資訊，實行實名制管理，並通過人力資源和社會保障部門及相關行業主管部門實名制管理系統動態報送用工資訊，確保做到適時報送，不漏報、不延報。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
四、推進企業工資支付體系建設
（一）建立工資支付臺賬歸集機制。建立保障農民工工資支付工作總檯賬，動態掌握本轄區保障農民工工資支付工作情況，並按月報送上級人力資源社會保障部門及行業主管部門。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
（二）建立工資支付誠信評價機制。建立勞動用工領域信用評價標準和用人單位勞動保障守法誠信檔案，加強企業守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業信用評價的重要依據，完善事中事後監管措施，實行分類分級動態監管。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
（三）完善失信企業聯合懲戒機制。按照《貴州省人民政府辦公廳關於印發<貴州省企業失信行為聯合懲戒實施辦法（試行）>的通知》（黔府辦發120xx146號）相關要求，加強對拖欠工資失信行為的部門協同監管和聯合懲戒。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
五、依法嚴懲拖欠工資違法行為
（一）加強建設資金監管
在工程建設領域，未按規定額度預存農民工資專戶資金的，視同建設資金不到位，有關部門在批准立項和辦理規劃、施工許可等手續時，依法予以限制。全面推行施工程結算，建設單位應按合同約定的計算週期或者工程進度進行結算並支付工程款。工程竣工驗收後，未按合同約定支付工程款且未簽訂剩餘工程款支付協議的，行業主管部門不予辦理竣工驗收備案；未完成竣工結算的，有關部門不予辦理產權交易手續。（牽頭單位：財政所；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
（三）健全突發事件應急處置機制
行業主管部門要建立健全因拖欠農民工工資引發突發事件的應急處置預案，明確責任，規範分級響應和處置流程。發生突發事件時，及時啟動應急預案。對採取堵塞交通、非法群訪、圍堵黨政機關、跳樓、限制人身自由等非法手段討薪，以拖欠工資為由討要工程款，或者虛報冒領、無理無據討要工資的，公安機關要提前介入、快速反應、控制事態，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰，對嚴重影響社會治安秩序和公共安全涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，並主動向社會和公眾說明情況。（牽頭單位：派出所；責任單位：黨政辦、人社中心、水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
六、加強組織領導
（一）落實屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，鎮人民政府對全鎮解決拖欠農民工工資問題負總責，成立由鎮人民政府鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人、各村居支書為成員的拖欠農民工工資專項整治領導小組（組成人員名單附後），全面負責我鎮農民工工資支付整治工作，各村（居）、各部門主要負責人牽頭，對本部門本轄區拖欠農民工工資問題具體負責。
（二）嚴肅督查問責。進一步完善目標責任制度，將保障農民工工資支付工作納入年度目標考核內容，對各村（居）、各部門進行考核，建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的專案業進行重點督查。對相關政策制度落實不到位、拖久農民工工資問題嚴重的，由鎮紀委進行約談，在工作中發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察機關，由紀檢監察機關依紀依法對有關責任人和責任單位調查處理。（牽頭單位：鎮紀檢監察室；責任單位：各村（居）、各部門等有關單位）。
為了積極穩妥地處理好因拖欠剋扣農民工工資引發的突發事件，切實維護農民工和用人單位的合法權益，維護社會穩定，促進經濟發展，根據《勞動保障監察條例》及有關法律法規，結合我公司實際，制定本預案。
（一）工作原則
堅持以專案部為主，實行專案經理負責制。堅持預防為主，糾防結合，在專案經理領導下，各有關部門“快速反應、趕赴現場，協調配合、控制局面、妥善處理”，做到早發現、早報告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態擴大，儘快恢復生產、生活和社會秩序，減少或避免經濟損失和不良影響，確保社會穩定。
（二）適用範圍
本預案適用工程區域內因用人單位拖欠剋扣農民工工資引發的突發事件的.應急響應，包括：
1、罷工、停工、怠工事件；
2、圍堵專案部辦公室、場區交通要道事件；
3、群毆、致人重傷或死亡事件；
4、自殺、自殘等事件；
5、造成農民工生活困難、危及人民生命財產安全、影響社會穩定的事件；
6、其他因拖欠剋扣農民工工資引發的突發事件等。
（三）組織體系及相關機構職責
專案部成立解決拖欠剋扣農民工工資突發事件應急處理工作協調領導小組（以下簡稱“領導小組”）。領導小組組長由專案經理擔任，成員由工程部門、技術部門、材料部門、安全部門、財務部門等協調處理拖欠剋扣農民工工資突發事件。
領導小組工作職責：全面負責拖欠剋扣農民工工資突發事件的應急處置工作。
拖欠剋扣農民工工資突發事件發生後，在領導小組的統一指揮下，根據情況，工程部門、技木部門、材料部門、安全部門、財務部門等應同時到場組成現場處理小組進行應急處理。
工程技術部門：協助做好現場勞資雙方當事人的調解工作，積極引導農民工通過訴訟等正常渠道維護自己的合法權益。負責召集用人單位相關負責人到場，協助調查核實，責成支付農民工工資。協助專案經理對突發事件處置和恢復生產秩序。
財務部門：負責調查核實欠薪事實及數額，責令欠薪單位立即支付。協助做好拖欠剋扣農民工工資突發事件的農民工工資核實工作，責令用工單位立即支付農民工工資。
安全部門：暢通職工訴求表達渠道，及時瞭解並報告用人單位欠薪情況。負責維持現場秩序，預防、制止違法犯罪行為必要時撥打110。
材料部門：負責宣傳、教育並引導農民工按照國家法律法規，依法維護自身的合法權益。
（四）應急響應和處置程式
資訊報告：發生拖欠剋扣農民工工資突發事件後，應當在20分鐘內上報領導小組，重特大事件應在10分鐘內報告分公司領導小組。
報告內容為：
1、突發事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及傷亡等情況。
2、突發事件發生的起因分析、性質判斷和影響程度預測。
3、突發事件發生的用人單位和有關部門已做工作和採取的措施及處理情況。
4、其他已掌握的情況。
啟動預案：拖欠剋扣農民工工資突發事件發生後，領導小組根據實際情況，由領導小組下令啟動應急預案。
應急處置：各部門在接到預案啟動指令的20分鐘內，根據案情投入應急處理工作。各部門在接到通知後，應快速趕赴現場，在領導小組統一指揮下，瞭解情況，進行初步分析研究，按各自職責果斷處置。如案情擴大或可能會造成重大社會影響的，可請求分公司領導小組給予指導和幫助。
