以前，在城市裡，很少有人關心民工，很少有人理解民工，很少有人支援民工。現在，在城市裡，幾乎沒有人能離開過民工。一條條寬敞整潔的馬路，一片片挺拔秀麗的樓群，都凝結著他們辛勤的汗水和青春，他們默默無聞地在為城市工作著、服務著，他們奉獻出了青春、力量，方便了千百萬城市居民的生活，為城市的運轉發揮著不可替代的作用，他們就是進城民工——城市裡的流動人口。 流動人口與城市管理 隨著市場經濟體制的不斷完善，市場進一步開放，城市化程序加快，特別是加入wto以後，人口的流動將會進一步增多，農村剩餘勞動力將會以更大的幅度湧入城市和經濟相對發達地區務工、經商。一方面為城市建設提供了大量的勞動力，促進了城市的繁榮和發展。另一方面，由於流動人口絕大部分來自四面八方較為落後的農村，對整個城市管理的要求缺乏瞭解，加上總體系質偏低，給城市穩定和環境衛生帶來了巨大的壓力和很多的難題。解決得好，就能有效地促進城市的穩定和繁榮，解決得不好，將嚴重製約城市的持續發展。因此，流動人口工作的好與差，直接體現著一個城市、一個地區的管理水平。 流動人口的作用與問題 自80年代初，全國從農村流入城市的人口從幾千萬，以“滾雪球”的方式，不斷擴大到XX年以後的近2億人。xx同志在xx大報告中明確指出：“農村富餘勞動力向非農產生和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢”。XX年10月14日，中共中央在關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定中，更進一步明確了“農村富裕勞動力在城鄉之間雙向流動就業，是增加農民收入和推進城鎮化的重要途徑”。這是黨中央對民工進城及人口流動在市場經濟中，在全面建設小康社會中，作用和意義的肯定。 流動人口不斷湧入城市，大量集結，是現代城市建設不可缺少的生力軍，同時也給城市帶來了巨大的壓力。如治安隱患增多，治安事故的頻發，搶、盜、凶殺等案件高發，違反計劃生育現象時有發生，破壞環境和公共設施的不文明行為屢禁不止等一系列較為突出的問題。糾其原由，主要有以下三方面因素：一、受教育層次不夠，文化素質普遍偏低；二、來自不同地區，對城市管理及法律法規瞭解和掌握不夠，法律意識淡薄；三、已經習慣了的陳規陋習不易改掉。如何做好流動人口工作，縮短現代化城市與流動人口整體素質之間的距離，加強城市民主與法治建設，提升城市化管理水平，平衡城市中穩定、文明與發展之間的關係，是每一個城市都面臨的一項緊迫而艱鉅的任務。 流動人口與街道服務、管理工作概況 一、管理特色 南苑街道緊緊抓住這一矛盾的集點，不斷更新管理理念，大膽實踐，結合實際，變打、趕、堵為引導、教育和服務，探索出了一條較為成功又獨具特色的流動人口社群化管理工作之路，積累了不少好的經驗，為新形勢下城市管理工作打開了新的途徑。其與時俱進的做法，科學的管理手段，贏來了北京、大連、西安、杭州等全國各地共260批次的參觀團體和代表們的交口稱讚。中央電視臺、《人民日報》、《光明日報》、《新華日報》等國家和省、市新聞媒體都進行過大量的相關報導，中央綜治“嚴打”工作檢查組，在視查和調研街道流動人口服務與管理工作後，對街道把加強流動人口服務和管理作為維護穩定，提升城市法治水平，促進經濟發展的重大舉措來抓的做法，給予了高度評價。 二、街道與流動人口概況 南苑街道地處河西新城區之腹地，，緊鄰奧體中心，交通便利，經濟繁榮，社會穩定，多年來，吸引了大量的外來人口在此務工經商。據市公安局統計資料顯示，XX年南京流動人已達120萬，建鄴區佔十分之一，為12萬餘，其中南苑街道流動人口就高達2.6萬。其特點為80%是散居式分佈（居民住戶出租房內），20%是成建制（建築工地、企事業單位內部），其散居式為主的流動人口是目前南京乃至其他城市中具有廣泛代表性的居住形式，是城市中流動人口大群體的一個縮影。