一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務院和省、市、縣的決策部署,緊緊圍繞保護農民工勞動所得,堅持標本兼治、綜合治理,堅持問題導向突出重點,切實保障農民工勞動報酬權益,維護社會公平正義,促進社會和諧穩定。在今後的工作中形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局,使拖欠農民工工資問題得到根本遏制,努力實現基本無拖欠,堅決遏制因欠薪引發重大事件的發生。
二、工作目標
班竹鎮全面治理拖欠農民工工資問題,各村(居)及行業主管部門要形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局,使拖欠民工工資問題得到根本遏制,努力實現基本無拖欠,確保不發生因欠薪引發重大事件;建設領域工程專案實行一金三制”全覆蓋,完善推進8個100%的`工作任務。一金三制”:即繳納民工工資保障金、建設領域農民工實名制管理制度、建設領域農民工工資專用賬戶管理制度、銀行代發制;“8個100%”:即農民工勞動合同簽訂率100%、實名制打卡記錄考勤100%、農民工參加工傷保險率100%、儲存務工人員工資支付保障金100%、開設農民工工資專用賬戶：%、實施銀行代發農民工工資100%、按時足額發放農民工工資100%、勞動維權告示牌100%。並努力推動“勞通用”對各領域行業勞動用工全覆蓋管理。
三、嚴格規範勞動用工管理
(一)依法簽訂勞動合同。用人單位是農民工工資支付的責任主體,應依法與招用的農民工簽訂書面勞動合同並嚴格履行,及時辦理勞動用工備案,明確約定工資支付日期,按月足額支付農民工工資。在工程建設領域,堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同後進場施工,施工總承包企業對所承包工程專案的農民工工資支付負總責。(牽頭單位:鎮人社中心;責任單位:水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村(居)等有關單位)
(二)實行實名制用工管理。各類用人單位要加快推進現代化資訊科技的運用,動態記錄農民工的身份資訊、技能工種、勞動考勤、計酬標準、工作計量、工資結算等資訊,實行實名制管理,並通過人力資源和社會保障部門及相關行業主管部門實名制管理系統動態報送用工資訊,確保做到適時報送,不漏報、不延報。(牽頭單位:鎮人社中心;責任單位:水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村(居)等有關單位)
四、推進企業工資支付體系建設
(一)建立工資支付臺賬歸集機制。建立保障農民工工資支付工作總檯賬,動態掌握本轄區保障農民工工資支付工作情況,並按月報送上級人力資源社會保障部門及行業主管部門。(牽頭單位:鎮人社中心;責任單位:水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村(居)等有關單位)
(二)建立工資支付誠信評價機制。建立勞動用工領域信用評價標準和用人單位勞動保障守法誠信檔案,加強企業守法誠信管理,將勞動用工、工資支付情況作為企業信用評價的重要依據,完善事中事後監管措施,實行分類分級動態監管。(牽頭單位:鎮人社中心;責任單位:水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村(居)等有關單位)
(三)完善失信企業聯合懲戒機制。按照《貴州省人民政府辦公廳關於印發<貴州省企業失信行為聯合懲戒實施辦法(試行)>的通知》相關要求,加強對拖欠工資失信行為的部門協同監管和聯合懲戒。(牽頭單位:鎮人社中心;責任單位:水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村(居)等有關單位)
五、依法嚴懲拖欠工資違法行為
(一)加強建設資金監管
