以人為本求發展 振興東北老工業基地

發揮區位優勢 廣納仁人志士 求真務實 與時俱進 使寧江早日實現跨越式發展 為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“xxxx”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發展提供了一個良好的契機，　所謂振興東北老工業基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創業”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創業。當前，結構性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發展，但這些矛盾都是可以解決的。當振興寧江的基礎被賦予新的機制以後，就會實現第二次創業，寧江的經濟就會實現新的騰飛，跨越式發展的目標就會實現。 跨越式發展的關鍵是什麼？關鍵是人。 就是　“以人為本求發展”，我們不僅要追求經濟發展的指標，更要追求與人的自身質量相關的指標。在改革和經濟轉軌過程中，要讓全區的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒幹；要一邊謀求經濟的發展，一邊增加城鄉居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區呈現出人才資源匱乏的狀況，主要表現在缺少創造型的人才、企業家型的人才、高技術型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，並且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發展中的一個關鍵所在，各個方面要想發展、要想進步、就必須時刻保證我們全區的廣大幹部要具有先進的思想和意識，馬克思指出任何一個先進的政黨都必須保持用發展的眼光看待和解決問題，我們中國共產黨更是如此。 就我們寧江區的實際情況來講我們又很多的優勢。早在西漢時期這裡就有古老的歲貉人在這裡建立夫餘國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區內的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省幹線公路貫通南北到達省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發展提供了很好的先決條件，那麼我們如何利用好這些有利的資源優勢那？我認為主要做好以下幾方面的工作： 一、 發揮資源優勢 合理配置 充分挖掘 我們有很好的土地資源、很好的礦產資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內甚至國內曾經享有聲譽的品牌效應。首先，對於這些“優勢”我們要合理的利用、配置，並繼續開發新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關、經的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響後就倒。這不利於經濟的發展，不利於企業的發展。 其次，要注重文化和名人效應。這些在很多地方已經有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區的“桃花島”就是一個很好的例子，這裡原來只是一個不是很出名的島子，現在卻成了年接納遊客達37萬人、創造經濟利潤達5800多萬元的旅遊勝地。為什麼？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說裡面多次的提到“桃花島”這個神祕的“武林聖地”，就此舟山市也就成了旅遊勝地，並且給他帶來了經濟的發展。舟山市的有關領導在總結經驗是隻說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經濟效益，我們以後要發展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內發展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應和品牌效應在做崇？