①處理突發事件時要注意運用國家法律、法規、政策，認真聽取群眾訴求，穩定群眾的情緒，避免矛盾的進一步激化；要通過開展耐心細緻的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態發展，動員、疏導農民工返回崗位，儘快恢復生產、生活。②現場協商和調解不成的，各部門應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見。對嚴重侵犯農民工合法權益的用人單位，責令改正。必須通過仲裁和司法程式的，要引導當事人通過勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟，按照有關法律、法規及時處理。
③當出現暴力破壞活動苗頭時，必要時撥打110請公安部門依法採取防範措施，防止辜態進一步擴大和惡化。對無理取鬧、違反治安處罰法的人員，依法處理。
④必要時，應啟動欠薪保障應急資金和欠薪墊付特別程式，公司設定了一個農民工工資專用賬戶，用於欠薪突發事件應急處理。在農民工生活確實困難或用人單位確無財產可供執行等緊急情況下，先行墊付已查實的所欠農民工工資或生活費，及時平息事態，解決農民工生活困難。財務部門要對欠薪保障應急資金給予保障。
（五）後期處置
拖欠剋扣農民工工資突發事件發生後，領導小組應做好預案的後期處置、協調、監督，有關部門應督促、幫助用人單位儘快恢復生產秩序，完善勞動用工管理，及時向分公司領導小組報告後期處置工作進展情況。將發生拖欠剋扣農民工工資突發事件的用人單位列入誠信系統黑名單。
拖欠剋扣農民工工資突發事件結束後，領導小組要組織相關人員對事件進行分析，評估事件後果，總結經驗教訓，進一步鞏固成果，防止事件反彈，並對事件處理情況進行上報。
專案領導小組要在事件結束後的10個工作日內向分公司領導小組提交處置報告。內容包括：發生突發事件單位的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果、進度、形象影響評估等。
在預防和處置拖欠剋扣農民工工資突發事件中，部門歿工作人員有下列情形之一的，應當嚴肅追究有關領導和相關人員的責任：
1、對本工程區和所屬單位開展拖欠剋扣農民工工資預警預報工作不重視，不負責，情況不明，措施不力，造成勞動糾紛不斷，拖欠剋扣農民工工資突發事件多發，社會影響惡劣的；
2、對農民工反映的可能引發突發事件的問題不關心，或推諉、敷衍，長期得不到解決，致使問題和矛盾越來越多，趨向激化，多次發生突發事件等現象的；
3、對拖欠剋扣農民工工資突發事件苗頭不及時，發生突發性事件後，緩報、謊報、瞞報或未採取積極有效措施進行調查處理。在調查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和後果的。
各部門之間應建立應急聯絡工作機制，保障資訊暢通，做到資訊共享；按照各自職責管理和實施。並對本預案的貫徹執行情況進行檢查，以提高應急處理能力。
（六）違約經濟處罰
施工中若不按應急預案措施履行的，承擔相應的經濟處罰。
（七）其它應說明的事項
我們承諾：在工程專案施工過程中，我公司必須做到以下幾點：
1、採取必須的衛生防護措施，經常保持現場及其駐地整潔和衛生，以保護職員和工人的健康，並應與當地衛生部門合作，根據要求在整個合同執行期間配備醫務人員，防止傳染病和準備常用的急救藥物。在炎熱的高溫條件下施工時，應注意採取防暑降溫措施。同時還應負責為其僱用的員工供應清潔的飲用水和合格的施工用水。
2、我公司應自行僱用當地的民工投入到施工生產中，以增加當地的民工收入。僱用員工應完善勞務註冊手續，並與僱用的員工訂立勞務合同，以明確雙方的權利和義務。同時為其僱員安排食宿並提供各種必需的生活設施，並應採取合理的衛生防護措施以保護其僱員的健康和安全。在處理勞務事宜時，應充分考慮和尊重法定的節假日和公認的農忙季節。
1、勞務公司備案
勞務公司備案是為勞務公司提供的企業資訊和資質備案功能。該模組主要是針對勞務公司的企業名稱、組織機構程式碼、企業資質、分包專業等企業資訊備案，勞務公司通過提交企業備案資訊後，由專門的監管單位進行稽核，只有稽核通過的勞務公司才具備參與該區域監管範圍內專案的招投標。
2、勞務人員備案
勞務人員備案是勞務公司針對自己企業的勞務人員資訊進行登記，以便於勞務公司對自己企業人員進行管理，同時對於農民工後期進專案提供資料，實現了該人員的來源有據可查。
3、農民工實名制登記
實名制登記，通過APP終端或高拍儀進行人臉拍照和身份證對比識別，確保人員資訊的準確性，從而有效實現人員的實名制登記，並對每一個勞務人員生成全系統唯一標識二維碼，專案檢查時可通過掃描二維碼進行現場抽檢，人員資訊檢視。
4、農民工薪酬管理
1）薪酬計算。通過人員考勤管理，對每一個勞務人員的實際月考勤與工資結算方式，系統自動計算出該勞務人員的薪資情況，同時為了部分計件人員，設定有不同計件不同價位的錄入，從各個方面控制瞞報工資行為的發生。
2）勞務人員支付臺賬。通過監理勞務人員支付臺賬，能夠清晰明瞭的掌握每一個勞務人員薪資的組成情況，為監管單位的農民工工資監控提供有效依據。
3）薪酬審批。系統具有薪酬審批提醒機制，防止薪酬審批在某一個環節停留時間過長，導致農民工工資發放不及時。同時也能督促各個部門的積極參與，提高薪酬審批發放效率。
5、農民工權益維護
系統會將農名工工資單生成二維碼，便於農民工獲取自己的工資詳情，同時還會把當地工資標準、工資支付日期、相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、公共法律服務熱線等資訊公開出來，當農民工權益受到損害時可以通過掃描告示牌上的舉報二維碼，填寫相關資訊，進行權益舉報。
一、總體要求
（一）指導思想
，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制中的重要作用，以人民滿意為首要標準，以為群眾辦實事為抓手，以開展矛盾糾紛排查化解為主線，以防範化解重大社會風險為著力點，不斷提高人民調解工作服務大局、維護穩定的能力和水平，為建設更高水平的平安安居、法治安居作出新的更大貢獻。
（二）工作目標
深入開展拖欠農民工工資矛盾糾紛排查化解專項行動，通過開展專項活動，緊盯重點領域、重點人群、重點問題，進一步織密矛盾糾紛排查化解網路、優化矛盾糾紛排查化解方案、加大矛盾糾紛排查化解頻次，切實做到矛盾糾紛排查“零死角”、案件調解“零積壓”、跟蹤防控“零懈怠”，努力化解存量風險，有效防範增量風險，堅決防止因排查調處不及時、不到位發生影響社會安全穩定的“民轉刑”案件、重大群體性和個人極端案（事）件。
二、工作措施
（一）深入開展矛盾糾紛排查。各司法所堅持指導村（社群）每週、鎮（街道）每半月矛盾糾紛排查，健全完善矛盾糾紛常態排查和集中排查機制，建立排查臺賬，提前發現、準確預警、精準防控拖欠農民工工資類矛盾糾紛和風險隱患。緊緊圍繞建築工程、服務行業、中小微企業等欠薪糾紛多發易發重點領域，農民工等易引發群體性的`事件人員深入開展全覆蓋、拉網式的矛盾糾紛排查活動，切實做到橫向到邊、縱向到底，無死角、無盲區。最大限度地把欠薪類風險隱患排查出來，做到底數清、情況明。對有可能因欠薪引發影響較大群體性的事件、有跡象表明或揚言個人極端行為擾亂社會正常秩序或報復社會、有可能引發重大網路輿情炒作事件，要及時向當地黨委、政府報告，防止事態擴大，確保社會和諧穩定。
