xx-3-12
為全面實施省委的“兩創”總戰略，加快推進鰲江鎮城市化建設，根據浙江省人民政府《關於加快推進中心鎮培育工程的若干意見》（浙政發〔xx〕13號）和《中共溫州市委、溫州市人民政府〈關於推進強鎮擴權改革意見〉》（溫委發〔xx〕57號）的檔案精神，結合我縣實際，現就鰲江鎮強鎮擴權改革試點制訂如下實施方案：
一、指導思想、總體目標和基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以打造鰲江流域中心城市為目標，以深化體制改革、加大扶持力度、創新工作機制為主要手段，推進強鎮擴權，實現管理體制、執行機制與經濟社會發展相適應，充分發揮鰲江鎮的輻射帶動作用，促進鰲江流域經濟社會又好又快發展。
（二）總體目標。通過若干年的努力，初步建立起與城市化發展相適應的精幹、高效的行政管理體制和執行機制，構建起與鰲江鎮未來發展相適應的行政區域，使鰲江鎮成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的最適宜居住、最適宜創業的現代化中心城市。
（三）基本原則。一是在合法合理的基礎上充分放權。凡是可以下放到強鎮管理、審批的經濟社會事務，原則上要下放到強鎮管理、審批。二是職責明確、權責一致。堅持放管結合、權責一致，做到職責明確、責任落實、有責可查。三是統籌兼顧、區域協調。按照城鄉一體化要求，堅持城鄉統籌，以城帶鄉，強化鰲江經濟圈理念，適時擴大鰲江行政區域。四是公開透明、便民高效。建立規範有序、公開透明、便民高效的運作機制，消減辦事層級、提高辦事效率。五是突出重點、強力推進。堅持有序、有力、有效，力求在重點領域改革有所突破，確保試點方案順利實施。
二、擴權改革主要內容
（一）政策扶持方面
1.用地支援
在土地利用規劃修編時，充分考慮鰲江鎮發展的需要，合理佈局，統籌安排。在省政府下達的年度計劃指標內，根據鰲江鎮經濟總量，優先安排鰲江鎮的用地計劃指標，原則上要確保鰲江鎮建設用地需要。
2.財政扶持
（1）縣與鎮的財政管理體制原則上實行“劃分收入，核定支出、收支包乾、遞增分成”的辦法。鎮級財政收入比上年度超出部分，給予鰲江鎮30%的獎勵。鰲江鎮商業和普通住宅用地的土地出讓金收入，除提取省、市規費和縣專項提留資金外，全額用於鰲江鎮經濟社會事業發展，其中60%由鰲江鎮安排支出，40%由縣政府安排用於鰲江鎮基礎設施建設。工業土地出讓金收入，除提取省、市規費和縣專項提留資金外，全額（包括市政配套費）用於鰲江鎮支援工業發展。另外，根據縣鄉財政管理體制，鰲江鎮可按土地出讓金總額的5%提取作為鄉鎮工作經費，按10%提取作為農村社會事務經費。
（2）加強收支兩條線管理。按照屬地管理原則，縣屬部門駐鰲江鎮的下屬單位在鎮內的各種規費收取（有特殊規定的除外），統一納入鎮財政專戶管理，收入全額上繳鎮財政專戶，由鎮財政按照縣、鎮共同核定的分成比例上交縣財政或返回給有關部門。各部門使用的票據統一由鎮財政管理，鎮財政負責有關部門的票據使用、核銷等工作。
（3）發揮鎮級金庫的職能作用。鎮政府與中國人民銀行平陽縣支行共同委託商業銀行代理鎮級金庫，具體負責鰲江鎮財政收入的收納、退庫、劃解和庫款的支撥，充分調動鎮政府增收節支、當家理財的積極性。
（4）建立平陽縣國資發展有限公司鰲江子公司，為鎮政府重大專案提供融資平臺。
3.專案支援
（1）在市、縣發改部門的指導下，由鰲江鎮組織研究提出全鎮國民經濟和社會發展戰略及全鎮中長期和年度固定資產投資總規模，組織並實施全鎮國民經濟和社會發展中長期規劃、年度計劃和工業經濟發展規劃等。
（2）對鰲江鎮的產業和基礎設施、社會事業專案要優先安排。由鰲江鎮政府負責鰲江鎮內的企業投資專案核准、備案，並報縣發改局備案。
