在全市招商引資排程會議上的講話

同志們:

從昨天開始,我們利用一天半的時間,看了開發區和18個鄉鎮及部分市直部門的近50個專案建設現場,對前段全市招商引資工作有了一個較為全面的瞭解。總的來看,從上次招商引資排程會到現在兩個月的時間,各鄉鎮、各部門的招商引資工作又有了新進展,呈現出良好的發展態勢。總的感覺是招商引資的力度越來越大,氣氛越來越濃,效果也越來越明顯。只要照這樣持之以恆地抓下去,招商引資工作就一定會取得突破性進展,對全市經濟發展必將產生巨大的推動作用.近濰坊市先後召開了全市民營經濟工作會議和全市招商引資工作排程現場會議,對下步工作提出了新的、更高的要求。下面,我根據濰坊市會議精神和市委、市政府研究的意見,結合當前工作,講四個方面的問題

一、關於招商引資工作

今年以來,我們根據市場經濟發展的新形勢,堅持把招商引資作為全市經濟工作的重中之重來抓,以招商引資帶動和促進其他工作的開展,收到明顯成效。今年1一10月份,全市新批利用外資專案210個,籤合同外資專案40個,同利用外資額1.56億美元,實際利用外資額7212萬美元,籤協議利用外資專案116個,協議利用外資額1.6億美元。招商引資工作主要呈現出以下四個特點:一是大專案明顯增多。今年引進的專案中,技資過千萬元的20個,其中過5000萬元的5個,過億元的3個。這些專案已建成投產的1個,在建的17個,其中,正在建設中的沽玉紡織有限公司新上的超寬幅自動印花汽流紡織機專案,今年一期工程投資1.5億元,出口創匯過億美元,明年利稅過億元;大昌紡織有限公司今年總投資8000萬元進行技術改造和擴大織布能力,明年利稅8000萬元,後年利稅過億元;化纖集團,總投資3300萬元的2萬噸出口棉漿粕專案,明年3月份可投產;姜莊鎮引進的,總投資3200萬元,佔地50畝的韓國桑黃保健製品專案,明年6月份可建成投產;仁和鎮引進的總投資2000萬元,佔地100畝的華瑞亞麻紡織專案,一期工程投資1000萬元,全部工程明年4月份完成。已建成投產的雙利針織有限公司針織內衣生產線總投資達700萬美元;凱遠食品公司總投資4900萬元建成了熟食生產線,最近該公司又從荷蘭引進加工裝置,投資 1.5億元,在夏莊建設佔地200畝的熟食品加工專案,明年上半年可建成投產,整個專案建成後,該公司年出口創匯將超過1億美元,土繳稅收幾千萬元。這些技資過1000萬元的大專案建成後,每年全市可新增利稅2億多元,對全市經濟發展將產生巨大的拉動力。 二是專案的科技含量提高。總投資6000萬元的天達“2116”農作物抗病增產劑專案,被列入國家“863”計劃,目前正在建設中。仁和鎮的亞盛水利機械公司投資1200萬元,新研製開發的混凝土構件成型機,被國家水利部指定為推薦產品,有18項技術獲國家專利。青島鵬程房地產開發公司總投資1.5億元,一期工程佔地1000畝的鵬程高新技術工業園已籤協議,這個工業園主要是吸引臺灣客商投資,進區專案多數是高科技專案,兩年後整個園區上市經營。園內由中國科學院和香港貴族集團技資400萬美元的航天育種專案,是中科院在全國建成的第二個航天育種基地,專案建成後對我市乃至全國的農產品品種改良將會產生深遠的影響。 三是投資領域向多元化發展,招商引資專案涉及一、二、三產業。到目前全市引進的專案中,工業專案135個,總投資8.84億元;農業及農產品加工專案48個,總投資2.53億元;市場建設和基礎設施專案5個,總投資4170萬元。市政協與經貿汽車銷售有限公司引進的總技資1400萬元,在夏莊建設的佔地48畝的中國一汽產品高密有形市場建成後,年可實現銷售收入5億元。臺商在姜莊技資3300萬元興建的臺北大酒店,建成後年可實現營業收入8000萬元,利稅1200萬元。最近夏莊鎮從聯合國慈善基金會引進的希望和夢想康復中心專案,總投資1000萬美元,這個專案已簽訂協議。 四是載體建設進度加快。園區建設方面,全市統一規劃的“一區七園”,在按照規劃加緊以水、電、路為主的配套基礎設施建設的同時,加大了招商引資力度。1一10月份,進入“一區七園”的招商引資專案97個,總投資8.93億元,合同利用外資7.41億元。其中投資過500萬元的專案34個,有19個專案過1000萬元。一條沿平日公路兩側,北起姜莊鎮,南到周陽鄉的“外商投資長廊”正在形成。市場建設方面,今年計劃投資2.4億元,重點建設了鞋業商城、金馬商城、農副產品批發市場,擴建了密水商場、木材市場、五金建材市場、農貿中心和柴溝綜合交易市場。其中,總技資6200萬元,佔地108畝的密水商場,一期工程投資3500萬元,年底建成營業,全部工程明年底建成使用;總投資1.06 億元的鞋業商城,目前一期工程已經完成,二期工程正在加緊建設,累計投資已達6500萬元。

