一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務院和省、市、縣的決策部署，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，堅持問題導向突出重點，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。在今後的工作中形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠，堅決遏制因欠薪引發重大事件的發生。
二、工作目標
班竹鎮全面治理拖欠農民工工資問題，各村（居）及行業主管部門要形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠，確保不發生因欠薪引發重大事件；建設領域工程專案實行一金三制”全覆蓋，完善推進8個100%的工作任務。一金三制”：即繳納民工工資保障金、建設領域農民工實名制管理制度、建設領域農民工工資專用賬戶管理制度、銀行代發制；“8個100%”：即農民工勞動合同簽訂率100%、實名制打卡記錄考勤100%、農民工參加工傷保險率100%、儲存務工人員工資支付保障金100%、開設農民工工資專用賬戶：%、實施銀行代發農民工工資100%、按時足額發放農民工工資100%、勞動維權告示牌100%。並努力推動“勞通用”對各領域行業勞動用工全覆蓋管理。
三、嚴格規範勞動用工管理
（一）依法簽訂勞動合同。用人單位是農民工工資支付的責任主體，應依法與招用的農民工簽訂書面勞動合同並嚴格履行，及時辦理勞動用工備案，明確約定工資支付日期，按月足額支付農民工工資。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同後進場施工，施工總承包企業對所承包工程專案的農民工工資支付負總責。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
（二）實行實名制用工管理。各類用人單位要加快推進現代化資訊科技的運用，動態記錄農民工的身份資訊、技能工種、勞動考勤、計酬標準、工作計量、工資結算等資訊，實行實名制管理，並通過人力資源和社會保障部門及相關行業主管部門實名制管理系統動態報送用工資訊，確保做到適時報送，不漏報、不延報。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
四、推進企業工資支付體系建設
（一）建立工資支付臺賬歸集機制。建立保障農民工工資支付工作總檯賬，動態掌握本轄區保障農民工工資支付工作情況，並按月報送上級人力資源社會保障部門及行業主管部門。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
（二）建立工資支付誠信評價機制。建立勞動用工領域信用評價標準和用人單位勞動保障守法誠信檔案，加強企業守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業信用評價的重要依據，完善事中事後監管措施，實行分類分級動態監管。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
（三）完善失信企業聯合懲戒機制。按照《貴州省人民政府辦公廳關於印發<貴州省企業失信行為聯合懲戒實施辦法（試行）>的通知》（黔府辦發120xx146號）相關要求，加強對拖欠工資失信行為的部門協同監管和聯合懲戒。（牽頭單位：鎮人社中心；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
五、依法嚴懲拖欠工資違法行為
（一）加強建設資金監管
在工程建設領域，未按規定額度預存農民工資專戶資金的，視同建設資金不到位，有關部門在批准立項和辦理規劃、施工許可等手續時，依法予以限制。全面推行施工程結算，建設單位應按合同約定的計算週期或者工程進度進行結算並支付工程款。工程竣工驗收後，未按合同約定支付工程款且未簽訂剩餘工程款支付協議的，行業主管部門不予辦理竣工驗收備案；未完成竣工結算的，有關部門不予辦理產權交易手續。（牽頭單位：財政所；責任單位：水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
（三）健全突發事件應急處置機制
行業主管部門要建立健全因拖欠農民工工資引發突發事件的應急處置預案，明確責任，規範分級響應和處置流程。發生突發事件時，及時啟動應急預案。對採取堵塞交通、非法群訪、圍堵黨政機關、跳樓、限制人身自由等非法手段討薪，以拖欠工資為由討要工程款，或者虛報冒領、無理無據討要工資的，公安機關要提前介入、快速反應、控制事態，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰，對嚴重影響社會治安秩序和公共安全涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，並主動向社會和公眾說明情況。（牽頭單位：派出所；責任單位：黨政辦、人社中心、水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村（居）等有關單位）
六、加強組織領導
（一）落實屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，鎮人民政府對全鎮解決拖欠農民工工資問題負總責，成立由鎮人民政府鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人、各村居支書為成員的拖欠農民工工資專項整治領導小組（組成人員名單附後），全面負責我鎮農民工工資支付整治工作，各村（居）、各部門主要負責人牽頭，對本部門本轄區拖欠農民工工資問題具體負責。
（二）嚴肅督查問責。進一步完善目標責任制度，將保障農民工工資支付工作納入年度目標考核內容，對各村（居）、各部門進行考核，建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的專案業進行重點督查。對相關政策制度落實不到位、拖久農民工工資問題嚴重的，由鎮紀委進行約談，在工作中發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察機關，由紀檢監察機關依紀依法對有關責任人和責任單位調查處理。（牽頭單位：鎮紀檢監察室；責任單位：各村（居）、各部門等有關單位）。
根據《貴州省人民政府辦公廳關於印發貴州省20xx年根治欠薪專項行動方案的通知》(黔府辦發電〔20xx〕32號)、《遵義市人民政府辦公室關於印發遵義市20xx年根治欠薪專項行動方案的通知》(遵府辦函〔20xx〕48號)精神，按照《中共仁懷市委辦公室仁懷市人民政府辦公室關於印發<仁懷市鞏固拓展全國文明城市建立成果加快打造魅力酒都實施方案>的通知》(仁辦發〔20xx〕11號)具體要求，結合實際，制定仁懷市“工程無欠薪”(根治拖欠農民工工資)專項行動實施方案。
一、總體要求
按照省、遵義市對根治欠薪工作的安排部署，以整治工程建設領域農民工工資拖欠問題為重點，堅持“消化存量、遏制增量”目標，按照“誰主管誰負責”“誰拖欠誰償還”的原則，深入開展“工程無欠薪”專項整治行動，全面治理欠薪尤其拖欠農民工工資行為，確保不發生因欠薪引發突破底線的事件和網路輿情，綜合運用法律、行政、經濟等手段，加快形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，力爭拖欠案件、金額和涉及人數比重逐步下降，最終實現“工程無欠薪”。
二、目標任務
(一)20xx年4月底前，完成全市脫貧攻堅領域所有欠薪專案的徹底化解。
(二)20xx年5月1日前，完成全市所有政府性拖欠工程款專案償還方案的制定，並接續督辦、限時銷號。
(三)20xx年6月10日前，完成全市所有政府性欠薪專案的徹底化解。
(四)20xx年10月底，完成全市所有非政府性欠薪專案的徹底化解。
(五)20xx年底前，實現根治欠薪長效機制基本建立，全市“工程無欠薪”。
三、組織領導
為順利開展我市保障農民工工資支付工作，最終實現工程建設領域農民工工資零拖欠，成立“工程無欠薪”專項行動工作領導小組。
組長:汪能科市委副書記、市政府市長
常務副組長:賈旭東市委常委、市政府常務副市長
副組長:
各鄉鎮人民政府(街道辦事處)鎮長(主任)主要領導
領導小組下設辦公室在市人力資源社會保障局，陳光琦同志兼任辦公室主任，陳川同志兼任辦公室副主任，負責日常事務和牽頭落實領導小組交辦的工作。定期彙總和通報各鄉鎮(街道)、各部門工作開展情況，研究解決工作推進中的困難和問題，及時提請領導小組研究工作中的重大事宜，督導欠薪問題化解和穩控。
四、重點任務
(一)開展全面排查，動態建實臺賬。一是建實欠薪專案臺賬。各鄉鎮(街道)、各部門要持續以易地扶貧搬遷專案、鄉村建設(含道路、水務、房屋等基礎設施建設和改造)、農業產業、扶貧車間等脫貧攻堅領域欠薪問題排查為重點，全面摸清政府性專案(含國企專案和各類政府與社會資本合作專案)、非政府性專案等欠薪情況及信訪、輿情線索反映的欠薪問題進行全面徹底核查，對信訪反映、網路輿情、投訴登記、行業部門彙總等各種渠道收集的欠薪資訊進行回訪、甄別，將仍然未化解的欠薪問題在20xx年4月23日前如實納入本轄區、本行業、本單位欠薪臺賬，並動態更新，同時報送市農民工工作暨保障農民工工資支付工作領導小組辦公室(以下簡稱市領導小組辦公室)彙總形成全市欠薪臺賬。各單位要認真核實、認真區分工程款和農民工工資，對上報臺賬中有工程款和農民工工資混淆不清的，市領導小組將予以通報，並對相關責任人進行問責。二是建實拖欠工程款專案臺賬。各鄉鎮(街道)、各部門要突出房屋市政、道路交通、文化旅遊、移民搬遷、教育衛生、水務水電等重點領域，迅速對拖欠工程款專案進行全面徹底排查，建實本行業、本領域、本單位拖欠工程款專案臺賬，於20xx年4月23日前報送市財政局，由市財政局梳理彙總形成全市拖欠工程款專案臺賬。三是規範臺賬報送工作。各鄉鎮(街道)、各部門要嚴格彙總、稽核資料，排查中嚴格區分拖欠工資與拖欠工程款問題，工資要精準核實到農民工本人，拖欠農民工工資臺賬要同步整理欠薪人員工資清冊等印證資料備案備查，嚴防資料造假和瞞報漏報行為發生。20xx年5月1日前，各鄉鎮(街道)、經開區(園區)、市級相關政府性工程專案業主單位和市屬國有企業完成所有政府性拖欠工程款專案償還方案的制定。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市財政局、市扶貧辦、經開區、名酒工業園區、市農業農村局、市水務局、市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市文體旅遊局、市扶貧辦、市教育局、仁懷供電局等市直有關單位，各鄉鎮人民政府街道辦事處)
(二)突出工作重點，加快清欠進度。一是對於本方案工作目標明確的欠薪專案，各有關部門要始終盯緊抓牢、強化工作措施、加快分類化解進度，堅決做到心中有數、手裡有招、肩上有責，確保按時高質量完成既定目標任務。市領導小組辦公室要全程跟蹤督辦和統籌排程，各行業主管部門要全面落實行業監管責任，加強統籌協調，積極解決資金問題。二是對移交司法程式的欠薪專案，涉及部門和單位要持續跟蹤，加強與司法部門的案情銜接，加快查處進度，確保儘早執行到位、案結事了。三是對已清欠了的專案，要綜合採取欠薪線索專查、隨機隨訪巡查、核查支付憑證等方式，動態開展清欠“回頭看”，發現問題立即整改到位，持續鞏固清欠成果。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市直各行業主管部門，各鄉鎮人民政府街道辦事處)
(三)強化執法檢查，加大震懾力度。市發展改革、財政、人社、住建、交通、水務、審計、工業商務等有關部門要對本行業在建工程專案落實《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)和實名制管理“8個100%”情況持續開展監督檢查，做到對所有在建工程專案執法檢查全覆蓋，並做好執法檢查文書的保管，確保在建工程專案全面落實“8個100%”;發展改革、財政、住建、交通、水務、工業商務等行業主管部門要加大建築市場秩序清理整頓力度，依法嚴厲查處和打擊建設工程專案未批先建、墊資建設、違法發包、違法分包、層層轉包、掛靠承包等違法行為和違規的建設單位、施工單位、勞務分包企業等，督促在建工程專案嚴格落實《條例》各項規定和實名制管理“8個100%”制度。對未按規定完成“8個100%”制度以及違法分包轉包的，立即責令整改，對不整改或整改不到位的建設單位、施工單位要依法處理。法院、檢察院、公安等司法機關依法對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的用人單位及責任人嚴厲打擊，並由市人力資源社會保障部門對接發改等部門將其納入“失信聯合懲戒物件名單”實施聯合懲戒，形成強有力震懾。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市發展改革局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市審計局、市工業商務局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監管局等)
(四)加強監測預警，做好風險穩控。各行業主管部門要加快推進勞動用工大資料綜合服務平臺的運用，將全市在建工程專案全部納入平臺監管，依託平臺對建設工程專案實名制管理、農民工工資專戶使用、施工總包代發農民工工資等情況進行動態監管、監測預警和及時處置，並推行電子勞動合同管理,規範企業用工行為，有效推進源頭治理。市領導小組辦公室要加大對平臺建設和運用的統籌推進力度。各鄉鎮(街道)、各部門要動態建立重大欠薪問題和敏感專案臺賬，並納入本轄區、本行業、本單位重大風險防控責任清單，確保重大欠薪問題和敏感專案發現及時、處置得當、穩控有力、化解到位。網信、人社等有關部門和單位要加強協調聯動，充分發揮欠薪輿情聯動處置機制作用，強化正面引導和負面輿情管控，嚴防和妥善處理各類輿情風險隱患。發現欠薪網路輿情或收到其他單位通報輿情的，要在12小時內組成聯合工作組，開展調查核實，掌握證據材料，查明案件真相，以問題的及時處理促進欠薪網路輿情化解。對社會和媒體關注的欠薪網路輿情，在輿情發生後12小時內主動發聲、做到權威釋出、口徑統一，加強正面宣傳和輿論引導，避免事態擴大。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市直各行業主管部門，各鄉鎮人民政府街道辦事處)
(五)全面落實《保障農民工工資支付條例》，建立長效機制。各鄉鎮(街道)、各部門要按照“標本兼治、防治結合、預防為主”的原則，全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，著眼於遏制增量欠薪，強化欠薪源頭治理，進一步健全完善和全面落實“8個100%”等各項長效制度措施，確保儘早實現“工程無欠薪”的既定目標。要充分利用新聞媒體、報刊、網路平臺等資源，加強對《保障農民工工資支付條例》等法律法規政策的學習、公益宣傳及先進典型的報道，依法加強對拖欠農民工資違法行為的輿論監督，引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，加強對農民工依法維權意識的培育，引導農民工依法維權。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市直各行業主管部門，各鄉鎮人民政府街道辦事處)
五、部門職責
(一)強化行業部門監管主體責任。住建、交通、水務、工業商務等行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行《保障農民工工資支付條例》規定的法定義務，落實好行業監管的主體責任，規範建設市場秩序，督促各類企業嚴格依法按月支付農民工工資。要加大宣傳和監督力度，明確專人對本行業建設專案實名制“8個100%”制度落實情況進行指導和檢查，實現“8個100%”全覆蓋。對不落實“8個100%”制度的，行業主管部門要視其情節採取通報、限期整改、限制招投標、記載不良行為、降低資質、清出市場等方式予以處罰。對工程建設領域出現的違法分包、違法轉包問題，各行業主管部門要依法進行打擊。發改部門按照職責負責政府投資專案的審批管理，依法審查政府投資專案的資金來源和籌措方式，按規定及時安排政府投資，對資金不到位的專案不予審批。加強社會信用體系建設，組織對拖欠農民工工資失信聯合懲戒物件依法依規予以限制和懲戒，並將評價結果應用到企業資質評定和建設專案招投標等環節。對拖欠工資的失信企業，在政府資金支援、政府採購、生產許可、履約擔保、資質稽核、融資貸款、市場準入、評優評先等方面依法依歸予以限制，使失信企業在全市範圍內“一處違法、處處受限”。財政部門負責政府投資專案資金的預算管理，根據經批准的預算按規定及時足額撥付政府投資資金，積極籌措資金保障欠薪專案農民工工資支付。公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農民工工資拖欠引發的社會治安案件。(責任單位:市直各行業主管部門)
(二)強化人社部門綜合監管職責。人社部門要履行領導小組辦公室牽頭協調、督查排程、綜合監管職責，組織各行業職能部門通過“貴州省勞動用工大資料綜合服務平臺”，開展農民工工資支付臺賬歸集彙總管理，進一步完善保障農民工工資工作聯動機制，統籌協調相關部門對重點工程領域、重點區域進行專項整治，開展常態化巡查督查，形成齊抓共管合力，及時查處有關拖欠農民工工資案件。對不按要求落實“8個100%”制度、惡意欠薪、惡意討薪的行為，要依法從重從嚴打擊，對情節惡劣的要納入黑名單制度。整合各部門資源，將農民工維權視窗調整設定在仁懷市群眾工作中心，從相關行業部門抽人辦公，實現“一窗受理、綜合辦理、案結事了”。(責任單位:市人力資源社會保障局)
(三)強化相關職能部門監管職責。司法、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監管、金融監管等部門，按照職責做好與保障農民工工資支付相關的工作。工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等組織按照職責依法維護農民工獲得工資的權利。(責任單位:市政府辦公室市金融辦、市司法局、市自然資源局、市審計局、市財政局、市市場監管局、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市稅務局、中國人民銀行仁懷支行)
(四)強化屬地管理責任。各鄉鎮(街道)、經開區(名酒工業園區)作為本轄區預防和治理拖欠農民工工資工作的第一責任主體，要按照“屬地管理、分級負責”的原則，切實履行保障農民工工資支付的屬地管理責任，加強組織領導，推進工作落實。加強對拖欠農民工工資問題的排查和調處工作，對小的勞資糾紛要及時化解，不能化解的要及時上報相關職能部門和行業主管部門，共同施策，將矛盾糾紛消滅在萌芽中。建立健全因拖欠農民工工資引發突發事件的應急處置預案，明確指揮許可權和部門分工，規範分級響應和處置流程。推行勞動保障監察“網路化、網格化”管理，暢通農民工維權舉報渠道等。(責任單位:經開區、名酒工業園區，各鄉鎮人民政府街道辦事處)
