在核電事業進入快速發展的今天，著力克服和解決核應急宣傳工作中存在的問題，採取科學對策，以有力的措施抓好核應急宣傳教育工作，這既是我們的職能要求，也是認真貫徹落實國家關於發展核電事業方針政策的現實要求，更是我們踐行“三個代表”重要思想的歷史責任。應該說，隨著核電站的建設，圍繞做好場外核應急準備而進行的核應急宣傳教育工作得到了廣泛的開展，取得了階段性成果。但是，由於這項工作起步較晚，面對的困難也是方方面面，這就不可避免的還存在不少問題。這些問題主要有以下幾點：
一是核應急宣傳教育的職能不夠明確。主要是場內外對核應急宣傳教育的職能區分和任務不夠具體，對伴隨核電站建設各階段的核應急宣傳教育工作缺乏規範性的計劃安排。二是核應急宣傳教育的內容不夠系統、規範。沒有形成與核電事業的重要性、緊迫性、長期性相配套的核應急宣傳教育體系，教育內容的隨意性較大。三是核應急宣傳教育的管理機制不夠健全。加強核應急宣傳教育，應該是一項與核電事業相對應的系統工程，而不是暫時性、突擊性的形式工作。為此，應該有相應的較為健全的組織管理體系，從宣傳教育任務的安排，到宣傳教育計劃的制定，從宣傳教育內容的要求，到宣傳教育的組織實施，從宣傳教育的考核考評，到宣傳教育的各項保障，都應該形成完整、系統、規範的機制。但是到目前為此，這方面所面臨的困難還很多。四是核應急宣傳教育的保障問題突出。首先是教育內容和資料，從國家到省市，從擔負場內建設的企業集團，到負責場外應急的職能機構，都沒有統一、規範的宣傳教育資料，現行宣傳教育過程中，大都是各自為陣，採取臨時摘錄、選擇彙編的方式組織教育資料，無論是知識性、理論性、趣味性、還是科學性、實用性、操作性等都不能適應核電事業發展的需要，只能是作為臨時性、應急性的宣傳，而要真正的著眼長久性、深入性、廣泛性的宣傳教育還是很不夠的。其次是宣傳教育的經費保障，在市場經濟條件下，組織宣傳教育，無論是蒐集、整理、彙編相關資料，還是印發相關的宣傳手冊，以及各種形式的具體宣傳教育，都需要一定的經費。但現有可供用於這方面的專項資金很難適應宣傳教育任務和要求的需要。再次，開展宣傳教育的力量也相對薄弱，省、市、縣、區各級都沒有專職的核應急宣傳教育人員，一些兼職的核應急宣傳教育人員也缺少系統的培訓，臨時性聘請專家輔導難以滿足實際應急宣傳教育的需要；特別是對在校學生的核應急宣傳教育和應急煙羽區內公眾的宣傳教育，迫切需要有相應的專職教育人員，負責對相關單位的宣傳教育人員進行培訓、輔導和進行宣傳教育宣講。五是核應急宣傳教育的物件也還不夠具體、全面。從現實需要來看，加強核應急宣傳教育，不應只是針對應急煙羽區內的公眾人員，而應該是面向全社會，只有這樣，才能與加強核電事業發展的形勢相適應。
問題是客觀的，原因則是多方面的，為此，可採取以下對策，著力克服和解決這些問題，從而把核應急宣傳教育落到實處。
一、健全層級機制，進一步明確核應急宣傳教育的職能
在我國，當前，核電事業的管理機制是國家、省、核電公司三級層級機制。從現實來看，這樣的機制，有利於核電事業的巨集觀建設和發展，但對諸如核應急宣傳教育、組織與實施等微觀性工作方面，也存在著管理機能不明、工作職能不清、協調合作不力、資訊渠道不暢等不利因素。為此，一是要進一步規範職能機制。通過修訂現行的核電建設計劃、方案，從職能上進一步明確核應急宣傳教育的任務和職責，從而克服核電建設與核電站所在地經濟上有關聯，體制上有層障的問題。二是要進一步規範管理機制。當前，從我省核電管理機制來看，在“條”上，有國家核應急辦、省核應急辦、核電公司一條線，有國家核應急協調委、省核應急協調委、市核應急辦一條線，還有省核應急指揮部、市核應急指揮所一條線；在“塊”上，有省核應急相關單位和部門、核電公司所轄單位和部門、市核應急相關單位和部門。這裡有 一個突出的問題是“條”沒有完全相容“塊”，這樣“塊”大“條”多的現狀雖有體系完備，組織健全等積極的一面，但在組織複雜、協調困能、缺乏合力等消極因素也很見突出。整合力。三是要進一步規範情報機制。當前，在核應急情報資訊報知上，採取的是省、市對口、逐層上報，選擇、彙總接轉通報，這造成了有些資訊上級知道，同層次相關單位卻不知道，顯然不能適應資源共享、早報早知早準備的應急要求。為此，應該建立起上報、通報、互報同步的新型情報報知機制，把監測與職能、資訊與決策、情報與工作有機結合起來，提高核應急宣傳教育的針對性和時效性。
