加快##老工業基地振興和改造研究

一、##工業經濟的基本情況 １、現實基礎：工業體系較為齊全。##市是新興工業城市，是##重要的工業基地之一，全市已形成冶金、化工、煤炭、機械、紡織、森工、建材、電子、醫藥等門類齊全的綜合性工業體系。主導產業初具規模。２００３年全市冶金、機械、化工、輕紡、林產工業、建材等６個主導行業的規模以上企業實現產值１８８．１１億元，佔全市規模以上工業總產值的７９．６％。國企改革穩步推進。市縣屬國有工業企業已實施改革２６８戶改制面達９４．７％。國有工業經濟比重逐步降低，２００３年，市縣屬國有及國有控股工業企業資產總額佔全市規模以上工業企業資產總額的３４％以下。非公有制企業快速發展，年產值超億元的私營企業已有１０家。專案帶動戰略初見成效。開展“專案年”活動以來，全市累計完成技改投資８２．８億元，竣工投產技改專案１１１８項，分別有１８項和５８項進入國家和省重點技術改造計劃盤子；實施技術創新和新產品開發５０２項，其中１５項列入國家重點技術創新計劃盤子。園區經濟開始起步。目前，市、縣兩級園區共落戶企業３９５戶，已投產或部分投產２９４個，在建８５個，進行前期工作１６個，預計２００４年可完成產值６５．７億元。 ２、比較優勢：自然資源豐富。閩江上游沙溪、金溪、尤溪流經全境，水力資源豐富。已發掘的金屬和非金屬礦７９種，已探明儲量並可供開發利用的４９種，其中重晶石為全國富礦之一。全市森林覆蓋率７６．８％。工業在全市國民經濟中保持核心的位置。長期以來，##一直為##的老工業基地，１９９０年以前，##全部工業總產值僅次於福州居全省第二位。２００３年全市一、二、三產業的比重為２４．７％、４１．８％、３３．５％，其中工業增加值達１０３．９８億元，佔ｇｄｐ的比重為３２．３％；工業企業提供的稅收佔全市財政收入的比重長期保持在５０％以上。許多產品產量在全省佔較大比重。２００３年，鋼產量２１１．３萬噸佔全省８２．５％原煤產量３１５．９萬噸佔全省４０．６％化肥產量２９．１萬噸佔全省４９．２％機制紙產量１４．３萬噸佔全省８４．１％水泥產量７０５．８萬噸佔全省３３．４％布產量１６１４８萬米佔全省１５．６％發電量５９．１５億千瓦時佔全省９．７％。一批企業的規模、市場佔有率等在省內、國內佔有一席之地。三鋼集團公司近年內鋼生產能力將達３００萬噸；三化公司已形成全國最大的商品電石生產廠和全省最大的化肥生產企業；廈工三重公司已是全國三大主要道路施工機械生產企業之一，壓路機國內市場佔有率１１．３％；華橡自控公司為全國最大的輪胎定型硫化機生產企業，產品國內市場佔有率４０％；##紡織有限公司是省內唯一生產各種高檔牛仔布的企業。 ３、主要矛盾和問題：一是工業總量偏小，市場化程度較低。２００３年工業總產值僅佔全省的４．８％，列全省第５位。全市規模以上工業企業中，大都分佈在產業易於進入、重複建設、技術含量低、產品附加值低、從事初級產品加工的行業中。二是企業工藝裝備水平落後，技術創新能力不強。市縣兩級投資５０００萬元以上的大專案少，技術裝備屬於８０年代以後水平的僅佔３０％左右。高新技術產業產值僅１２．１６億元，僅佔規模以上工業產值５．７％。三是產業結構不盡合理，配套協作能力差。重工業在全省比重最高；各地產業結構、產品結構高度趨同，區域經濟的關聯效應、規模效益低，產業輻射力弱、缺乏帶動整個區域經濟聯動發展的支柱產業。四是國有經濟比重過高，企業歷史包袱重。２００２年國有及國有控股工業企業資產佔總資產的比重達７１．８％（包括中央、省屬企業）。目前市屬還有５６家國有企業在職和離退休職工２．