摘要 ：小城鎮建設存在的主要問題：1認識高度不夠；2規劃起點低、水平差、執行難；3建設資金來源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉使用卡得過死；7、社會保障制度未建立；8資源的破壞和浪費、生態環境汙染嚴重。對策：1加強領導；2堅持超前性、科學性、創新性和綜合性的原則；3規劃要有深度；4籌資要有廣度；5建設要有速度；6放寬戶籍政策；7採取優惠的土地政策；8改革社會保障制度；9提高管理者和居民的素質及品位；10加強人居環境保護意識。 內容 ：黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》中明確指出：“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，有利於鄉鎮企業相對集中，更大規模地轉移農業富餘勞動力避免向大城市盲目流動；有利於提高農民素質，改善生活質量；有利於擴大內需，推動國民經濟更書增長。”xx總書民在江蘇、浙江、上海考察時也指出：“在大力發展鄉鎮企業的同時，積極推進小城鎮建設，也是個大戰略”。小城鎮建設“是實現我國農業現代化的必由之路”。所以，從我縣城市化現狀的實際出發，不斷探索小城鎮建設道路，積極推進農村工業化程序，是推進農業現代化建設程序中的一個重大課題。 一、發展小城鎮是走馬觀花向城鄉協調的必然趨勢 從上個世紀到本世紀50年代是傳統意義上的城市化時期，也就是建立在單個城市發展集中化和現代化的時期。到了本世紀後半期，隨著交通發達、城市外圍、發展走廊、城鄉混雜區的發展，這種發展模式逐步被建立在區域綜合協調發展基礎上的城市化道路取代。而小城鎮正是這個發展鏈條上的一個節點，擔負著城鄉協調發展的重任。 小城鎮建設是具有中國特色城市化道路的現實選擇。隨著社會經濟的發展，伴隨著工業化程序，人類都在不斷提高城市化水平，這是世界發展的客觀規律。中國建國50年來，特別是黨的十一屆三中全會後二十多年來經濟的飛速發展，富裕起來的農民迫切需要改變自己的生活，小城鎮的發展使人們幾千年來進城當市民的夢想今日成為現實；小城鎮建設為中國農民進城提供最好的家園。中國農村人口基數大，目前，農村城市化如果讓農民直接進入大中城市，不僅城市難以接受，也會帶來許多社會問題，顯危在旦夕不現實的。實踐證明，大力加強小城鎮建設，就近消化吸收農村富餘勞動力，是我國這樣一個農業厴實現城市化符合國情的、現實的選擇。 小城鎮建設是農村經濟再上新臺階的必然要求。家庭聯產承包責任制發展至今。農民單純依靠越來越少的土地致富已成夢想，農村經濟要上新臺階，必須在調整農業產業結構和農村經濟結構上狠下功夫。小城鎮能夠充分發揮集聚效應，實現對勞動力、土地、水利、電力等資源的合理配置，促進鄉鎮企業集中連片，提高層次，實現“二次創業”；進一步加快農村社會化服務體系的形成和發展，提高農產品商品率和農業經濟效益；能夠對第三產業產生強大的需求拉力，為農村三套業的協調創造條件。 小城鎮建設是市場經濟條件下啟動農村市場的必然要求。小城鎮是農業生產資料、農副產品重要的集散地，是工業品下鄉，農副產品進城的橋樑。國家擴大內需的政策其中一個很重要的觀點就是隻有農村市場啟動，國民經濟增長點才可以啟動。小城鎮的發展為農民和工人架起了共同走向市場的橋樑，有利於解決生產與市場的矛盾，解決市場經濟條件下，我們怎麼幹、幹什麼的問題，有利於社會主義市場經濟體制下農村市場的逐步建立和完善。 小城鎮建設是加快農村社會文明程度，實現農民素質現代化的有效途徑。小城鎮是農村精神文明建設的示範點，是科技傳播的輻射源。小城鎮的發展可以促進農村幹部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落後的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會化大生產、現代科學技術、現代社會管理相適應的思想、觀念、習慣和新的社會風尚，推動農村精神文明建設和社會全面進步。 一、獲嘉縣小城鎮建設的現狀及存在問題 改革開放20年，獲嘉縣的小城鎮建設取得了可喜的成就。到1998年底，全縣建制鎮已達7個，佔全縣鄉（鎮）數量的50%，全縣城鎮人口4.72萬餘人，城市化水平達到12.4%，比1978年增加了8.2個百分點。全縣國內生產總值達到17.06億元，比78年翻了四翻多；農民人均純收入達到2260元，是1978年的23倍多；鄉鎮企業總數達到562個，總產值15.4億元，職工人數3.1萬，營業收入14.6億元，上交稅金3221萬。固定資產投資額23.47億元，其中農村集體固定資產投資額達到6368萬元，除縣城外獲嘉縣小城鎮建成區面積已達63176公頃，實有道路長度494.7公里，面積319.44萬平方米；路燈4146盞，公共綠地面積4.7公頃，目前，中和鎮、亢村鎮已被命名為“中州名鎮”，中和鎮1999年度又被評為河南省村鎮建設先進鄉鎮。 上城鎮建設從80年代初提出的“大問題”到80年代中期的“大政策”，以至到現在成為“大戰略”，有一個逐步發展完善的過程，就目前看，仍然存在一些亟待解決的問題，筆者1999年8月17日在《在中國建設報》上發表的一篇文章談了突出的幾個主要問題。 1、對小城鎮建設的認識問題。不能停留在一鄉一鎮的小範圍上，要從擴大內需，啟動國民經濟新的增長點處來考慮。 2、規劃起點低、水平差、執行難，大部分鎮根本就沒有稱得上規劃的東西。 3、小城鎮管理體系不健全。法無人依，事沒人管，基本處於無序發展狀態。 5、戶籍制度改革不到位。在小城鎮從事工業生產加工、商業服務等活動的農民，長年生活在小城鎮，土地已私下轉移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農民，這直接阻礙了農村城市化程序。 6、土地流轉使用制度問題上卡的過死，小城鎮房地產市場難以啟動。 7、社會保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉村的區別相當一部分表現在社會保障制度不同上。城鎮作為密切聯絡城鄉的結合部，要實現真正意義上的城鄉一體化，必須改革現有的社會保障制度。