二、強化教育，更新觀念，提高對核應急宣傳教育的思想認識
在核應急宣傳教育方面存在的一些現實問題，與當前我國核電事業建設中的客觀因素是分不開的，但也是與核電事業相關單位和人員的主觀原因分不開的，從主觀方面來看，突出的就是對加強核應急宣傳教育的認識不足。為此，一是要加強責任意識教育，真正克服麻痺思想。之所以存在對核應急宣傳教育的認識不夠，與一些人責任意思不夠強，在思想上存在麻痺和僥倖思想有關。他們認為，核電站從設計到裝置，從技術到程式等等，都是十分科學的，出現核事故的可能性很小，也就自然而然的不重視核應急工作，當然，對核應急宣傳更難予以重視。的確，從核電站建設設計來看，出現核事故的可能性在十的負七次方以下，但正如購一注彩票的特等獎的概率是十的七次方一樣，雖然中獎率很小，但很多期還是有人中了特等獎，出現核事故的可能性也很小，但既然是有可能性的，就是不可避免的。據資料表明，現有核電的國家，幾乎都出現過核事故，而許多的核事故又都不是技術原因，而是人為的因素。另一方面，出現核事故的概率是十的負七次方，但只要出現了事故，其危害就是百分之百的。可見，任何的麻痺、僥倖心理都是要不得的。二是加強全域性觀念教育，樹立核應急宣傳教育的大局意識。在現有的核電事業的計劃、方案、細則等方面，對核應急的宣傳教育作了一些職能分工，有的人並因此認為，只要做好自己的事就行，缺乏從國家核電事業和核電站管理體系全域性出發的大局觀念，體現在行動上就是主動性、積極性、協調性不夠。為此，必須通過內在教育，使全體核電事業相關人員，都能認識到，核應急宣傳教育是核電事業系統工程的一部分，加強核應急宣傳教育是所有核電事業相關單位和人員的共同責任，搞好核應急宣傳教育是核電事業整體建設和發展的必須要求，從而進一步認識到，每一個核電事業相關的單位和人員，都應該以積極的姿態，通過互相協調、密切配合，分工不分家，既要把核電知識的宣傳教育當著份內的事來抓好抓實，也要注重加強行業間、工作中的配合與協調。三是要加強政治教育，把抓好核電知識宣傳教育自覺納入踐行“三個代表”思想中來。“三個代表”重要思想要求我們，必須把人民利益當著最高的利益。發展核電事業，正是為了根本的人民利益，然而，一方面，一旦出現核事故，直接影響的是核電站所在地的人民群眾的生產生活和生命、財產，另一方面，出了核事故，還會影響國家在國際社會中的地位的民族利益，這些，核事故影響的同樣也是人民的根本利益。核電事業的主體性是經濟性的，但從長遠戰略和國家策略來看，這也是政治性的。所以，作為核電事業相關單位和人員，都應該提高思想認識，從講政治的高度來對待核電建設，對待核應急宣傳教育，切實樹立一切為民、立足長遠、著眼核事故實戰需要抓好核應急宣傳教育的歷史責任感。
三、注重科學，著眼長遠，建立規範的核應急宣傳教育體系
核應急宣傳教育是隨著核電事業的發展而發展的，是一項長期工程，為此，必須以科學的態度，把核應急宣傳教育納入核電事業的整體框架內，長眼長遠來抓落實。一是著眼社會需求確定核應急宣傳教育的內容。從普及核電和核應急知識、宣傳核安全常識、消除公眾核安全恐懼、解答公眾核應急疑慮、講解核事故時的應急行動和自救互救措施等出發，採取由下而上與由上而下相結合的方面，通過廣泛收集、認真梳理、深入研討、從嚴稽核，編印統一、規範、系統的宣傳教育資料。二是著眼現實情況確定核應急宣傳教育的物件。