８萬人。城鎮登記失業率６．３％，高出全省平均數２．１個百分點。五是投資環境不寬鬆，經濟發展活力不足。財稅扶持力度不大配套政策措施不夠完善發展空間相對不足交通、區位、融資環境相對較差；有的政府部門思想觀念不夠解放，抓發展、促發展的主動性差；有的部門辦事效率低，服務意識差等等。 二、調整優化經濟結構和產業佈局 振興老工業基地的主要任務是，在鞏固發展第一產業、大力發展第三產業的基礎上，全面提升和優化第二產業。要以##的客觀實際為基礎，立足於現有主導、優勢產業條件，加大工業經濟結構調整步伐；以體制和機制創新為前提，走新型工業化道路，提高工業經濟發展速度和質量的統一；以市場需求為導向，圍繞做大做強機械、冶金和林產工業三大產業叢集，改造提升三個傳統產業，培育發展三個新興產業，大力發展服務業、推進農業產業化，構造具有##特色的產業發展新格局。 （一）培育發展三大產業叢集 １、冶金及壓延加工業產業叢集。重點抓好##省明光新型材料有限公司彩塗板、熱鍍鋅板、型鋼系列產品開發，力爭２００７年前在沙縣金古工業區形成１００萬噸／年以上的金屬深加工能力。加快三鋼（集團）公司產品結構調整，由以建築用鋼為主向船舶、工程機械、建築業用鋼結構轉變。有色金屬工業重點發展鎢、鉛、鋅、鋁箔產品深加工和系列開發，積極發展稀土新興工業，開拓應用新領域。至２００７年產值達１３０億元，年均增長２３．９％；到“xxx”末，達２２５億元，年均增長２０％。 ２、機械及汽車零配件產業叢集。一是以廈工三重公司為重點建設路面及環保機械龍頭企業，重點鞏固發展壓路機，路面養護機械為輔，規模生產垃圾壓實機等新產品。二是以華橡自控公司及雙輪化機公司為重點建設橡塑機械龍頭企業，著重加速產品多元化開發，全面推進現有主導產品升級換代；同時積極拓展橡塑機械國外市場。三是以齊齊哈爾二機床（集團）##製造有限公司為重點培育數控機床龍頭企業，生產多系列銑床產品。四是以##齒輪箱公司、永安軸承公司、將樂三華軸瓦股份公司等骨幹企業為重點，抓住##省建設東南沿海汽車基地的機遇，開發汽車用齒輪、軸承、軸瓦、蓄電池以及為汽車、工程機械配套的變速箱等產品，逐步形成

產業體系，使我市建設成為我省汽車零配件主要生產基地。該產業叢集產值２００７年計劃達到４０億元，年均增長２３．６％，到“xxx”末，達７０億元，年均增長２０．５％。 ３、林產工業產業叢集。以工業化促進林業產業化，合理開發利用森林資源，重點發展製漿造紙、木竹人造板、林產化工及森林食品等四個分產業。林產工業產業叢集產值２００７年計劃達到８５億元，年均增長２０％。其中：（１）製漿造紙產業。以青山紙業股份有限公司、青州造紙有限責任公司、##騰榮達製漿有限公司、建寧鐃山紙業有限公司為龍頭骨幹企業，規模生產牛皮卡紙、拷貝紙及薄頁紙、絨毛漿紙，開發特種紙等新產品。該產業產值２００７年計劃達到４５億元。（２）木竹人造板產業。以永安林業（集團）股份有限公司等為龍頭骨幹企業，規模生產木質膠合板、竹質膠合板、中密度纖維板、刨花板、竹木地板、整合板等產品。該產業產值２００７年計劃達到１６億元。（３）林產化工產業。以沙縣鬆川化工有限公司、中城百事達變性澱粉有限公司等為骨幹企業，規模生產松香及其深度加工系列、木竹活性炭系列等產品。該產業產值２００７年計劃達到７億元。（４）森林食品產業。以三和食品（##）有限公司、##健盛食品有限公司等為骨幹企業，規模生產清水筍、筍製品等產品。該產業產值２００７年計劃達到１７億元。 （二）改造提升三個傳統產業 １、紡織工業。