他（她）們90%來自較為貧困和經濟相對落後的農村，如：河南、安徽、湖南、蘇北和南京周邊等地，在城市中從事一些苦、髒、累、險的職業，如：餐飲服務、生產經營、建築裝潢、廢品回收、拆遷搬運等。年齡結構以青壯年為主，文化程度國中以下（國中以上只佔5%），男女比例7：3，70%有相對穩定的職業，25%處於待業和無業，5%屬於盲流，以前稱“三無”人員，屬流動人口中易違法、難管理的“高危”人群。 三、領導重視 南苑街道自成立的那一天起，工委一班人就痛下決心：“自強實幹建南苑、開拓進取創特色”，決心把南苑打造成南京城市管理中一流的品牌街道。主要領導一致認為，不把轄區2萬多流動人口納入街道社會經濟同步發展的話，民主、文明、法治化的城市管理品牌街道就無從談起。面對建鄴新城區高標準的發展起點，高質量的城市管理要求，如何使流動人口不再是城市的“包袱”，開拓新形勢下流管工作新局面，為城市建設服務，成了南苑的的當務之急。 四、設立機構落實措施 所街地區不僅僅是南苑轄區內流動人口最多的地區，而是在南京市都很有名的外來人口集聚地，600米長的一條街兩旁的居民家中就暫住著流動人口8000多人，高峰期逾萬人。XX年1月，在區流管辦的指導下，街道經過調查認證，在原有的基礎上，投入30餘萬元，率全區之先，在所街流動人口密集地，建立了與街道政務中心各項功能相類似的融管理、教育、服務為一體的“流動人口社群服務站”。
服務站在上級主管部門和街道統一領導下開展工作，該站有公安、計生、民政、勞動、工商、稅務、房產、市容等部門參與，各職能部門密切配合，專職協管員實施工作，形成了上下一致，齊抓共管的工作新格局。採取了一家牽頭、一套班子、一個網路、一證許可，一站式管理的方式，結合多年實踐，從廣大流動人口根本利益出發，深入開展系列社群服務，把強趕硬堵的老做法改變為正確引導和教育服務為主，實行了流動人口常住化管理。先後創立和組建了在全省乃至全國均屬首家的流動人口社群服務中心、黨支部、民兵連、法制教育培訓中心、糾紛調委會、維權站、團支部、婦聯等10個相應的組織網路、各項制度、《條例、法規》、工作流程示意圖等規範上牆，實行視窗式一條龍文明服務，方便流動人口，接受流動人口監督，按300：1的比例，選配了素質好，有能力的22名同志擔任專職協管員，其中專職負責計生、醫療、保健服務的人員2名。 服務站主要圍繞以下幾個方面開展工作：1、依照法律法規對流動人口、房屋出租戶、用工單位依法實施管理；2、準確掌握流動人口工作、生活、居住等情況，為各職能部門提供可靠的管理資訊；3、為流動人口提供法律援助，切實保護流動人口合法權益，挖掘發現各類線索，配合執法機關，打擊流動人口中的違法犯罪；4、及時排除糾紛矛盾，維護社會安寧；5、積極引導，深入服務，加強教育，提高流動人口整體素質，帶領流動人口參與文明社群建立；6、大膽探索，不斷實踐，積累工作經驗，服務城市管理，開闢科學管理新途徑。 問題與對策——幾年來針對地區流動人口實際的幾點有效做法： 一、（人口流動性大，對城市管理及相關法規不瞭解，易違法犯罪。） 對策：強化法治，抓源頭管理。 把私房出租戶、用工單位、私營業主確 /> --> /> --> 等租賃資訊，為經營者牽線搭橋；3、利用自辦企業、駐地單位、飯店等行業的用工，免費提供就業務工資訊；4、發揮社群甲級衛生室的作用，為流動人口提供醫療、保健、防疫服務；5、免費提供避孕藥具，計劃生育孕檢服務；6、以法制培訓中心為陣地，定期開展法律諮詢，開辦骨幹代表法制培訓、輪訓，以點帶面，引導他們學法、守法、懂法和怎樣用法律維護自身權益；7、及時幫助流動人口調處生活，工作中的矛盾糾紛，排憂解難，使其安居樂業；8、解決子女就學，開辦收費低廉的子弟國小，並介紹有條件的孩子到當地學校借讀，排除後顧之憂；9、投入專項資金，改造生活設施，改善供需矛盾，解決用水、用電、汙水排疏、公共廁所、衛生保潔等，為流動人口提供良好的生活環境；10、在春節、國慶等重大節日，組織流動人口開展和參與文體活動，豐富社群文化生活。