; 8、小城鎮資源的破壞和浪費、生態環境汙染較嚴重。 二、獲嘉縣小城鎮建設方略初探 1、加強對小城鎮建設工作的領導。小城鎮建設是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統工程，要搞好這項工作，必須切實加強領導。 小城鎮建設，鎮是基礎，縣是關鍵、縣、鄉（鎮）都應當成立由黨政主要領導掛帥，各有關職能部門負責人蔘加的小城鎮建設領導機構。要把小城鎮建設列入黨政工作的重要議事日程，經營好小城鎮，及時研究和協調小城鎮建設中出現的新情況新問題。縣、鄉（鎮）職能問門要分工協作，主動提供服務，形成強大合力，一方面為黨委和政府當好參謀，另一方面抓好具體管理工作。 2、必須堅持小城鎮建設的超前性、科學性、創新性和綜合性原則。一是要認真總結國內外小城鎮建設的經驗和教訓，規劃建設起點要高，要具有超前性和前衛意識，不搞重複建設，要為遠期發展留有充分的餘地；二是實事求是，因地制宜，多方論證，立足科學與合理，不亂搞“首長工程”，不能憑“拍腦袋”辦事；三是要解放思想，大膽探索，勇於創新，發揮本地優勢，體現區域特點，選準符合自身發展的路子，不能照搬一個模式，四是要堅持兩手抓，兩手都要硬。小城鎮建設不僅僅是一個經濟問題，還是一個政治問題。要注重小城鎮建設綜合協調發展，為廣大農民學文化、學科學、學理代管理，開展健康活潑的文化活動創造條件。把小城鎮建設成為維護農村社會政治穩定的堅強陣地。 3．小城鎮建設規劃要有深度。首先編制小城鎮規劃要搞好“五個結合”與獲嘉縣縣域規劃體系相結合；與發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培訓發展鄉鎮企業和農村經濟結構調整相結合；與積極培育農村市場相結合；與土地利用總體規劃和土地整理相結合；與環境保護相結合。其次要處理好四個關係，第一要處理好經濟發展和環境保護的關係；第二要處理好生產與生活的關係；第三要處理好當前和長遠的關係；第四要處理好需要和可能的關係；其三要注意八個問題；①鄉鎮企業要相對集中；②居住區的按排要合理湊；③處理好交通和城鎮的關係；④處理好公共設施與生活設施；⑤要注意綠化的配套；⑥要做好各專業規劃的配合；⑦要注意突出地方特色彩民族特色；⑧總體規劃批准後要抓緊編制詳細規劃。 4、小城鎮建設籌資要有廣度。加快小城鎮建設，資金是核心問題。首先要“合理用財”，按照省政府《關於加強小城鎮建設的通知》規定，市縣每年從城市維護建設稅和公用事業附加費中提取，一定比例的資金用於扶持建制鎮和重點集鎮的基礎設施，我們要運用好這部分資金，確保收之於鎮，用之於鎮。其次要“綜合聚財”。要適應社會主義市場經濟發展新形勢，廣闢建設資金米源，逐步建立集體經濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。 5、小城鎮建設要有速度。農村經濟要做到持續、快速、健康發展，作為農村經濟發展有效載體的小城鎮建設，也應當講求速度和效率。首先要採取獨資、合資、股份制、轉讓或出讓基礎設施股權或經營權、資源合作建設、給予國內外客商專案特許經營權等方式，吸引企業、客商、城鄉居民和社會各界投資參與城鎮建設。小城鎮的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎設施要優先發展。同時，供氣、供熱和汙水治理等要統籌規劃，力爭同步配套建設；其次要堅持小城鎮建設和管理並重的方針，嚴格執行《城市規劃法》和《建制鎮規劃建設管理條例》。抓緊制定小城鎮建設中規劃編制審批、鎮容鎮貌、市政設施、環境衛生、建築市場管理、城管監察等方面的地方性法規和部門規章，加強對小城鎮建設的組織和管理。 6、放寬小城鎮戶籍政策，鼓勵農民向小城鎮集中。允許已經在小城鎮就業、居住並符合一定條件的農村人口辦理常住戶口，取消農民入戶城鎮增容費，對進入中小城鎮務工、經商的農民，要根據情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。 7、採取優惠的土地政策鼓勵小城鎮加快發展。允許農村集體土地作股參與城鎮開發，現行的一次性徵地、一次性付款的土地徵用方式可改為農民或農村集體以股份的形式聯合開發，實現土地增值；鼓勵運用“鄰村換地，集零為整”的土地不求甚解發辦法進行城鎮建設；在城鎮規劃區內劃出部分土地由農民進行房地產開發。 8、改革現有的社會保障制度，逐步建立適應小城鎮建設要求的住房制度、勞動就業制度、教育制度、醫療制度和社會保險制度等。 9、要以“熱愛獲嘉，增輝中原”活動為契機，努力提高城鎮管理者和居民的素質，提高鄉鎮品位，克服過去城鎮建設中存在的“走過一村又一村村村像城鎮；走過一鎮又一鎮；鎮鎮象農村”的弊端。 10、小城鎮建設要加強人居環境的保護意識，從根本上解決經濟、環境、人口協調發展，實現小城鎮的可持續性發展，努力建立生態型小城鎮。
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