一是加大結構調整力度，重點發展中高檔紗、產業用紡織布、無紡布，努力對接沿海紡織服裝行業，積極發展高檔面料，延長產業鏈，實現產業互補。近期重點抓好立豐印染股份公司印花、染色整理易地技改、##紡織化纖集團公司高強高膜ｐｖａ纖維技改等列入全省２００４年工業結構調整重點專案的實施。二是依託大企業，做好配套服務。緊緊依託##紡織化纖集團，利用其化纖原料，積極開發紡織面料、針織面料、裝飾面料、產業用布等下游產品。三是做大產業用布，加快成為##省產業用紡織品生產基地。積極扶持，加強對產業用布的引導和整合，拓寬產業用布的應用領域，重點向醫用、建築、農業用布、運輸篷布以及高階人造和合成革基布等領域發展。四是充分發揮我市中高檔紗和產業用布的優勢，積極與泉州、石獅、廣東等地的服裝及染整業配套，建立跨區域的產業鏈，實現區域間的互補性。 ２、建材工業。以建福水泥、巖城水泥等企業為重點，同時加快永安謀成水泥集團閩燕公司１００萬噸／年旋窯水泥等專案的實施進度，抓緊做好將樂紅獅水泥有限公司２×５０００噸／日干法水泥專案前期工作。扶持鼓勵發展高強複合板、防水阻燃複合板等新型建築材料，調整產品結構和生產佈局，逐步改變我市建材產業主要以水泥生產為主的狀況，提高建材產品質量和市場佔有率。 ３、化工工業。重點發展新型農藥、高檔塗料、塑料加工助劑、食品新增劑、飼料新增劑、造紙化學品、生物化工，同時藉助沿海石化一體化工程，主動尋找、策劃專案，選準一批可供合作的專案，全方位開展對接與協作，延伸產業鏈，創造條件爭取省石化中下游產品在##市布點。以三化、三農、永安智勝、麥丹公司等企業為主，近期重點抓好三化年產３萬噸三聚氰胺擴建和三農年新增４０００噸固體草甘膦技改等４個列入##省２００４年工業結構調整重點計劃專案的實施。積極支援匯天藥業公司開發醫藥新品種，重點支援其開發生產洛索洛芬鈉片和國家一類新藥來氟米特等新藥。 （三）扶持壯大三個新興產業 １、生物製品。以##省明溪南方紅豆杉生物有限公司、三真生物科技有限公司等企業為龍頭，重點發展生物藥物和天然藥物，選擇開發具有創新意義且能形成優勢的新藥和醫藥中間體，開發與應用具有智慧財產權的生物工程藥物技術和中成藥技術。近期重點抓好南方紅豆杉生物有限公司年產９０公斤９９．５％紫杉醇等專案。 ２、特色食品加工。按照區域化佈局、專業化生產、一體化經營、企業化管理、社會化服務的產業化生產經營思路，集中力量培育、扶持一批名牌綠色食品。根據各縣優勢和區域特點，分片建設食品產業帶、畜禽產業帶、林竹筍產業帶、食用菌等產業帶，並向周邊輻射。重點發展以沙縣小吃為龍頭的食品加工業；以三真生物科技有限公司等食用菌龍頭企業為依託，開發特色產品，注重高海拔反季節食用菌的資源開發，建立專業化、規模化的生產基地；以##市樓源畜牧場、沙縣鴨業總公司等為龍頭，大力發展專業化規模養殖和飼料基地配套建設；依託建寧鑫達等企業建設一批農產品加工專案，配套建設無公害農產品生產基地。 ３、新型電子元器件生產。著重抓好市區、將樂、大田等縣（市、區）新型電子企業發展。扶持將樂長興、樂興等電子企業所形成的晶片生產、切片、研磨、高低頻石英諧振器產業鏈發展，加快港樂水晶電子有限公司“射頻聲表面波晶體濾波（ｒｆ－ｓａｗｆ）”產品、ｓｐｘｏ振盪器系列產品生產線、樂興公司陶瓷諧振器生產線、長興公司超小型自動編帶石英晶體諧振器生產線、聯發電子公司開表面貼裝石英晶體諧振器（ｓｍｄ）專案的開發生產，加快炬嘉光電科技有限公司半導體照明（ｌｅｄ）系列產品開發研製。 （四）積極發展服務業 深化服務業體制改革，推進服務業的社會化、市場化和產業化。