（3）加大對鰲江鎮專案技改扶持力度。由鰲江鎮政府負責鰲江鎮內的技術改造專案核准、備案，並報縣經貿局備案。縣財政用於技改的資金，按照鰲江鎮工業產值在全縣所佔的比例切塊安排。
4.派駐部門許可權擴大
根據中共溫州市委、溫州市人民政府《關於推進強鎮擴權改革的意見》（溫委發〔xx〕57號）的精神，縣職能部門要充分授權派駐鰲江鎮的部門，擴大經濟社會管理許可權，原則上縣職能部門能放的管理、審批許可權，要下放到在鰲江鎮的派駐部門，實行分局審批、縣局備案（擴權事項建議名錄見附1）。
（二）建立工作平臺，提高辦事效率
1.建立鰲江城鎮綜合管理執法大隊。由中共鰲江鎮委、鰲江鎮人民政府管理，業務上接受相關部門指導。受委託統一行使鎮轄區內市容市貌、園林綠化、“青山白化”治理等方面的監督執法和事務管理工作職能。
2.建立平陽縣鰲江便民服務中心。辦理各駐鰲部門職權範圍內的審批服務、證照辦理，資訊諮詢、非涉密檔案查詢，以及鎮政府職權範圍內的手續辦理、審批管理等便民事項。
3.建立平陽縣鰲江公共資源交易中心。負責本鎮在50萬元以內建設專案的工程招投標、經營性國有土地出讓、國有土地使用權和採礦權出讓、政府採購、國有資產產權交易、農村集體資產經營權轉讓等。
（三）理順管理體制，增強管理服務職能
1.擴大管理許可權。
在縣核定的編制數和機構數內，鰲江鎮可根據工作需要自主設定內設機構，調配鎮管行政、事業幹部。鰲江鎮內副科級幹部（縣管幹部）使用和調配要徵求鎮黨委意見。鰲江鎮委對鎮管中層幹部在編制數內具有考察、任免權；原屬縣委組織部幹部管理許可權的，在不超職數情況下，實行中層幹部任免報備制。鎮下轄的辦事處書記、主任及重要崗位中層正職按副科級別配備。
鰲江鎮範圍內的縣屬部門、派駐單位正職，屬副科級的人事任免要徵得鎮黨委的意見；屬中層的人事任免，主管部門需書面徵求鎮黨委的同意。鎮黨委有權建議主管部門調整或建議縣委組織部協調主管部門調整派駐鰲江單位的主要領導。鎮黨委、政府對駐鎮部門主要領導實行年度評議，評議結果作為縣對部門年度考核的重要依據。
2.優化鎮內設機構和所屬單位
按照精簡、高效的原則，逐步建立“小政府、大服務”新的管理體制和執行機制。根據工作需要，鎮內設機構設定為“四辦七局一大隊”。
“四辦”：黨政辦公室、組織人事辦公室（專職農村工作指導員辦公室）、宣傳統戰辦公室（文明辦、建立辦、政協聯絡室）、社會治安綜合治理辦公室（信訪辦、禁毒辦、綜合治理服務中心）。
“七局”：經濟發展局（經濟建設服務中心、商務辦、統計資訊中心）、農業發展局（農業服務中心）、財政局（國資辦）、建設局、社會事務管理局（社會事務服務中心）、人口和計劃生育局（計劃生育技術服務中心）、安全生產監督管理局（應急辦）。局與中心根據工作需要合署辦公（職能見附2，今後可根據工作需要進行充實調整）。
“一大隊”： 城鎮綜合管理執法大隊。
根據區域劃分，鰲江鎮設定古鰲、雁門、下廠、墨城、務垟、西塘、塘川等7個辦事處，作為鎮委、鎮政府的派出機構。
鎮人大主席團、紀委、人武部、總工會、共青團、婦聯等組織機構，按有關規定和章程設定。舊城改建指揮部辦公室按原檔案規定設定。設立縣政協鰲江委員聯絡室、鰲江鎮機關黨工委和中共鰲江鎮社會工作委員會。
3.派駐部門機構的設定
保留土地、規劃、工商、環保、國稅、地稅、質監等7個分局，保留鰲江學區不變。新增公安分局、監察分局。將鰲江水利所、社保所、房管所升格為分局。分局正職和學區主任由縣有關部門副局長兼任或按副科級別配備。增設鎮綜合文化站。
三、加強組織領導
（一）加強組織領導。成立由縣委主要領導任組長的縣強鎮擴權改革工作領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在縣發展和改革局），具體負責強鎮擴權工作的指導與協調。鰲江鎮也要建立相應的組織領導機構，落實專門工作人員，組織實施試點方案，及時研究、彙報試點實施過程中出現的困難和問題。