他們是依靠查幹湖發展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那麼我們也有我們的優勢專案“三江口”，三江口是一個在國內較少的一道自然風景，那裡是嫩江、一鬆、二鬆的交匯處，我們可以在那裡建一個旅遊度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術名人來做一下～麼，這也許可以帶動我們寧江經濟的發展。 再次，資源配置應該還包括人的結構優化和配置。國有企業改革，主要是改革產權制度，要實行產權多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業辦社會、開展社會保障試點的機遇，運用各種靈活方式處理不良債務；根據國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業揹負的沉重冗員和社會負擔；轉變職能，即在審批制度上進行改革，除涉及～、經濟整體佈局和限制類的專案需要有關單位審批之外，其他專案一律實行備案制。 二、 營造法制氛圍 搞好服務 務求高效 資源佔有量雖然很好，但是為什麼近年來招商引資狀況並不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由於招商引資思路錯位，出現“四重四輕”現象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關於引進外資、保護外商的檔案不斷出臺，很多政府領導更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那麼，為什麼我們寧江的上上下下這麼重視而取得的效果並不是讓人樂觀那？這可能就是重“經營環境”輕“法制環境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最後，竟然要賠付１８０萬元！後來主審法官因犯了法被免職，這個官司才被糾正。一些外商表示，前來投資的人最怕的就是法制環境不好。

另外，重“先期免費”輕“後期服務”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優惠，搞了一點兒“一站式”辦公就完事了。曾經聽一位外商說，招商時承諾得很好，可一旦企業辦起來麻煩就來了，他所投資的地方電費竟然每千瓦時高達４元錢！ 再次，重“外商”輕“內商”。政府在重視外商的同時，卻忽視了本地土生土長的商人，往往招來一個外商，卻走掉了一個“內商”。有一些人甚至鑽政策的空子。本地商人在擴大投資的過程中，先把資金匯給一個“外商”，這個“外商”再拿著這些錢來與這個商人搞合資。由於企業是外商參與的，又是合資，有一大堆的優惠政策給這位商人。其實這個企業就是這個商人自己的，根本與那個“外商”無關。我們的目的是發展經濟，只要是對寧江經濟的發展有好處的我們就要支援，就要鼓勵不管是“外商”還是“內商”，都要同樣對待，一視同仁。有的時候“內商”甚至更可以帶動本地的經濟，安置就業。在上述過程中存在兩個方面的問題，急需解決： 第一、在全民招商創業

過程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服務意識和大局意識，往往在招商引資過程中首先想到的不是能不能引來資金的問題，而是把這個“資”引來自己會不會有什麼實惠。時下正是一個契機，這就需要加強黨性教育，要權利監督部門的干預和社會、媒體、～的監督。因為我們中國共產黨是執政黨，執政黨能否保持先進性，是否能夠得民心、順～是關係能否鞏固執政地位的根本問題。抓住先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵。加強黨的執政能力建設關鍵是深刻理解和掌握“xxxx”重要思想，它科學揭示了我黨作為執政黨建設的規律，是馬克思主義建黨學說的新發展，是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是中國共產黨先進性的集中體現，也是保持黨的先進性的根本要求。在全區繼續加大招商引資力度和其他各項工作中我們必須大力加強黨的先進性建設，使黨的路線、方針、政策在各項工作中得以貫徹落實；使黨組織不斷提高創造力、凝聚力和戰鬥力，始終發揮政治核心作用和戰鬥堡壘作用；使全體黨員不斷提高自身素質，發揮先鋒模範作用。開展先進性教育活動，就是要結合寧江實際，站在當前黨的建設頭等大事的高度，以集中教育的形式，把學習實踐“xxxx”重要思想進一步引向深入，用“xxxx”重要思想武裝全體黨員，增強全體黨員的黨性，牢固樹立黨員意識，激發積極性和創造性，堅定不移地推進寧江的生產、建設，這樣才能夠為寧江的長遠發展奠定堅實的基礎。 第二、掀起全民創業新高潮，認識要有新高度。思想不統一，創業沒動力；認識沒高度，創業無激情。