(五)強化工程建設單位具體監管責任。工程專案建設單位要按照“誰發包誰負責”的原則，切實履行好農民工工資支付的具體責任。明確專人負責農民工實名制管理工作，督促總承包企業、專業承包企業落實好“8個100%”工作，同時將“8個100%”制度納入施工合同約束條款。指導和監督所發包的各工程建設專案配備勞資專管員，及時將農民工工傷保險繳費、考勤等相關資訊錄入實名制管理資訊系統，實時通過實名制管理資訊系統線上填報施工專案農民工務工資訊。精準掌握專案建設中農民工工資支付的進度，在劃撥工程進度款時，要將農民工工資款項單獨劃到農民工工資專戶，監督施工企業通過銀行代發給農民工。對沒有落實“8個100%”制度的專案要停止劃撥工程款，待工程專案整改後再繼續推行專案建設，將“8個100%”制度落實與安全生產同檢查、同考核。對發生欠薪問題的專案要重點監管，督促施工單位履行工資支付主體責任，保障農民工工資支付。因拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，要積極籌措資金，履行農民工工資清償責任。(責任單位:市直各行業主管部門，各專案業主單位)
六、督查問責
各鄉鎮(街道)、經開區(名酒園區)、各部門要高度重視保障農民工工資支付工作，採取有效措施確保各項工作和政策落到實處，最終實現我市“工程無欠薪”。市委督查局要加大對各單位保障農民工工資支付工作情況督查力度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的地方和部門以及重大違法案件，要進行重點督查督辦，對行動遲緩、工作力度不夠、成效不明顯的予以通報批評;對工作不力引發重大群體性的事件的依法依規追究有關單位及人員責任。(牽頭單位:市委督查局;責任單位:市直各行業主管部門，經開區園區，各鄉鎮人民政府街道辦事處，各市屬國有企業)
一、行動目標
進一步落實上級決策部署，堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發力、精準施策，以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業、勞務外包或租賃等隱蔽式企業和新就業形態為重點，對拖欠農民工工資問題實施集中整治，壓實各方責任，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，突出日常監管機制和能力建設，切實防範化解重大欠薪風險隱患，堅決防止因欠薪問題引發重大事件、極端事件和重大輿情事件，打造“不欠薪”鄉鎮，為經濟發展、社會穩定、民生改善作出新的貢獻。
二、主要任務
（一）開展秋季鞏固成果行動，排查摸清欠薪風險隱患（20__年10月）。專項行動可綜合採取拉網式排查、重點排查、線上排查等方式進行。一是突出排查重點。對轄區工程建設領域、加工製造業、勞務外包或租賃企業、新就業形態以及受疫情影響較重的欠薪問題易發多發的行業企業進行排查。其中工程建設領域要開展拉網式排查、實施“人盯專案”，重點排查政府、國企專案以及社會投資的房地產開發專案。二是明確排查內容。全面排查工程建設專案農民工工資按月足額支付情況，農民工工資專用賬戶、實名制、總包代發、工資保證金等制度落實情況。聚焦加工製造、勞務外包或租賃企業、新就業形態等行業企業，及時化解欠薪隱患。三是建立排查臺賬。對排查中發現的勞務外包企業、風險隱患和欠薪線索進行梳理，能立即化解的要立行立改；對需要時間改正的，建立臺賬、列出清單，明確可落地的具體整改舉措，逐條確定責任人、責任單位和整改時限，確保集中整治工作不打折扣、不走過場、不留死角。
（二）開展冬季矛盾攻堅行動，聯動處置化解欠薪問題（10月中旬至20__年春節前）。各有關部門要打好協同處置“組合拳”，集中處置排查發現的各類欠薪隱患線索，形成齊抓共管的工作格局。一是開展專項接訪。組織開展專項接訪活動，直接處置重大敏感欠薪問題，對發現的複雜疑難案件制定具體化解方案。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，要牽頭成立工作專班，掛牌辦理、一查到底。對涉及多部門職責的歷史遺留案件，要聯合查辦、合力攻堅。二是強化行業治理。各有關單位對不同行業欠薪問題進行有效整治，對工程建設專案相關責任人進行約談、督促國企加強勞動用工管理、推進拖欠農民工工資與拖欠中小企業賬款問題協同治理、對平臺企業及其關聯企業加強監管，依法維護新就業形態勞動者勞動報酬權益。三是強化行裁聯動。各部門要全面落實行政執法和爭議調解聯動工作機制，合力化解欠薪問題。對可採取協調等方式，儘快促成雙方達成書面協議，促使企業履行工資支付主體責任；對存在勞動爭議的，可引導勞動者及時轉入調解仲裁程式，及時有效維護農民工勞動報酬權益；司法行政部門要加大農民工欠薪案件法律援助力度，依法對申請支付勞動報酬的農民工免予核查經濟困難狀況，實行優先受理、優先審查、優先指派。工會要依託自身資源，依法為農民工提供法律諮詢等法律服務。
（三）推動欠薪問題集中整改，鞏固拓展根治欠薪成效（10月中旬至20__年春節前）。結合打造“不欠薪”鄉鎮、農民工工資支付專項考核和查處的欠薪案件，對照上級要求，對照問題清單，動態清零、逐一銷號、完善機制，持續築牢“不敢欠、不能欠、不想欠”的長效制度堤壩。加大工作力度，建立工作人員定點聯絡掛鉤制度，指派專人指導督促企業、專案工資支付月結月清。要採取“人包企業”方式，督促加工製造業、新就業形態等企業行業及時足額支付工資，特別是勞務外包、租賃企業應排盡排、跟蹤督促。
三、工作要求
（一）強化組織領導。各部門要以“時時放心不下”的責任感、時不我待的緊迫感，加強統籌協調，制定具體實施方案，明確時間表、路線圖、任務書，強化專班專責，實行一體化辦公，確保專項行動取得紮實成效。行業部門、宣傳部門要充分發揮職能優勢，做好“線上線下”宣傳，人社部門要選取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和相關法律法規，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍，全力維護農民工報酬權益和社會穩定。
（二）強化責任落實。各部門要做到守土有責、守土負責、守土盡責。人社部門要切實承擔起牽頭部門職責，暢通欠薪舉報投訴渠道，加強部門協同配合，強化欠薪事件處置；公安部門要負責處理移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，要嚴厲打擊各類“惡意欠薪”、“惡意討薪”的違法行為，與各有關門共同處理因拖欠農民工工資引發的事件；鎮住建行業主管部門要依法督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪事件，嚴格按照市政府關於明確《條例》有關權力事項行使部門的通知要求行使相關行政權力，查處未依據《條例》規定落實相關制度的違法行為，各成員單位在履行好各自職責的同時，加強協調溝通，發揮好聯合執法的優勢，共同做好農民工工資支付工作。對推諉責任、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重後果的，要依規依紀依法嚴肅追責問責。
（三）強化風險防範。各部門要牢固樹立底線思維、風險意識，堅持事前預防、系統治理、精準治欠。每月召開欠薪風險研判會議，做好風險隱患統計分析和發展趨勢研究，制定有針對性的應對預案。盯緊盯牢重點行業企業，特別是列入重點監控企業名單的，要督促企業制定清欠方案、限時清償。不斷健全應急預案，快速妥處重大欠薪案件和突發事件，堅決守牢工作底線。
一、主要做法
（一）明確職責，加強配合
為了加強對農民工工資支付情況專項檢查活動的組織領導，我們按照上級要求，成立了由市人力資源和社會保障局、市公安局、市住房和城鄉建設局、市工商局、市國資委、市總工會有關負責人組成的專項檢查活動領導小組，並制定了詳細的檢查方案，明確重點檢查物件，分解落實工作責任。我們組織召開了專項檢查領導小組工作會議，進一步明確職責分工，加強各部門之間的協調配合。人力資源和社會保障部門負責牽頭組織協調農民工工資支付專項檢查工作，對拖欠農民工工資的案件及時進行調查，依法作出行政處理或處罰；建設部門參加對建築行業的執法檢查，並配合人力資源和社會保障部門做好有關工作；公安部門協助有關部門查處拖欠工資以及欠薪逃匿的違法行為，協助處理拖欠農民工工資引發的事件；工商部門負責檢查驗證被檢查單位的工商營業執照；國有資產監督管理部門負責協調處理使用農民工的國有企業及國有控股企業拖欠農民工工資的案件；工會組織開展貫徹實施勞動保障法律法規情況的監督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，及時提請有關部門處理。
（二）深入開展宣傳，提高勞動者維權意識
一是將《勞動合同法》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《勞動合同法釋義》等勞動保障法律、政策法規彙編成冊，向用人單位和勞動者傳送15000餘份。
二是通過受理舉報投訴、到工作場所現場檢查等形式，告知勞動者的勞動保障權利，以及當其合法權益受到侵害時尋求保護的方法和手段。
三是通過廣播、電視、報刊等新聞媒體和在建築工地懸掛民工權益保護責任牌等方式，在全市深入宣傳農民工工資支付、簽訂勞動合同、參加社會保險等方面的法律規定。
通過各種有的放矢的宣傳，勞動者的維權意識越來越強，用人單位遵守勞動保障法律、政策法規的自覺性也明顯提高。
（三）多措並舉，縝密開展專項檢查
檢查期間，我們充分發揮各部門的職能優勢，形成聯動工作機制，做到邊檢查，邊處理，切實將本次專項檢查工作落到實處。
1、確定重點行業。重點對建築施工企業、加工製造業、餐飲服務業、交通行業施工工地進行檢查。在執法過程中，對農民工舉報投訴工資拖欠案件，我們認真記錄所投訴的內容。對於投訴內容屬實的問題，迅速指派人員介入，深入工地現場調查核實，並及時拿出處理方案，確保企業拖欠行為得到有效解決，使農民工在最短的時間內足額領取到拖欠的工資。
2、把握執法重點。檢查主要內容為：用人單位工資是否已及時足額支付勞動者，是否與勞動者簽訂勞動合同，工資支付是否不低於隨州市最低工資標準。同時，檢查記工考勤卡的建立和履行情況，檢視工資支付憑證，聽取勞動者反映，對發現的問題及時發出詢問通知書和限期整改指令書，限期整改。
3、及時處臵群眾投訴案件。我們通過建立健全舉報投訴受理制度和處理結果回訪制度，規範舉報投訴處理程式，公佈舉報投訴電話，設立舉報投訴信箱，進一步暢通了舉報投訴渠道。同時，我們建立值班制度，加強24小時值班，確保投訴舉報電話暢通無阻。對拖欠農民工工資的各類投訴舉報和媒體提供的資訊，做到“有報必接、有案必查，及時介入、依法處臵”，不放過一起欠薪舉報案件，不漏掉一條欠薪資訊，不放走一個拖欠農民工工資的責任人。對涉及人數多、金額較大的案件，勞動保障監察部門及時介入，迅速調查，及時進行處臵。
（四）建立預防欠薪機制，源頭預防欠薪問題為更好地推動農民工工資清欠工作，我們逐步完善了農民工工資監控管理體系建設，紮實有效地推進預防欠薪工作的深入開展。
一是建立了農民工工資支付保證金制度。截至目前，我市農民工工資支付專項賬戶已累計收取農民工工資支付保證金1021萬元。
二是建立工資支付日常監管制度。重點加強房地產開發等在建工程專案的日常監管，進一步規範工資支付行為，有效地從源頭上預防欠薪問題的發生。
二、發生拖欠農民工工資問題的主要原因
（一）建設單位未按工程合同足額支付施工企業工程款。在對處理投訴拖欠農民工工資案件中，調查發現有少數建設單位因支付施工企業工程款不到位，到年終或工程主體結束後雙方發生爭議，造成農民工無法足額領取工資。
（二）施工企業墊資施工，資金不足引起平時拖欠。部分承建企業為全墊資性質，在平時工作中只發放給農民工生活費用，一般只佔農民工應得工資20-30%左右。到年終由於承建企業資金週轉困難，造成了拖欠農民工工資行為，且往往數額較大。
（三）農民工工資平時不能做到月發月清。少數承建企業與無主體資格的個人非法簽訂了分包協議，並在協議中約定付款方式為工程量的50-70%左右。更為嚴重的是，有的沒有書面約定，致使農民工到月無法足額領取工資。
（四）施工企業不與農民工依法簽定合同，用工管理混亂。施工企業存在非法分包行為，開發商與施工方、施工方與農民工之間不簽訂合同，造成各方之間權責不明。施工企業的專案部對農民工的管理較為混亂，包工頭招用人員隨意性較大。施工企業的專案部只依據工程進度將工程款直接支付給包工頭，造成農民工工資不能及時到位。
（五）農民工維權意識淡薄，平時對拖欠工資行為不敢投訴。絕大部分農民工對法律法規意識淡薄，對每月只領取生活費的方式不敢向當地勞動保障部門投訴，甚至一次次聽取包工頭的欺騙，加之農民工害怕失去工作崗位而埋頭苦幹到年底，最後一年的血汗錢還是無法兌現。
三、存在的突出問題
通過對我市比較集中的建築業企業發生的拖欠農民工工資案件的分析來看，預防和解決農民工工資拖欠工作主要存在著以下三個方面的問題：一是有著發生起數多、金額大、歷年拖欠等特點；二是有的拖欠農民工工資案件證據資料不全，並涉及到包工頭拖欠工資，甚至有的包工頭居無定所不好聯絡。三是有個別案件基本上沒有任何書面證據材料，不易證明，也不易核實拖欠的具體金額，造成上訪案件難以查處，也給我們清欠工作帶來難度。
四、下一步工作打算
今年以來，我們在解決拖欠農民工工資問題方面做了一定的工作，也取得了一定的成績。但隨著元旦、春節的臨近，拖欠農民工工資問題會進一步凸現，面臨的情況將會更加複雜，任務將更加繁重，維權維穩的壓力也將更大。下一步，我們將進一步加大工作力度，強化工作措施，從以下幾個方面做好專項檢查工作。
（一）認真摸底排查，紮實清欠。一是針對舉報投訴，對轄區內用人單位搞好摸底排查，進行普法宣傳，發現違規行為及時解決。二是進一步加大清欠力度，對部分證據不足但仍能採取調查取證辦法的，進一步調查尋找證據；對沒有書面證據但能找到拖欠包工頭或建築單位的，儘量加以解決。對惡意拖欠的用人單位嚴肅處理，避免農民工投訴拖欠工資案件集中到年底上訪的現象。三是全市勞動保障監察機構將於元旦、春節期間適時執行無休日製度，力求做到平時工作不放鬆，元旦春節期間重點抓，確保不發生重大農民工工資拖欠事件。
（二）加大宣傳力度，完善網格化建設。發揮新聞媒體的`輿論導向作用，使農民工充分認識到與施工企業簽訂勞動合同的必要性。進一步加大人力和資金的.投入，更好地完善社會保障網格化建設，建立自我維權與執法監督於一體的和諧氛圍。
（三）強化監管責任，搞好協調配合。通過樹立主角意識，強化部門監管責任，形成部門相互支援、密切配合的工作格局，努力在全社會營造維護勞動者合法權益的氛圍，切實維護我市社會穩定。
按照自治區、盟根治欠薪工作要求，針對當前根治欠薪工作中存在的突出問題，在全縣範圍內開展貫穿全年的拖欠農民工工資問題專項整治行動。為抓好專項行動的組織實施，制定如下工作方案。
一、工作目標
認真落實自治區黨委、政府，盟委、行署和縣委、縣政府關於根治欠薪工作部署要求，以貫徹落實《保障農民工工資支付條例》（以下簡稱《條例》）為重點，堅持源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的工作要求，持續強化落實屬地管理責任、行業監管責任、企業主體責任，切實保障農民工合法權益，維護社會和諧穩定。
二、工作任務
（一）抓好制度落實。嚴格貫徹落實《條例》規定，加強勞動用工管理，持續強化政府屬地責任、部門監管責任，相關行業工程建設主管部門按照職能職責，堅持“誰審批、誰負責”原則，切實抓好工程建設專案保障農民工工資支付“兩金三制”等制度落實，對工程建設專案和農民工用工資訊進行動態分析，對未落實保障農民工工資支付制度的工程建設專案持續跟蹤，確保制度執行到位。
牽頭單位：人社局、住建局、交通局、水利局、發改委
配合單位：縣根治欠薪工作領導小組相關成員單位
（二）加強政府、國企投資專案源頭監管。全面落實《政府投資條例》，對包括脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接專案在內的政府投資專案資金安排撥付情況進行全面排查，堅決糾正企業墊資施工、不按進度撥付資金等問題。督促指導國有企業加強欠薪源頭治理機制建設，規範用工管理，完善拖欠農民工工資維權渠道。貫徹實施《保障中小企業賬款支付條例》，建立清理拖欠民營企業中小企業賬款與保障農民工工資支付工作協調聯動機制，清償賬款中優先支付所拖欠的農民工工資。
牽頭單位：財政局（國資委）、工信局
配合單位：發改委、人社局、住建局、交通局、水利局、鄉村振興局及縣根治欠薪工作領導小組相關成員單位
（三）加強社會投資專案源頭監管。開展工程建設領域市場秩序整頓專項行動，嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包、掛靠行為，全面推行施工過程結算，落實工程款支付擔保制度。督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的欠薪案件，對制度未落實的建設單位和施工單位，依法給予行政處理（處罰）。
牽頭單位：住建局、交通局、水利局
配合單位：縣人社局及縣根治欠薪工作領導小組相關成員單位
（四）暢通舉報投訴渠道，加大查處力度。全面暢通欠薪維權渠道，落實首問負責制，規範欠薪線索辦理流程，強化接訴即辦，提升欠薪案件線索受理和轉辦效率。加大“12333”舉報投訴熱線的宣傳推廣，形成實時受理、及時交辦、快查快處、督辦排程、質量回訪的工作閉環。以全國根治欠薪線索反映平臺、領導批示、信訪交辦、網路輿情、實地受理案件線索為重點，建立全口徑欠薪案件線索查處臺賬，對反映的欠薪線索第一時間對接屬地和行業主管部門，盯辦核處情況，提高辦理質效。
牽頭單位：人社局
配合單位：縣根治欠薪工作領導小組相關成員單位
（五）夯實“兩網化”監管。進一步做好“網格化”“網路化”監管工作，勞動保障監察執法人員和基層各行業工程建設主管部門工作人員要採取工作重點前移、工作重心下移的監管模式，包片包專案監督，依法對制度落實情況開展監督檢查，做好工程建設領域農民工工資支付全過程動態監管。
牽頭單位：人社局、住建局、交通局、水利局
配合單位：縣根治欠薪工作領導小組相關成員單位
（六）嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪。人社局要及時移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安局對符合立案條件的及時立案偵查，人民檢察院依法提起公訴，人民法院依法公正審判，提高案件辦理效率。按照多倫縣統一部署，開展集中打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪百日攻堅行動，督辦涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪典型案件，起到“打擊一個、震懾一片”的效果。
牽頭單位：公安局、人社局、人民法院、人民檢察院
配合單位：縣根治欠薪工作領導小組相關成員單位
（七）嚴格履行司法保障職能。開闢涉農民工工資執行“綠色通道”，加大強制執行力度，解決執行難問題。落實農民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付農民工工資以外的原因被查封、凍結或者劃撥的規定。探索建立涉農民工欠薪案件常態化類案分析監督機制，加大對欠薪案件支援起訴和訴訟監督的力度。
牽頭單位：人民法院、人民檢察院
配合單位：縣根治欠薪工作領導小組相關成員單位
（八）加強欠薪失信懲戒、社會公佈力度。嚴格落實重大勞動保障違法行為社會公佈制度，要貫徹落實《拖欠農民工工資失信聯合懲戒物件名單管理暫行辦法》，推動規範化開展拖欠農民工工資失信聯合懲戒物件名單管理工作。推進市場主體信用體系建設，建立健全部門間情況通報、資訊共享和聯合懲戒機制，在政府支援、政府採購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、交通出行等方面依法依規予以限制，實現“一處違法、處處受限”。