積極組建跨地區、跨行業、跨所有制的大型服務業集團，注重發展與人民群眾生活密切相關的中小服務業企業。改造提升商貿、房地產、社群等新興服務業，加快發展金融、資訊、中介等現代服務業。大力發展連鎖經營、現代物流和專業化配送，推動網上購物等電子商務的發展。合理佈局中心城市、交通樞紐和物資集散地物流基礎設施，抓緊建設綜合物流運輸平臺和資訊平臺，推進物流園區和配送中心網路建設，從根本上解決工業產成品大量庫存的頑症，加快資本週轉，降低企業成本。做好商業網點規劃，建設商業中心城市。 （五）加快推進農業產業化 要統籌城鄉經濟發展，把縣域經濟納入老工業基地振興的整體規劃，堅持“一主三

化”方針，即以發展民營經濟為主，大力推進工業化、產業化和城鎮化，發展縣域經濟。按照“二三一”的產業序列，用企業化的管理、工業化的理念，進一步加快農產品加工業、流通業發展，大力推進農業產業化經營。支援“龍頭”企業發展，採用“公司＋基地＋農戶”的模式，在農村形成以綠色食品為主導的新型食品工業體系，把我市建成有機食品、綠色食品生產加工基地。繼續抓緊調整農業產業結構，充分利用我市農副產品，發展具有地方特色和比較優勢的蓮子、肉類、水果、蔬菜、菇、筍、菸葉等深加工，重點培育建寧鑫達、文鑫、孟宗、興輝和梅列健盛、沙縣三和等一批農副產品深加工骨幹企業。 三、振興老工業基地的主要措施 １、創新體制和機制，推進國有經濟戰略性調整。加快調整國有經濟的佈局和結構。著重解決國有經濟比重偏高的結構性問題和國有股“一股獨佔”等體制性弊病，２００５年以前基本完成國有資本從輕紡、二輕、建材、建築、商貿等一般性競爭領域退出。以股份制改革為重點，引進區內外具有品牌、市場、行業競爭優勢的大企業和戰略投資者，通過股權轉讓、增資擴股、兼併等多種形式重組大中型國有及國有控股企業，促進各類資本交叉持股和相互融合。從股權流動機制入手，繼續推行由原平均持股向經營者和經營骨幹、科技人員大股控股轉變的二次改革，促進中小企業進一步放開搞活。引導各類企業進行整合、重組和分工，培育一批主業突出、自主創新能力強的大企業。全面推進綜合配套改革，建立完善政府、企業、中介機構和個人誠信體系，進一步完善產權交易市場，依託我市已組建的產權交易中心，探索建立區域性櫃檯交易市場，推動產權有序流轉。 ２、擴大對外開放，提高利用外資水平。依託資源優勢和產業基礎，承接沿海地區產業轉移，鼓勵企業主動承接沿海地區企業的協作加工業務，鼓勵國內外戰略投資者參與老工業基礎改造和產業優化升級。以重點外資專案為載體，鞏固壯大一批骨幹企業，發展一批新的合資、合作企業。鼓勵外資以併購、參股等多種方式參與國有企業改組改造或處置不良資產。加強招商引資，充分運用市場化運作，創新招商工作機制，吸引外商到我市共同開發礦產、旅遊等自然資源。積極培育壯大機械電子、紡織、化工、製藥、農林產品加工等出口規模。鼓勵有實力的各類所有制企業進行跨國投資與經營，開展多種形式的國際合作，帶動商品、技術和勞務出口。 ３、大力發展個體私營經濟，構築多元化經濟格局。拓寬非公有制經濟投資領域。原則上除國家明令禁止的行業和專案外，均允許非公有資本進入。凡是不需要國有控股的均要支援和鼓勵非公有資本控股或參股經營；只需國有資本相對控股的行業，應逐步減持國有資本至適當的比例。鼓勵有實力的民營企業、外資企業參股、收購、兼併市、縣兩級國有及國有控股企業，進入能源、交通、水利、環保、市政建設等基礎設施和公益性領域，以及非義務教育、非基本醫療等服務領域。