（二）全力做好矛盾糾紛化解。壓緊壓實屬地責任，堅持抓早抓小、應調盡調，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，風險隱患消除在源頭。充分發揮各級人民調解組織排查化解矛盾糾紛基礎性作用，不斷優化基層調解員隊伍結構，依託基層調解組織“地熟、人熟、情況熟”的優勢，立足發現和加強對欠薪類矛盾糾紛的化解，靈活採取隨手調、隨時調等多種方法，依法及時就地進行化解，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。區糾紛多元化解中心要充分發揮對本轄區內矛盾糾紛化解工作的統籌協調指導，全力調處重大、疑難和跨行政區域的欠薪類矛盾糾紛。要依託和發揮行業性、專業性人民調解組織的專業優勢，加強與安居區勞動爭議糾紛專業調解委員會的配合，對重大風險隱患，要統籌部門資源，組織專門力量，形成合力攻堅，著力把矛盾風險控制在區、化解在區。
（三）健全完善預防化解長效機制。各司法所要強化矛盾糾紛預研預判。對排查出的可能引發群體性的事件、個人極端事件等重大社會影響的欠薪矛盾糾紛，做到早發現、早分析、早研判，防患於未然。建立健全矛盾糾紛化解回訪督辦制度，強化欠薪矛盾糾紛跟蹤回訪。嚴格按照“誰調解、誰負責”的原則，對成功調處後的欠薪矛盾糾紛一律進行回訪，防止因履行協議不到位等其他原因發生反覆甚至激化“次生糾紛”，對調解不成功或者不適用人民調解程式的欠薪類矛盾糾紛，各司法所要積極引導其通過勞動仲裁、法律援助等途徑維護自身的合法權益。
（四）加大法治宣傳力度。各司法所要以農村（社群）為主陣地，以農民工、企業等為重點物件，深入轄區工程建設領域和農民工生活區域，圍繞《民法典》《中華人民共和國勞動法》《四川省保障農民工工資支付條例》《法律援助法》等法律法規開展針對農民工的法律知識宣傳，通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、設立諮詢臺等方式對農民工關心的勞動合同簽訂、工傷賠償、工資報酬等熱點問題進行解答，引導農民工尊法、守法、學法、用法，以理性合法方式解決問題，維護自身合法權益。
三、工作步驟和時間安排
專項行動從20xx年12月下旬開始，到20xx年3月底結束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（12月18日－12月31日）。各司法所要指導各級人民調解委會按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，結合本地區本部門實際，召開動員大會，層層發動，逐級成立工作專班，建立橫到邊、縱到底工作網路，形成欠薪矛盾糾紛大排查大化解的強大合力。
（二）集中排查、化解階段（1月1日至3月15日）。各司法所要指導各級調委會深入開展拉網式欠薪矛盾糾紛大排查，將本轄區的欠薪矛盾糾紛排查清楚，對排查出來的欠薪矛盾糾紛，認真梳理歸類，分級分類逐一登記造冊，組織分析研判，排查有臺賬、化解有檔案。對排查出來的欠薪矛盾糾紛，層層落實包案化解責任，集中人力、精力、物力、財力，加大化解力度。
（三）總結提升階段（3月16日－3月31日）。各司法所要採取資訊報送、工作通報和微信新媒體等多種形式，及時總結專項行動開展情況、經驗做法和工作成效，引導更多的欠薪糾紛當事人通過人民調解等法治化途徑解決矛盾糾紛。
四、工作要求
（一）精心組織，周密部署。各司法所要根據本轄區的實際情況，認真調研分析，制定有針對性的工作方案。指導各級調解組織明確責任人，層層量化工作目標任務，精心安排，確保行動紮實有效開展。
（二）把握節點，穩步推進。各司法所要按照時間節點要求，紮實推進行動開展，每月向區糾紛多元化解中心上報排查臺賬、工作總結。
（三）加強督查，嚴格考評。由糾紛多元化解中心成立督查組，對整個專項行動進行督查督辦，跟蹤問效。
為維護農民工合法權益，及時有效化解水利系統工程建設施工企業拖欠農民工工資問題，根據上級檔案精神，結合水利工作實際，制定本方案。
一、加強組織領導
成立平昌縣水利局治理拖欠農民工工資問題工作領導小組（以下稱領導小組），由局長任組長、班子成員任副組長，成員由局辦公室、紀委辦、財務股、水利股、水庫股、水政股、信訪股、巴中市雙橋水庫建設管理局、巴中市友誼水庫建設管理局、巴中市牛角坑水庫建設管理局、縣江口水鄉旅遊風景區建設管理局、縣水土保持局、縣飲水安全工程建設管理局、平州水利投資公司等股室（單位）主要負責人組成。
領導小組負責貫徹落實國家、省、市和縣關於治理拖欠農民工工資相關規定，統籌解決農民工工資支付工作落實中的重點難點問題。領導小組下設辦公室在局信訪股，負責日常工作。機關各股室、局屬各單位要建立相應機構，明確職能職責。
二、健全工作制度
(一)加強工程承包管理，規範企業用工行為。各成員單位要適時對業務範圍內工程建設施工企業對所承包工程的分包情況進行監督檢查，嚴禁不具備施工資質單位或“包工頭”進行工程建設作業。督促各建設施工企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同並嚴格履行，落實施工現場維權資訊公示制度。督促各建設施工企業必須設立勞資專管員負責登記農民工管理臺賬，詳細記錄施工現場的農民工姓名、身份證號、工資卡銀行賬號、工資發放、聯絡電話以及進場、離場時間等資訊，建立完善用工花名冊、考勤記錄冊和月工資花名冊，並且“三冊”情況要相符。
(二)落實企業主體責任，規範工資支付方式。各成員單位要嚴格按照制度規定，全面落實企業足額繳納農民工工資保證金制度，對有工資拖欠行為的企業應適當提高繳存比例。凡因工資保證金收取不到位導致農民工工資無法支付的，由應收取保證金的建設專案主管部門負責籌措資金予以解決。督促工程建設施工企業切實履行對招用農民工的工資支付主體責任，嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人。各企業不得以工程款未到位等為由剋扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。督促企業實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，實行農民工工資與工程材料款等相分離。督促企業為招用的農民工申請銀行個人工資賬戶並辦理實名制工資支付銀行卡，積極推動企業委託銀行代發農民工工資工作。
(三)強化摸底排查梳理，加大治理處置力度。局班子成員要加強分管領域農民工工資保障支付工作的組織領導，各成員單位要認真對業務範圍內的在建、已成工程專案支付農民工工資情況集中進行排查。對存在拖欠問題的，要詳細查清拖欠工資的數額、涉及人員數量、拖欠時間、產生拖欠的原因等，做到準確摸清底數，建好工作臺賬。對排查發現的欠薪問題苗頭及時預警，並制定完善相關應急預案，做到一企一策、跟蹤督辦。實行聯合懲戒機制，對因拖欠農民工工資行為引發的聚集性事件、極端事件造成不良社會影響的失信企業，要依法依規列入“黑名單”，適時向社會公佈，使失信企業“一處失信、處處受限”，形成對拖欠農民工工資行為的有力震懾，從制度上防範和化解拖欠農民工工資難題。
三、相關工作要求
（一）務必高度重視。各成員單位要充分認識到解決拖欠農民工工資問題的重大意義，認清當前形勢，高度重視，精心安排。提前給各工程建設施工企業打好“預防針”，念好“緊箍咒”，築牢行業領域“防火牆”，確保農民工欠薪問題得到及時處理，切實維護廣大農民工合法權益。
（二）明確工作責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行農民工工資問題包案負責制。局班子成員要加強對分管領域農民工工資專項行動的組織領導，確保把農民工工資拖欠問題徹底解決好，防止因處置不當引發聚集性事件，
（三）從嚴責任追究。對不重視民工工資兌現工作、激化矛盾而導致不穩定事件發生，以及在處置過程中因工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報資訊造成嚴重後果的有關股室、下屬單位責任人，根據相關規定，逗硬責任追究；涉及違法犯罪的，按程式移送司法機關查處。