牽頭單位：人社局、發改委、市場監管局
配合單位：住建局、交通局、水利局、自然資源局、鄉村振興局縣根治欠薪工作領導小組相關成員單位
三、工作安排
（一）安排部署（4月份）。按照專項整治行動方案，各鄉鎮、各部門要壓緊壓實工作責任，進一步細化工作任務，建立工作臺賬，明確專人負責，確保專項行動落細落實。
（二）專項督查（5月中下旬、9月中下旬）。組織兩次全縣範圍的專項督查檢查，對在建工程專案保障農民工工資支付制度落實情況進行實地核查，對發現的問題要及時整改。
（三）排程抽查（全年）。針對案件線索核查處置情況，將對全縣進行定期排程和不定期隨機抽查，採取月排程、月通報機制，隨機抽查比例不少於30%。
（四）整改落實（全年）。結合盟根治欠薪工作考核指出的問題及專項督查抽查發現的問題，切實抓好整改工作。整改落實要貫穿專項行動全過程，堅決立行立改，確保整改到位。
（五）健全機制（全年）。針對工作中存在的突出問題，及時調整工作機制，進一步壓實各鄉鎮各部門工作責任，確保工作規範有序、高效推進。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要準確把握根治拖欠農民工工資工作面臨的新形勢、新任務，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，凝聚形成工作合力。各鄉鎮政府、行業主管部門要切實履行屬地政府、主管部門第一責任人責任，層層傳導壓力、壓實責任，組織制定本部門具體實施方案，統籌抓好組織落實，確保專項行動抓出成效。
（二）壓實工作責任。人社局要充分發揮組織協調、管理指導和農民工工資支付情況監督檢查的職能作用，加大案件查處力度，及時掌握本地區專項工作進展，協調落實專項行動有關工作。各行業主管部門要切實履行行業監管責任，安排部署本行業領域專項行動具體工作，按照“誰審批、誰監管、誰負責”的原則，緊盯本行業領域保障農民工工資支付制度落實、工資支付情況，加強分析研判，及時監管督辦，防範化解風險隱患。
（三）狠抓工作落實。縣根治欠薪工作領導小組辦公室將對在建工程專案保障農民工工資支付制度落實情況、案件線索核查處置情況進行實地核查。請縣根治欠薪工作領導小組相關成員單位於每月25日前向縣根治欠薪工作領導小組辦公室報送本部門單位專項行動推進落實情況。排程、抽查及各項工作推進落實情況，一併納入年度考核予以統籌考慮。
為維護農民工合法權益，及時有效化解水利系統工程建設施工企業拖欠農民工工資問題，根據上級檔案精神，結合水利工作實際，制定本方案。
一、加強組織領導
成立平昌縣水利局治理拖欠農民工工資問題工作領導小組（以下稱領導小組），由局長任組長、班子成員任副組長，成員由局辦公室、紀委辦、財務股、水利股、水庫股、水政股、信訪股、巴中市雙橋水庫建設管理局、巴中市友誼水庫建設管理局、巴中市牛角坑水庫建設管理局、縣江口水鄉旅遊風景區建設管理局、縣水土保持局、縣飲水安全工程建設管理局、平州水利投資公司等股室（單位）主要負責人組成。
領導小組負責貫徹落實國家、省、市和縣關於治理拖欠農民工工資相關規定，統籌解決農民工工資支付工作落實中的重點難點問題。領導小組下設辦公室在局信訪股，負責日常工作。機關各股室、局屬各單位要建立相應機構，明確職能職責。
二、健全工作制度
(一)加強工程承包管理，規範企業用工行為。各成員單位要適時對業務範圍內工程建設施工企業對所承包工程的分包情況進行監督檢查，嚴禁不具備施工資質單位或“包工頭”進行工程建設作業。督促各建設施工企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同並嚴格履行，落實施工現場維權資訊公示制度。督促各建設施工企業必須設立勞資專管員負責登記農民工管理臺賬，詳細記錄施工現場的農民工姓名、身份證號、工資卡銀行賬號、工資發放、聯絡電話以及進場、離場時間等資訊，建立完善用工花名冊、考勤記錄冊和月工資花名冊，並且“三冊”情況要相符。
(二)落實企業主體責任，規範工資支付方式。各成員單位要嚴格按照制度規定，全面落實企業足額繳納農民工工資保證金制度，對有工資拖欠行為的企業應適當提高繳存比例。凡因工資保證金收取不到位導致農民工工資無法支付的，由應收取保證金的建設專案主管部門負責籌措資金予以解決。督促工程建設施工企業切實履行對招用農民工的工資支付主體責任，嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人。各企業不得以工程款未到位等為由剋扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。督促企業實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，實行農民工工資與工程材料款等相分離。督促企業為招用的農民工申請銀行個人工資賬戶並辦理實名制工資支付銀行卡，積極推動企業委託銀行代發農民工工資工作。
(三)強化摸底排查梳理，加大治理處置力度。局班子成員要加強分管領域農民工工資保障支付工作的組織領導，各成員單位要認真對業務範圍內的在建、已成工程專案支付農民工工資情況集中進行排查。對存在拖欠問題的，要詳細查清拖欠工資的數額、涉及人員數量、拖欠時間、產生拖欠的原因等，做到準確摸清底數，建好工作臺賬。對排查發現的欠薪問題苗頭及時預警，並制定完善相關應急預案，做到一企一策、跟蹤督辦。實行聯合懲戒機制，對因拖欠農民工工資行為引發的聚集性事件、極端事件造成不良社會影響的失信企業，要依法依規列入“黑名單”，適時向社會公佈，使失信企業“一處失信、處處受限”，形成對拖欠農民工工資行為的有力震懾，從制度上防範和化解拖欠農民工工資難題。
三、相關工作要求
（一）務必高度重視。各成員單位要充分認識到解決拖欠農民工工資問題的重大意義，認清當前形勢，高度重視，精心安排。提前給各工程建設施工企業打好“預防針”，念好“緊箍咒”，築牢行業領域“防火牆”，確保農民工欠薪問題得到及時處理，切實維護廣大農民工合法權益。
（二）明確工作責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行農民工工資問題包案負責制。局班子成員要加強對分管領域農民工工資專項行動的組織領導，確保把農民工工資拖欠問題徹底解決好，防止因處置不當引發聚集性事件，
（三）從嚴責任追究。對不重視民工工資兌現工作、激化矛盾而導致不穩定事件發生，以及在處置過程中因工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報資訊造成嚴重後果的有關股室、下屬單位責任人，根據相關規定，逗硬責任追究；涉及違法犯罪的，按程式移送司法機關查處。
為有效解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題，根據上級要求，結合我市實際情況，制定本方案。
一、指導思想：
以“三個代表”重要思想為指導，從穩定社會的大局出發，充分認識解決建設領域拖欠工程款及農民工工資問題的重要性、必要性和緊迫性，採取積極有效的措施，實行標本廉治，綜合治理，切實開展清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，確保我市社會穩定和建築市場健康發展。
二、工作目標：
到20xx年底，徹底解決建設領域拖欠工程款問題，並杜絕發生新的拖欠現象。
三、組織領導：
成立河東市清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作領導小組。
組長：顧兆文，市政府副市長
副組長：孫波，市城建局局長
成員：吳吉林，市勞動保障局局長
鄭國柱，市發展計劃局局長
趙英華，市人民銀行行長
孫大偉，市財政局副局長
領導小組辦公室設在市城建局，辦公室主任：王德軍（市城建局局長助理）
四、職責分工：
1、市城建局：負責拖欠情況的調查摸底，情況通報，擬定工作方案，並組織相關部門實施。同時，在發放工程專案規劃許可、施工許可、工程竣工備案驗收、房地產證照以及企業資質年檢覆查等方面進行把關。
2、市勞動保障局：協助城建局抓好拖欠農民工工資工作，負責因拖欠農民工工資而引發的工資爭議仲裁以及勞動合同糾紛仲裁。
3、市發展計劃局：負責審查建設專案的資本金和農民工工資保證金到位情況；在工程專案立項方面予以嚴格把關，杜絕發生新的拖欠行為。
4、市財政局：負責協調解決本級財政應償付的工程款拖欠問題，並在土地出讓費及基礎設施配套費收取等方面予以協調把關。
5、市人民銀行：協調各專業銀行在償付拖欠農民工工資的貸款方面予以支援，並在新專案貸款上予以協調把關。
五、工作要求：
1、各相關部門要高度重視清理建設領域拖欠工程款及農民工工資工作，把此項工作納入本部門的重要工作議事日程，各司其職，各負其責，密切配合，確保清欠工作順利完成。
2、城建局要將拖欠情況摸準查實，及時通報，並定期召開聯席排程會議。對部分惡意拖欠農民工工資的企業和個人，要及時訴至法律程式。
3、對不按要求及時解決拖欠問題的企業和個人，有關部門不得再審批新的工程專案和承包施工工程，不予頒發有關證照，已竣工的工程專案不予備案驗收。同時，有關部門要給予降低資質等級，吊銷許可證等處罰，情節嚴重的要依法追究其法律責任。
近期來，民工工資問題有所抬頭，影響了我縣經濟發展和社會穩定。為保證民工工資及時足額支付，切實維護民工合法權益，縣人民政府決定，從即日起，在全縣範圍內開展清理解決拖欠民工工資專項整治行動（以下簡稱專項整治行動），特制定本工作方案。
一、工作目標
通過開展此次專項行動，及時清理支付拖欠民工工資，督促專案施工單位按規定繳納民工工資保障金，切實維護民工合法權益，確保社會和諧穩定。
二、整治重點
（一）用工單位依法領取證照情況，包括工商登記、稅務登記及生產許可、資質證明等；
（二）繳納民工工資保障金情況；
（三）用工單位招用民工情況，包括農民工數量、招用途徑、招用期限、資料、臺帳等；
（四）用工單位支付民工工資情況，包括工資支付標準、方式、記錄、拖欠工資數額及人數等；
（五）用工單位遵守有關法律法規情況，包括勞動合同簽訂、工程施工合同簽訂、參加社會保險等情況，以及扣押農民工證件、收取抵押金、使用童工、限制人身自由、強迫勞動等。
三、工作步驟
此次專項整治行動分三個階段進行。
（一）宣傳發動和自查自糾階段（9月20日前）
1、廣泛宣傳發動。各級各有關部門採取召開會議、專欄宣傳、送法上門、發放資料等形式，大力宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《貴州省勞動保障監察條例》、《貴州省建設工程務工人員工資支付保障金實施辦法》（省政府令151號）、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規，引導廣大民工增強依法維權的意識和能力。
2、各行業主管部門及鄉鎮（區）按照“行業主管、屬地協管、勞動監管”和“誰主管誰負責、誰發包誰負責、誰承建誰負責”原則，全面開展自查自糾，及時整改存在問題。
（二）全面排查和集中整治階段（9月21日至10月20日）
1、各級各有關部門圍繞專項整治行動的工作重點，組織對本行業、本轄區內所有施工企業（用人單位）逐一排查，督促相關企業或單位及時糾正並妥善處理民工問題。
2、縣領導小組辦公室組織聯合督查組，對各鄉鎮（區）和縣有關部門開展民工工資清欠情況進行專項督查，並隨機抽查重點企業整改落實情況。
（三）認真總結和分析提高階段（10月底前）
1、各級各部門對工作開展情況認真總結，全面分析查詢原因，研究並提出下步工作措施，進一步健全民工工資支付監控機制。
2、各鄉鎮（區）及有關部門於10月25日前將專項整治行動工作總結和解決拖欠農民工工資問題分析報告報縣專項整治行動領導小組辦公室。縣專項整治領導小組辦公室於10月28日前將工作開展情況和拖欠民工工資分析報告彙總後報縣人民政府。
四、工作要求
（一）加強組織領導。縣政府成立清理解決拖欠民工工資專項整治行動領導小組，由縣人民政府分管領導任組長，縣保障務工人員工資工作領導小組成員單位相關負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣人社局。各鄉鎮（區）和縣有關部門要成立相應的機構，明確一名領導專門負責，並選派素質好、責任心強、業務精通的人員開展工作，確保專項整治行動取得成效。
（二）暢通舉報投訴渠道。各鄉鎮（區）人社中心、縣勞動保障監察隊設立農民工維權投訴舉報電話，設定投訴舉報信箱，進一步拓寬投訴渠道。同時，堅持有訴必查、查實必究，做到接待一起、登記一起，受理一起、查處一起。
（三）強化協調配合。縣人社、法院、公安、工商、工會等部門要加強協調配合，及時查處拖欠民工工資行為。尤其是對拖欠數額較大、時間較長且情節嚴重的用人單位及責任人，要依法移送司法機關處理。專案主管部門要切實履行職責，採取強有力的工作措施，紮實開展拖欠民工工資處置工作。各級各部門對民工投訴的重大疑難案件、跨地區以及出現過激行為的案件，要快速反應、特案特辦，及時到一線解決處置。
（四）嚴肅追究責任。各鄉鎮（區）和有關部門要督促涉及單位足額兌現民工工資和足額繳納民工保證金，切實維護農民工合法權益。對因責任不落實、措施不具體、處置不力導致的，縣人民政府將按照有關規定嚴肅追究責任單位和責任人的責任。
（五）建立資訊通報制度。專項整治行動期間，各鄉鎮（區）和有關部門要定期將工作開展情況報縣專項整治領導小組。縣專項整治行動辦公室要對全縣農民工欠薪投訴情況、清理拖欠工資情況、各級各有關部門履職情況以及一些典型案例形成專報，定期報縣委、縣人民政府主要領導和分管領導。
一、總體要求
（一）指導思想
，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制中的重要作用，以人民滿意為首要標準，以為群眾辦實事為抓手，以開展矛盾糾紛排查化解為主線，以防範化解重大社會風險為著力點，不斷提高人民調解工作服務大局、維護穩定的能力和水平，為建設更高水平的平安安居、法治安居作出新的更大貢獻。
（二）工作目標
深入開展拖欠農民工工資矛盾糾紛排查化解專項行動，通過開展專項活動，緊盯重點領域、重點人群、重點問題，進一步織密矛盾糾紛排查化解網路、優化矛盾糾紛排查化解方案、加大矛盾糾紛排查化解頻次，切實做到矛盾糾紛排查“零死角”、案件調解“零積壓”、跟蹤防控“零懈怠”，努力化解存量風險，有效防範增量風險，堅決防止因排查調處不及時、不到位發生影響社會安全穩定的“民轉刑”案件、重大群體性和個人極端案（事）件。
二、工作措施
（一）深入開展矛盾糾紛排查。各司法所堅持指導村（社群）每週、鎮（街道）每半月矛盾糾紛排查，健全完善矛盾糾紛常態排查和集中排查機制，建立排查臺賬，提前發現、準確預警、精準防控拖欠農民工工資類矛盾糾紛和風險隱患。緊緊圍繞建築工程、服務行業、中小微企業等欠薪糾紛多發易發重點領域，農民工等易引發群體性的`事件人員深入開展全覆蓋、拉網式的矛盾糾紛排查活動，切實做到橫向到邊、縱向到底，無死角、無盲區。最大限度地把欠薪類風險隱患排查出來，做到底數清、情況明。對有可能因欠薪引發影響較大群體性的事件、有跡象表明或揚言個人極端行為擾亂社會正常秩序或報復社會、有可能引發重大網路輿情炒作事件，要及時向當地黨委、政府報告，防止事態擴大，確保社會和諧穩定。
（二）全力做好矛盾糾紛化解。壓緊壓實屬地責任，堅持抓早抓小、應調盡調，最大限度把矛盾糾紛化解在基層，風險隱患消除在源頭。充分發揮各級人民調解組織排查化解矛盾糾紛基礎性作用，不斷優化基層調解員隊伍結構，依託基層調解組織“地熟、人熟、情況熟”的優勢，立足發現和加強對欠薪類矛盾糾紛的化解，靈活採取隨手調、隨時調等多種方法，依法及時就地進行化解，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。區糾紛多元化解中心要充分發揮對本轄區內矛盾糾紛化解工作的統籌協調指導，全力調處重大、疑難和跨行政區域的欠薪類矛盾糾紛。要依託和發揮行業性、專業性人民調解組織的專業優勢，加強與安居區勞動爭議糾紛專業調解委員會的配合，對重大風險隱患，要統籌部門資源，組織專門力量，形成合力攻堅，著力把矛盾風險控制在區、化解在區。
（三）健全完善預防化解長效機制。各司法所要強化矛盾糾紛預研預判。對排查出的可能引發群體性的事件、個人極端事件等重大社會影響的欠薪矛盾糾紛，做到早發現、早分析、早研判，防患於未然。建立健全矛盾糾紛化解回訪督辦制度，強化欠薪矛盾糾紛跟蹤回訪。嚴格按照“誰調解、誰負責”的原則，對成功調處後的欠薪矛盾糾紛一律進行回訪，防止因履行協議不到位等其他原因發生反覆甚至激化“次生糾紛”，對調解不成功或者不適用人民調解程式的欠薪類矛盾糾紛，各司法所要積極引導其通過勞動仲裁、法律援助等途徑維護自身的合法權益。
（四）加大法治宣傳力度。各司法所要以農村（社群）為主陣地，以農民工、企業等為重點物件，深入轄區工程建設領域和農民工生活區域，圍繞《民法典》《中華人民共和國勞動法》《四川省保障農民工工資支付條例》《法律援助法》等法律法規開展針對農民工的法律知識宣傳，通過懸掛橫幅、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、設立諮詢臺等方式對農民工關心的勞動合同簽訂、工傷賠償、工資報酬等熱點問題進行解答，引導農民工尊法、守法、學法、用法，以理性合法方式解決問題，維護自身合法權益。
三、工作步驟和時間安排
專項行動從20xx年12月下旬開始，到20xx年3月底結束，分三個階段進行。
（一）動員部署階段（12月18日－12月31日）。各司法所要指導各級人民調解委會按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，結合本地區本部門實際，召開動員大會，層層發動，逐級成立工作專班，建立橫到邊、縱到底工作網路，形成欠薪矛盾糾紛大排查大化解的強大合力。
（二）集中排查、化解階段（1月1日至3月15日）。各司法所要指導各級調委會深入開展拉網式欠薪矛盾糾紛大排查，將本轄區的欠薪矛盾糾紛排查清楚，對排查出來的欠薪矛盾糾紛，認真梳理歸類，分級分類逐一登記造冊，組織分析研判，排查有臺賬、化解有檔案。對排查出來的欠薪矛盾糾紛，層層落實包案化解責任，集中人力、精力、物力、財力，加大化解力度。
（三）總結提升階段（3月16日－3月31日）。各司法所要採取資訊報送、工作通報和微信新媒體等多種形式，及時總結專項行動開展情況、經驗做法和工作成效，引導更多的欠薪糾紛當事人通過人民調解等法治化途徑解決矛盾糾紛。
四、工作要求
（一）精心組織，周密部署。各司法所要根據本轄區的實際情況，認真調研分析，制定有針對性的工作方案。指導各級調解組織明確責任人，層層量化工作目標任務，精心安排，確保行動紮實有效開展。
（二）把握節點，穩步推進。各司法所要按照時間節點要求，紮實推進行動開展，每月向區糾紛多元化解中心上報排查臺賬、工作總結。
（三）加強督查，嚴格考評。由糾紛多元化解中心成立督查組，對整個專項行動進行督查督辦，跟蹤問效。
根據《自治區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關於印發<20xx年度根治欠薪冬季專項行動方案>的通知》要求，結合我市保障農民工工資工作實際，制定銀川市20xx年度根治欠薪冬季專項行動（以下簡稱“專項行動”）方案。
一、總體目標