通過以上措施的實施，南苑地區流動人口在社群裡家的氛圍更濃了，熱愛第二故鄉，參與社群事務熱情更高了。 四、（流動人口來自不同地區，組織觀念差，生活鬆散，不易開展集中教育。） 對策：放手發動群眾，開展自管自治，開闢民主化管理新途徑。 積極開展文明社群建立，充分發揮已組建的流動人口黨支部、民兵連、計劃生育協會等組織的自我管理、自我教育、自我服務的“三自”作用，以組織聯絡人，以活動教育人，以服務溫暖人，開展一系列如：社群義務勞動、知識競賽、政策法規學習等“爭做第二故鄉主人，共建美好家園”為主題的活動，團結和影響廣大流動人口帶頭執行政策、法規，積極參與社群事務，產生了良好的社會效益，新聞媒體給予了大量的報導和宣傳。黨支部、民兵
連。XX年至今，多次被建鄴區評為先進集體，XX年民兵連還被南京軍區授予“三落實先進單位”。近幾年，中央計生委有關領導先後三次來街道調研流動人口協會工作。國際計生聯的代表安妮女士也專程來協會調研考察，並大加讚賞。全國人大常委會副委員長蔣正華，江蘇省軍區司令員、政委等領導先後來服務站視察，對服務站的工作及自管自治組織所發揮的作用給予了充分肯定。在參與社群事務協助工作方面：如XX年至XX年，國家計生委、衛生部把所街地區定為全國流動人口育齡婦女生殖道感染病防治試點單位，流動人口自管自治組織積極參與，密切配合，每次都保證了300多名參檢物件的準時到位，使試點工作一舉成功；在維護地區穩定方面：如XX年2月23日，混跡在流動人口中的2名吸毒人員，被流動人口禁毒志願者發現，並協助民警將其抓獲歸案。現在，這些自管自治組織在街道領導下，在2萬多流動人口大社群里正在發揮其積極的逾來逾重要的作用。 法治含量與效益 幾年來，南苑街道通過教育服務、正確引導和法治相結合的科學管理。1、流動人口整體素質得到了提高，服從管理，自覺執行政策，遵紀守法的意識普遍增強，從城市的“包袱”變成了城市的財富。2、由前些年的躲避牴觸管理，逐漸轉變為現在的主動接受和積極參與管理，並由原來的違規違章，遭踏環境現象突出，變成了愛我家園，支援城市建設，文明程度不斷提高的局面。3、社群治安明顯好轉，重大治安、刑事案件逐年下降。XX年至今，南苑地區創下連續52個月無重大特大惡性案件的發生，各類矛盾糾紛，逐年減少，從XX前年的每年30-40起下降到XX年的11起，所街流動人口集聚地，XX年5-6月份各類案件發生率創同期歷史最低，轄區內社會政治穩定，市場繁榮，人民群眾安居樂業。4、廣大流動人口逐漸融入社群生活，對第二故鄉產生了濃厚的情感，積極參與各項建設，成為了城市發展中重要的人力資源和生力軍。 事實證明，在流動人口管理中，轉變理念，實行流動人口常住化管理，推行社群化服務，在規範管理的基礎上，加強教育和服務的嘗試，是提高流動人口整體素質，促進城市社會穩定和城市文明發展的有效途徑；在社群化管理模式中，便民、利民、親民、為民的一系列做法，是貫徹和落實“xxxx”重要思想，推進“三個文明”協調發展，體現權為民所用，利為民所謀，情為民所繫的有力舉措；在社群化管理模式中，一切從流動人口根本需求出發，以服務為先導的得民心、順～舉措，是促進城鄉經濟協調發展，增加農民收入，體現科學發展觀，實現全面建設小康社會目標的民心保障。 目前，需要改進和加強的工作 隨著改革開放不斷深入，人口結構不斷變化，城市中流動人口的服務與管理工作將任重而道遠，就目前而言，還需要從以下幾個方面加強工作：1、合法權益保障；2、子女教育；3、勞動就業保障；4、現有的服務機制與流動人口需求差距很大，資金、物資保障不足；5、地區間未統一協調，沒有可操作性的政策可依；6、居住環境；7、平等、尊重、民主參與；8、預防違法犯罪，加強思想道德、普法教育。 本篇欠妥之處，請批評指正，同時，熱忱歡迎社會各界朋友共同關心、支援流動人口服務與管理工作，為改進和提升民主、文明、法治化城市管理水平，服務城市經濟建設，多提寶貴建議。
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