為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，有效應對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力影響，持續鞏固根治欠薪工作成果，維護社會大局和諧穩定，按照《國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關於開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動的通知》(人社部明電〔20xx〕11號)、《遼寧省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關於印發的通知》(遼治欠辦發〔20xx〕21號)、市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室《開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動的工作方案》（葫治欠辦〔20xx〕10號）等檔案精神，決定自20xx年9月7日至20__年春節前，在全市範圍內開展水利工程建設領域集中整治拖欠農民工工資問題專項行動。現制定工作方案如下。
一、專項行動工作目標
堅持以人民為中心的發展思想，堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發力、精準施治，以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業和新就業形態為重點，對拖欠農民工工資問題實施集中整治，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，切實防範化解重大欠薪風險隱患，堅決防止因欠薪問題引發重大群體性或極端事件，為經濟發展、社會穩定、保障改善民生作出新的貢獻。
二、專項行動主要任務及安排
專項行動從20xx年9月7日至20__年春節前結束，具體劃分三個階段。
（一）集中排查階段，進一步摸清欠薪風險隱患
9月7日至9月15日，各地要結合“四季”行動，組織開展欠薪風險隱患集中排查活動，不打折扣、不走過場、不留隱患。
1.突出排查重點。綜合採取拉網式排查、重點排查、線上排查、輿情排查等方式，對水利工程建設領域欠薪問題易發多發的行業企業進行排查。
2.明確排查內容。各地主管部門要對工程建設專案開展拉網式排查，嚴格落實“人盯人，人盯專案”制度，全面排查農民工工資及時足額支付情況，農民工工資專用賬戶、實名制、總包代發、工資保證金等制度落實情況，及時排查欠薪風險，妥善化解欠薪隱患。
3.建立排查臺賬。對排查中發現的風險隱患和欠薪線索，能立即解決的要立行立改;對需要一定時間解決的問題要建立臺賬、列出清單，明確可操作、可落地、可檢查的整改舉措，逐條確定責任人、責任單位和整改時限，臺賬需報市水利事務服務中心建管服務科備案。
（二）集中處置階段，著力化解欠薪突出問題
9月15日至10月15日，各地要集中處置排查發現的欠薪問題、信訪案件、平臺欠薪線索，並予以妥善化解。
1.開展專項接訪，強力化解欠薪信訪案件。各地要組織開展欠薪問題專項接訪活動，落實首問負責制，推行接訴即辦，提升欠薪案件線索受理和轉辦效率，欠薪金額10萬元以下的案件要在3日內銷案。有關單位負責同志要帶頭接訪，直接處理重大敏感欠薪問題。對接訪過程中發現的複雜疑難案件，要制定具體可行的化解方案。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，各地要組織力量成立專案組，掛牌辦理、一查到底。對涉及多部門職責的歷史遺留案件，要協同各部門聯合查辦、合力攻堅，力爭存量案件在20__年元旦前清倉見底。
2.強化行業治理，系統解決欠薪問題。各地主管部門要切實履行監管責任，加大力度督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，強化建設領域市場秩序整治，特別是規範工程建設發承包秩序。加強專案監管，防止拖欠農民工工資，嚴防規模性欠薪。各主管部門要會同有關單位對政府投資專案欠薪問題進行有效整治，對相關責任人進行約談。嚴格按照有關規定履行總包先行清償責任，妥善解決欠薪問題。要推進拖欠農民工工資與拖欠中小企業賬款問題協同治理，將清欠款項優先用於清償農民工工資，依法維護新就業形態勞動者勞動報酬權益。
（三）集中督導階段，推動治理欠薪措施落實落地
1.集中督導平臺線索辦理情況。9月15日至10月15日，市局將組織專門力量，對“全國根治欠薪線索反映平臺”等線索處置情況，按照一定比例進行抽查，重點抽查政涉及人數較多、金額較大的線索，工資支付協議後續履行等情況，建立抽查臺賬和問題清單。對抽查發現的問題線索，會持續跟蹤督辦、扭住不放、一督到底，確保案結事了。
2.集中督導重大欠薪案件。10月15日至20__年春節前，市局將對本地區重大欠薪案件以及久拖不決的疑難案件進行督導，組織力量、現場督導、聯動處置，協調解決案件處置中的難點、堵點問題，督促加快案件處置進度，對一時難以解決的，嚴格按照“四清零、四兜底”工作機制落實，千方百計化解欠薪問題。
3.集中督導工作薄弱地區。10月份，市局將對20xx年度保障農民工工資支付考核排名靠後的地區，特別是日常工作措施落實不到位、工作薄弱環節多、欠薪案件量大、負面輿情頻發的地區進行蹲點督導，督促縣(市)區落實治欠舉措，補短板、強弱項，形成系統治理欠薪工作格局。
（四）集中整改階段，鞏固拓展根治欠薪工作效果
10月份，各地要結合20xx年度考核反饋問題和行動期間查處的欠薪案件，對照中央要求、對照勞動法律法規、對照問題清單，逐一銷號、徹底整改，舉一反三、完善制度，不斷促進解決欠薪問題長效機制建設。
1.以考促改。各地要對照20xx年度保障農民工工資支付考核反饋問題，深挖細找，全面梳理本地區根治欠薪工作的短板弱項，緊扣反饋問題，限時整改、全面整改。各地要對整改落實情況組織“回頭看”,確保問題整改到位。
2.以案促改。各地要對工程建設領域欠薪案件實行“三倒查”,查專案整體工資支付情況、查保障工資支付制度落實情況、查部門監管責任落實情況，以辦案治標，力促源頭治本。明確專人負責，集中進行問題整改，推動制度全面落實，抓細抓實源頭治理。
三、具體工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。各地要提高政治站位，扛起政治責任，以“時時放心不下”的責任感、時不我待的緊迫感，全面加強統籌協調，結合實際制定本地區具體實施方案，明確時間表、路線圖、施工圖，抽調精幹力量組成工作專班，實行一體化辦公，堅決守住底線、防住風險，確保專項行動取得紮實成效。20__年春節前，各地要繼續對欠薪問題保持高度警覺，把整治欠薪問題擺在突出位置，做到思想不鬆、行動不停、要求不降、力度不減，持續深化推進，全力維護農民工勞動報酬權益和社會穩定。
（二）樹牢底線思維，切實防控風險。各地要每月召開欠薪風險研判會議，會同相關成員單位做好案件統計分析和發展趨勢研究，對發現的新情況、新問題，組織開展欠薪風險評估，制定有針對性的應對預案，嚴防“灰犀牛”“黑天鵝”事件。盯緊盯牢重點企業，對重大欠薪案件和突發性、聚集性事件及時啟動應急預案，快速妥善解決，堅決做到農民工討薪“北京不去、省裡不聚、網上不炒”,堅決防止發生衝擊社會底線的極端事件。