比如我們眾所周知的溫州，給人感受最深的就是，溫州經濟是老百姓經濟。溫州老百姓所以比較富，關鍵在於民營經濟發展快，民間資本能量大，民營機制活力足。我們要堅持富民優先不動搖，就必須站在貫徹落實“xxxx”重要思想的高度，站在率先實現全面小康的高度，站在統籌發展的高度，牢固確立民本經濟的思想，堅定不移地把發展民營經濟放在優先的位置。“市場機制是活力之源，民營經濟是富民之道，全民創業、自主創業、艱苦創業，是快速崛起最根本的原動力”。認識要有新高度，不僅體現在對加快發展民營經濟重要性的認識上，而且要體現在按照市場化的思路、國際化的眼光、現代化的理念重新審視我們的發展和建設，推動新一輪思想大解放上。思路決定出路，觀念決定命運。 掀起全民創業新高潮，創業要有新氛圍。創業氛圍濃厚是民營經濟快速發展的一大特色。相比之下，可能我們寧江的全民創業的氛圍還不夠濃，最突出的是，幹部“官本位”思想比較普遍，群眾創業意識不夠強，小富即安，害怕風險，安於現狀，消極畏難。我們要進一步推動新一輪思想大解放，大力消除影響我區民營經濟發展、影響全民創業的思想障礙。要讓全民創業的意識、艱苦創業的精神成為我們寧江文化的主旋律。通過學習，加快政府管理體制的改革，建設服務型機關。要將政策的出發點和落腳點真正放到激勵全民創業、自主創業上來，切實改善對民營企業的服務，使民眾無阻礙地實現自主創業，使民營企業無障礙地實現自主發展，真正創優發展環境，形成新的創業氛圍。 三、社會要進步，人才使關鍵。經濟要發展，政策和技術是關鍵。而這都離不開用科學把頭腦武裝起來的人 一、統一思想,明確全民創業的意義目的 (一)全民創業是實施振興吉林老工業基地戰略的重要組成部分,對於促進我省經濟社會協調發展,推進全面建設小康社會程序具有重要意義。各級政府和有關部門要從實踐“xxxx”重要思想和落實科學發展觀的高度,充分認識全民創業的重要意義,抓住振興吉林老工業基地這一歷史機遇,調動一切積極因素,把全民創業工作抓實抓好。 (二)通過大力推進全民創業,解決制約我省經濟社會發展的思想觀念問題,弘揚自力更生、艱苦創業、開拓創新精神,樹立全面、協調、可持續的發展觀；創新機制體制,加快國有企業改革,增強公有經濟的活力和競爭力,大力發展混合所有制經濟,提高民營經濟比重；積極擴大就業,提高人民群眾生活水平,促進人的全面發展；把全省人民動員組織起來,積極投身於二次創業、振興吉林的偉大實踐之中。 二、突出重點,把握全民創業的主要方向 (三)圍繞建設新型工業基地創業。結合我省振興老工業基地確定的目標任務,圍繞建設五大產業基地(依託一汽,發展整車,帶動汽車零部件生產,帶動汽車貿易和服務業,建設汽車產業基地；以吉化、吉林油田為龍頭,發展精細化工、高效能合成材料和特種材料,建設石油化工產業基地；依託豐富的農產品資源和生態優勢,大力發展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、長白生態食品產業,建設農產品加工基地；依託長白山北藥資源和生物製品原料、技術優勢,建設現代中藥和生物藥基地；以長春國家光電子產業基地為核心,重點發展光電子資訊及軟體產業、新型材料產業、現代農業技術等高新技術領域,建設高新技術產業基地),推進具有帶動性作用的重大專案建設。加快國有企業改制改組,在吸引外部資金、整合現有資源基礎上,發展壯大有前景的大型骨幹企業,鼓勵發展勞動密集型企業,增加就業崗位,促進創業。 (四)圍繞發展現代農業創業。在擴大優質玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎上,結合調整和優化種植業結構,引導城鄉群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經濟作物的種植、儲運和營銷,千方百計增加農民收入。充分利用豐富的糧食資源和草地資源,鼓勵承包荒山、荒地、荒水,投資發展肉、蛋、奶、魚飼養業。發揮我省農村剩餘勞動力資源豐富的優勢,推進農副產品的深度加工。鼓勵創辦經濟實體,重點圍繞農業產業化經營專案,注重引進一批勞動密集型、農產品加工增值型企業,藉助區位優勢和資源優勢,生產特色產品,逐漸提高產品競爭力。鼓勵農業科技人員帶領廣大農民創業致富,採取農民出土地、多方投資金、科技參股、合股經營的辦法,共同創業。 (五)圍繞發展服務業創業。改造提升傳統的商貿流通業,鼓勵發展連鎖經營、物流配送、電子商務、網上銷售、代理分銷、廠商直銷等新型流通方式和服務方式,構建現代物流體