在工程建設領域,未按規定額度預存農民工資專戶資金的,視同建設資金不到位,有關部門在批准立項和辦理規劃、施工許可等手續時,依法予以限制。全面推行施工程結算,建設單位應按合同約定的計算週期或者工程進度進行結算並支付工程款。工程竣工驗收後,未按合同約定支付工程款且未簽訂剩餘工程款支付協議的,行業主管部門不予辦理竣工驗收備案;未完成竣工結算的,有關部門不予辦理產權交易手續。(牽頭單位:財政所;責任單位:水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村(居)等有關單位)
(三)健全突發事件應急處置機制
行業主管部門要建立健全因拖欠農民工工資引發突發事件的應急處置預案,明確責任,規範分級響應和處置流程。發生突發事件時,及時啟動應急預案。對採取堵塞交通、非法群訪、圍堵黨政機關、跳樓、限制人身自由等非法手段討薪,以拖欠工資為由討要工程款,或者虛報冒領、無理無據討要工資的,公安機關要提前介入、快速反應、控制事態,構成違反治安管理行為的,要依法予以治安處罰,對嚴重影響社會治安秩序和公共安全涉嫌構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任,並主動向社會和公眾說明情況。(牽頭單位:派出所;責任單位:黨政辦、人社中心、水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村(居)等有關單位)
六、加強組織領導
(一)落實屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則,鎮人民政府對全鎮解決拖欠農民工工資問題負總責,成立由鎮人民政府鎮長任組長,分管領導任副組長,相關部門負責人、各村居支書為成員的拖欠農民工工資專項整治領導小組(組成人員名單附後),全面負責我鎮農民工工資支付整治工作,各村(居)、各部門主要負責人牽頭,對本部門本轄區拖欠農民工工資問題具體負責。
(二)嚴肅督查問責。進一步完善目標責任制度,將保障農民工工資支付工作納入年度目標考核內容,對各村(居)、各部門進行考核,建立定期督查制度,對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的專案業進行重點督查。對相關政策制度落實不到位、拖久農民工工資問題嚴重的,由鎮紀委進行約談,在工作中發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察機關,由紀檢監察機關依紀依法對有關責任人和責任單位調查處理。(牽頭單位:鎮紀檢監察室;責任單位:各村(居)、各部門等有關單位)。
一、工作措施
（一）加強組織領導，形成保障農民工工資支付工作合力。20xx年4月，縣政府辦公室下發《關於調整成立沂源縣就業和農民工工作領導小組的通知》，成立了由分管副縣長為組長、人社局局長為副組長、有關單位負責人為成員的就業和農民工工作領導小組。20xx年11月23日，我縣組織收聽收看了全國根治欠薪冬季專項行動動員部署電視電話會議，電視電話結束後，我縣分管副縣長繼續召開了我縣根治欠薪專項行動動員部署會，對我縣根治欠薪工作進行了安排部署。按照省市統一安排，我縣就業和農民工工作領導小組辦公室印發了《關於開展根治欠薪冬季攻堅行動的通知》，制定了實施方案，各成員單位聯合開展專項檢查，對各類用人單位開展拉網式檢查，發現問題的，及時制定解決方案，督促限期整改，做到問題不解決不銷賬。
（二）完善平臺建設，保障農民工工資支付制度有效落實。按照省市統一部署，建立健全了農民工工資支付監管平臺，按照“省級統一建設、分級屬地落實、誰主管誰負責”的`原則，將政府主管部門、建設單位、承包企業、農民工、銀行等各方資訊互聯互通，實現對工程建設領域在建專案的農民工工資發放全過程實時監管，對工資支付情況進行預警預測和統計分析，對失信行為公開曝光、聯合懲戒，切實維護農民工勞動報酬合法權益和社會穩定。目前尚有19個在建工程專案通過平臺監管，我局安排專人進行平臺預警日常處置工作，每天檢視預警資訊，發現問題及時處理，確保監管平臺預警資訊實現動態清零。