（三）層層壓實責任，狠抓工作落實。各地要嚴格落實屬地監管責任，充分發揮統籌協調作用，強化對本級部門的督促檢查，做到守土有責、守土負責、守土盡責。暢通欠薪舉報投訴渠道，加強部門協同配合，強化欠薪案件處置。要依法履行監管責任，切實發揮職能優勢。在專項行動期間，市局將以工作專班形式對各地專項行動開展情況進行督導檢查，對發現推諉責任、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重後果的，將依規依紀依法嚴肅追責問責。
（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各單位要發揮職能優勢，加強統籌協調，結合“三走進”活動，通過多種方式，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和相關法律法規，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍。對欠薪輿情要堅持線上監測和線下處置相結合，落實“三個不過夜”即線索受理“不過夜”、轉辦立案“不過夜”、輿情穩控“不過夜”,從速查清事實，穩妥處置化解，牢牢把握輿論引導的主動權。
專項行動期間實施工作情況月排程，第一次排程時間為9月30日、第二次排程時間為11月1日、第三次排程時間為12月1日、第四次排程時間為20__年1月4日。20__年1月26日前，請各地向市水利事務服務中心建管服務科報送本地區專項行動總體工作情況報告及報表。
20__年我市拖欠農民工工資問題專項治理工作重點是以全面貫徹實施《保障農民工工資支付條例》為重點，聚焦工程建設領域拖欠農民工工資問題，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，進一步把功夫下在平時，發揮領導小組成員單位工作合力，建立健全欠薪零容忍的制度體系、監管有效的工作格局、懲處有力的執法機制，實現工程建設領域欠薪形式明顯好轉，推動拖欠農民工工資問題得到有效解決。現將情況彙報如下：
一、拖欠農民工工資治理工作開展情況
（一）政策宣傳落到實處。開展貫徹實施《保障農民工工資支付條例》宣傳月活動，《保障農民工工資支付條例》於20__年5月1日起正式實施，根據省、白城市學習宣傳貫徹工作部署，我市印發《大安市關於學習宣傳實施方案》（大治欠辦發[20__]2號），結合“助力企業復工復產”專項行動，第一時間在大安人社微信公眾號、大安就業微信公眾號、大安公安公眾號，全市各類企業、火車站、汽車站、大型超市等人員密集的場所開展《條例》宣傳活動，同時我局面向全市農民工發出了《致農民工朋友的一封信》，提醒農民工要詳細瞭解用人單位的基本資訊，做好資料留存；務必與用人單位簽訂勞動合同，儲存好書面資料；提醒工程建設領域的農民工要確保已被納入實名制管理系統，配合企業將本人資訊錄入大安市施工現場人員實名制管理系統，做好工資清單核算確認；掌握合法維權途徑和方式，依法理性維護個人權益。另外，還發出了《致工程建設領域各企業的倡議書》，倡導用人單位在做好當前疫情防控和復工復產工作的同時，積極承擔社會責任，誠信守法、規範用工，不斷增強農民工的獲得感、幸福感和安全感。通過走訪企業送法上門、網上新媒體宣傳、深入工地張貼、發放宣傳材料等途徑，確保《條例》宣傳貫徹到位。深入建築工地、各類企業設立諮詢臺接受農民工現場諮詢300人次，發放宣傳手冊800餘冊、致農民工朋友的一封信、致工程建設領域各企業的倡議書彩頁1500餘份；張貼保障農民工工資權益形象宣傳海報300餘張，懸掛宣傳條幅20幅。
(二）全面落實農民工工資保證金制度。為助力企業復工復產落實落地，切實減輕建築企業負擔，激發市場活力，確保我市建設市場的健康發展。我市印發《關於大安市工程建設領域開展農民工工資支付履約保證保險有關工作的通知》（大治欠[20__]3號），按照《保障農民工工資支付條例》有關規定，用金融保險公司提供的施工企業工人工資支付保證保險單替代繳存農民工工資保證金，充分發揮保證保險作用，減輕企業流動資金壓力。上半年共繳存農民工工資保證金594.4萬元，其中銀行現金繳存194.4萬元，保險公司保證保險單替代繳存400萬元，向建築市場釋放等量資金，激發市場活力，確保我市建設市場的健康發展。
（三）推行工程建設領域農民工工資支付保障制度。我市開發了《大安市建設領域農民工實名制工資支付專戶資訊管理平臺》。通過資訊管理平臺全面推行農民工實名制、農民工工資專用賬戶、農民工工資總承包銀行代發等項制度。依法規範農民工工資支付行為，保障確保農民工工資按月足額發放，構建和諧穩定的勞動市場秩序。
（四）舉報投訴妥善處理。20__年上半年共受理農民工
舉報投訴12起，涉及農民工55人，協調解決農民工工資54.4724萬元。處置因欠薪引發的突發事件2起，欠薪和突發事件數量較往年同期呈現穩步下降的趨勢。
（五）開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動
市人力資源和社會保障局、市場監督管理局5月份制定印發了《大安市20__年度清理整頓人力資源市場秩序專項行動實施方案》（大人社聯發[20__]3號），自20__年5月11日至6月12日，在全市範圍內聯合開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動。成立聯合執法檢查組開展執法檢查，共檢查各類用人單位12家，涉及用工人數224人，依法規範當前形勢下的人力資源市場秩序，切實維護勞動者和用人單位的合法權益，為促進勞動者就業和企業復工復產營造良好的社會環境。
二、重大欠薪違法案件公佈情況
我局建立健全拖欠農民工工資“黑名單”制度，對於嚴重拖欠農名工工資的，依法納入“黑名單”管理，依法依規將拖欠農民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”納入全市信用資訊共享平臺，並通過“信用白城”網站公示系統向社會公開。截至目前，我市沒有符合條件構成“黑名單”的企業。
三、聯合懲戒開展情況
我局聯合相關部門將依據《保障農民工工資支付條例》嚴厲打擊欠薪違法行為，加大失信懲戒力度。對查實的欠薪違法行為，經責令改正仍不改正的，從嚴從重給予處罰，對欠薪失信企業，在政府資金支援、政府採購、招投標、生產許可、履行擔保、資質稽核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面，依法依規進行限制，提高企業失信違法成本。開展多部門聯合懲戒和社會信用體系評價，使欠薪失信單位“一處違法、處處受限”。切實維護勞動者合法權益。
四、下一步工作打算
（一）聚焦《條例》執行，實現依法治理。將《條例》落實作為重要政治任務擺到突出位置，狠抓工作落實，全面確保《條例》落地生效。持續開展《條例》宣傳，不斷擴大《條例》知曉度和影響力，營造全社會學法、守法、用法的良好氛圍。深入抓好《條例》學習培訓，統一執法標準和流程，增強執法責任和能力，充分發揮《條例》攻堅利器作用。
（二）認真履職盡責，抓好源頭治理。領導小組各成員單位必須按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治和“誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰發包誰負責”的要求，認真履行行業監管職責，督促各類工程建設企業全面落實主體責任，紮實開展建設領域欠薪問題專項整治，切實消除欠薪隱患，監督抓好農民工實名制、農民工工資專用賬戶、總包代發、按月足額支付、工資保證金等“五項制度”落實，確保農民工工資按時足額發放。