（二）明確工作職責。縣相關部門在對駐鰲單位放權授權後，要繼續承擔對授權事項進行檢查、監督、考核等職責，並加強業務指導。鰲江鎮要按照“誰行使、誰負責”的原則，對實施的擴權事項承擔相應責任，要及時向縣直有關部門做好備案和報表報送工作，自覺接受授權部門的監督和指導，強化內部考核，落實工作責任。
（三）強化督查考核。縣委、縣政府要把強鎮擴權改革試點工作列入授權部門和擴權鎮領導班子考核重要內容，逐步完善考核機制，強力推進試點方案的實施。縣委、縣政府督查室和縣強鎮擴權辦公室要不定期對強鎮擴權落實情況進行督查和相關事項檢查。同時，縣財政、審計等部門也要加強對鎮財政收支情況的監督，並將有關情況及時向縣委、縣政府做出書面報告。
附：1、擴權事項名錄
2、內設機構職能
附1：擬擴權事項建議名錄
序號
放權部門
放權事項名稱
擴權單位
1
縣政府
縣政府優先安排鰲江鎮的用地計劃，原則上要確保鰲江鎮建設用地需要
鰲江鎮經濟發展局、鰲江鎮建設局
2
縣發改局
小型及限額以下固定資產投資專案竣工驗收
鰲江鎮
經濟發展局
企業投資專案核准、備案
外商（含獨資）限額以下、鼓勵類及允許類專案申請報告的核準
3
縣經貿局
技術改造專案核准、備案
4
縣統計局
統計單位名錄庫建設和統計單位登記證核發
5
縣人口和計劃生育局
再生育子女審批（特殊情況再生育審批仍由縣計生局審批）。
鰲江鎮人口和計劃生育局
社會撫養費由縣人口和計劃生育局委託鎮稽核徵收。
6
縣水利局
取水許可
鰲江鎮便民服務中心（水利視窗）
建設專案佔用水域部分審批
水土保持方案審批
7
縣環保局
排汙許可、監測方案稽核
鰲江環保分局
申請試生產、環保專項驗收等受理
出具專案初審意見
社會生活噪聲汙染、建築施工噪聲汙染、城市飲食服務業排汙、流動性汙染源等行政處罰權、以及信訪投訴等。
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
8
縣國稅局、地稅局
企業所得稅徵收方式鑑定
鰲江國稅分局、地稅分局
9
縣地稅局
二手房轉讓減免稅
鰲江地稅分局
10
縣財政局
契稅、耕地佔用稅徵收
11
縣文化廣電新聞出版局
1、出版物印刷企業設立、變更（初審）；包裝裝潢印刷品印刷企業設立、變更；專項排版、製版、裝訂企業設立、變更等41項審批事項。
鰲江鎮便民服務中心（文化局視窗）
12
縣交通局
道路運輸行政許可
鰲江鎮便民服務中心（交通局視窗）
13
縣工商局
無照流動商販的行政處罰權
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
企業註冊登記
鰲江鎮便民服務中心（工商視窗）
14
縣國土資源局
土地使用權確權登記發證
鰲江國土分局
單位轉讓、變更登記發證
土地違法案件查處工作
2公頃以下具體建設專案供地的稽核工作
縣徵地事務所有關職能
15
縣規劃建設局
村鎮規劃選址意見
鰲江規劃分局
村鎮規劃建設許可
工業專案（不含上報省市審批的專案）和個人建房專案的規建設許可事項
市容環境衛生、城市綠化、市政公用、侵佔道路等方面的監督執法、事務管理工作及相關處罰
鰲江鎮城鎮綜合管理執法大隊
16
縣教育局
鰲江鎮內各類培訓機構、幼兒園等審批許可事項
鰲江學區
17
質監局
組織機構程式碼登記
鰲江質監分局
18
縣房管局
招標人少於3個或者規模較小的物業管理專案協議招標的批准初審權
鰲江房管分局
房地產市場管理監察、房屋租賃、住宅裝修專案申報
房地產中介機構備案
19
縣新聞資訊中心
選派駐鰲記者
鰲江鎮宣傳辦
開闢鰲江專欄，專題宣傳鰲江
20
縣廣播電視臺
開闢鰲江專欄，專題宣傳鰲江
附2：內設機構職能