（三）保持高壓態勢，嚴查拖欠勞動者工資的行為。認真落實《關於建立聯合打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為長效機制的工作意見》（淄人社發〔20xx〕18號）等檔案要求，不斷完善監察執法與刑事司法聯動機制和聯合打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為長效機制，對符合移送條件的案件，及時移送公安部門處理，推動涉嫌犯罪案件及時進入司法程式。依法懲處惡意欠薪行為，實行聯合懲戒制度和“黑名單”制度，使失信企業“一處違法、處處受限”。專項行動以來，共向公安機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬案件1件，通過入口網站公示列入拖欠農民工工資“黑名單”1起。
二、專項行動成效
截至目前，我縣共檢查企業28家，為43名農民工追回工資51。75萬元。從20xx年元旦過後至春節前，我局將與住建等部門組成聯合執法組，結合日常案件線索，對欠薪問題高發頻發、舉報投訴量大的用人單位開展重點督查，及時妥善處理欠薪問題和欠薪隱患，做到欠薪問題不解決和銷賬。
20xx年，在省人社廳、xx市人社局的正確指導下，xx市勞動監察工作緊緊圍繞維護勞動者合法權益中心，不斷調整工作思路，改進工作方法，完善監察工作機制，狠抓清理拖欠農民工工資工作，取得顯著成效。全年日常巡視檢查用人單位xx戶次，下達《勞動保障監察責令限期改正通知書》份，督促指導簽訂勞動合同份，受理投訴舉報案件起，為xx名勞動者追討工資xx萬元。其中：處理突發性事件起，涉及勞動者xx人。
一、加強領導，健全組織
隨著我市城鎮化建設和現代化區域中心城市程序的不斷深入，建設專案急劇增多，勞資矛盾糾紛隨之增多。如何規範建築企業的用工行為，預防和解決拖欠農民工工資行為，維護農民工合法權益和社會穩定，成為各級黨委和政府必須面對和解決的問題。xx市委、市政府高度重視勞動監察工作，把做好勞動監察工作作為確保社會和諧穩定，促進經濟發展的重要內容，列入市委、市政府年度重點工作。我們堅決貫徹落實市委、市政府的決策和部署，站在貫徹落實科學發展觀，保增長、保民生、保穩定的高度，加強領導，健全組織，強力推進勞動監察工作。一是建立了農民工工作聯席會議制度，明確了各部門的職責和任務。二是成立了由主管局長任組長的解決農民工工資問題專項工作領導小組，具體負責協調查處拖欠、剋扣農民工工資的案件;三是制定了《追討農民工工資實施方案》，明確了組織領導，工作重點、保障措施等內容
二、完善制度，健全機制
為有效防止建築領域拖欠、剋扣農民工工資現象的發生，我們堅持預防為主，建立完善各項制度。一是制定並以市政府名義出臺了《xx市建築領域農民工資支付管理辦法》，與建設部門聯合下發了《關於規範建設領域工程款和農民工工資支付的意見》，為規範建設領域農民工工資支付問題提供了政策依據。二是建立五項制度：
①工資保證金制度。所有在建專案開工前必須交納不低於工程合同價款2%的工資保證金，用於支付拖欠的農民工工資，xx年建設專案共繳納工資保證金xx萬元。
②工資支付監控制度。要求施工企業定期向人社部門及建設行政主管部門如實報送本單位工資支付書面材料。
③農民工權益告示制度。為建築工地印製統一的農民工權益告示牌。告示牌內容包括企業名稱、法定代表人姓名、直接負責人姓名、建設專案或承包單位、工資支付時間、工資保證金交納情況和勞動保障監察機構投訴電話等，並要求施工單位在顯著位置進行懸掛公示，接受農民工監督。
④舉報投訴制度。制定了《勞動監察受理舉報投訴制度》，建立了300平米的投訴舉報接待大廳，極大地提高了接待承載能力。
⑤投訴舉報辦案制度。制定了《勞動監察人員工作職責》、《勞動監察辦案程式》，堅持有案必查，有查必果，對群眾投訴舉報案件，快立案、快辦案、快結案。做到事事有結果，件件有迴音。
三、多措並舉，嚴格執法