（三）強化監督檢查，構建聯合懲戒機制。領導小組各成員單位要密切配合，形成以人社部門牽頭抓總，其它部門各司其職、各負其責、相互配合形成工作合力的工作機制。強化欠薪失信行為監管、構建聯合執法機制，發揮辦案威懾作用、精心組織開展清欠專項行動，嚴厲打擊拖欠農民工工資行為，確保我市拖欠農民工工資問題得到根本遏制，為全市經濟社會發展作出新的更大貢獻。
為認真貫徹落實中央及省委、省政府領導同志關於清理拖欠農民工工資問題的指示批示精神，根據山西省人民政府辦公廳《關於開展清理拖欠農民工工資專項行動的通知》(晉政辦發電〔20__〕1號)要求，市政府決定，結合目前正在進行的農民工工資支付情況專項檢查工作，在全市範圍內深入開展清理拖欠農民工工資專項行動(以下簡稱專項行動)。現制定工作方案如下:
一、專項行動開展時間
專項行動從即日起開始至20__年3月2日結束。
二、專項行動工作目標
以解決工程建設領域和勞動密集型加工製造、餐飲服務等行業欠薪問題為重點，全面掌握欠薪底數，摸清建設工程專案特別是政府投資工程拖欠農民工工資情況，採取積極穩妥措施，及早化解風險隱患，確保20__年春節前拖欠農民工工資問題全部限時清零，推動我市無欠薪城市建立活動取得階段性成效。
三、專項行動工作步驟
按照晉政辦發電〔20__〕1號的安排部署，專項行動分全面摸排、集中清欠、督促檢查、總結驗收四個階段進行。
全面摸排階段(即日起至20__年1月15日)。各縣(區)政府要對本縣區所有在建工程專案(包括已完工仍拖欠工程款的專案)進行“過篩子”式的全面排查，重點摸清投資主體、施工企業、工資保證金繳存、農民工工資專用賬戶開設、資金撥付、拖欠工程款和拖欠工資等基本情況，建立工程專案臺賬。同時要摸清本級政府投資工程專案政府出資形式、出資比例等情況，並單獨建立臺賬。準確掌握本縣(區)工程建設領域和勞動密集型加工製造、住宿餐飲等行業欠薪隱患和清欠情況，明確監管部門和監管責任人，對所有的欠薪問題、處置方案逐一登記，形成臺賬，逐級上報。
市全面治理拖欠農民工工資問題協調領導小組成員單位要對本部門直接投資建設和監管的在建工程專案進行全面摸底，按照上述要求摸清情況，錄入工作臺賬。
集中清欠階段(20__年1月16日至20__年2月5日)。按照省政府要求，對摸排出的問題和欠薪存量案件要按照“三個清零”工作要求，由案件發生地縣(區)政府主要負責人牽頭負責處理，運用行政、法律、市場手段，主動出擊、科學處置，徹底根治本縣區的欠薪問題。對一些涉及人數多、金額大的重大欠薪案件和欠薪引發的群體性、極端性事件，由市政府負責牽頭督辦。國有企業存在欠薪問題的，要立即籌措資金保障農民工工資支付。對支付確有困難的，該企業上級集團公司應當承擔墊付責任，清零欠薪案件。
督促檢查階段(20__年2月6日至20__年2月14日)。市全面治理拖欠農民工工資問題協調領導小組將適時組織專項督查，對專項行動開展情況、建立無欠薪市縣活動完成情況以及有關部門履職履責情況進行督查，並對重大欠薪案件進行督辦。
總結驗收階段(20__年2月22日至20__年3月2日)各縣(區)人民政府要對本縣(區)專項行動開展情況進行總結，形成書面報告，於20__年2月23日前報市領導小組辦公室。
四、專項行動工作措施
(一)嚴肅查處欠薪違法行為。
1、嚴格按照省政府拖欠農民工工資案件“三個清零”的要求(即存量案件和大案要案必須限時清零，新發生的欠薪案件必須在三個月內清零，四季度發生的欠薪案件必須在年底清零)，對所有拖欠農民工工資案件20__年2月5日前全部清零。
2、案發地縣(區)政府主要負責人是“三個清零”的第一責任人，市政府是清零的督辦責任單位。對發生的欠薪問題，由縣(區)政府負責人組織拖欠雙方對接洽談，對拖欠雙方協商不成的，依法依規採取強制措施，責令拖欠方限期支付。採取強制措施仍難以解決的，動用工資保證金或應急週轉金先行解決，再由政府對拖欠方實施追繳。當期應急週轉金不足的由同級政府及時補足。
3、住建、教育、交通運輸、水務、農業、林業、衛計、煤炭、國資、園林、文物、房管、市政等部門牽頭負責處理本部門、本行業的欠薪問題，清零本行業、本系統的欠薪案件。
4、對發生欠薪問題的企業，經責令改正逾期不改的，要依法從重給予行政處罰。凡動用農民工欠薪應急週轉金償付農民工工資的，要向社會公開曝光企業和直接責任人，企業要納入拖欠工資“黑名單”，由相關部門實施聯合懲戒。對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪行為，公安機關要及早介入，會同有關部門查明犯罪事實，堅決予以打擊。
5、所有新開工的工程專案，開工建設前必須按規定足額繳存工資保證金，未繳存的不予頒發施工許可證。已開工但未繳存的，必須一個月內限期補存。
(二)切實解決政府投資工程欠薪問題。
1、按照“誰投資、誰清欠”的原則，政府投資工程欠薪實行屬地管理，分級負責。政府投資工程專案拖欠農民工工資的，市、縣政府主要負責人是清理欠薪的第一責任人，必須於20__年2月5日前清零。
2、政府投資佔比50%以上的工程專案發生欠薪的，由同級政府的財政負責兜底解決，一律不得拖欠農民工工資。
3、政府投資工程專案發生拖欠農民工工資問題的，在問題解決前不得安排其新專案開工。
4、對於政府投資工程專案，本級政府要切實承擔建設單位職責，加強對施工過程中農民工工資支付的監督管理，並在專案開工前足額繳存工資保證金。
5、新開工的政府投資專案實行工程款和工資分賬管理制度，建設單位要將人工費撥付到施工總承包企業開設的農民工工資(勞務費)專戶中，專款專用。
6、對於國有企業投資建設的工程專案發生欠薪的，投資企業要切實承擔社會責任，組織協調相關方迅速解決工資拖欠問題。本級企業難以解決的，由上級集團公司先行墊付，確保欠薪案件按期清零。
五、工作要求
(一)加強組織領導。
各縣區、各部門要高度重視此次專項行動，提高政治站位，加強組織領導，成立由縣(區)政府分管負責人牽頭的專項行動工作機構，制定本縣區專項行動方案，明確工作責任，分解工作任務，確保摸排底數真實清楚、欠薪問題及時解決，紮實開展好專項行動。工作機構組成人員名單和專項行動方案請於20__年1月15日前報市領導小組辦公室。
(二)強化應急處置。
各縣區要牢固樹立風險防控意識，進一步暢通訴求表達渠道，強化輿情監控，並嚴格落實應急兜底保障措施。縣(區)政府要按照不低於200萬元的標準，足額建立農民工欠薪應急週轉金並實行專戶管理，確保專款專用。對於拖欠工資引發的群體性和極端性事件，要及時啟動應急處置機制，迅速響應，科學處置，防止事態蔓延擴大。對因拖欠工資造成赴省赴京越級上訪的，事發地政府要在第一時間派有關負責人接訪，妥善解決。
(三)做好資訊報送。
專項行動期間，各縣區政府要在每週五中午12時前，將本縣區本週《清理拖欠農民工工資情況臺賬》報市治理拖欠農民工工資問題協調領導小組辦公室(設在市人力資源和社會保障局，以下簡稱領導小組辦公室);20__年1月15日前，各縣區要將《建設工程專案臺賬》、《政府工程專案臺賬》報領導小組辦公室。市直各有關部門在每週五中午12點前，將本部門《清理拖欠農民工工資情況臺賬》報市勞動保障監察支隊彙總後，由市支隊報領導小組辦公室;20__年1月15日前，市直各部門要將《建設工程專案臺賬》、《政府工程專案臺賬》報市勞動保障監察支隊彙總後，由市支隊報領導小組辦公室。
(四)嚴肅責任追究。
對欠薪案件和工程專案底數不清，不報、遲報、瞞報的，領導小組辦公室要在全市通報批評。對工作責任不落實、問題不解決的，要約談主要負責人。對重大欠薪案件造成惡劣社會影響的，要從工程專案入手，在立項、土地、規劃、招投標、施工許可、資金籌集使用等方面進行深入核查，層層釐清責任，對相關責任單位和責任人進行追責問責。對其中發現違紀線索的，要移送紀檢監察機關處理。
