加強和改進新形勢下幹部教育培訓工作問題的研究

加強和改進新形勢下幹部教育培訓

工作問題的研究

做好乾部教育培訓工作，是加強黨的思想建設、組織建設和隊伍建設的重要手段，是保證黨的各級領導幹部有能力實踐“三個代表”的重要措施，是黨建工作為經濟建設服務的有效途徑。我國加入世貿組織（wto）後，已進入社會主義現代化建設的新時期，要實現“十五”計劃和全面建設小康社會的巨集偉目標，關鍵在人，在於幹部的素質，特別是領導幹部的素質，它緊密聯絡著我們黨和人民的偉大事業，直接關係著黨的執政能力、水平和效率。在新的形勢下，黨面臨的任務相當繁重、新情況、新問題層出不窮，這就對各級幹部的素質提出了更高的要求，也對幹部教育培訓工作提出了更高的要求。

近年來，雲龍縣在加強幹部隊伍建設工作中，採取了一系列措施，按照幹部“四化”方針和德才兼備的原則，加大對各級領導幹部的培養選拔力度，使一大批優秀中青年幹部走上各級領導崗位，在全縣改革開放和經濟建設中，施展了才華，發揮了積極的作用。但也要看到，雖然近年來各級領導班子的年齡、知識和專業結構有了很大改善，但與發展社會主義市場經濟、西部大開發、科學執政、依法執政和民主執政的理論和全面建設小康社會的巨集偉戰略目標，適應wto規則、建設經濟強縣的需要，還有一定的差距。因此，無論從提高現有幹部的綜合素質、工作水平和能力，還是從培養後備幹部角度來講，都要求對幹部教育培訓工作進行不斷的創新。筆者就此問題，聯絡幹部教育培訓工作的實際，談談如何加強和改進新形勢下幹部教育培訓工作的粗淺認識。

一、 當前幹部教育培訓工作中存在的問題

㈠ 管理制度不夠完善。對各級各類幹部培訓的目標、質量、規劃不是很周密，對各行各業、各級各類崗位上需要什麼樣的人才。各類幹部真正需要哪些方面知識，究竟應達到什麼樣的培訓目的，以及是否達到等，沒有一套非常完整的預測和考核標準。

㈡培訓質量有待提高。培訓內容不夠規範，針對性、實用性不強；通用性內容多，專業性內容少，理論性的多，實用性、操作性的少，突現不出層次性，缺乏多樣性。

㈢黨校作為幹部教育培訓工作的主陣地作用發揮得不夠。由於地方財政經費不足，黨校基礎設施老化，裝置相對簡陋，師資力量不足，培訓工作難以達到預期目的。

㈣教育培訓針對性不強。目前的幹部教育培訓工作基本上還是“計劃式作業”，“門朝裡”進行。也就是說，想讓幹部什麼時候培訓就什麼時候培訓，想培訓什麼就培訓什麼，“我上什麼菜，你就吃什麼菜”，受訓幹部作為教育培訓工作的客體，作為這一特殊服務的消費者，基本上是沒有發言權和主動權。如何由“調訓”向“申訓”機制轉變，有待研究。

㈤培訓工作的方法和手段有待進一步改進。現在，衛星傳輸、電腦網路等技術已經基本普及，但縣一級教育培訓方面用的卻很少，還習慣於面對面師帶徒式的培訓方式。

二、 存在問題的主要原因

㈠ 思想認識不到位。部分領導對幹部教育培訓工作的重要性、長期性、緊迫性，缺乏充分的認識、缺乏戰略眼光，認為抓經濟工作見效快，抓幹部教育培訓難以在短期內直接受益。因而，重視不夠，捨不得投資，對培訓工作安排不周密，檢查監督不到位，也有少數幹部個人認為學不學照樣幹工作，參加培訓學習的積極性不高。

㈡培訓與使用脫節。理論和實際密切聯絡，幹部培訓與使用相結合的原則，是推進幹部教育的關鍵環節。但這一原則，在實際操作中有時卻缺乏有力的制度和措施保證，不能完全將幹部參加學習培訓的情況作為考核任用的重要依據。幹部教育培訓工作沒有與幹部管理使用緊密掛鉤，雖然規定了上崗培訓、晉升培訓、知識更新培訓以及幹部學習培訓情況考核等制度，但在實際操作中，往往只強調工作實績，忽視學習培訓，幹部參訓不參訓，培訓合格不合格，都不影響幹部的使用。這在一定程度上抑制了幹部參加培訓的積極性。

㈢由於地方財政困難，對幹部教育培訓工作投入不足，在培訓經費緊缺的情況下，培訓工作僅侷限於完成上面要求的培訓任務，無法開展更多的實踐操作性強、內容豐富的教育培訓活動，培訓工作拓展不夠。

三、思路及對策

㈠要改進和加強幹部教育培訓的管理職能

幹教委是幹部教育培訓工作的主管部門，黨校是培訓教育的主渠道，其主要職能履行得如何，直接決定著幹部教育培訓工作的質量和效益。因此，要進行幹部教育培訓工作的創新，必須改進和加強對培訓教育的管理職能。

⒈要加強巨集觀管理的調控。及時採用行政、規劃、制度、政策及評估、獎勵、競爭、引導等綜合手段，規範主客體的培訓行為，以多樣化、科學化的管理，調動各方面積極性，保證培訓規模、內容和層次與新形勢發展要求相一致。

⒉通過調查摸底，有的放矢的開展培訓工作。幹部培訓的管理和實施部門，要多渠道、多層次開展調查研究，通過發放意見徵求書，深入各級領導班子調查研究等措施，經過歸類、分析、總結摸清各級各類幹部現有的政治理論、業務和文化水平狀況，根據幹部隊伍現狀，特別是各級領導班子隊伍綜合結構狀況，有針對性地開展教育培訓工作。