以全面貫徹落實《保障農民工工資支付條例》為抓手，認真開展“四個全面”專項治理（全面排查欠薪風險隱患、全面提升欠薪平臺線索辦理質量、全面落實保障工資支付制度、全面強化欠薪違法行為聯合懲戒），以零容忍的工作態勢，依法維護農民工勞動報酬權益，堅決做到“兩個清零”（20xx年發生的政府投資工程專案、國企專案以及各類政府與社會資本合作專案拖欠農民工工資案件在20xx年底前全部清零，其他欠薪案件在20__年春節前動態清零），實現“兩個確保”（確保被欠薪農民工及時拿到應得的工資返鄉過年，確保不發生因欠薪引發的重大事件或惡性極端事件）目標，切實維護社會和諧穩定大局。
二、專項行動內容
此次專項行動以招用農民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工製造及其他欠薪易發多發行業企業為重點，對欠薪問題實施集中專項治理。主要包括以下內容：
（一）全面排查欠薪風險隱患。各縣（市）區、各成員單位要在統籌落實好市委、市政府有關疫情防控工作要求的前提下，積極創新監管方式，採取網路辦公、線上排程、資訊互通、資料比對、資源共享等措施，全面清查在建工程專案審批管理、工程款（人工費）撥付、資金監管情況，加強源頭治理，妥善處置建設資金不到位、工程款撥付不及時、工程結算糾紛等問題，積極化解欠薪風險隱患。繼續加大對餐飲服務、校外培訓機構、人力資源服務市場等行業領域欠薪隱患問題排查化解，健全日常監管臺賬，做到底數清，情況明。
（二）全面提升欠薪平臺線索辦理質量。各縣（市）區、各有關部門要針對欠薪平臺線索接收不及時、線索流轉時限長、未按規定分類處置、核處結論和核查處置情況不一致、解決欠薪人數及涉及金額不清、超預警期限辦理等問題，要按照“領導負責、專人專幹”的原則，全面加快“全國根治欠薪線索反映平臺”和綜治、網信、信訪等其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置。對核查屬實的拖欠工程款問題，依據有關規定及時轉送建設行業主管部門牽頭辦理；對工程結算、合同糾紛或勞動報酬爭議問題，引導通過勞動爭議仲裁或法律訴訟渠道解決，做到案結事了。根治欠薪平臺線索辦結率年底前達98%以上，春節前實現動態清零。
（三）全面落實保障工資支付制度。各縣（市）區、各成員單位要結合專項行動有利契機，認真在本轄區和行業系統開展“銀川8率”落實情況的全面排查。針對專案工地未設定出入門禁系統、農民工實名制落實不到位、無工程款支付擔保、未依法設立農民工工資專用賬戶、未按規定繳存工資保證金、未實行施工總承包代發工資、未按進度撥付工程款、未按月足額支付工資、未按要求實現資訊上傳《寧夏回族自治區建築工人實名制管理平臺》的在建專案和續建工程，依法加大處理處罰力度，督促企業落實主體責任，進一步規範勞動用工管理，確保各項保障工資支付制度落實落地。
（四）全面強化欠薪違法行為聯合懲戒。各縣（市）區、各成員單位要積極行動、加強協作開展專項行動，避免出現欠薪問題協調處理立案多查處少、重大勞動保障違法行為應公佈未公佈、拖欠工資“黑名單”未做到應列盡列等問題，要不斷加大執法力度，對符合立案標準條件的，嚴格按規定程式依法查辦；對經責令改正而逾期仍不改正的，依法予以處罰;對涉嫌欠薪犯罪的，及時移交司法機關處理。要進一步強化欠薪違法聯合懲戒，用好用足行政、刑事、信用等懲戒手段，從嚴從重懲處惡意欠薪和非法討薪行為，加大欠薪重大勞動保障違法行為和拖欠工資“黑名單”公佈力度。各級人社部門要對今年已辦理的欠薪案件進行一次“回頭看”，重點檢查欠薪隱患問題是否得到全面解決，拖欠工資是否已經全部支付到位。
三、時間安排
本次專項行動採取壓茬推進方式進行
（一）集中宣傳階段(20xx年11月19日至11月25日)。各縣（市）區、各成員單位要認真貫徹《條例》賦予的法定職責，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，採取形式多樣的普法宣傳方式，深入企業、工地、社群，大力宣傳《條例》和勞動保障法律法規，發揮典型案例的警示教育作用，切實提高企業依法支付農民工工資的自覺性，增強農民工依法理性維權的意識，營造全市維護農民工勞動報酬權益的良好輿論環境。人社部門要加大專項行動宣傳力度，通過單位入口網站、微信公眾號、新聞報紙等方式，向廣大勞動者宣傳推廣使用全區根治欠薪線索反映二維碼，做到每個專案工地、基層社群（街道）勞動者維權視窗全覆蓋，確保線上線下勞動維權渠道暢通。
（二）全面自查階段(20xx年11月20日至11月30日)。各縣（市）區、各成員單位要圍繞本次專項行動重點，開展好“四個全面”治理自查。一是對本轄區本行業在建工程專案開展一次全覆蓋自查，指導用人單位對欠薪問題自查自糾，精準掌握本轄區企業和在建工程專案欠薪隱患及制度落實情況底數，及時進行自查情況分析，結合工作實際，採取多種方式化解欠薪隱患，做到早發現、早解決，把問題解決在萌芽階段。二是要結合本轄區欠薪形勢特點，聚焦重點地區、重點行業、重點企業、重點專案，及早開展隱患排查化解。加強欠薪預警監測和智慧監管，結合企業經營狀況、企業信用等級評定情況和歷史欠薪舉報投訴情況，確定重點行業企業，進行精準摸排。三是對發現的風險隱患，分類精準施策，強化部門聯動，定人定責、盯住不放，防止隱患“發酵”。對已排除風險隱患的企業和專案，進行“回頭看”，持續關注、動態監管，防止問題復發。
（三）執法檢查階段(20xx年11月22日至20__年春節前)。加強統籌協調，組織相關成員單位集中開展執法檢查。要進一步暢通欠薪維權綠色通道，確保欠薪案件快立快處。對欠薪線索，嚴格落實首問負責制，做到件件有著落、事事有迴音。對基層難以化解的複雜疑難欠薪案件，採取領導包案的方式。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，成立專案組，掛牌辦理，一查到底，堅決做到欠薪問題不解決不銷賬。對政府專案、國企專案欠薪的，嚴查制度落實、責任落實情況，適時進行通報，實現查處一案、警示一片的效果。市縣兩級要加強統籌協調，抽調執法人員，配強工作力量，確保欠薪案件能夠及時接收、有效處置。銀川市農民工工資清欠工作領導小組辦公室將對各縣（市）區工作進展情況實行定期排程，對重大典型欠薪案件掛牌督辦。
（四）整改提高階段（20__年12月1日至20__年2月28日）。各縣（市）區、各成員單位要將整改提高貫穿專項行動全過程，隨時總結梳理專項行動中發現的問題和不足，及時召開專題會議，研究制定整改方案，採取有效措施解決存在問題。主要領導要親自過問、親自部署、親自排程，責任單位要主動擔當、敢於較真碰硬。要堅持問題導向，設定整改標準和期限，不斷夯實本轄區根治欠薪工作基礎。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。為進一步加強對全市根治欠薪冬季專項行動工作的組織領導和統籌協調，切實取得工作實效，在市農民工工資清欠領導小組領導下，成立銀川市20xx年根治欠薪冬季專項行動工作專班，組長由市人社局局長楊銀山擔任，副組長由相關成員單位分管領導擔任，成員由各縣（市）區人社局局長和勞動保障監察機構負責人組成，具體工作規則及職責分工附後（見附件1）。各縣（市）區、相關部門要把根治欠薪冬季專項行動作為“我為群眾辦實事”的具體實踐，進一步提高政治站位，堅守人民立場，從講政治的高度，認真組織實施專項行動，切實維護廣大勞動者合法權益。主要領導要擔負起第一責任人的職責，切實加強領導，精心組織實施，明確具體方法步驟、重點區域，落實目標任務，認真開展執法檢查活動，確保工作任務和措施落實到位。工作專班將採取隨機抽查、明察暗訪等方式進行督導。對工作進展緩慢的縣（市）區和欠薪案件長期得不到解決的專案實地督導；對監管責任不落實、組織工作不到位引發事件或極端事件，以及政府投資工程專案拖欠工程款導致欠薪的重大案件，啟動並落實約談、問責機制，依法依規嚴肅問責。
（二）打擊違法行為，加大懲戒力度。要始終保持對惡意欠薪行為的高壓態勢，對查實存在欠薪的企業，要依法責令其限期改正，對拒不改正的，從嚴處罰。欠薪金額在100萬元以上或涉及人數30人以上的，或存在重大欠薪隱患的企業，要列入市重點監控企業名單，督促企業制定清欠方案、限時清償。要進一步加強勞動保障監察執法與刑事司法銜接配合工作，做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的移送和偵辦；對欠薪裁決判決“執行難”問題，市縣兩級農民工工資清欠工作領導小組要統籌協調司法機關實施集中執行活動，推動裁決判決執行到位。要進一步落實欠薪失信聯合懲戒機制，按照《重大勞動保障違法行為社會公佈辦法》，對符合條件的欠薪案件及責任單位、責任人，依法向社會公佈。對符合列入拖欠農民工工資“黑名單”條件的，要做到應列盡列，按規定推送至全國信用資訊共享平臺和國家企業信用資訊公示系統，依法依規聯合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。作出行政處罰的政府部門要將行政處罰資訊記於企業名下，並通過國家企業信用資訊公示系統向社會公示。
（三）落實應急機制，強化風險防控。各級、各部門要進一步完善轄區企業工資支付情況監控機制，對可能發生較大數額欠薪問題並引發事件的，及時進行監測預警，督促企業及時解決欠薪。對因欠薪引發的或極端事件，要立即啟動應急工作機制，採取有力措施快速、穩妥處置。對企業一時難以解決拖欠工資或企業主欠薪逃匿的，要通過及時動用農民工工資保證金、應急週轉金或其他渠道籌措資金統籌解決，清償或墊付部分工資（基本生活費），幫助被拖欠工資的農民工解決臨時生活困難，堅決防止事態蔓延擴大，確保社會穩定。同時做好網路輿情監控和輿論引導工作，加強宣傳、網信、信訪等部門間的溝通，對各類新聞媒體特別是網際網路反映的欠薪問題，要及時核實處理，主動向社會公佈相關資訊，澄清相關事實，掌握輿論主動權，堅決防止負面輿情蔓延。
請各縣（市）區政府、各相關部門於20xx年12月24日前將專項行動階段進展情況（包括檢查用人單位戶數、涉及農民工人數、拖欠農民工工資涉及人數、拖欠總額、補發工資人數及補發數額、農民工簽訂勞動合同人數）報送至銀川市農民工工資清欠工作領導小組辦公室。專項行動結束後，要及時總結經驗，梳理存在問題，分析形成的原因，提出相應的對策建議，於20__年1月21日前將書面總結材料報送銀川市農民工工資清欠工作領導小組辦公室（銀川市勞動和社會保障監察支隊，地址：興慶區北京東路119號）。
一、總體要求
全面貫徹黨中央、國務院和省、市、縣的決策部署，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，堅持問題導向突出重點，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩定。在今後的工作中形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠，堅決遏制因欠薪引發重大群體性的事件的發生。
二、工作目標
班竹鎮全面治理拖欠農民工工資問題，各村(居)及行業主管部門要形成制度完備、機制健全、責任落實、監管有力的治理格局，使拖欠民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠，確保不發生因欠薪引發重大群體性的事件;建設領域工程專案實行一金三制”全覆蓋，完善推進8個100%的工作任務。一金三制”:即繳納民工工資保障金、建設領域農民工實名制管理制度、建設領域農民工工資專用賬戶管理制度、銀行代發制;“8個100%”:即農民工勞動合同簽訂率100%、實名制打卡記錄考勤100%、農民工參加工傷保險率100%、儲存務工人員工資支付保障金100%、開設農民工工資專用賬戶：%、實施銀行代發農民工工資100%、按時足額發放農民工工資100%、勞動維權告示牌100%。並努力推動“勞通用”對各領域行業勞動用工全覆蓋管理。
三、嚴格規範勞動用工管理
(一)依法簽訂勞動合同。用人單位是農民工工資支付的責任主體，應依法與招用的農民工簽訂書面勞動合同並嚴格履行，及時辦理勞動用工備案，明確約定工資支付日期，按月足額支付農民工工資。在工程建設領域，堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同後進場施工，施工總承包企業對所承包工程專案的農民工工資支付負總責。
(二)實行實名制用工管理。各類用人單位要加快推進現代化資訊科技的運用，動態記錄農民工的身份資訊、技能工種、勞動考勤、計酬標準、工作計量、工資結算等資訊，實行實名制管理，並通過人力資源和社會保障部門及相關行業主管部門實名制管理系統動態報送用工資訊，確保做到適時報送，不漏報、不延報。
四、推進企業工資支付體系建設
(一)建立工資支付臺賬歸集機制。建立保障農民工工資支付工作總檯賬，動態掌握本轄區保障農民工工資支付工作情況，並按月報送上級人力資源社會保障部門及行業主管部門。
(二)建立工資支付誠信評價機制。建立勞動用工領域信用評價標準和用人單位勞動保障守法誠信檔案，加強企業守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業信用評價的重要依據，完善事中事後監管措施，實行分類分級動態監管。
(三)完善失信企業聯合懲戒機制。按照《貴州省人民政府辦公廳關於印發<貴州省企業失信行為聯合懲戒實施辦法(試行)>的通知》(黔府辦發[20xx]46號)相關要求，加強對拖欠工資失信行為的部門協同監管和聯合懲戒。
五、依法嚴懲拖欠工資違法行為
(一)加強建設資金監管
在工程建設領域，未按規定額度預存農民工資專戶資金的，視同建設資金不到位，有關部門在批准立項和辦理規劃、施工許可等手續時，依法予以限制。全面推行施工程結算，建設單位應按合同約定的計算週期或者工程進度進行結算並支付工程款。工程竣工驗收後，未按合同約定支付工程款且未簽訂剩餘工程款支付協議的，行業主管部門不予辦理竣工驗收備案;未完成竣工結算的，有關部門不予辦理產權交易手續。(牽頭單位:財政所;責任單位:水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村(居)等有關單位)
(三)健全突發事件應急處置機制
行業主管部門要建立健全因拖欠農民工工資引發突發事件的應急處置預案，明確責任，規範分級響應和處置流程。發生突發性、群體性的'事件時，及時啟動應急預案。對採取堵塞交通、非法群訪、圍堵黨政機關、跳樓、限制人身自由等非法手段討薪，以拖欠工資為由討要工程款，或者虛報冒領、無理無據討要工資的，公安機關要提前介入、快速反應、控制事態，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰，對嚴重影響社會治安秩序和公共安全涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，並主動向社會和公眾說明情況。(牽頭單位:派出所;責任單位:黨政辦、人社中心、水務站、村建所、農業服務中心、交管站、鄉村振興服務站、各村(居)等有關單位)
六、加強組織領導
(一)落實屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，鎮人民政府對全鎮解決拖欠農民工工資問題負總責，成立由鎮人民政府鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門負責人、各村居支書為成員的拖欠農民工工資專項整治領導小組(組成人員名單附後)，全面負責我鎮農民工工資支付整治工作，各村(居)、各部門主要負責人牽頭，對本部門本轄區拖欠農民工工資問題具體負責。
(二)嚴肅督查問責。進一步完善目標責任制度，將保障農民工工資支付工作納入年度目標考核內容，對各村(居)、各部門進行考核，建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發頻發、舉報投訴量大的專案業進行重點督查。對相關政策制度落實不到位、拖久農民工工資問題嚴重的，由鎮紀委進行約談，在工作中發現的違紀違法線索及時移交紀檢監察機關，由紀檢監察機關依紀依法對有關責任人和責任單位調查處理。(牽頭單位:鎮紀檢監察室;責任單位:各村(居)、各部門等有關單位)。
一、工作目標
堅持以人民為中心的發展思想，堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發力、精準施治，以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業和新就業形態為重點，對拖欠農民工工資問題實施集中整治，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，切實防範化解重大欠薪風險隱患，堅決防止因欠薪問題引發重大群體性或極端事件，為經濟發展、社會穩定、保障改善民生作出新的貢獻。
二、專項行動時間
即日起至20xx年春節前
三、主要步驟和工作任務
（一）開展集中排查（即日起至9月30日前）
各區、各成員單位要組織開展欠薪風險隱患集中排查活動，進一步摸清欠薪風險隱患，做到底數清、情況明。
1.突出排查重點。各區、各成員單位要綜合採取拉網式排查、重點排查、線上排查等方式，對工程建設領域、加工製造業、新就業形態等欠薪問題易發多發的行業企業進行排查。其中工程建設領域重點排查政府、國企專案以及社會投資的房地產開發專案。
2.明確排查內容。各區、各成員單位要按照工作職責清單，實施“人盯專案”，全面排查農民工工資及時足額支付情況，監督本轄區本領域工程專案農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金儲存、人工費按月撥付、工程款支付擔保、維權資訊公示等制度落實情況。發展改革部門負責按規定及時安排政府投資，財政部門負責排查政府投資專案足額撥付政府投資資金以及工程進度款支付比例等情況；國資及其他履行出資人職責部門負責排查國企專案總包單位責任落實、工資先行清償等情況，督促總包單位排查勞動用工管理情況。人力資源部門要充分發揮“兩網化”作用，對加工製造業、新就業形態等行業企業進行重點排查，及時排查化解欠薪隱患。
3.建立排查臺賬。對排查中發現的風險隱患和欠薪線索，能立即解決的要立行立改；對需要一定時間解決的問題要建立臺賬、列出清單，明確可操作、可落地、可檢查的整改舉措，逐條確定責任人、責任單位和整改時限。
（二）開展集中處置（9月15日至10月15日前）
各區、各成員單位要打好行政執法、調解仲裁、刑事司法“組合拳”，著力化解欠薪突出問題，推動欠薪治理措施落實落地。
1.開展專項接訪，強力化解欠薪信訪案件。各區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室（以下簡稱區治欠辦）要組織開展欠薪問題專項接訪活動，有關成員單位負責同志帶頭接訪，直接處理重大敏感欠薪問題。對接訪過程中發現的複雜疑難案件，要制定具體化解方案，實行掛牌辦理，領導包案。
2.強化行業治理，系統解決欠薪問題。工程建設領域行業主管部門要切實履行監管責任，加大力度督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，強化相關問題整治，有效規範工程建設發承包秩序。住房建設主管部門要對房地產工程專案加強監管，防止拖欠農民工工資，嚴防規模性欠薪。各行業主管部門要會同有關單位對本行業政府投資專案欠薪問題進行有效整治，對相關責任人進行約談。國資及其他履行出資人職責部門要督促國企加強勞動用工管理，嚴格按照有關規定履行總包單位先行清償責任，妥善解決欠薪問題。人力資源部門要會同相關行業主管部門對平臺企業及其關聯企業加強監管，依法維護新就業形態勞動者勞動報酬權益。