雖然核事故情況下的應急行動是有限範圍的，但核事故的影響卻是全社會的。為此，應從社會現實出發，一方面以應急煙羽區內的公眾為主要物件，另一方面，應著眼全省、市，拓展宣傳教育的物件，把核應急宣傳教育納入城市建設、地方經濟發展、樹立城市形象、培養公眾社會公德的整體來強化宣傳教育的落實。從近期國內發生的幾起危險品事故的應急行動來看，拓展核應急宣傳教育的物件，也有利於全社會做好突發性事故的應急行動。三是著眼管理要求健全核應急宣傳教育組織。當前，開展核應急宣傳教育還只是少數職能部門在進行，省、市都缺乏與核應急行動組織相配套的宣傳教育組織。從管理的角度，應儘快建立由省、市核應急和宣傳教育與核電公司為領導、吸引相關單位分管領導和具體負責的骨幹力量參加的系統性核應急宣傳教育管理體系，做到組織上有領導，工作上有計劃，職責上有分工，行動上有骨幹，落實上有隊伍，使核應急宣傳教育步入規範化軌道。四是著眼任務需要培養核應急宣傳教育力量。可採取逐層、分批的方式，定期與不定期相結合，大力培育核應急宣傳教育力量，努力做到職能部門人員懂行、骨幹力量善教、各級各單位的宣傳教育人員會講，從而營造起上下一體、廣泛參與、社會聯動的核應急宣傳教育氛圍。五是著眼長遠目的規範核應急宣傳教育的考核考評。由職能部門確定各層級、各單位在核應急宣傳教育方面應達到的標準，按計劃、分階段組織嚴格、規範的考核考評，大力開展賞優罰劣，落實獎懲兌現，把競爭機制引入核應急宣傳教育中，把核應急宣傳教育與要關的單位政績、個人業績掛鉤，確保這項工作的社會效益。
四、聯絡實際，因地制宜，紮實抓好核應急宣傳教育工作
核應急宣傳教育工作也是一項全域性性、社會性的系統工程，做好核應急宣傳教育工作，還應該聯絡省、市的具體實際，因地制宜的開展實施。一是大力開展廣泛的普及性宣傳教育活動。一方面可開展單項性的普及性宣傳教育活動，在範圍上，可選擇鄉、村、社群及企事業單位等；在方式上，可採取專項宣傳、與文體廣場結合、與學習集會結合、與市場經濟活動結等。另一方面可與省、市近年來的各類文化、經濟、商業節日性活動相結合，如連雲港市每年都要舉行的連雲港之春、連雲港之夏、花果山登山節、東海水晶節等。二是把課堂教育推向深入。要繼續抓好以中國小生為主體的核應急宣傳教育，將核應急知識與人防知識融為一體，納入中國小生素質教育體系，讓中國小生做到“知、懂、熟、愛”，即知道核應急知識，懂得核電常識，熟悉應急行動和防護措施，熱愛核電事業，從而為地方和國家核電事業的發展打牢基礎。三是以現代化科技手段不斷拓展核應急教育的手段和方法。通過開設核電和核應急知識網站，開闢核電和核應急知識電視、電臺、報刊專欄，發放核電、核應急知識手機簡訊等，利用現代科技，來全面提高全社會的核應急宣傳教育效果，從而讓更多、更廣泛的公眾人員瞭解核電事業、理解核電事業、支援核電事業。
五、統籌兼顧，形成合力，搞好核應急宣傳教育的保障
可以說，核應急宣傳教育是核電事業的重要組成部分，在核電站建成正常執行後，系統的、不間斷的深化核電宣傳教育工作，是對核電事業建設和發展的可靠保證。為此，加大投入、統籌安排、密切配合的搞好核應急宣傳教育的保障，也是保持核電事業長遠發展的必然要求。就此而言，一是要著眼深化宣傳教育的需要，加大經費投入。採取政策傾斜、預算增額、內部挖潛、外部增援、行政撫持、民間籌集、單位分擔、企業贊助等方式，確保核應急宣傳教育經費落實。二是要努力實現核應急宣傳教育的基地化。做到省有核應急宣傳教育的培訓基地，市有核應急宣傳教育的工作基地，煙羽計劃區內的鄉、村有核應急宣傳教育的專設場所，並配套相應的教育設施、裝置。三是要著力形成保障合力。由職能部門牽頭，加強廣泛的協調，採取例會、定期與不定期的座談、研討交流的方式，在密切關係的基礎上，為核應急宣傳教育提供有力的組織保障和思想保障。
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