⒊嚴格教育培訓制度，加大監督力度。根據培訓計劃，制定相應的管理措施，每期培訓，管理部門都要跟班管理服務，堅持完善對學員的考勤、考試情況及時通報。同時建立並嚴格執行黨政領導幹部理論學習考核制度和理論水平任職資格考試製度，推動幹部學習教育不斷深化。

⒋建立幹部教育培訓檔案制度與幹部選拔使用制度相結合。對參訓幹部，由培訓機構，組織、人事部門對其學習成績、紀律、政治表現、思想品德等方面作出鑑定，建立幹部培訓制度檔案，存入幹部個人檔案，作為對幹部進行考察、評估、提拔、使用的重要依據。杜絕不培訓就上崗，不培訓就提拔的現象發生。

㈡ 要充分發揮黨校教育培訓主陣地的作用

黨校是在黨委領導下培養黨政領導幹部和理論幹部的學校，是黨委一個重要的幹教事業單位。黨校工作是黨的事業的重要組成部分，在培養中青年幹部這項重大任務中，黨校是幹教工作的主渠道，肩負著義不容辭的重大責任。要使幹部培訓主渠道的黨校教育發揮其重要作用，主要要做好以下幾個方面的工作：

⒈要加大投入力度，加強基礎設施建設，努力改善黨校辦學條件。在科學技術突飛猛進的今天，黨校教育要與建設經濟強縣的經濟發展思路相適應，必須改進現有的教育教學手段和基礎設施。改善辦學條件，積極推進黨校教學手段和基礎設施的現代化建設，為此，財政部門要按照有關規定核定和拔付黨校運轉所需的經費，以保證黨校教學、科研、教師進修、圖書資料等需要，力求改善黨校辦學條件。

⒉要加強黨校師資力量建設。積極創造條件，採取各種有效途徑，包括教學工作、科學研究和社會實踐等，對現在的教師建立培訓進修和激勵制度，要大力支援和幫助學校認真做好教師培訓和選調工作，從社會各界廣招有志於黨校教育事業、政治理論水平過硬，教學經驗豐富、工作能力強，業務素質高的人才到學校工作。

⒊要結合地區經濟社會發展狀況，加強適應性培訓，努力培養出一大批適應地區經濟發展，業務能力強，工作效率高的複合型人才。黨校要發揮其主陣地作用，必須按照“按需辦學、按需施教”的原則，開拓創新，主動、及時、有效地為經濟建設服務，在認真完成規定的培訓任務的前提下，要滿足多方面的培訓要求。

⒋要充分發揮縣委黨校的紐帶作用。縣委黨校要協助基層鄉鎮黨委，加強基層黨校的建設，要積極為基層黨校培養人才，選派優秀教師經常性地為基層黨校授課，指導鄉鎮黨校工作。以幫促學，充分發揮鄉鎮黨校的作用。

㈢要切實保證培訓質量

培訓質量是培訓的生命，要全面提高幹部教育培訓工作的質量，必須從以下方面來抓：

⒈幹部教育培訓規劃要具有針對性。凡計劃內的培訓，必須要執行培訓前的需求調查，以工作的實際需要確定培訓物件，以培訓物件的實際素質狀況確定培訓內容，合理設定課程，分配課時。

⒉幹部培訓的內容上要力求創新、突出重點。在培訓內容上，首先要以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想及十六大、十六屆四中全會精神為主題，大力抓好乾部經濟、法律法規、現代化管理、金融和高科技，各類文化知識的培訓，以提高幹部適應現代化建設的能力，增強具有“戰略思維”和“全域性意識”；其次，為了提高幹部的業務水平和工作能力，各類專題培訓的力度要進一步加大；最後，幹部教育培訓要根據不同的物件，確定不同的培訓內容，設定不同的課程，力求突出重點。對縣級部門科級領導幹部的培訓，要注重領導藝術、行政管理、現代科技、廉政建設、依法行政等理論知識的培訓。對鄉鎮領導幹部的培訓，重點要進行黨性鍛鍊、形勢教育、因地制宜發展經濟、農村法律法規知識等培訓。對村支部書記、村主任主要進行村務公開、農村政策、精神文明建設、農村基層組織建設、《村委會組織法》的教育培訓。對村級其他幹部的培訓，由縣委黨校統編教材，主要以黨的基本路線、方針、政策，黨的基本知識、崗位職責等內容進行培訓。總之，整個培訓要根據各級幹部的不同特點，做到“學要精、要管用”的原則，突出“新、實”二字。

⒊培訓要形式多樣，靈活多變。要改變過去單一、呆板的舊模式，教學方式要符合成人的特點，加大自學、研討、答疑、考察的份量，把專家教授講課、領導講課與先進典型現身說法相結合；理論講座與研討答疑相結合；理論知識與實踐活動相結合。組織幹部觀看相關課程的錄影片，以及法律知識圖片等，增強培訓的效果和吸引力。

⒋要加強培訓質量評估工作，在嚴格培訓中的考試考核制度的同時，建立培訓後的“追蹤問效”制度，使培訓工作形成良性迴圈，要積極研究培訓後達標驗收的有效途徑和辦法，制定各級各類幹部培訓的質量評估標準，徹底改變學好學壞一個樣的現象。

通過對幹部教育培訓工作的改進和創新，不斷提高各級領導幹部的執政能力和執政水平，把他們的思想進一步統一到全面建設小康社會的目標上來，克難奮進，真抓實幹，務求實效，為推進地區經濟社會各項事業持續快速健康發展提供堅強的組織人才保障。