為全面貫徹落實國家、省、市關於根治拖欠農民工工資有關決策部署，根據《關於開展集中整治拖欠農民工工資問題的專項行動的通知》（皖人社明電〔20xx〕102號）和《關於印發＜宣城市開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動方案＞的通知》（宣治欠辦發〔20xx〕15號）檔案要求，結合我市實際，制定本專項行動方案。
一、總體目標
以工程建設領域和新就業形態等欠薪易發多發行業為重點，對拖欠農民工工資問題開展集中整治，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，依法維護農民工勞動報酬權益，切實防範化解重大欠薪風險隱患，維護社會和諧穩定大局。
二、組織領導
廣德市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室（以下簡稱市治欠辦）負責專項行動的各項統籌協調工作。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處、經開區管委會、太極洞管委會落實屬地責任，負責轄區內專項行動開展工作。各行業主管部門落實行業監管責任，負責本行業專項行動開展工作。
三、主要任務
（一）組建專班(9月2日前完成)
建立全市集中整治拖欠農民工工資問題專班，專班人員實行集中辦公，負責專項行動日常工作，統一協調排程專項行動及各行業專班、各屬地政府專班工作。市住建、交通、水利、市場監管、郵政、經信、鐵路建管中心等七部門各自成立行業工作專班，分別負責住建、交通、水利、外賣、快遞等行業及工業企業、高鐵專案的拖欠農民工工資問題集中整治。一是要落實行業主管部門監管責任，做好欠薪風險隱患排查工作。二是要落實督促整改責任，督促企業落實主體責任，做好欠薪問題整改工作。三是要落實欠薪專案（企業）包保責任，做好欠薪線索處置工作。對發現的欠薪線索要主動核實，加強協調，妥善處理。對協調、約談難以解決的問題，要找準癥結，提出對策，將前期處理情況、存在困難及建議書面上報市治欠辦。四是要落實市治欠辦交辦工作。
各鄉鎮街道及市經開區管委會、太極洞管委會要落實屬地責任，加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，並結合工作實際，做好專班組建工作。
（二）集中排查（9月20日前完成）
1.排查物件：工程建設領域、加工製造業、新就業形態等欠薪問題易發多發的行業企業，工程建設領域重點排查政府、國企專案以及社會資本投資的房地產開發專案。
2.排查內容及方式：對工程建設專案進行拉網式排查，全面排查農民工工資及時足額支付情況，農民工工資專用賬戶、實名制、總包代發等制度落實情況；對其他行業、企業靈活採用電話排查、線上排查等方式，主要排查工資按時足額支付情況。
3.責任分工：市住建、交通、水利、市場監管、郵政、經信、鐵路建管中心等七部門工作專班，分別負責住建、交通、水利、外賣、快遞等行業及工業企業、高鐵專案的欠薪風險隱患排查。
4.具體要求：堅持早預防、早介入、早化解，對發現的風險隱患，定人定責、盯住不放、精準施策，能解決的要立行立改，防止隱患“發酵”。對一時難以化解的問題，要建立臺賬、列出清單，明確切實可行的整改舉措，確定責任單位、責任人和整改時限。
（三）集中處置（10月20日前完成）
1.開展集中接訪，強力處置欠薪案件。市治欠辦根據欠薪隱患排查情況，於9月、10月集中組織開展欠薪問題專項接訪活動，相關成員單位負責同志帶頭接訪，直接處理重大敏感欠薪問題。對接訪過程中發現的複雜疑難案件，接訪部門要制定具體化解方案，實行領導包案。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，由市治欠辦牽頭成立專案組，掛牌辦理、一查到底。對涉及多部門職責的歷史遺留案件，由市治欠辦組織行業主管部門、司法部門等多部門聯合會辦、合力攻堅。
2.開展協同治理，全方位解決欠薪問題。一是工程建設領域行業主管部門督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，切實履行監管責任，強化相關問題治理，有效規範工程建設發承包秩序。二是住建部門要對房地產工程專案加強監管，妥善處置欠薪風險隱患，防止拖欠農民工工資，嚴防規模性欠薪。三是各行業主管部門要會同財政等有關部門對本行業政府投資專案欠薪問題進行有效整治，對相關責任人進行約談，妥善處置因人工費、工程預付款、進度款未按時足額撥付產生的欠薪問題。四是國資及其他履行出資人職責部門要督促國企落實總包責任，加強用工管理，依法履行農民工工資支付義務和先行清償義務。五是人社、經信等部門要推進拖欠農民工工資與拖欠中小企業賬款問題協同治理，將清欠款項優先用於清償農民工工資。六是人社部門會同相關行業主管部門對平臺企業及關聯企業加強監管，依法維護新業態勞動者勞動報酬權益。
3.強化行裁聯動，加快辦理欠薪投訴。一是人社部門要暢通欠薪舉報投訴渠道，建立勞動監察行政執法和勞動爭議調解仲裁聯動機制，做到一窗受理、內部聯動，接訴即辦、高效聯動，依法依規快調、快立、快處、快結，高效化解欠薪問題。對勞動監察、勞動爭議調解仲裁受案範圍外，且協調無法解決的，要及時引導通過司法途徑處理。二是相關部門加強對行政調解達成支付協議、企業主動承諾限期支付等情形履行情況的跟蹤督辦，誰調解誰跟蹤，做到案結事了。
4.強化司法協同，嚴厲打擊欠薪犯罪。一是公安機關要及時受理、審查涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，對符合立案條件的，及時立案偵辦，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，形成有力震懾。二是人民檢察院要暢通支援農民工起訴的“綠色通道”，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的依法提起公訴。三是人民法院要依法審判，提高案件辦理效率，組織集中執行涉欠薪案件，及時兌現勝訴當事人勞動報酬權益。四是司法行政部門要加大農民工欠薪案件法律援助力度，依法對申請支付勞動報酬的農民工免於核查經濟困難狀況，實行優先受理、優先審查、優先指派，幫助農民工依法維護權益。五是工會要依託自身資源，為農民工提供法律諮詢等援助服務。
（四）集中督察（10月15日前完成）
1.開展“平臺”線索專項督察。市治欠辦安排專人抽查“全國根治欠薪線索反映平臺”線索辦理情況，重點抽查政府投資專案、國企專案，涉及人數較多、金額較大的線索，達成協議後的履行情況，建立抽查臺賬和問題清單。要及時交辦、跟蹤督辦抽查發現的問題線索，確保問題化解；要依法依規核處上級督辦、轉辦的欠薪線索，確保限期內解決。
2.開展重大案件專案督察。10月上旬，市治欠辦組織力量對重大欠薪案件及久拖不決的疑難案件進行現場督導，聯動處置、協調解決案件處置中的難點問題，督促加快辦理進度，綜合運用工資保證金、應急週轉金或其他渠道籌措資金等手段，千方百計化解重大疑難欠薪問題。
3.開展工作薄弱地區重點督察。10月中上旬，市治欠辦派出工作組分片對各鄉鎮及市經開區、太極洞管委會轄區開展督導，努力實現全市欠薪案件線索見底清零。對工作落實不到位、工作薄弱環節多、欠薪案件量大、負面輿情頻發的地區進行重點督導，督促落實落細治欠舉措，補短板強弱項，形成系統治理欠薪工作格局。
(五)集中整改（20xx年春節前完成）
1.堅持一個原則。堅持“誰有問題誰落實整改，誰負責監管誰督促整改”的原則，根據隱患問題臺賬和市治欠辦在行動期間發現並交辦的問題，由問題企業落實整改責任，由監管部門落實監管責任，對賬銷號，不留問題死角。
