淺談社群建設存在的問題與對策

社群建設在中國屬於新生事物，全國各地的社群建設雖搞得轟轟烈烈，但什麼模式的社群建設最適合中國國情，最具有發展前景，目前還處在摸索階段。何謂社群建設？所謂建設是對社群工作的總體概括，是指在黨和政府的領導下，依靠社群力量，利用社群資源，強化社群功能，解決社群問題，促進社群經濟、政治、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社群成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型社群的過程。現今的社群建設主要包括組織建設、社群服務、社群環境、社群文體、社群衛生、社群教育、社群治安、社群就業等方面。隨著改革開放的深入，敲開社群建設創新的大門已成為一種不可避免的必然趨勢，社群建設的內涵也將越來越廣泛，加強社群建設是刻不能緩的。

一、社群建設中存在的一些矛盾與問題

（一）體制問題

說起來社群居委會的性質是群眾性自治組織，引導居民實現自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。但實際上，目前我們所處的社群不是自然形成的，而是由政府劃定的；社群居幹不是從居民中產生的，而是由政府招聘的；社群資金不是自給自足的，而是由政府財政撥款的。一系列的事實造成了社群具有明顯的“行政社群”而不是“公民社群”的色彩。體制界定的不明確，使政府職能部門把服務到社群變成了把任務交到社群，社群幹部疲於應付各種會議、統計、報表、檢查、彙報，而自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的功能沒法很好發揮。就像有人說的“社群是漢堡包中間的餡，上有政府，下有百姓，最難為”。

（二）管理機制問題

在社群裡，經常會碰到這個問題：社群居委會、社群物業、業主委員會到底是什麼關係？應該說業主委員支援居民委員會開展工作，並接受其指導和監督。業主委員會監督物業的管理服務活動，支援物業正當的管理活動，同時聽取和反映業主的意見和建議，協調與物業管理的關係。作為物業管理企業應當依據合同約定為業主提供服務，並接受業主、業主委員會的監督。而居委會和物業是為居民服務的兩個不同的組織機構。在具體運作中，目前存在著社群居委會與物業管理處關係不順的問題，不利於社群建設的開展。在一個社群中存在著兩個獨立的機構，沒有隸屬關係，但工作職能卻有很多交叉。如物業管收物管費，衛生費，停車費等，也承擔著社群的房屋維修、清潔衛生、治安管理等，但是社群居委會不收費，卻也承擔著後兩項工作，權利與義務的不相等，使社群居委會工作開展存在難度，特別是在居委會辦公室和物業辦公室同處一個小區的情況下，居民有事總是先找居委會，物業也因為同業主之間存在著利益關係，怕難收費而把事情推給社群居委會。

（三）人才流動問題

因社群工作負擔過重，社群工作者壓力過大，社群工作者待遇與超強的工作負荷難以對應等原因導致社群工作者隊伍不穩定，變動較頻繁。社群建設的工作可細分為100多項，上級機關部門制定的一系列政策、任務主要靠社群工作者去落實，致使社群工作者常常計劃跟不上變化，沒時間走訪聯片責任區，而且在上級部門考核工作時，如計生等工作還被列為“一票否決”，這些都令社群工作者感到工作和精神上疲於應付。一些年紀輕、文化程度較高、有技術特長的年輕工作者和男性社群工作者，他們有更多的就業機會，在社群崗位上往往持邊工作、邊觀望的態度，一旦有新的就業機會，便辭職走人，社群人員流動性大。

二、幾點建議與看法

上述社群建設過程中出現的矛盾問題都不利於社群建設的推進，逐步解決矛盾，創新社群建設已成為當務之急。本人就這幾點粗淺談一下自己的看法：

（一）抓好社群體制改革。

目前，寧波社群的運作模式其實跟社群居委會的性質不符合。要使社群居委會自治，可以運用這樣的一種模式：社群居委會下設各種居民需要的社會團體，社會團體的成員由本社群內各小區居民選拔組成，負責自己小區事物。社群居委會上設社群工作站，是街道派出機構，工作人員由政府招聘，政府管理，分管各社會團體，制訂計劃，推動工作的開展，並做好宣傳、文字、資訊等行政事務工作。在經濟方面可實行居委會規模調整，減少各項開支，市、區相關的政策及檔案規定撥付給社群用於建設的經費要及時到位，專款專用，這樣有利於解決居委會辦公設施配套和居委會幹部的待遇提高問題。

（二）創新社群管理機制。

嘗試創新管理機制，有效協調居委會、物業辦和業委會三者關係。居委會、物業辦和業委會關係出現不協調的主要原因之一就是三者缺乏溝通，利益關係得不到有效調節。社群可成立由居委會主任、業委會主任、駐社群物業公司主任、派出所駐社群民警、社群老黨員等組成的社群議事會，對三方職責公開上牆，統一放到宣傳窗，讓居民知道有事該找誰。社群黨委是龍頭，就社群重大事項召集三方開會研究，由三方在各自職責範圍內落實會議決議，有力地解決三方扯皮推諉現象；使得社群的“三套馬車”統一步伐，提高辦事效率。

（三）增強社群工作吸引力

社群居委會中優秀人才缺乏，關鍵在於居委會工作目前缺乏大的吸引力。在社會人的眼裡，社群做的就是婆婆媽媽的事情，沒出息。要使社群工作為廣大群眾所接受,成為謀職的熱點、職業的亮點,社群的工作就會更上一個臺階。一是必須逐步提高居委會幹部的待遇；在現在經濟社會，待遇低是造成人才流失的重要原因。以一個初進社群的大學生為例，職務等級工資為每月1100元，崗位工資為每月350元，扣去社會保險自理部分，每月實到手1307元，自己一個人生計的維持也成問題，碰到好的機會自然要跳槽。二是積極探索選人用人新機制。街道要大力培養思想素質好、各方面能力強的社群工作者，量才使用，留住人才。三是加大社群幹部培訓，健全學習制度。以提高社群幹部的業務水平、綜合素質，更好服務居民，提高社會地位。四是規範社群分工，明確工作職責。現在街道10多個社群內崗位設定各有不同，因分工的不平衡，導致社工心理的不平衡，易引起社工間的矛盾。街道應統一規範，明確職責，社群結合實際分工，減少吃大鍋飯的現象。五是探索社群工作者制度，建立適合社群特點的激勵機制，使社群工作者成為一支全新的職業化的社群管理隊伍，對其政治素質、年齡、業務能力、文化程度要有一定的要求，激勵他們提高自身素質，穩定隊伍。