3.強化行裁聯動，推動欠薪案件快處快結。各區要建立健全勞動監察行政執法和勞動爭議調解仲裁協調聯動機制，推動案件一窗受理、接訴即辦、高效聯動，合力化解欠薪問題。對符合勞動監察立案條件的，要依法依規快立、快處、快結，通過責令改正等行政手段，促使企業履行工資支付主體責任；對不符合立案條件的欠薪線索，可採取協調等方式，儘快促成雙方達成書面協議，提高協調的有效性、權威性；對存在勞動爭議的欠薪案件，可通過內部聯動機制引導勞動者及時轉入調解仲裁程式，市區勞動爭議仲裁機構要做到快調速裁，開闢綠色通道，採取優先立案、優先調解、協助申請法律援助、快速裁決等舉措，及時有效維護農民工勞動報酬權益。
4.加強司法協同，嚴厲打擊欠薪犯罪。公安機關對有關部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，要及時受理、及時審查，對符合立案條件的，及時立案偵辦，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，形成有力震懾。人民檢察院要進一步暢通支援農民工起訴“綠色通道”，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的依法提起公訴。人民法院要依法公正審判，提高案件辦理效率，組織集中執行涉欠薪案件，及時兌現勝訴當事人勞動報酬權益。司法行政部門要加大農民工欠薪案件法律援助力度，依法對申請支付勞動報酬的農民工免予核查經濟困難狀況，實行優先受理、優先審查、優先指派。工會要依託自身資源，依法為農民工提供法律諮詢等法律服務。10月15日前，各區要移送一批、偵辦一批、起訴一批、審判一批、執行一批欠薪案件，形成打擊惡意欠薪的高壓態勢。
（三）開展集中督導（9月15日至10月31日前）
各區、各成員單位要強力推動欠薪問題線索分類核處、重大欠薪案件處置化解工作，確保查實的欠薪案件“動態清零、案結事了”。
1.集中督導平臺線索辦理情況。各區、各成員單位要壓緊壓實核處工作責任，嚴格按照我辦印發的《關於開展“清網行動”的通知》要求，落實好線索防控處置、逐級稽核、建檔留痕和抽查回訪等四項工作，進一步提高欠薪線索辦理的質量和效率，確保所有線索按時辦結，做到案結事了。對抽查發現的問題線索，要持續跟蹤督辦、盯住不放、一督到底，確保案結事了。10月20日前，現有的欠薪線索和案件應得到妥善解決。
2.集中督導重大欠薪案件。各區、各成員單位要對重大欠薪案件以及久拖不決的疑難案件進行督導，組織力量、現場督導、聯動處置，協調解決案件處置中的難點問題，督促加快案件處置進度，對一時難以解決的，綜合運用欠薪保障基金、工資保證金、應急週轉金等手段，千方百計化解欠薪問題。
3.集中督導工作薄弱的區。要對20xx年度保障農民工工資支付考核排名靠後的區，特別是工作措施落實不到位、工作薄弱環節多、欠薪案件量大、負面輿情頻發的地區進行集中督導，督促各區落實落細治欠舉措，補短板強弱項，形成系統治理欠薪工作格局。
（四）開展集中整改（11月至20xx年春節前）
各區、各成員單位要結合省、市年度保障農民工工資支付考核反饋問題和行動期間查處的欠薪案件，對欠薪問題線索和案件的整改情況持續跟蹤，確保整改工作到位。10月20日後產生的欠薪線索和案件應發現一宗，及時解決一宗，確保在30個工作日內辦結。
1.以考促改。各區、各成員單位要對照省、市年度保障農民工工資支付考核反饋問題，深挖細找，全面梳理本地根治欠薪工作的.短板弱項，緊扣反饋問題，限時整改、全面整改。各單位要對整改落實情況組織“回頭看”，確保問題整改到位。
2.以案促改。各區、各成員單位要對工程建設領域欠薪案件實行“三倒查”，查專案整體工資支付情況、查保障工資支付制度落實情況、查部門監管責任落實情況，以辦案治標力促源頭治本。工程建設領域行業主管部門，突出欠薪源頭治理，明確專人負責，集中進行問題整改，推動制度全面落實。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。20xx年春節前，各區、各成員單位要繼續對欠薪問題保持高度警覺，把整治欠薪問題擺在突出位置，做到思想不鬆、行動不停、要求不降、力度不減，持續深化推進，全力維護農民工勞動報酬權益和社會穩定。請市發展改革委、財政局、公安局、工業和資訊化局、住房建設局、交通運輸局、水務局、國資委、中級法院、建築工務署、總工會、民航深圳監管局等相關部門於20xx年9月9日（星期五）前將參加市級專項行動工作專班的人員名單報送我辦。
（二）樹牢底線思維，切實防控風險。各區治欠辦每月至少召開一次欠薪風險研判會議，會同成員單位做好欠薪風險隱患分析研判，對發現的新情況新問題，及時組織開展欠薪風險隱患評估，嚴防“灰犀牛”“黑天鵝”事件。要高度重視重大欠薪輿情和應急處置工作，決不能發生因欠薪引發衝擊社會底線的極端事件，因欠薪引發惡性極端事件的區，在保障農民工工資支付考核中一票否決。
（三）層層壓實責任，狠抓工作落實。各區要嚴格落實屬地監管責任，充分發揮各區相關工作協調機制的職能作用，做到守土有責、守土負責、守土盡責。結合3月份以來我市工程建設領域開展的“安薪在深”專項行動，補弱項，強基礎，建立一批高質量工程建設領域達標示範專案。人力資源部門要切實承擔起牽頭部門職責，暢通欠薪舉報投訴渠道，加強部門協同配合，強化欠薪案件處置。市區行業主管部門和其他有關部門要依法履行監管責任，切實發揮職能優勢。對推諉責任、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重後果的，要依規依紀依法嚴肅追責問責。請各區結合本區實際制定具體行動方案，於9月9日（星期五）前報送我辦。
（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各行業部門、宣傳部門要發揮職能優勢，各區治欠辦要加強統籌協調，通過多種方式，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和相關法律法規，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍。人力資源部門要會同法院等單位選取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，對工程專案有關負責人和勞資專管員進行警示教育，提高企業依法支付農民工工資的法律意識。對欠薪輿情要堅持線上監測和線下處置相結合，從速查清事實，穩妥處置化解，牢牢把握輿論引導的主動權。
（五）強化資訊報送，及時總結工作。請各區治欠辦牽頭，認真分析總結專項行動開展情況，嚴格按時間節點報送材料資訊。20xx年9月1日起至20xx年1月20日，省、市治欠辦對專項行動情況實施定期排程：一是每兩週報送《集中整治拖欠農民工工資問題專項行動情況》，首次報送時間是9月7日（星期三）；二是10月24日（星期一）前報送階段性行動進展情況（含書面材料和統計表）；三是20xx年1月30日（星期一，正月初九）前報送專項行動書面總結材料（含書面材料和統計表）。對因欠薪引發的重大輿情事件、極端事件，請第一時間報送我辦。
為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，有效應對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力影響，持續鞏固根治欠薪工作成果，維護社會大局和諧穩定，按照《國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關於開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動的通知》(人社部明電〔20xx〕11號)、《遼寧省根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關於印發的通知》(遼治欠辦發〔20xx〕21號)、市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室《開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動的工作方案》（葫治欠辦〔20xx〕10號）等檔案精神，決定自20xx年9月7日至20__年春節前，在全市範圍內開展水利工程建設領域集中整治拖欠農民工工資問題專項行動。現制定工作方案如下。
一、專項行動工作目標
堅持以人民為中心的發展思想，堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發力、精準施治，以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業和新就業形態為重點，對拖欠農民工工資問題實施集中整治，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，切實防範化解重大欠薪風險隱患，堅決防止因欠薪問題引發重大群體性或極端事件，為經濟發展、社會穩定、保障改善民生作出新的貢獻。
二、專項行動主要任務及安排
專項行動從20xx年9月7日至20__年春節前結束，具體劃分三個階段。
（一）集中排查階段，進一步摸清欠薪風險隱患
9月7日至9月15日，各地要結合“四季”行動，組織開展欠薪風險隱患集中排查活動，不打折扣、不走過場、不留隱患。
1.突出排查重點。綜合採取拉網式排查、重點排查、線上排查、輿情排查等方式，對水利工程建設領域欠薪問題易發多發的行業企業進行排查。
2.明確排查內容。各地主管部門要對工程建設專案開展拉網式排查，嚴格落實“人盯人，人盯專案”制度，全面排查農民工工資及時足額支付情況，農民工工資專用賬戶、實名制、總包代發、工資保證金等制度落實情況，及時排查欠薪風險，妥善化解欠薪隱患。
3.建立排查臺賬。對排查中發現的風險隱患和欠薪線索，能立即解決的要立行立改;對需要一定時間解決的問題要建立臺賬、列出清單，明確可操作、可落地、可檢查的整改舉措，逐條確定責任人、責任單位和整改時限，臺賬需報市水利事務服務中心建管服務科備案。
（二）集中處置階段，著力化解欠薪突出問題
9月15日至10月15日，各地要集中處置排查發現的欠薪問題、信訪案件、平臺欠薪線索，並予以妥善化解。
1.開展專項接訪，強力化解欠薪信訪案件。各地要組織開展欠薪問題專項接訪活動，落實首問負責制，推行接訴即辦，提升欠薪案件線索受理和轉辦效率，欠薪金額10萬元以下的案件要在3日內銷案。有關單位負責同志要帶頭接訪，直接處理重大敏感欠薪問題。對接訪過程中發現的複雜疑難案件，要制定具體可行的化解方案。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，各地要組織力量成立專案組，掛牌辦理、一查到底。對涉及多部門職責的歷史遺留案件，要協同各部門聯合查辦、合力攻堅，力爭存量案件在20__年元旦前清倉見底。
2.強化行業治理，系統解決欠薪問題。各地主管部門要切實履行監管責任，加大力度督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，強化建設領域市場秩序整治，特別是規範工程建設發承包秩序。加強專案監管，防止拖欠農民工工資，嚴防規模性欠薪。各主管部門要會同有關單位對政府投資專案欠薪問題進行有效整治，對相關責任人進行約談。嚴格按照有關規定履行總包先行清償責任，妥善解決欠薪問題。要推進拖欠農民工工資與拖欠中小企業賬款問題協同治理，將清欠款項優先用於清償農民工工資，依法維護新就業形態勞動者勞動報酬權益。
（三）集中督導階段，推動治理欠薪措施落實落地
1.集中督導平臺線索辦理情況。9月15日至10月15日，市局將組織專門力量，對“全國根治欠薪線索反映平臺”等線索處置情況，按照一定比例進行抽查，重點抽查政涉及人數較多、金額較大的線索，工資支付協議後續履行等情況，建立抽查臺賬和問題清單。對抽查發現的問題線索，會持續跟蹤督辦、扭住不放、一督到底，確保案結事了。
2.集中督導重大欠薪案件。10月15日至20__年春節前，市局將對本地區重大欠薪案件以及久拖不決的疑難案件進行督導，組織力量、現場督導、聯動處置，協調解決案件處置中的難點、堵點問題，督促加快案件處置進度，對一時難以解決的，嚴格按照“四清零、四兜底”工作機制落實，千方百計化解欠薪問題。
3.集中督導工作薄弱地區。10月份，市局將對20xx年度保障農民工工資支付考核排名靠後的地區，特別是日常工作措施落實不到位、工作薄弱環節多、欠薪案件量大、負面輿情頻發的地區進行蹲點督導，督促縣(市)區落實治欠舉措，補短板、強弱項，形成系統治理欠薪工作格局。
（四）集中整改階段，鞏固拓展根治欠薪工作效果
10月份，各地要結合20xx年度考核反饋問題和行動期間查處的欠薪案件，對照中央要求、對照勞動法律法規、對照問題清單，逐一銷號、徹底整改，舉一反三、完善制度，不斷促進解決欠薪問題長效機制建設。
1.以考促改。各地要對照20xx年度保障農民工工資支付考核反饋問題，深挖細找，全面梳理本地區根治欠薪工作的短板弱項，緊扣反饋問題，限時整改、全面整改。各地要對整改落實情況組織“回頭看”,確保問題整改到位。
2.以案促改。各地要對工程建設領域欠薪案件實行“三倒查”,查專案整體工資支付情況、查保障工資支付制度落實情況、查部門監管責任落實情況，以辦案治標，力促源頭治本。明確專人負責，集中進行問題整改，推動制度全面落實，抓細抓實源頭治理。
三、具體工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。各地要提高政治站位，扛起政治責任，以“時時放心不下”的責任感、時不我待的緊迫感，全面加強統籌協調，結合實際制定本地區具體實施方案，明確時間表、路線圖、施工圖，抽調精幹力量組成工作專班，實行一體化辦公，堅決守住底線、防住風險，確保專項行動取得紮實成效。20__年春節前，各地要繼續對欠薪問題保持高度警覺，把整治欠薪問題擺在突出位置，做到思想不鬆、行動不停、要求不降、力度不減，持續深化推進，全力維護農民工勞動報酬權益和社會穩定。
（二）樹牢底線思維，切實防控風險。各地要每月召開欠薪風險研判會議，會同相關成員單位做好案件統計分析和發展趨勢研究，對發現的新情況、新問題，組織開展欠薪風險評估，制定有針對性的應對預案，嚴防“灰犀牛”“黑天鵝”事件。盯緊盯牢重點企業，對重大欠薪案件和突發性、聚集性事件及時啟動應急預案，快速妥善解決，堅決做到農民工討薪“北京不去、省裡不聚、網上不炒”,堅決防止發生衝擊社會底線的極端事件。
（三）層層壓實責任，狠抓工作落實。各地要嚴格落實屬地監管責任，充分發揮統籌協調作用，強化對本級部門的督促檢查，做到守土有責、守土負責、守土盡責。暢通欠薪舉報投訴渠道，加強部門協同配合，強化欠薪案件處置。要依法履行監管責任，切實發揮職能優勢。在專項行動期間，市局將以工作專班形式對各地專項行動開展情況進行督導檢查，對發現推諉責任、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重後果的，將依規依紀依法嚴肅追責問責。
（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各單位要發揮職能優勢，加強統籌協調，結合“三走進”活動，通過多種方式，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和相關法律法規，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍。對欠薪輿情要堅持線上監測和線下處置相結合，落實“三個不過夜”即線索受理“不過夜”、轉辦立案“不過夜”、輿情穩控“不過夜”,從速查清事實，穩妥處置化解，牢牢把握輿論引導的主動權。
專項行動期間實施工作情況月排程，第一次排程時間為9月30日、第二次排程時間為11月1日、第三次排程時間為12月1日、第四次排程時間為20__年1月4日。20__年1月26日前，請各地向市水利事務服務中心建管服務科報送本地區專項行動總體工作情況報告及報表。
為深入貫徹落實縣委縣政府有關決策部署,有效應對新冠肺炎疫情和經濟下行壓力影響,持續鞏固根治欠薪工作成果，維護社會大局和諧穩定，根據《西峽縣根治拖欠農民工工作領導小組辦公室關於開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動的通知》(西治欠辦[20xx]5號)要求，決定自20xx年8月20日至20__年春節前，在全鎮開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動。現將有關事項通知如下:
一、行動目標
堅持以人民為中心的發展思想，堅持系統治理、標本兼治，超前發力、精準施治，以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業和新就業形態為重點，對拖欠農民工工資問題實施集中整治,全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，切實防範化解重大欠薪風險隱患，堅決防止因欠薪問題引發重大群體性或極端事件，為經濟發展、社會穩定、保障改善民生作出新的貢獻。
二、主要任務
（一）開展集中排查，進一步摸清欠薪風險隱患
8月下旬至9月下旬，各村、各相關單位要組織開展欠薪風險隱患集中排查活動，不打折扣、不走過場、不留隱患。
1.突出排查重點。綜合採取拉網式排查、重點排查、線上排查等方式，對工程建設領域、加工製造業、礦山沙場、新就業形態等欠薪問題易發多發的行業企業進行排查。其中工程建設領域重點排查政府、國企專案以及社會投資的房地產開發專案。
2.明確排查內容。各村落實必地監管責任，對轄區內所有扶貧專案、新農村建設專案、工程建設專案、礦山沙場等欠薪問題易發多發的行業企業進行排查。住建、水利、交通、公路、教育等主管部門將轄區內所有工程建設專案納入監管，開展拉網式排查，實施“人盯專案”,全面排查農民工工資及時足額支付情況，農民工工資專用賬戶、實名制、總包代發等制度落實情況，同時發揮農民工工資支付監控預警平臺智慧監測作用，持續進行線上動態排查。財政所負責排查政府投資專案足額撥付政府投資資金以及工程進度款支付比例等情況;人社所對加工製造業、新就業形態的行業企業進行重點排查，結合企業勞動保障守法誠信等級評價、水電燃氣等經營指標變化情況，及時排查欠薪風險,妥善化解欠薪隱患。
3.建立排查臺賬。對排查中發現的風險隱患和欠薪線索，能立即解決的要立行立改;對需要一定時間解決的問題要建立臺賬、列出清單，明確可操作、可落地、可檢查的整改舉措，逐條確定責任人、責任單位和整改時限。
(二)開展集中處置，著力化解欠薪突出問題
9月中旬至10月中旬，鎮牽頭打好行政執法、調解仲裁、刑事司法“組合拳”，集中處置排查發現的欠薪問題、信訪案件、平臺欠薪線索，並予以妥善化解。
1.開展專項接訪,強力化解欠薪信訪案件。鎮綜治中心開展欠薪問題專項接訪活動，帶班領導帶頭接訪，直接處理重大敏感欠薪問題。對接訪過程中發現的複雜疑難案件，要制定具體化解方案，實行領導包案。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，要成立專案組，掛牌辦理、一查到底。對涉及多部門職責的歷史遺留案件,要協同行業主管部門、司法部門等聯合查辦、合力攻堅。
2.強化行業治理,系統解決欠薪問題。住建、水利、交通、公路、教育等行業主管部門要切實履行監管責任，加大力度督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件,強化相關問題整治，有效規範工程建設發承包秩序；要會同有關單位對本行業政府投資專案欠薪問題進行有效整治，對相關責任人進行約談，依法維護新就業形態勞動者勞動報酬權益。
3.強化行裁聯動,推動欠薪案件快處快結。對符合勞動保障監察立案條件的，要依法依規快立、快處、快結，通過責令改正等行政手段，促使企業履行工資支付主體責任;對不符合立案條件的欠薪線索，可採取協調等方式，儘快促成雙方達成書面協議，提高協調的有效性、權威性;對存在勞動爭議的欠薪案件，可通過內部聯動機制引導勞動者及時轉入調解仲裁程式,會同縣勞動人事爭議仲裁機構快調速裁，採取當天立案、優先調解、一次性通知、專門速裁庭等舉措,及時有效維護農民工勞動報酬權益。