2.做好兩個“回頭看”。一是風險排查責任單位對已排除風險隱患的企業和專案，要進行“回頭看”，持續關注、動態監管，防止欠薪問題復發。二是市治欠辦要結合行動期間發現的問題和20xx年度考核反饋問題，對照問題清單、法律法規，督促相關責任單位整改到位，並對整改情況進行“回頭看”，推動制度全面落實。
3.落實“一案三查”。對工程建設領域欠薪案件實行“三倒查”，查專案整體工資支付情況、查保障農民工工資支付制度落實情況、查部門監管責任落實情況，以辦案治標力促源頭治本。
四、工作要求
（一）提高政治站位，強化思想認識。各單位要提高政治站位，扛起政治責任，要對欠薪問題保持高度警覺，將整治欠薪問題擺在突出位置，做到思想不鬆、行動不停、要求不降、力度不減。確保專項行動取得成效，切實維護社會和諧穩定。
（二）樹牢底線思維，切實防控風險。要適時召開欠薪風險研判會議，分析問題、研判風險，組織制定應急預案。相關責任單位要盯牢重點行業企業，盯緊欠薪問題處置，適時啟動應急預案，快速妥善處置，防止發生群體性或極端事件，守住底線、防住風險。
（三）層層壓實責任，嚴肅追責問責。人社部門要承擔起牽頭部門職責，加強部門協同配合。行業主管部門和其他有關部門要依法履行監管責任，切實發揮職能優勢，加強協調處理力度。對推諉塞責、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重後果的，要嚴肅追責問責。
（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各地要加強《保障農民工工資支付條例》宣傳，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍。人社部門要會同人民法院等單位選取欠薪典型案例進行曝光、以案普法，對企業相關人員開展警示教育，提高企業依法支付農民工工資的法律意識。對欠薪輿情要堅持線上監測和線下處置相結合，抓住輿情處置黃金期，妥善處理，牢牢把握輿論引導的主動權。
請各鄉鎮、街道辦事處、市領導小組成員單位於20xx年10月20日前向市治欠辦報告專項行動階段性進展情況；行動結束後3個工作日內，報送專項行動總體工作情況。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務院和省、市、縣的決策部署，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，堅持問題導向突出重點，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。在今後的工作中形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠，堅決遏制因欠薪引發重大事件的發生。
二、工作目標
班竹鎮全面治理拖欠農民工工資問題，各村(居)及行業主管部門要形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠，確保不發生因欠薪引發重大事件;建設領域工程專案實行一金三制”全覆蓋，完善推進8個100%的工作任務。一金三制”:即繳納民工工資保障金、建設領域農民工實名制管理制度、建設領域農民工工資專用賬戶管理制度、銀行代發制;“8個100%”:即農民工勞動合同簽訂率100%、實名制打卡記錄考勤100%、農民工參加工傷保險率100%、儲存務工人員工資支付保障金100%、開設農民工工資專用賬戶：%、實施銀行代發農民工工資100%、按時足額發放農民工工資100%、勞動維權告示牌100%。並努力推動“勞通用”對各領域行業勞動用工全覆蓋管理。
三、嚴格規範勞動用工管理
(一)依法簽訂勞動合同。用人單位是農民工工資支付的責任主體，應依法與招用的'農民工簽訂書面勞動合同並嚴格履行，及時辦理勞動用工備案，明確約定工資支付日期，按月足額支付農民工工資。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同後進場施工，施工總承包企業對所承包工程專案的農民工工資支付負總責。
(二)實行實名制用工管理。各類用人單位要加快推進現代化資訊科技的運用，動態記錄農民工的身份資訊、技能工種、勞動考勤、計酬標準、工作計量、工資結算等資訊，實行實名制管理，並通過人力資源和社會保障部門及相關行業主管部門實名制管理系統動態報送用工資訊，確保做到適時報送，不漏報、不延報。
四、推進企業工資支付體系建設
(一)建立工資支付臺賬歸集機制。建立保障農民工工資支付工作總檯賬，動態掌握本轄區保障農民工工資支付工作情況，並按月報送上級人力資源社會保障部門及行業主管部門。
(二)建立工資支付誠信評價機制。建立勞動用工領域信用評價標準和用人單位勞動保障守法誠信檔案，加強企業守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業信用評價的重要依據，完善事中事後監管措施，實行分類分級動態監管。
(三)完善失信企業聯合懲戒機制。按照《貴州省人民政府辦公廳關於印發<貴州省企業失信行為聯合懲戒實施辦法(試行)>的通知》(黔府辦發120xx146號)相關要求，加強對拖欠工資失信行為的部門協同監管和聯合懲戒。
五、依法嚴懲拖欠工資違法行為
(一)加強建設資金監管
在工程建設領域，未按規定額度預存農民工資專戶資金的，視同建設資金不到位，有關部門在批准立項和辦理規劃、施工許可等手續時，依法予以限制。全面推行施工程結算，建設單位應按合同約定的計算週期或者工程進度進行結算並支付工程款。工程竣工驗收後，未按合同約定支付工程款且未簽訂剩餘工程款支付協議的，行業主管部門不予辦理竣工驗收備案;未完成竣工結算的，有關部門不予辦理產權交易手續。
(三)健全突發事件應急處置機制
行業主管部門要建立健全因拖欠農民工工資引發突發事件的應急處置預案，明確責任，規範分級響應和處置流程。發生突發事件時，及時啟動應急預案。對採取堵塞交通、非法群訪、圍堵黨政機關、跳樓、限制人身自由等非法手段討薪，以拖欠工資為由討要工程款，或者虛報冒領、無理無據討要工資的，公安機關要提前介入、快速反應、控制事態，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰，對嚴重影響社會治安秩序和公共安全涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，並主動向社會和公眾說明情況。
六、加強組織領導
(一)落實屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，鎮人民政府對全鎮解決拖欠農民工工資問題負總責，成立由鎮人民政府鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人、各村居支書為成員的拖欠農民工工資專項整治領導小組，全面負責我鎮農民工工資支付整治工作，各村(居)、各部門主要負責人牽頭，對本部門本轄區拖欠農民工工資問題具體負責。
(二)嚴肅督查問責。進一步完善目標責任制度，將保障農民工工資支付工作納入年度目標考核內容，對各村(居)、各部門進行考核，建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的專案業進行重點督查。對相關政策制度落實不到位、拖久農民工工資問題嚴重的，由鎮紀委進行約談，在工作中發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察機關，由紀檢監察機關依紀依法對有關責任人和責任單位調查處理。
三優範文網