一、“四辦”
(一)黨政辦公室主要職能：負責黨委、政府機關的綜合協調，負責做好文祕、政府法制、機關事務管理、保密、資訊、檔案、外事、機關考勤等工作。
(二)組織人事辦公室主要職能：負責黨員幹部的思想教育、基層黨組織建設、黨員隊伍建設、黨員管理和人事檔案管理工作；負責鎮機關、鎮屬部門和村（社群）的人事考核、考察；提出機構設定和人員編制、人員調配的方案；負責關工委、老幹部等工作。
(三)宣傳統戰辦公室主要職能：負責宣傳黨的路線、方針、政策，圍繞黨委、政府的中心工作，有針對性地開展宣傳教育活動；負責對內、對外的宣傳報道工作；推進精神文明建設及文明建立活動；負責貫徹落實黨的各項統一戰線的方針、政策工作；負責統戰、僑務、民族、宗教等工作。
(四)社會治安綜合治理辦公室主要職能：負責法律和法規的宣傳教育和社會治安綜合治理工作；負責司法、公安、法庭、檢察、消防等單位的協調和聯絡工作。貫徹落實上級黨委、政府關於信訪工作的方針、政策和規定；處理群眾來信來訪事項，反映來信來訪中提出的重要建議、意見和問題；綜合分析信訪資訊；協調、督導、解決重大信訪問題；指導各部門信訪工作等。
二、“七局”
(一)經濟發展局主要職能：組織實施國家產業政策，編制下達並組織實施中長期規劃和年度計劃；負責全鎮固定資產投資的綜合管理和各項指標的統計和資訊採集；負責審批縣級限額內技術改造專案；對全鎮範圍內工業企業進行指導、管理、監督、協調和服務；做好需前置審批的新辦企業的審批和申報工作；協調交通、能源、通訊等部門的工作。貫徹落實國家內外貿易、國際經濟合作和外商投資的方針、政策和法律法規；負責商貿、招商引資、市場開發培育、旅遊業、物流業、服務業等工作。
（二）農業發展局主要職能：貫徹落實黨和國家有關農業和農村經濟的法律、法規、規章和方針政策；負責管理全鎮農業生產及農技推廣工作；指導、監督農村集體土地承包管理；指導、監督農村集體經濟組織的財務、會計和財務代理工作；統一管理防汛、抗旱、河道管理保護範圍內的建設專案；負責林地管理和山場綠化、森林防火等工作。
（三）財政局主要職能：貫徹執行黨和國家財經方針、政策，依照稅法和財政法規，制定財政發展規劃；負責財政預決算、預算內外資金收支的專項管理和財政監督；負責國有資產管理、資金籌措、稅收徵管等工作。
（四）建設局主要職能：貫徹執行國家關於土地、城鄉建設、工程建設、環境保護等方面的法律、法規和政策；負責國土資源管理、村鎮規劃建設、生態環境保護、鎮轄區內交通道路建設、市政公用設施建設、土地徵用、拆遷等工作；牽頭查處亂佔濫用耕地和違章建築。
（五）社會事務管理局主要職能：綜合協調社會事務各項工作；負責教育、科技、文化、衛生、體育、廣播電視、民政、老齡委、勞動保障、社會保障、殘聯、新型農村合作醫療、食品衛生管理、防疫等工作。
（六）人口和計劃生育局主要職能：貫徹落實國家有關計劃生育工作的方針、政策和法律、法規；負責全鎮計劃生育各項資料的統計、計劃生育技術服務、社會撫養費的徵收和流動人口計劃生育管理等工作；指導全鎮生殖保健工作。
（七）安全生產監督管理局主要職能：負責監督管理全鎮安全生產和消防安全工作，分析與預測安全生產形勢，依法行使安全生產監督管理職權，指導、協調和監督各單位貫徹執行安全生產法律法規和工作落實情況，組織全鎮安全生產和消防安全宣傳教育和企業安全技術管理人員的安全知識培訓，在委託範圍內依法開展安全生產行政執法。
三、“一大隊”
城鎮綜合管理執法大隊主要職能：負責市容市貌、環境衛生、園林綠化、殯改、“青山白化”治理、市政工程、公用事業等執法管理工作。
（注：龍港強鎮擴權改革試點實施方案早就釋出，各位可以比較一下兩鎮的各自方案）
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