4.加強司法協同，嚴厲打擊欠薪犯罪。公安機關對有關部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件,要及時受理、及時審查,對符合立案條件的，及時立案偵辦，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，形成有力震懾。需要提請人民檢察院和人民法院依法公正審判的，做好協調溝通，並掌握動態，做好回訪，切實保障當事人勞動報酬權益。司法行政部門要加大農民工欠薪案件法律援助力度,依法對申請支付勞動報酬的農民工免予核查經濟困難狀況，實行優先受理、優先審查、優先指派。工會要依託自身資源，依法為農民工提供法律諮詢等法律服務。
(三)開展集中督導，推動治理欠薪措施落實落地
1.集中督導平臺線索辦理情況。9月中旬至10月下旬，鎮政府將組織專門力量，對欠薪隱患排查臺賬處置情況進行抽查，重點抽查政府投資專案、國企專案，涉及人數較多、金額較大的線索，工資支付協議後續履行等情況，建立抽查臺賬和問題清單。對抽查發現的問題線索，要持續跟蹤督辦、扭住不放、一督到底，確保案結事了。
2.集中督導重大欠薪案件。10月份，鎮將對重大欠薪案件以及久拖不決的疑難案件進行督導，組織力量現場督導、聯動處置，協調解決案件處置中的難點問題，督促加快案件處置進度，對一時難以解決的，綜合運用工資保證金、應急週轉金等手段，千方百計化解欠薪問題。
3.集中督導工作薄弱地區。鎮政府將適時對20xx年度保障農民工工資支付考核中發現問題較多的，特別是工作措施落實不到位、工作薄弱環節多、欠薪案件量大、負面輿情頻發的縣市區進行重點督導,督促地方落實落細治欠舉措，補短板強弱項，形成系統治理欠薪工作格局。
(四)開展集中整改，鞏固拓展根治欠薪工作效果
10月份，各村、各相關單位要結合行動期間查處的欠薪案件，對照中央要求、對照勞動法律法規、對照問題清單，逐一銷號、徹底整改，舉一反三、完善制度,不斷促進解決欠薪問題長效機制建設。
三、工作要求
(一)提高政治站位，加強組織領導。提高政治站位，全面加強統籌協調，確保專項行動取得紮實成效。20__年春節前，各村、各相關單位要繼續對欠薪問題保持高度警覺，把整治欠薪問題擺在突出位置，做到思想不鬆、行動不停、要求不降、力度不減，持續深化推進,全力維護農民工勞動報酬權益和社會穩定。
(二)樹牢底線思維,切實防控風險。各村、各相關單位要召開欠薪風險研判會議，做好案件統計分析和發展趨勢研究,對發現的新情況新問題，組織開展欠薪風險評估，制定有針對性的應對預案，嚴防“灰犀牛”“黑天鵝”事件。盯緊盯牢重點行業企業，對重大欠薪案件和突發性、聚集性事件及時啟動應急預案,快速妥善解決,堅決防止發生衝擊社會底線的極端事件。
(三)層層壓實責任，狠抓工作落實。要嚴格落實屬地監管責任，充分發揮工作協調機制的職能作用，強化督促檢查，做到守土有責、守土負責、守土盡責。信訪接待大廳要暢通欠薪舉報投訴渠道，加強部門協同配合,強化欠薪案件處置。行業主管部門要依法履行監管責任,切實發揮職能優勢。對推諉責任、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重後果的，要依規依紀依法嚴肅追責問責。
（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。要加強統籌協調，通過多種方式，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和相關法律法規，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍。鎮宣傳口要會同人民法院等單位選取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，對工程專案有關負責人和勞資專管員進行警示教育，提高企業依法支付農民工工資的法律意識。對欠薪輿情要堅持線上監測和線下處置相結合，從速查清事實，穩妥處置化解，牢牢把握輿論引導的主動權。
請各村、各相關單位於20xx年9月25日前將排查臺賬上報至鎮黨政辦公室；20xx年10月25日前向鎮黨政辦報告本村、本單位專項行動進展情況;行動結束後2個工作日內,報送專項行動總體工作情況。
為維護農民工合法權益，及時有效化解水利系統工程建設施工企業拖欠農民工工資問題，根據上級檔案精神，結合水利工作實際，制定本方案。
一、加強組織領導
成立平昌縣水利局治理拖欠農民工工資問題工作領導小組（以下稱領導小組），由局長任組長、班子成員任副組長，成員由局辦公室、紀委辦、財務股、水利股、水庫股、水政股、信訪股、巴中市雙橋水庫建設管理局、巴中市友誼水庫建設管理局、巴中市牛角坑水庫建設管理局、縣江口水鄉旅遊風景區建設管理局、縣水土保持局、縣飲水安全工程建設管理局、平州水利投資公司等股室（單位）主要負責人組成。
領導小組負責貫徹落實國家、省、市和縣關於治理拖欠農民工工資相關規定，統籌解決農民工工資支付工作落實中的重點難點問題。領導小組下設辦公室在局信訪股，負責日常工作。機關各股室、局屬各單位要建立相應機構，明確職能職責。
二、健全工作制度
(一)加強工程承包管理，規範企業用工行為。各成員單位要適時對業務範圍內工程建設施工企業對所承包工程的分包情況進行監督檢查，嚴禁不具備施工資質單位或“包工頭”進行工程建設作業。督促各建設施工企業依法與招用的農民工簽訂勞動合同並嚴格履行，落實施工現場維權資訊公示制度。督促各建設施工企業必須設立勞資專管員負責登記農民工管理臺賬，詳細記錄施工現場的農民工姓名、身份證號、工資卡銀行賬號、工資發放、聯絡電話以及進場、離場時間等資訊，建立完善用工花名冊、考勤記錄冊和月工資花名冊，並且“三冊”情況要相符。
(二)落實企業主體責任，娣豆ぷ手Ц鬥絞健8鞽稍鋇ノ灰細癜湊罩貧裙娑ǎ媛涫燈笠底愣罱贍膳┟窆すぷ時Vそ鷸貧齲雜洩ぷ釋杴沸形鈉笠滌κ實碧岣囈紗奼壤7慘蜆ぷ時Vそ鶚杖〔壞轎壞賈屢┟窆すぷ飾薹ㄖЦ兜模捎κ杖”Vそ鸕慕ㄉ柘釒恐鞴懿棵鷗涸鴣鉲胱式鷯枰越餼觥6醬俟こ探ㄉ枋┕て笠登惺德男卸哉杏門┟窆さ墓ぷ手Ц噸魈逶鶉危細褚婪ńぷ拾叢倫愣鈧Ц陡┟窆け救恕8髕笠擋壞靡怨こ炭釵吹轎壞任煽絲芻蟯杴放┟窆すぷ剩壞媒賢κ展こ炭畹染縵兆薷┟窆ぁ6醬倨笠凳敵腥斯し延糜肫淥こ炭罘終斯芾碇貧齲敵信┟窆すぷ視牘こ灘牧峽畹認嚳擲搿6醬倨笠滴杏玫吶┟窆ど臧斕囊懈鋈斯ぷ收嘶Р燉硎得乒ぷ手Ц兌鋅ǎ貧笠滴幸寫⑴┟窆すぷ使ぷ鰲
(三)強化摸底排查梳理，加大治理處置力度。局班子成員要加強分管領域農民工工資保障支付工作的組織領導，各成員單位要認真對業務範圍內的在建、已成工程專案支付農民工工資情況集中進行排查。對存在拖欠問題的，要詳細查清拖欠工資的數額、涉及人員數量、拖欠時間、產生拖欠的原因等，做到準確摸清底數，建好工作臺賬。對排查發現的欠薪問題苗頭及時預警，並制定完善相關應急預案，做到一企一策、跟蹤督辦。實行聯合懲戒機制，對因拖欠農民工工資行為引發的群體的事件、極端事件造成不良社會影響的失信企業，要依法依規列入“黑名單”，適時向社會公佈，使失信企業“一處失信、處處受限”，形成對拖欠農民工工資行為的有力震懾，從制度上防範和化解拖欠農民工工資難題。
三、相關工作要求
（一）務必高度重視。各成員單位要充分認識到解決拖欠農民工工資問題的重大意義，認清當前形勢，高度重視，精心安排。提前給各工程建設施工企業打好“預防針”，念好“緊箍咒”，築牢行業領域“防火牆”，確保農民工欠薪問題得到及時處理，切實維護廣大農民工合法權益。
（二）明確工作責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，實行農民工工資問題包案負責制。局班子成員要加強對分管領域農民工工資專項行動的組織領導，確保把農民工工資拖欠問題徹底解決好，防止因處置不當引發群體的事件，
（三）從嚴責任追究。對不重視民工工資兌現工作、激化矛盾而導致不穩定事件發生，以及在處置過程中因工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報資訊造成嚴重後果的有關股室、下屬單位責任人，根據相關規定，逗硬責任追究；涉及違法犯罪的，按程式移送司法機關查處。
一、指導思想
各鄉直有關部門要提高思想認識，把開展農民工工資支付情況專項檢查工作作為信訪穩定工作的一件大事來抓，要以科學發展觀為統領，緊密圍繞構建和諧社會的目標，堅持“標本兼治、綜合治理、行業主管、部門聯動”的方針，強化措施、密切配合，確保農民工工資支付情況專項檢查行動取得實效，同時要注重日常監管和長效機制的建立和落實，明確職責，常抓不懈，保障廣大農民工的合法權益。
二、專項整治重點和目標
（一）專項整治重點：對使用農民工的各類用人單位，特別是招用農民工較多的建築、交通、水利等工程建設專案和非建設領域勞動密集型加工製造、餐飲服務等易發生拖欠工資問題的企業。用人單位按照工資支付有關規定支付農民工工資的情況、企業經營者拖欠工資後逃匿的情況;用人單位與農民工簽訂勞動合同等遵守勞動保障法律法規的情況。督促建設單位和施工總承包企業應按月足額支付農民工工資。
（二）專項檢查目標：及時清理支付拖欠民工工資，督促專案施工單位按規定繳納民工工資保障金，切實維護民工合法權益，確保社會和諧穩定。並通過專項檢查，突出重點，加強欠薪隱患排查，掌握欠薪隱患情況，消除隱患，解決欠薪問題。依法查處拖欠農民工工資的違法行為，加強疏導，引導其採取合理、合法途徑解決。確保20__年農民工工資基本不拖欠，拖欠農民工工資案件基本結案，以討要工資的名義討要工程款，引發群體的事件、極端事件的隱患的，公安部門按維穩要求加強制止和打擊，群體的事件基本得到妥善處置。因拖欠工資引發的群體的事件數量明顯下降，涉嫌拒不支付勞動報酬案件及時移交司法處理，切實維護廣大勞動者的工資報酬權益和社會公平穩定。
三、專項整治行動安排
（一）宣傳動員及自查階段（20__年6月2日至20__年6月30日）。一是引導廣大農民工增強依法維權的意識和能力。採取多種形式，廣泛深入宣傳解決拖欠農民工工資問題的重要意義，採用媒體宣傳、上街宣傳、專欄宣傳、簡訊、微信以及送法律知識上門、設立維權告示牌、張貼和發放宣傳品、舉辦諮詢宣傳活動等形式，宣傳普及《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《工資支付暫行規定》、《最低工資規定》、《雲南省農民工工資支付保障規定》和《保山市農民工工資支付保障辦法》等法律法規，增強用人單位依法支付工資的自覺性，提高廣大農民工運用法律手段維護自身合法權益的能力，營造維護農民工合法權益的良好法制環境。二是召集專項檢查所涉部門召開動員部署會議，按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，充分發揮農民工工資支付保障工作會議制度作用，履行行業主管部門職責，整合各部門工作力量，嚴格落實“包保責任制”；分析研判工作形勢及存在問題，加強農民工工資支付保障工作情況動態互通，團結聯動，實施綜合整治，保證領導到位、組織到位、人員到位、責任到位。按照“問題早發現、隱患早排除、責任早落實”的要求，立足職能，密切配合，迅速行動，紮實開展欠薪隱患排查工作，準確掌握欠薪問題和隱患，嚴格按照“五個一”要求（一個矛盾隱患、一個化解方案、一名責任領導、一套化解班子、一抓到底），落實“四包”責任制度（包調查、包處理、包穩控、包鞏固）將各項欠薪問題和隱患就地、及時、妥善解決好。三是對農民工工資支付中存在的問題和隱患要“重排查”，做到“早發現、早解決”，努力把欠薪問題及時地解決在萌芽階段。四是各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，由工程建設行業主管部門牽頭，相關部門參與，在20__年6月30日前，對本行業工程建設專案農民工工資支付情況進行全面排查，將容易發生拖欠工資問題和曾經發生過拖欠工資問題的企業納入監控範圍，發現欠薪隱患和已欠薪的，登記造冊，指派專人負責，實行掛牌督辦，辦完一件，銷號一件。五是督促建設單位、施工總承包企業按期撥付工程款，及時進行工程驗收、決算，堅決防止因竣工驗收不及時，導致工程工期延長，造成農民工工資拖欠。20__年春節前全部辦結。
（二）執法檢查階段（20__年7月1日至20__年7月31日）。鄉勞動保障所、派出所、住建、交通運輸、水利、市場監督管理、工會等部門組成聯合執法檢查組，集中力量對用人單位進行檢查，進一步加強在建工程專案管理，綜合採取施工許可監管、信用評價管理、資質資格監管、行政執法檢查、竣工驗收備案等手段，積極開展工程建設專案的全過程監管，堅決遏制工程專案未批先建等問題。對重點行業、重點區域及發生過拖欠農民工工資問題的用人單位要逐戶進行檢查，發現問題，及時處理。
四、工作要求
(一)加強組織領導。明確一名領導專門負責，並選派素質好、責任心強、業務精通的人員開展工作，確保專項整治行動取得成效。
(二)暢通舉報投訴渠道。採取有效措施及時化解，堅持有訴必查、查實必究，對舉報投訴力爭做到接待一起、登記一起，受理一起、查處一起。
(三)強化協調配合。及時查處拖欠民工工資行為。尤其是對拖欠數額較大、時間較長且情節嚴重的用人單位及責任人，要依法移送司法機關處理。專案主管部門要切實履行職責，採取強有力的工作措施，紮實開展拖欠民工工資處置工作。各級各部門對民工投訴的重大疑難案件以及出現過激行為的案件，要快速反應、特案特辦，及時到一線解決處置，確保不發生群體的事件。
(四)嚴肅追究責任。各鄉直有關部門要督促涉及單位足額兌現民工工資和足額繳納民工保證金，切實維護農民工合法權益。對因責任不落實、措施不具體、處置不力導致群體的事件的，我鄉將按照有關規定嚴肅追究責任單位和責任人的責任。
為貫徹關於根治農民工欠薪問題重要批示精神，落實國務院《保障農民工工資支付條例》要求，切實維護廣大勞動者合法權益。根據省、市、縣相關檔案要求，確保我鎮根治欠薪工作落到實處，現結合我鎮工作實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關於根治農民工欠薪問題重要批示精神，堅決扛起“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標”政治使命，切實維護廣大農民工的合法權益。
二、主要目標
認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，繼續紮實做好“六穩”“六保”工作，通過猛藥去痾，重點治欠，多方合力拉起一道道欠薪高壓線，紮起不敢欠、不能欠的制度籠子，織牢農民工工資“保障網”，做到“兩清零”目標，即：當年發生的政府投資工程專案、國企專案以及各類政府與社會資本合作專案拖欠農民工工資案件在當年年底前全部清零，其他欠薪案件在次年春節前動態清零。
三、具體措施
以貫徹落實《保障農民工工資支付條例》為抓手，以招用農民工較多的工程建設領域和勞動密集型加工製造行業為重點，從根治欠薪法律法規政策貫徹落實情況進行督查整治，主要包括：
（一）深入排查用人單位依法按時足額支付農民工工資情況。
（二）深入排查政府投資工程專案、國企專案及各類政府與社會資本合作專案審批管理、資金監管和工程款（人工費）按期足額撥付情況。
（三）深入排查工程建設領域落實農民工工資專用賬戶、施工總承包單位代發工資、農民工實名制管理、工資保證金儲存、維權資訊公示等保障工資支付制度情況。
（四）依法處置拖欠農民工工資違法行為，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪情況。
（五）加大力度根治欠薪工作失職失責行為，依法依規追究責任情況。
四、職責分工
鎮綜合行政執法局：負責規上企業欠薪案件查處；要進一步暢通舉報投訴渠道，加大欠薪案件查處力度，為農民工提供高效便捷的維權服務。
洋口派出所、小洋口邊防派出所：負責做好欠薪案件治安維穩、人員資訊排查工作，根據情節情況決定立案刑事追究。
鎮建設局、小洋口旅遊區建設局：負責各自轄區內因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件排查及欠薪線索統計移送。
鎮經濟發展局：負責風電專案欠薪案件和規下企業的欠薪案件排查及欠薪線索統計移送。
鎮農業農村和社會事業局：負責農業農村及水利工程欠薪案件排查及欠薪線索統計移送。
鎮政法和社會管理局：負責信訪、欠薪案件的`協調處理及集體討薪案件應急排查處理及欠薪線索統計移送。
鎮為民服務中心：負責第三方公司的審查備案，杜絕不符合條件的第三方公司在我鎮的經營，對違反欠薪備案制度的及時清理。
鎮財政局：負責政府投資工程專案建設全過程的資金監管，按規定及時撥付財政資金。
新天順投資集團：負責本級及其子公司建設或代管、代建工程專案欠薪案件排查及欠薪線索統計移送。
其他相關部門和工會要根據職責分工，積極做好根治拖欠農民工工資工作及時排查，及時線索統計移送。
五、工作要求
(一)提高認識，高度重視。要從講政治的高度，拿出更有效舉措，根治解決農民工工資拖欠中的突出問題，對惡意拖欠的要依法依規從嚴懲處。
（二）組織有力，強化保障。各相關職責部門和單位，要進一步完善排查機制，突出在易發多發農民工工資欠薪的工程建設領域和企業為重點扎實開展打擊根治欠薪專項行動，做到不遺漏一處，不遺漏一人；各責任單位做好農民工工資專項檢查、排查、督查工作的同時，落實一名資訊聯絡員，負責案件資訊的收集上報工作；資訊上報至縣級部門的同時，按時間節點報送至鎮根治拖欠農民工工資辦公室。
（三）加強督查，失職追責。鎮紀檢部門通過及時督，後期查的方式實現精準監督，對在專項行動中工作措施不得力，排查底數不清晰，報送資訊不及時等問題進行督查督辦，情節嚴重的追究相關人員責任。
為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府、市委、市政府和區委、區政府有關決策部署，持續鞏固根治欠薪工作成果，維護社會大局和諧穩定。根據《西秀區根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室關於印發＜西秀區開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動實施方案＞的通知》，結合西秀區20xx年根治拖欠農民工工資工作要點及雙堡鎮實際情況，此次專項行動與雙堡鎮根治欠薪冬季專項行動合併進行安排部署，特制定本方案。
一、行動目標
堅持以人民為中心的發展思想，堅持系統治理、標本兼治，堅持超前發力、精準施治，以工程建設領域等欠薪易發多發行業企業和新就業形態為重點，對拖欠農民工工資問題實施集中整治，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，切實防範化解重大欠薪風險隱患，堅決防止因欠薪問題引發重大群體性或極端事件，為經濟發展、社會穩定、保障改善民生作出新的貢獻。
二、行動時間
20xx年8月20日至20xx年春節前。
三、主要任務
（一）開展集中排查，進一步摸清欠薪風險隱患（8月20日至9月27日）
各部門、各村（居）要在前期開展根治欠薪問題專項整治排查基礎上，迅速對轄區域內全行業拖欠農民工工資情況，信訪、輿情線索反映的欠薪問題及脫貧攻堅領域專案欠薪情況再次進行全面徹底排查。人社中心要同行業主管部門對工程建設專案開展拉網式排查，全面排查農民工工資及時足額支付情況，農民工工資專用專戶、實名制、總包代發等制度落實情況。人社中心要同各村（居）對轄區內的企業進行排查，落實包責任、工資先行清償等情況，督促總包排查勞動用工管理情況。排查中，嚴格區分工程款和工資拖欠問題，認真收集好對應欠薪臺賬的相關印證資料（如：勞動合同、欠薪人員工資花名冊、考勤記錄、欠薪明細表等）備案備查，確保欠薪人數和金額有印證、欠薪事實有依據，堅決杜絕將工程款與工資混淆進行排查上報，做好資料比對。建實《20xx年集中整治拖欠農民工工資問題臺賬》（附件1），確保各部門上報的資料相符，口徑一致。