當前勞動用工形勢錯綜複雜，特別是建築領域存在用工不簽訂書面勞動合同、招用未取得職業資格證書的技術工人、不參加社會保險、拖欠或剋扣農民工工資等問題，嚴重侵害了農民工的合法權益。為規範建築領域勞動用工行為，我市多措並舉，嚴格執法，切實保障農民工的合法權益。
突出法律宣傳，不斷增強民工維權意識。一是採取上街宣傳、走鄉入企等方式向群眾大張旗鼓的`宣傳勞動保障法律法規，做到家喻戶曉，深入人心;二是通過開辦培訓班等方式，組織企業負責人和廣大從業者進行公共基礎和就業知識的培訓，有效地提高了廣大勞動者的整體素質，營造了良好的就業維權氛圍;三是為方便社會各界人士諮詢、投訴，專門設立了投訴、諮詢電話，在電視臺、電臺、《xx日報》等新聞媒體向社會公佈，並且開闢專欄，對嚴重違反勞動保障法律規的典型案件予以曝光，提高了廣大勞動者的維權意識。
突出日常巡查，加強工資支付常態監管。每到一個單位，都對其進行全面檢查，在查處問題的同時，積極幫助用人單位完善相關手續。一是督促用人單位完善勞動用工、就業准入、社會保險等手續;二是向用人單位特別是施工企業負責人講解工資支付流程。教育和引導施工企業不能將工資發放給“小包工頭”或班組帶班人員，工資發放時，應有農民工本人簽字或按手印，同時要求施工企業將工資表至少儲存2年以上。三是督促用人單位建立身份核查登記制度，對所招用的人員進行認真身份核查登記，並妥善保管，以備後查。四是建立守法誠信檔案。對日常檢查用人單位的遵守勞動保障法律法規情況進行臺帳記錄，並輸入微機，實行分類管理。
突出專項檢查，加大勞動權益保護力度。一是開展清理整頓人力資源市場秩序專項檢查。會同工商、公安等部門聯合執法，檢查職業介紹組織和機構7所，通過查處，依法取締非法職業介紹組織所;收繳廣告牌塊;收繳求職登記表3本;銷燬招工資訊xx餘份。二是大力開展“春暖行動”。通過上門監察、上街宣傳等方式，向廣大農民工發放《勞動合同法》宣傳資料xx餘份。三是大力開展勞動用工和社會保險專項活動。我們集中力量對我市轄區內用人單位進行全面執法檢查，對發現的問題及時進行調查處理。此項專項行動共檢查用工單位xx戶，下達《勞動保障監察責令限期改正通知書》份。四是大力開展追討農民工工資專項檢查。
突出要案專查，協調聯動查處惡意欠薪。實踐證明，由於勞動監察部門許可權有限，對違法企業缺乏有效的強制手段，如果沒有其他部門的支援配合，很難及時有效維護農民工權益。
xx年底，、等多名農民工在某住宅小區工地務工期間，被某建築公司拖欠工資萬多元，多次討要無果的情況下來到xx市勞動監察投訴。
經調查，該住宅小區的承建單位將工程分包給了和，並於xx年xx月簽訂了分項班組責任書，約定了工程內容、承包價格、工程總造價及撥款方法，實際就是分包合同。李某稱因承建方拖欠其工程款，導致工人工資被拖欠。經雙方核對帳目，李某、張某二人已完工程量應得工程款xx元，由於二人提供工人工資實際為xx元，承建單位將工資表經二人簽字確認後，直接發放的工人手中。但李某在工人支取工資後，又以工資不夠發為藉口採取欺騙手段將部分工人的工資要回，事後並未向上述工人發放工資，導致此次投訴發生。
xx年xx月xx日，監察員分別對分包人下達了《勞動保障監察責令限期改正通知書》責令其限期與工人核對賬目，結算工資，但其拒絕執行。鑑於上述情況，承建單位撥付的工程款，分包人李某、張某完全有能力支付工人工資，但在規定期限內拒不支付，並且涉及數額較大。其行為涉嫌拒不支付勞動報酬。隨後監察員以其涉嫌拒不支付勞動報酬罪向公安部門進行移交，且公安機關以涉嫌拒不支付勞動報酬罪對李某進行拘留。
過去的一年，我們在清理拖欠農民工工資方面取得了一定成績，但面對嚴峻的經濟形勢，我們清醒地認識到，做好此項工作任重道遠，只有加強機制建設，注重前期預防和法律法規的落實，才能有效地維護農民工的合法權益。
以上是我市在處理我拖欠農民工工資問題工作中的幾點體會，不足之處，請領導和同志們批評指正。
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