採取有效措施，解除非公有資本進入國有企業存在的人員、債務、不良資產等負擔，降低非公有資本投資服務領域的門檻，消除非公有資本投資基礎設施專案和公益性專案的政策“梗阻”，為非公有資本進入創造可行的條件；建立和完善投資促進機制，通過財政補貼、特許經營、優先分紅等措施，降低非公有資本投資基礎性、公益性、政策性領域的風險。 ４、應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業、產品升級。圍繞我市經濟結構戰略性調整的總體規劃，以加速工業化程序為目標，以市場為導向，以企業為主體，以資訊化帶動工業化為指標，以技術創新、產品開發、專案建設為抓手，把利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業和企業技術創新、技術改造結合起來，提高企業的創新能力和產業的核心競爭力。力爭到“xxx”末，全市傳統產業中骨幹企業的技術裝備達到二十世紀九十年代水平，全市高新技術產業產值佔全市規模以上工業總產值的２０％，培育銷售收入５億元以上的企業１９家，實現利稅５０００萬元企業２０家，創省名牌產品２０個，全國名牌產品２個。 ５、抓好工業園區建設，實現產業集聚化。以工業園區為載體，強化規劃功能，合理引導，提升園區產業叢集聚合度。近幾年來，##市已初步形成了以金沙園、尼葛園為核心的工業園區體系。必須抓住園區建設尚處起步階段的有利時機，以產業叢集和迴圈經濟的理念推進園區建設。要堅持科學規劃先行的原則，在抓好園區建設規劃的同時，按照產業叢集模式佈局，抓好產業規劃，做到兩個規劃一起抓，突出產業特色，打造特色產業園區，為未來產業集聚、叢集留有充分的發展空間。同時，整合、調整現有工業小區，重點抓好金沙園、尼葛園、小蕉工業區建設，強化招商與服務，集中資金、集中精力，促進專案、企業、業主集聚，吸引更多的相關產業向園區積聚，逐步使園區（小區）成為產業叢集發展的基地，而不是企業的簡單堆積地。 ６、加強基礎設施建設，增強保障能力。水利、能源和交通等基礎產業和基礎設施，是振興老工業基地的重要保障。合理開發資源，加快能源建設，優化能源結構，促進低能耗、高附加值產業發展，降低高耗能行業能耗水平。實施永安資源綜合利用火電廠等專案，加快尤溪街面水電站等建設步伐，形成電力供應良性迴圈。科學規劃、合理開發礦產資源，提高資源利用率。加快交通基礎設施建設，完善路網建設，提高等級和標準，提高對外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供電、排水和道路等市政基礎設施、社會公益事業和住房建設，提高環境質量和城市功能。推進城市汙水、垃圾處理產業化，建設一批重大汙染治理、綜合利用和與居民生活相關的環保設施專案。 ７、以科技進步為動力，加快實現新科技創新。找準科技進步和創新的突破口。充分利用省內外的科技資源，通過產學研聯合，引進技術成果，再加以改造提升，進而實現技術創新。要以光機電儀一體化、新型材料、生物工程等高新技術產業作為扶持和開發重點，發展特色化高新技術。要推廣應用資訊科技，運用資訊科技提高連續生產過程自動化、控制智慧

化及管理資訊化水平，提高生產效率和產品質量。推進先進製造技術的應用，實現製造領域的優質高效生產。加大科技投入，實施人力資源開發戰略，充分發揮科技三項經費、技改資金的效益。要培養和造就一批富有創新精神的職業經理人隊伍、高素質的科技人才和技術工人隊伍。進一步優化創業和生活環境，建立起有利於人才作用發揮的激勵機制、創業機制和優化配置機制。