對前期開展根治欠薪問題專項整治排查發現但尚未清欠化解的欠薪問題和此次開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動排查新發現的欠薪問題，必須分別在9月20日前、10月11日前按照省明確的“清償化解”“行政執法程式化解”
（二）開展集中處置，著力化解欠薪問題（9月10日至10月11日）
“進入司法程式化解”“協議化解”四種方式清償化解完畢。對已化解但未實現現金清償的，要逐一研判分析欠薪隱患風險，更新完善制定落實穩控包保方案。住房建設、交通運輸、水務等工程建設領域行業主管部門要切實履行監管責任，加大力度督辦因違法發包、轉包，違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，強化相關問題整治，有效規範工程建設發承包秩序。同時，要同有關部門對本行業政府投資專案欠薪問題進行有效整治。住房建設主管部門要對工程專案加強監管，防止拖欠農民工工資，嚴防規模性欠薪。經發辦、綜治辦及人社中心等部門要推進拖欠中小企業賬款與拖欠農民工工資問題協同治理，將清欠款項優先用於清償農民工工資。人社中心要同相關行業主管部門對平臺企業及其關聯企業加強監管，依法維護新就業形態勞動者勞動報酬權益。派出所對有關部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，要及時受理、及時審查，對符合立案條件的，及時立案偵辦，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為。法庭要依法公正審判，提高案件辦理效率，組織集中執行涉及欠薪案件，及時兌現勝訴當事人勞動報酬權益。司法所要加大農民工欠薪案件法律援助力度，依法對申請支付勞動報酬的農民工免予核查經濟困難狀況，實行優先受理、優先審查、優先指派。鎮工會要依託自身資源，依法為農民工提供法律諮詢等法律服務。
（三）開展專項督查，確保取得工作實效（9月10日至10月28日）
鎮紀委和督查督辦將抽調人員組建督查組，以信訪輿情線索、欠薪排查清欠化解、在建專案納入省大資料平臺監管和落實治理拖欠農民工工資問題制度等重點問題為導向，採取明察暗訪等方式對工作開展情況進行檢查和抽查，對履職不力和不作為、亂作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義方面的典型問題進行核實。
四、工作要求
（一）提高政治站位，加強組織領導。各部門、各村（居）要提高政治站位，扛起政治責任，全面加強統籌協調，結合實際制定具體實施方案，堅決守住底線、防住風險。20xx年春節前，要繼續對欠薪問題保持高度警覺，把整治欠薪問題擺在突出位置，做到思想不鬆、行動不停、要求不降、力度不減，持續深化推進，全力維護農民工勞動報酬權益和社會穩定。
（二）壓實工作責任，狠抓工作落實。各部門、各村（居）要按照《保障農民工工資支付條例》《貴州省貫徹落實〈保障農民工工資支付條例〉實施意見》等有關規定，認真落實屬地責任和部門監管責任，切實解決屬地部門存在的問題，加速推進治理拖欠農民工工資問題相關制度，加強源頭治理，有效防止發生新增欠薪問題。
（三）嚴格作風紀律，加強資訊報送。各部門、各村（居）要以嚴謹細緻的態度認真排查和解決存在問題，堅決杜絕弄虛作假、失職瀆職等問題，做到資料清、情況準、效果實。
（四）強化風險防控，嚴肅責任追究。對排查中發現的問題，要第一時間作出風險判斷，採取相應措施予以妥善處置。若因問題排查整治不到位，因欠薪問題引發極端事件和重大負面網路輿情，將嚴肅追究屬地及有關部門負責同志責任。
根據《國務院辦公廳關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》([*]94號)、建設部《關於貫徹{國務院辦公廳關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知)的實施意見》(建市[*)1號)和省政府辦公廳《轉發國務院辦公廳關於切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》(粵府辦[*]1號)確定的工作任務，為切實解決我市建設領域拖欠工程款及農民工工資問題，特制定本實施方案。
一、指導思想與工作目標
指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀和正確的政績觀。加強領導、明確目標、落實責任、分類治理、逐年推進。運用經濟、法律和必要的行政手段，堅持標本兼治、綜合治理。堅持償還欠款與杜絕新的拖欠並重，突出政府帶頭清欠，優先支付農民工工資。正確處理好清欠與發展的關係，維護人民群眾的切身利益。通過清理拖欠工程款和農民工工資，規範建築市場秩序，確保我市建設事業持續、快速、健康發展。
工作目標：從20xx年起，用三年時間解決20xx底以前形成的拖欠工程款問題。其中，20xx完成清欠30％，20xx完成清欠60％，20xx上半年基本完成清欠，財政性投資工程要在20xx底前償清拖欠款。20xx以後開工的專案和在建工程，不產生新的拖欠。20xx當年拖欠的農民工工資在20xx9月底前解決；20xx以前拖欠的農民工工資d在20xx春節前解決。
二、組織領導及職責分工
(一)市政府建立市解決建設領域拖欠工程款聯席會議制度。由分管城建的副市長擔任召集人，成員單位包括市建委、計委、財政局、勞動保障局、規劃局、國土房管局、市政園林局、外經貿局、資訊辦、交委、水利局、工商局、司法局、監察局，市中級法院等15個單位。聯席會議辦公室承擔聯席會議日常工作。各區、縣級市政府要根據轄區實際建立相應的工作機制。
根據市聯席會議部署，聯席會議各成員單位要制定切實可行的清理拖欠工程款及農民工工資實施方案，確保人員到位，經費到位，措施到位，全面落實本系統清欠工作。各成員單位要指派專門聯絡員，負責本部門清欠工作的督辦與資訊收集、反饋，協助市聯席會議辦公室研究解決有關問題，形成齊抓共管的聯動機制。
清欠工作要按照專案建設管理許可權，本著誰直接負責工程建設管理，誰負責組織清欠工作的原則，做到分工明確、責任落實。各專案業主要指定分管領導和具體工作人員組成清欠機構，負責督促、落實解決本建設專案拖欠工程款問題。
(二)市聯席會議各成員單位職責分工：
1、市建委負責對全行業的清欠工作進行督察、統籌、指導、協調和統計。負責對工程專案拖欠工程款的調查摸底和認定工作；負責本市建築業企業拖欠分包企業工程款及農民工工資的償還工作；負責直屬單位實施的城建專案的清欠工作；利用房地產企業資質、建築企業資質和施工許可等管理手段督促房地產企業和施工企業解決拖欠款問題。
2、市勞動保障局負責檢查處理拖欠農民工工資的違法行為。對使用農民工的建築企業勞動合同簽定、工資支付情況進行檢查；及時受理拖欠農民工工資問題的投訴上訪；建立健全建築企業工資信用制度；仲裁農民工工資問題的勞動爭議；查處以各種名義拖欠農民工工資的違法行為。
3、市交通、水利、工業、資訊、教育、醫藥、衛生、文化、體育、科技、社會福利等行業主管部門負責各自行業建設專案的清欠工作，並對本行業內在全市(縣級市)各區建設專案的清欠工作進行督察、指導和統計。各主管部門對拒不簽定還款協議和拒不按協議還款的單位使用財政性資金的不予辦理新的立項和相關審批。
4、市外經貿局協助有關行業主管部門開展外商投資企業建設專案的清欠工作。
5。市計委、市府辦公廳、市政園林局負責其實施的建設專案的清欠工作。
6、市國土房管局和市規劃局協助相關部門督促建設單位償付工程款工作。
對有拖欠工程款且拒不簽定還款協議和拒不按協議還款的專案業主，市國土房管局對其專案預售監控帳戶實施監控，制定措施對稽核、發放此類專案的預售款進行嚴格把關；市規劃局不予辦理規劃許可和驗收手續。
7、市財政局對財政性投資專案按投資計劃、年度預算和工程進度及時撥付資金。對已竣工驗收但未進行結算的要抓緊辦理結算評審，經評審確認後按專案概算的資金來源和年度預算安排數及時撥付工程款；對超概算專案工程款，由建設單位按基建程式辦理並落實資金來源後，市財政局據此及時撥付資金；並協助相關部門督促拖欠工程款的財政性投資專案業主單位償還工程款。
8、市工商局負責協助有關部門做好社會其他工商企業投資工程拖欠工程款的償付工作和合同管理工作，對有拖欠工程款和農民工工資記錄的企業法人作為不良行為記入信用檔案。
9、人民法院對受理的拖欠工程款和農民工工資案件要依法及時審結；對已判決生效的，要加大執行力度，最大限度地保證裁判文書的執行。
10、司法行政部門要對符合法律援助條件的農民工提供法律援助，幫助農民工解決拖欠工資問題。
11、監察部門負責對各相關部門的工作情況進行行政效能監察，對工作不力的按有關規定嚴肅處理；對造成嚴重後果的單位和個人，要依法追究行政責任。
三、工作要求
(一)解決20xx以前拖欠的工程款。
1、按照建設部、國家統計局等有關部門制定下發的拖欠工程款調查摸底報表，以及拖欠工程款認定標準(詳見建市[*]44號檔案)，由市聯席會議辦公室組織開展對建設專案拖欠情況進行全面清理，摸清拖欠工程款和農民工工資的底數，並將“工程專案拖欠款明細表”分行業交由各主管部門依照職責分工落實清理、償還事宜。
2、各主管部門按清欠工作的職責分工組織欠款單位按專案與施工企業協商制定還款計劃，並在20xx8月底前將所有專案的還款計劃和落實措施交市聯席會議辦公室。
3。對已竣工結算的工程專案拖欠的工程款，各責任單位要督促專案業主按照施工合同或還款協議償清拖欠的工程款；對拒不還款的專案業主，通過仲裁機構裁決或法院判決，強制其在規定期限內償清拖欠的工程款。同時，將拒不簽定還款協議和拒不按協議還款的單位名單報市聯席會議辦公室彙總後通報，並分送各行政主管部門進行處理。
4、對已竣工驗收但未結算的工程專案，各責任單位要責令專案業主在規定期限內進行結算，並支付工程款。對不能按期支付的，依照上述工作目標的要求，按年度比例制定償清拖欠工程款計劃。
(二)解決拖欠農民工工資。
市勞動保障局督促施工企業在20xx9月底前解決20xx當年拖欠的農民工工資；在20xx8月底前對20xx以前拖欠的農民工工資制定分期還款計劃，確保於20xx春節前全部完成兌現工作。
四、保障措施
為建立健全長效市場監管機制，解決好建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，切實預防和遏制發生新的拖欠現象，採取以下措施：
(一)推行工程擔保制度和規範建築勞務用工制度。今後，房地產開發專案要強制實行業主工程款支付擔保制度。同時，建築施工企業也要實行承包商分包工程付款擔保，通過實施擔保制度解決工程款拖欠問題。另一方面，要大力培育勞務分包市場加強對勞務分包企業管理，建立健全農民工工資支付監控制度完善勞動和社會保障監察執法制度，凡因拖欠農民工工資而引發農民工集體上訪或造成其他社會影響並且不積極妥善處理的，要依法追究其法律責任。
(二)加強信用體系建設。要積極推進建設領域信用體系建設，加快建立失信懲戒機制，把按規定和合同約定支付工程款和農民工工資作為重要的信用標準，對失信行為要記八信用檔案公佈於眾。要充分發揮建築行業協會和工程監理、造價諮詢等中介機構在解決拖欠工程款糾紛中的協調作用，形成約束建築市場各方主體行為的有效機制。
(三)嚴格專案審批、報建和施工許可管理等程式，從源頭上避免發生新的拖欠工程款現象。所有建設專案在開工建設前建設單位必須提供該工程投資規模、資金來源和當年投資的資信證明檔案。建設工期不足一年、到位資金少於工程合同價50％，和建設工期超過一年、到位資金少於工程合同價30％的，不許報建和開工肄設。對於房地產企業開發建設的專案，嚴格執行專案資本金制度，專案資本金達不到規定比例或資金來源沒有落實的專案，有關部門一律不得辦理計劃備案手續。
(四)嚴格執行工程款結算制度，把好工程款結算關。加強工程造價諮詢和金融資信管理，規範工程價款稽核和銀行資信管理行為。
(五)加強監督檢查，加大執法力度。市聯席會議將根據需要及時拉圭各有關部門和各區年度清欠計劃的執行情況。各主管部門在督促有關專案業主和工程承包人制定清欠計劃的同時，要加強監督檢查，加大執法力度，對解決拖欠問題不力的專案法人要通報批評，直接責任人要追究責任。要加大對惡意拖欠、剋扣農民工工資行為的查處力度，依法嚴厲打擊有違法行為的施工企業。對專案業主已按合同要求按時支付工程進度款，因施工企業原因造成拖欠農民工工資的，由施工企業負責清還工資欠款，並由建設主管部門追究其責任。工程竣工後，施工企業不按規定及時將竣工資料送審或有意拖延工程結算，使工程無法順利結算，導致產生拖欠工程款及農民工工資的，要依法追究施工企業的責任。
(六)建立溝通渠道，加強資訊交流。市聯席會議成員單位要在每季度第一個月的10日前向市聯席會議辦公室書面報告上季度清欠工作的實施情況。對實施過程中遇到的重大問題要及時報告，必要性時提請召開市聯席會議分析研究。
(七)發揮媒體作用，接受社會監督。要充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督作用，宣傳正面典型，對違規企業予以曝光。要建立舉報投訴制度，公佈投訴電話、網址和郵箱，形成良好的社會輿論監督氛圍，推動清欠工作全面開展。
為進一步加強對全市根治欠薪冬季專項行動工作的組織協調和任務落實，經銀川市農民工工資清欠工作領導小組研究，決定成立銀川市根治欠薪冬季專項行動工作專班（簡稱工作專班）。組長由市人社局局長楊銀山擔任，副組長由市人社局、住建局、公安局、信訪局、中級人民法院、綜合執法局及各縣（市）區分管領導擔任，成員由各縣（市）區人社局局長和勞動保障監察機構負責人組成。具體工作規則及職責分工如下：
一、工作規則
銀川市根治欠薪冬季專項行動專班（以下簡稱工作專班）
在銀川市農民工工資清欠工作領導小組領導下開展工作，具體負責全市20xx年根治欠薪冬季專項行動工作的組織協調、任務落實、督導檢查等工作。根據工作需要定期或不定期召開專班會議，通報工作進展情況，及時向領導小組彙報工作推進情況、工作思路及解決疑難欠薪案件的方案等重點事項，確保實現“兩清零”目標；各成員單位根據職責分工，指導和督促本系統或本行業積極推進欠薪案件“清零”工作。
二、職責分工
1、縣（市）區政府職責
堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督機制，落實源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求，依法根治拖欠農民工工資問題。在本轄區認真開展“四個全面”專項治理（全面排查欠薪風險隱患、全面提升欠薪平臺線索辦理質量、全面落實保障工資支付制度、全面強化欠薪違法行為聯合懲戒）；堅決做到“兩個清零”；實現“兩個確保”。
2、相關部門職責
人力資源和社會保障局:進一步暢通線上線下舉報投訴渠道，嚴格落實首問負責制，加大監察執法力度，及時查處欠薪案件，為農民工提供高效的維權服務。
住房城鄉建設局：切實履行行業監管職責，加大對工程建設領域市場秩序的整頓力度，加強建築用工實名制管理，督辦相關領域欠薪違法案件。
交通運輸局、水務局、教育局等相關行業工程建設主管部門：要認真履行行業監管責任，督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的欠薪案件。
發展改革委：負責政府投資專案的審批管理，依法審查政府投資專案的資金來源和籌措方式，按規定及時安排政府投資，加強社會信用體系建設，組織對拖欠農民工工資失信聯合懲戒物件依法依規予以限制和懲戒。
財政局、國資委：要積極履行監管責任，落實《條例》有關規定，強化政府投資專案、國企專案全方位、全流程監管，紮緊制度“籠子”，從源頭上消除欠薪隱患。
公安機關：要做好涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件的接收和及時審查，對符合立案條件的，快立、快審、快結。
中級人民法院：指導各縣（市）區人民法院依法做好涉及拖欠農民工工資案件及其他相關民事案件的立案、審判、執行等工作，加大對涉及拖欠農民工工資案件的強制執行力度，解決執行難的問題。
司法局：要及時主動為有援助需求的農民工提供法律援助，做到有問必答、有求必應、有訴必申，引導他們依法理性維權；其他有關部門要根據職責分工，積極做好根治拖欠農民工工資有關工作。
信訪局:負責拖欠農民工工資信訪問題接待辦理，引導上訪人員依法反映情況，協調督促有關責任單位解決農民工的合理訴求。
市場監管局、綜合執法局、行政審批服務局：為行政執法部門提供欠薪案件涉及用工企業的準確資訊，要加強對政府投資工程專案的審批管理和事中事後監管，嚴格審查資金來源和籌措方式，強化對政府投資工程專案實施情況及資金使用等的監督檢查，積極配合做好根治欠薪工作。
人民銀行：要加強農民工工資專用賬戶資金監管，確保預警及時、專款專用。
市農民工清欠工作領導小組其他成員按照工作職責開展工作。
為全面貫徹落實國家、省、市關於根治拖欠農民工工資有關決策部署，根據《關於開展集中整治拖欠農民工工資問題的專項行動的通知》（皖人社明電〔20xx〕102號）和《關於印發＜宣城市開展集中整治拖欠農民工工資問題專項行動方案＞的通知》（宣治欠辦發〔20xx〕15號）檔案要求，結合我市實際，制定本專項行動方案。
一、總體目標
以工程建設領域和新就業形態等欠薪易發多發行業為重點，對拖欠農民工工資問題開展集中整治，全面推動《保障農民工工資支付條例》落實落地，依法維護農民工勞動報酬權益，切實防範化解重大欠薪風險隱患，維護社會和諧穩定大局。
二、組織領導
廣德市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室（以下簡稱市治欠辦）負責專項行動的各項統籌協調工作。各鄉、鎮人民政府、街道辦事處、經開區管委會、太極洞管委會落實屬地責任，負責轄區內專項行動開展工作。各行業主管部門落實行業監管責任，負責本行業專項行動開展工作。
三、主要任務
（一）組建專班(9月2日前完成)
建立全市集中整治拖欠農民工工資問題專班，專班人員實行集中辦公，負責專項行動日常工作，統一協調排程專項行動及各行業專班、各屬地政府專班工作。市住建、交通、水利、市場監管、郵政、經信、鐵路建管中心等七部門各自成立行業工作專班，分別負責住建、交通、水利、外賣、快遞等行業及工業企業、高鐵專案的拖欠農民工工資問題集中整治。一是要落實行業主管部門監管責任，做好欠薪風險隱患排查工作。二是要落實督促整改責任，督促企業落實主體責任，做好欠薪問題整改工作。三是要落實欠薪專案（企業）包保責任，做好欠薪線索處置工作。對發現的欠薪線索要主動核實，加強協調，妥善處理。對協調、約談難以解決的問題，要找準癥結，提出對策，將前期處理情況、存在困難及建議書面上報市治欠辦。四是要落實市治欠辦交辦工作。
各鄉鎮街道及市經開區管委會、太極洞管委會要落實屬地責任，加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，並結合工作實際，做好專班組建工作。
（二）集中排查（9月20日前完成）
1.排查物件：工程建設領域、加工製造業、新就業形態等欠薪問題易發多發的行業企業，工程建設領域重點排查政府、國企專案以及社會資本投資的房地產開發專案。
2.排查內容及方式：對工程建設專案進行拉網式排查，全面排查農民工工資及時足額支付情況，農民工工資專用賬戶、實名制、總包代發等制度落實情況；對其他行業、企業靈活採用電話排查、線上排查等方式，主要排查工資按時足額支付情況。