系。鼓勵發展公路運輸、航空運輸、客貨運代理等,多方位、多層次地開拓運輸業務。發展新型服務業,鼓勵民間資本投資通訊、網路、傳媒、諮詢等資訊服務業,保險、投資、融資租賃等現代金融業,會計、審計、評估、法律服務等中介服務業,房地產開發、經營、房屋中介等產業,旅遊業,會展業,教育、文化、體育和娛樂業,衛生和社會福利業。鼓勵城鄉群眾採取市場化運作的方式,圍繞發展社群服務業,包括環境和公共設施建設、小區綠化、清潔衛生、文化娛樂、衛生保健、家政服務等,開發創業專案。大力發展農村服務業,鼓勵向農田水利、農村電網、生態環境、農村道路和小城鎮建設等領域投資創業。 三、多渠道、多途徑、多形式,全方位開放創業領域 (六)大力發展民營經濟。大力發展民營經濟,除國家明確限制的行業外,其他領域對民間資本開放,凡是具有相應資質的民營企業都可以通過競標參與各項基礎設施和公共事業建設。民營企業可以採取股份制等形式創辦投資公司、商業擔保機構,可以參與地方金融機構的股份制改造,可以採用收購、兼併、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業改制。引導民營企業圍繞我省特色資源、支柱和優勢產業搞配套加工,吸引更多的民間資本參股經營。 (七)積極發展中小企業。加快國有中小企業轉制步伐,培植一批混合型中小企業。依託大企業集團,發展為大企業配套服務的勞動密集型中小企業；充分利用全省農副產品、中藥材及礦產資源,發展資源開發型中小企業；藉助我省高新技術優勢和民間科技成果,發展科技型中小企業；圍繞發展第三產業,發展服務型、商貿型中小企業。 (八)發動城鄉群眾自主創業。城鄉群眾創業不拘形式,不拘型別,宜工則工、宜農則農、宜商則商,可大可小。圍繞小商品大市場,通過發展家庭作坊式的小規模生產加工帶動千家萬戶自主創業。引導鼓勵城鎮下崗失業人員不等不靠、自主創業,努力提高進入市場的能力和創業致富的本領,充分利用國家和省制定的各項再就業扶持政策,以優惠扶持政策推進創業。 (九)實施“走出去”創業。充分發揮企業和個人在“走出去”創業中的主體地位。鼓勵各類企業採取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設立境外企業,藉助我省農業優勢開展農業合作,利用國際資本市場到境外上市,承包省外、境外工程和開展勞務合作等。鼓勵城鄉群眾“走出去”創業,拓展省外、境外勞務市場,建立省外、境外勞務輸出基地或聯絡機構,創立勞務輸出品牌,多渠道培養樹立勞務輸出帶頭人,完善資訊收集釋出、培訓、政策扶持等勞務輸出服務,為城鄉群眾“走出去”創業創造條件。 (十)實施“引進來”創業。擴大招商引資規模,鼓勵域外投資,鼓勵外出人員回省發展。依託各類經濟開發區,建立創業園區；藉助引進資金,實現投資主體多元化,支援重大專案建設；藉助引進技術,加快企業技術升級改造；藉助引進人才,加強我省人才隊伍建設；藉助引進先進的方法、思路、機制,加快機制體制創新步伐。通過全方位、多領域的“引進”,帶動更多的人就業、創業。 (十一)積極擴大就業推動創業。將全民創業與擴大就業緊密結合,以創業統領和帶動就業,以就業推動創業。紮實推進各項活動載體建設,結合“十百千創業促就業成功專案”、“萬名國企下崗員工進民企”、“萬人創業培訓”和“一清五送兩監督”等活動推動下崗失業人員創業,結合“一推雙帶”活動推動農民創業,結合實施“青年創業1+1行動”推動廣大青年創業,結合“巾幗創業小額借款專案”和實施“萬名牽手家政服務員培訓工程”推動婦女創業,結合“自強就業助殘行動”推動殘疾人創業,結合“勞務輸出雙百工程”推動省外、境外創業。 (十二)開展創業培訓。對有創業意願並具備一定創業條件的人員開展創業培訓,幫助他們瞭解就業形勢和創業環境,熟悉有關政策法規,掌握企業經營和管理必備知識,掌握申辦各類經濟組織的方法,提高創業能力、就業能力和職業轉換能力,激發創業熱情,逐步實現自主創業。培養造就一批創業帶頭人,開發一批新的就業崗位,實現創業的倍增效應。結合實際,合理確定培訓內容,創新培訓模式,滿足各類創業人員的培訓需求。創業培訓要與小額貸款、企業開業指導、企業發展服務等有機結合,努力提高創業培訓成功率。充分利用社會各類職業教育培訓機構開展創業培訓,鼓勵與大專院校聯合辦學,共同開展創業培訓。有條件的地方可聘請發展改革、經貿、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創業培訓諮詢委員會,負責創業培訓的師資充實、政策諮詢、業務指導及協調服務工作。 四、統籌安排,紮實推進全民創業工作 (十三)科學謀劃。各級政府要將全民創業作為一項長期的重點工作,納入日程,統籌安排,周密部署。要結合實際,制訂全民創業的近期奮鬥目標和中、長期規劃,明確推進形式和保障措施。要制訂年度具體實施方案,明確年度目標任務,保證紮紮實實推進全民創業工作。 (十四)廣泛動員。按照省委關於在全省幹部群眾中開展“解放思想、二次創業”教育實踐活動的要求,採取專題學習討論、典型宣講等形式,在廣大幹部群眾中深入開展形勢任務教育、發展思路教育和創新創業教育,統一思想、明確思路、振奮精神。通過召開新聞釋出會、動員大會等形式,廣泛宣傳全民創業活動的內容、目的、意義,向社會公佈鼓勵全民創業的各方面優惠政策,公開各項承諾服務,動員全省人民積極投身創業實踐。 (十五)部門聯動。在各級政府統一領導下,各部門要發揮自身優勢,條塊結合,形成合力,聯手推進全民創業。各級發展改革、經貿、教育、科技、公安、監察、民政、司法、財政、建設、人事、勞動保障、農業、外經貿、文化、稅務、金融、工商等部門要明確責任,制定支援推動全民創業的具體政策和措施,公開服務承諾；充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織的優勢,推動各條戰線全民創業工作的深入發展,同時為全民創業大造聲勢,掀起全民創業熱潮。 (十六)穩步推進。各地要按照長遠規劃和年度工作方案的安排,精心組織,認真實施,加快推動專案建設,全方位開放

創業領域,進一步優化創業環境,保證全民創業工作踏實推進,逐年深入,推動全省經濟和社會的發展。 五、採取有力措施,進一步優化創業環境 (十七)完善創業政策。建立完善鼓勵全民創業的政策支援體系。制定完善有利於民營經濟發展的政策法規,在市場準入、投融資、稅收、土地使用、對外貿易等方面享受與其他企業同等待遇。認真貫徹《吉林省委、吉林省人民政府關於貫徹落實〈中共中央、xx關於促進農民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》(吉發〔XX〕1號),完善和落實促進農民就業,增加收入的有關政策。按照國家有關規定,落實扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策。全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業服務補貼、國有大中型企業主輔分離分流安置富餘人員等再就業扶持政策,最大限度發揮政策效應。在用足、用好現有推動全民創業政策的基礎上,結合各地實際,逐步完善省外人士到省投資、高階人才留省創業、廣大群眾興省創業的優惠政策。各級財政及有關部門要積極創造條件,為全民創業工作提供必要的資金支援。 (十八)加強創業服務。各級政府要適應市場經濟體制的需要,進一步理順政府與市場、政府與企業的關係,準確把握職能定位,切實把政府職能重點轉變到調控、監督、協調、服務上來。以貫徹《行政許可法》為契機,深化行政審批制度改革,減少審批專案、公開收費標準,大力實施“陽光政務”,提高行政過程的透明度。加強“服務型機關”建設,強化服務意識,提高辦事效率,幫助投資者、創業者解決實際問題。堅持嚴格執法,依法行政。改革行政執法體制,完善行政執法制度,加強對公共權力的約束,強化行政複議、行政應訴和對行政執法的監督,實行執法責任制和執法過錯追究制,著力解決多頭執法、重複收費、執法擾民等問題,為全民創業創造良好的服務環境。 (十九)建設創業文化。在全社會倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神,倡導鼓勵創業、支援創業、投身創業的社會風尚,樹立全面、協調、可持續的發展觀,樹立創業光榮、致富光榮的全新理念,用先進的文化塑造時代精神,用時代精神激勵創業發展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業基地、優化創業環境、推動全民創業等方面取得的新經驗,宣傳全民創業中湧現出的新典型,營造良好的～氛圍,推動全民創業向縱深發展。省政府每年將在全省範圍評選出一批“創業標兵”,予以表彰獎勵。各地也要培育樹立創業典型,發揮示範引路作用,帶動全民參與創業、投身創業。 (二十)加強組織領導。全民創業是一項長期的發展戰略,將貫穿于振興吉林老工業基地的整個程序,各級政府要把全民創業當作一件利民親民的大事,切實加強領導。省就業工作聯席會議負責全民創業日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機構,將全民創業的年度目標完成情況納入各級政府及有關部門年終考核的重要內容。要將全民創業工作列入各級政府重點督查事項,對加快專案建設、優化創業環境、落實創業政策等工作,定期督查,及時通報,確保工作取得實效。

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