3.責任分工：市住建、交通、水利、市場監管、郵政、經信、鐵路建管中心等七部門工作專班，分別負責住建、交通、水利、外賣、快遞等行業及工業企業、高鐵專案的欠薪風險隱患排查。
4.具體要求：堅持早預防、早介入、早化解，對發現的風險隱患，定人定責、盯住不放、精準施策，能解決的要立行立改，防止隱患“發酵”。對一時難以化解的問題，要建立臺賬、列出清單，明確切實可行的整改舉措，確定責任單位、責任人和整改時限。
（三）集中處置（10月20日前完成）
1.開展集中接訪，強力處置欠薪案件。市治欠辦根據欠薪隱患排查情況，於9月、10月集中組織開展欠薪問題專項接訪活動，相關成員單位負責同志帶頭接訪，直接處理重大敏感欠薪問題。對接訪過程中發現的複雜疑難案件，接訪部門要制定具體化解方案，實行領導包案。對涉及人數較多、金額較大、造成一定社會影響的重大欠薪案件，由市治欠辦牽頭成立專案組，掛牌辦理、一查到底。對涉及多部門職責的歷史遺留案件，由市治欠辦組織行業主管部門、司法部門等多部門聯合會辦、合力攻堅。
2.開展協同治理，全方位解決欠薪問題。一是工程建設領域行業主管部門督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠農民工工資案件，切實履行監管責任，強化相關問題治理，有效規範工程建設發承包秩序。二是住建部門要對房地產工程專案加強監管，妥善處置欠薪風險隱患，防止拖欠農民工工資，嚴防規模性欠薪。三是各行業主管部門要會同財政等有關部門對本行業政府投資專案欠薪問題進行有效整治，對相關責任人進行約談，妥善處置因人工費、工程預付款、進度款未按時足額撥付產生的欠薪問題。四是國資及其他履行出資人職責部門要督促國企落實總包責任，加強用工管理，依法履行農民工工資支付義務和先行清償義務。五是人社、經信等部門要推進拖欠農民工工資與拖欠中小企業賬款問題協同治理，將清欠款項優先用於清償農民工工資。六是人社部門會同相關行業主管部門對平臺企業及關聯企業加強監管，依法維護新業態勞動者勞動報酬權益。
3.強化行裁聯動，加快辦理欠薪投訴。一是人社部門要暢通欠薪舉報投訴渠道，建立勞動監察行政執法和勞動爭議調解仲裁聯動機制，做到一窗受理、內部聯動，接訴即辦、高效聯動，依法依規快調、快立、快處、快結，高效化解欠薪問題。對勞動監察、勞動爭議調解仲裁受案範圍外，且協調無法解決的，要及時引導通過司法途徑處理。二是相關部門加強對行政調解達成支付協議、企業主動承諾限期支付等情形履行情況的跟蹤督辦，誰調解誰跟蹤，做到案結事了。
4.強化司法協同，嚴厲打擊欠薪犯罪。一是公安機關要及時受理、審查涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，對符合立案條件的，及時立案偵辦，依法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，形成有力震懾。二是人民檢察院要暢通支援農民工起訴的“綠色通道”，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的依法提起公訴。三是人民法院要依法審判，提高案件辦理效率，組織集中執行涉欠薪案件，及時兌現勝訴當事人勞動報酬權益。四是司法行政部門要加大農民工欠薪案件法律援助力度，依法對申請支付勞動報酬的農民工免於核查經濟困難狀況，實行優先受理、優先審查、優先指派，幫助農民工依法維護權益。五是工會要依託自身資源，為農民工提供法律諮詢等援助服務。
（四）集中督察（10月15日前完成）
1.開展“平臺”線索專項督察。市治欠辦安排專人抽查“全國根治欠薪線索反映平臺”線索辦理情況，重點抽查政府投資專案、國企專案，涉及人數較多、金額較大的線索，達成協議後的履行情況，建立抽查臺賬和問題清單。要及時交辦、跟蹤督辦抽查發現的問題線索，確保問題化解；要依法依規核處上級督辦、轉辦的欠薪線索，確保限期內解決。
2.開展重大案件專案督察。10月上旬，市治欠辦組織力量對重大欠薪案件及久拖不決的疑難案件進行現場督導，聯動處置、協調解決案件處置中的難點問題，督促加快辦理進度，綜合運用工資保證金、應急週轉金或其他渠道籌措資金等手段，千方百計化解重大疑難欠薪問題。
3.開展工作薄弱地區重點督察。10月中上旬，市治欠辦派出工作組分片對各鄉鎮及市經開區、太極洞管委會轄區開展督導，努力實現全市欠薪案件線索見底清零。對工作落實不到位、工作薄弱環節多、欠薪案件量大、負面輿情頻發的地區進行重點督導，督促落實落細治欠舉措，補短板強弱項，形成系統治理欠薪工作格局。
(五)集中整改（20xx年春節前完成）
1.堅持一個原則。堅持“誰有問題誰落實整改，誰負責監管誰督促整改”的原則，根據隱患問題臺賬和市治欠辦在行動期間發現並交辦的問題，由問題企業落實整改責任，由監管部門落實監管責任，對賬銷號，不留問題死角。
2.做好兩個“回頭看”。一是風險排查責任單位對已排除風險隱患的企業和專案，要進行“回頭看”，持續關注、動態監管，防止欠薪問題復發。二是市治欠辦要結合行動期間發現的問題和20xx年度考核反饋問題，對照問題清單、法律法規，督促相關責任單位整改到位，並對整改情況進行“回頭看”，推動制度全面落實。
3.落實“一案三查”。對工程建設領域欠薪案件實行“三倒查”，查專案整體工資支付情況、查保障農民工工資支付制度落實情況、查部門監管責任落實情況，以辦案治標力促源頭治本。
四、工作要求
（一）提高政治站位，強化思想認識。各單位要提高政治站位，扛起政治責任，要對欠薪問題保持高度警覺，將整治欠薪問題擺在突出位置，做到思想不鬆、行動不停、要求不降、力度不減。確保專項行動取得成效，切實維護社會和諧穩定。
（二）樹牢底線思維，切實防控風險。要適時召開欠薪風險研判會議，分析問題、研判風險，組織制定應急預案。相關責任單位要盯牢重點行業企業，盯緊欠薪問題處置，適時啟動應急預案，快速妥善處置，防止發生群體性或極端事件，守住底線、防住風險。
（三）層層壓實責任，嚴肅追責問責。人社部門要承擔起牽頭部門職責，加強部門協同配合。行業主管部門和其他有關部門要依法履行監管責任，切實發揮職能優勢，加強協調處理力度。對推諉塞責、監管不力、執法不嚴等導致重大風險和嚴重後果的，要嚴肅追責問責。
（四）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各地要加強《保障農民工工資支付條例》宣傳，營造尊重勞動、關愛農民工的良好氛圍。人社部門要會同人民法院等單位選取欠薪典型案例進行曝光、以案普法，對企業相關人員開展警示教育，提高企業依法支付農民工工資的法律意識。對欠薪輿情要堅持線上監測和線下處置相結合，抓住輿情處置黃金期，妥善處理，牢牢把握輿論引導的主動權。
請各鄉鎮、街道辦事處、市領導小組成員單位於20xx年10月20日前向市治欠辦報告專項行動階段性進展情況；行動結束後3個工作日內，報送專項行動總體工作情況。
為認真貫徹落實中央和省市縣關於治理拖欠農民工工資問題的部署要求，進一步做好農民工工資支付工作，切實保障農民工合法權益，維護勞動關係和諧穩定，現結合我鎮實際，制定本方案。
一、工作目標
以“作風、法治、文明”三個年建設活動為契機，堅持標本兼治、綜合治理，著力規範企業勞動用工管理和工資支付行為，建立健全工資支付保障制度，依法懲處拖欠工資的違法行為，完善源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，構建我鎮預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，努力實現無拖欠現象發生，切實保障農民工的合法權益。
二、整治範圍和重點
(一）整治範圍
全鎮建築市政、交通運輸、水利、農業設施等工程建設領域和企業及個體工商戶等易發生拖欠工資問題的行業領域。
(二）整治重點
1.政府投資工程專案拖欠工資問題。嚴查工程專案未批先建、企業帶資施工建設、隨意增加建設專案、拖欠工程款導致拖欠工資等問題。
2.化解難度大的欠薪陳年積案。嚴查停工半停工專案違反基本建設程式、工程決算久拖不決、惡意拖欠工程款和農民工工資等問題。
3.工資支付制度落實不到位問題。嚴查用工企業不依法簽訂勞動合同、工程建設專案不按規定繳納農民工工資保證金、不設立農民工工資專用賬戶、不落實勞動用工實名制管理和工資銀行直接支付制度、不實行工程款與工資款分賬管理、撥付工程款時未及時撥付人工費等問題。
4.工程建設領域違法分包、轉包、掛靠問題。嚴查建設單位違反法律法規規定，將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違法行為；嚴查施工企業承包工程後，不履行合同約定的責任或義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解後，以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工的轉包行為；嚴查施工企業承包工程後，違反法律法規規定及施工合同關於工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為；嚴查單位或個人以其他有資質的施工企業的名義承攬工程的掛靠行為；轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質行為。
三、整治措施
（一）加強勞動合同管理。用人單位是農民工工資支付的責任主體，必須依法與招用的農民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，並辦理勞動用工備案。在工程建設領域，施工總承包企業對所承包工程專案的農民工工資支付負總責，並在工程承包合同中予以明確。實行先簽訂勞動合同後進場施工，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容並嚴格履行。鎮社保站和相關主管部門要把企業與農民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監管重點，要加大監督檢查力度，發現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規行為，及時督促整改。對拒不改正的通報區勞動監察隊予以處理。
（二）實行農民工實名制管理。施工企業招用農民工必須實行實名制管理。施工總承包企業（包括直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承包工程專案施工現場農民工的實名制管理負總責，在工程專案部配備勞資專管員，編制施工現場所有勞務人員計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現場作業農民工的身份資訊、勞動考勤、工資支付等資訊，由農民工本人確認簽字並儲存兩年以上備查。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，實時掌握施工現場用工及其工資發放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業和分包企業應當提供花名冊、考勤及工資結算等相關記錄。
（三）實行銀行代發工資制度。逐步實現各類企業委託銀行代發農民工工資。在工程建設領域，實行分包企業農民工工資委託施工總承包企業直接代發的辦法，由分包企業按照相關規定，為招用的農民工申請銀行個人工資賬戶，並辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量並編制工資支付表，經農民工本人簽字確認後，交施工總承包企業委託銀行通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。
（四）嚴格落實農民工工資保證金制度。施工總承包單位應當自工程專案取得施工許可證之日20個工作日內，在銀行開立專戶並存儲工資保證金，專項用於農民工被拖欠的工資。使用過保證金的續建工程專案，要按照剩餘工程量核定繳納額度並足額繳納。對未繳清農民工工資保證金仍在施工的專案，限1個月內繳清（期限時間不得超過），逾期未繳清的，責令停工。
（五）積極化解欠薪陳年積案。行業主管部門認真排查停工、半停工工程專案欠薪情況，建立詳實的工作合賬，明確化解欠薪陳年積案工作的責任部門。採取拍賣、融資等多種方式，精準施策積極化解。倒查工程專案違反基本建設程式行為，對落實制度不規範的專案，由行業主管部門限期整改，確保欠薪陳年積案於20xx年7月底前全部得到有效穩妥處置。
四、時間安排
(一）集中宣傳和自查整改階段（20xx年3月1日至5月31日）
1.開展《保障農民工工資支付條例》宣傳。各村委要嚴格落實責任，大力宣傳《保障農民工工資支付條例》和《致農民工朋友的一封信》發揮典型案例警示教育工作。
2.開展欠薪隱患自查自糾。按照“屬地管理、行業監管”的原則，各村委要負責任的對本領域在建工程專案進行摸底排查和督促整改，精準掌握專案建設單位、總承包與分包施工單位、投資規模、欠薪數量和欠薪原因等情況，做到情況明、底數清、數字準、制度實。強化欠薪預警監測和風險隱患排查，對已排除風險隱患的企業和專案，持續關注、動態監管，嚴防問題復發。
(二）深入督導和檢查階段（20xx年3月1日至20xx年1月20日）
本次專項整治行動成立督導組，督導各村開展行動。加強對制度落實和欠薪線索辦理的督導檢查，發現問題及時上報鎮工作領導小組及專項工作組協調處置，定包案單位、定包案領導、定工作措施、定化解時限，限期整改。每季度將巡查督導結果和整改情況，呈報鎮主要領導。對逾期不整改的企業，強化聯合懲戒力度，依法依規予以限制。
（三）總結階段（20xx年12月1日至20xx年1月20日）
對前期工作情況進行回頭看，跟蹤、督促企業及時補發拖欠農民工的工資。各村梳理總結各自專項整治工作情況，並於20xx年1月10日前報至鎮人社所辦公室。
五、工作要求
(一)嚴格落實部門監管責任。各行業主管部門要落實行業監管責任，監督指導專案實名制管理、工資保證金儲存、專用賬戶開設使用、人工費撥付、總包代發工資、維權資訊公示及建築業勞動合同簽訂等保障農民工工資支付各項制度落實，加大對保障農民工工資支付相關法律法規的普及宣傳，規範工程建設市場秩序，嚴厲打擊違法分包、層層轉包、掛靠承包等違法行為。工程建設專案總包單位取得施工許可20個工作日內，必須按照農民工工資支付保障制度落實相關措施。已開工但尚未履行立項審批程式的政府性投資專案，由發包單位承擔監管責任。符合納入省農民工工資支付監管平合標準的工程建設專案，務必納入；未納入的，落實相應制度後納入管理。對長期拖延工程款結算或抪欠工程款的建設單位，行業主管部門不得批准其新專案開工建設。對於未履行工程款支付責任的建設單位，主管部門將其不良行為記入信用記錄。工程建設專案違反國土空間規劃、未批先建等導致拖欠農民工工資的，由行業主管部門責令建設單位清償，由職能部門依法查辦違法行為。對領導責任不落實、部門監管責任不履行、相關工作不到位等導致拖欠農民工工資的，根據情節輕重和影響程度，依法追究責任。
(二）嚴格落實屬地責任。堅持“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，各村對本區域內保障農民工工資支付工作負責，按照《保障農民工工資支付條例》規定的職責，加強對拖欠農民工工資矛盾的排查和調處工作，防範和化解矛盾，及時調解糾紛。
（三）強化部門協調聯動。鎮治理拖欠農民工工資領導小組各成員實行定期例會制度，各村在各自職責範圍內落實保障農民工工資支付有關措施，和村委做好溝通街接。各村應將核發鄉村建設規劃許可證的工程建設專案詳細資訊及時推送至鎮人社所辦公室。
(四）嚴肅查處欠薪案件。鎮治理拖欠農民工工資領導小組在接收欠薪線索後，按行業分類，報鎮工作領導小組，並推送至鎮行業主管部門。行業主管部門要建立欠薪工作合賬，逐一落實欠薪企業、欠薪人數、欠薪金額。對化解難度大的欠薪陳年積案，要嚴查停工半停工專案違反基本建設程式、工程決算久拖不決、惡意拖欠工程款和農民工工資等問題，做到欠薪問題不解決絕不銷賬。對制度不落實導致欠薪的企業，有關部門要依法責令其限期改正。要加強行政與刑事司法銜接配合工作，嚴厲打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，行業主管部門要查清欠薪人數、欠薪金額、拖欠責任主體，並將工程專案工資支付制度落實情況相關資料、投訴人詢問筆錄和身份證影印件等有關材料、相關人員詢問筆錄和身份證影印件等有關材料、企業營業執照、調查結論報告和移交書等書面材料移交人社部門，人社部門在核查完畢後要及時向公安機關移送，由公安機關偵辦。對欠薪違法案件，堅決做到事實不查清不放過、制度不落實不放過、整改不到位不放過、責任不追究不放過，保持對欠薪犯罪行為的高壓態勢。
(五）加大欠薪失信懲戒力度。各村理拖欠農民工工作負責成員要進一步加強對欠薪問題的協同監管和聯合懲戒。用人單位拖欠農民工工資情節嚴重或造成嚴重不良社會影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒物件名單，在政府資金文持、政府採購、招投標、融資貸款、市場淮入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規子以限制。
(六）完善突發事件應急處置機制。發生因拖欠農民工工資引起的板端、群體突發事件及網路輿情，經村委會分析研判，按“屬地管理，分級負責”的原則，明確責任，並報鎮治理拖欠農民工工資人社所辦公室。辦公室應立即響應、協調處置，相關行業主管部門應及時響應、共赴現場，對涉事企業負責人進行聯合約談，督促其妥善處理欠薪問題，做好現場穩控和矛盾化解工作。對發生農民工工資保證金不足、企業負責人逃匿等情況的，可以動用應急保障金，先行墊付農民工部分工資或者基本生活費。信訪部門嚴格執行輿情信訪資訊的發現、報告程式，鎮領導小組辦公室充分發揮協調機制，各行業主管部門落實行業監管責任，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，特別對網路輿情要第一時間跟蹤處置，防止事態發酵。司法行政部門和法律援助機構要將農民工列為法律援助的重點物件，依法提供便捷的法律援助。對採取非法手段討薪或以討薪為由討要工程款、勞務費、承包費等，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
(七)嚴格落實“三單”管理。行業主管部門對日常巡查中發現的制度落實問題，出具《整改通知單》，責令工程建設專案限期改正，逾期不改正的，責令停工並嚴厲處罰；對各類違法分包、轉包、墊資施工、拖欠工程款等行為，行業主管部門要嚴抓嚴管、頂格處罰。鎮領導小組辦公室對督導檢查發現的問題，向行業主管部門及時派發《督辦單》，限期整改。
(八）嚴肅責任追究。將保障農民工工資支付工作納入對各村委的考核範圍。各村不按照要求推送工程建設專案資訊，並出現拖欠農民工工資問題的，對相關責任人進行追責問責。對工程建設專案欠薪案件頻發高發、制度落實不到位問題突出的建設單位和施工單位，約談相關企業負責人。對重大欠薪問題造成惡劣社會影響的，要從工程專案入手，在立項、土地、規劃、招投標、施工許可、資金籌集使用等方面進行深入核查，層層理清責任。對重大欠薪問題線索核處不力、政府投資項日因資金不到位導致拖欠農民工工資的，約談相關行業監管部門負責人和屬地管理地方人民政府負責人。對因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負面輿情的，嚴格追究相關單位和工作人員的責任。
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