從前段的招商引資發展勢頭看,成效顯著,形勢喜人。之所以取得這樣的成效,主要有以下幾個原因:

一是招商引資作為一切經濟工作的重中之重,已成為全市上下的共識。目前,全市上下一切工作都圍繞這個中心轉,都自覺服從、服務於這個中心,招商引資已成為全市經濟工作的重中之重,成為各級各部門的“一把手”工程,成為全民的首要任務。市五大班子主要領導都親自抓招商,各鄉鎮、各部門也都成立了主要負責人負總貴的招商引資工作班子。全市上下形成了強有力的組織領導體系,形成了全民招商的熱潮,這為搞好招商引資提供了有力的保證。 二是通過落實責任制,調動了全市上下招商引資的積極性。今年招商引資工作任務清楚,責任明確,從市級領導到鄉鎮、部門、單位的主要負責人都有具體的指標,各鄉鎮、部門、單位都有具體的任務,各單位又把任務指標層層分解,落實到人,真正做到了“千斤重擔眾人挑,人人肩上有指標”,從而極大地調動了全民抓招商的積極性。高密鎮立足本鎮實際,發揮城區優勢,把招商引資的重點放在加快工業園區建設上,總投資1.2億元規劃建設了製鞋、傢俱、紡織、玩具等5大工業園區和33箇中小型工業園區。目前,進園區專案達到171個。開發區堅持發揚不怕疲勞,連續作戰的精神,先後組織開展了多次招商活動。今年以來,共引進專案總投資2.3億元,另外已籤合同專案1個,合同利用外資1200萬元。市直部門和單位的招商引資積極性空前高漲。市外經委作為招商引資的主管部門,從一開始就發揚了吃大苦、耐大勞,勇於打大仗,打硬仗的精神,全體人員幾乎沒有星期天,沒有節假日,加班加點超負荷工作,全身心地投入到招商引資工作中去,他們在為全市招商引資搞好指導、服務的同時,積極發揮專業招商的作用。1-10月份,共引進專案8個,籤合同外資專案5個,合同利用外資2504萬美元,實際利用外資492萬美元;籤協議專案20個,協議利用外資2000萬美元。市委辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、組織部、經貿委、計劃委、交通委、 財政局、工商局、供電局、市聯社、農業局、技術監督局、農信聯社、移動通訊公司等部門和單位今年引進的資金都在 1000萬元以上。三是更加靈活的政策和招商方式,提高了招商引資的成功率。今年以來,我們堅持“高密以外的客商就是外商,高密以外的資金就是外資”、“在不違反國家法律法規前提下,只要能把好專案、大專案招來,就是好辦法、好政策,,這一指導原則,有效地克服了傳統框框的束縛,在招商引資工作中放開了手腳,拓寬了思路,增強了靈活性和適應性。夏莊鎮堅持外商內商一齊招,外資內資一齊引,合資獨資一齊上,招商引資實現了新突破。1一10月份,共引進專案21個,其中已建成9個,在建的12個,總投資1.13億元;已籤協議專案7個,協議利用外資4.72億元。姜莊鎮立足鎮情,堅持多法並舉,充分利用人文優勢和產業優勢,主動出擊,廣泛招商效果很好。今年共引進專案8個,總投資1.2億元。另外,已籤合同專案2個,合同利用外資2400萬元。柏城鎮注重全方位、多層次加強對外聯絡,實行多形式、多渠道招商。目前,總投資8500萬元的臺灣獨資電子專案、魯港合資順華木業專案等8個外商投資專案已先後開工建設,明年6月份可全部投產。周陽鄉堅持軟硬環境一齊抓,靠良好的環境和靈活的政策贏得外商的放心和滿意。目前已引進專案7個,總技資2000萬元。另外,已籤合同專案2個,合同利用外資300萬元。仁和鎮實行真心打動引商、誠心洽談留商、熱心服務安商、細心解難愛商,收到了很好的效果。已引進專案9個,總技資4220萬元。另外,已籤合同專案4個,合同利用外資6000萬元。四是良好的環境,增強了對外商的吸引力。今年各級、各部門都圍繞優化投資環境為外商搞好服務,做了大量的富有成效的工作。柴溝鎮在招商引資工作中堅持從搞好服務入手,實行急事急辦、特事特辦、怎麼有利於發展怎麼辦,深受外商的歡迎。目前,已引進專案21個,總投資4470萬元。另外,已籤合同專案1個,合同利用外資300萬元。工商、稅務、公安、外經委等部門，有的實行了“包攬式”服務,有的推行了“首問責任制”和“一票否決待崗制”,還聯合成立了保護外地客商權益辦公室。這些措施深受外商歡迎,堅定了他們來我市投資的信心和決心。 在充分肯定成績的同時,我們也必須看到工作中存在的問題,最突出的,一是招商引資工作的不平衡性越來越大,鄉鎮與鄉鎮之間,部門與部門之間的差距越來越大。今年以來,有些鄉鎮搞得熱火朝天,引進的資金已過億元、幾億元,引來的專案有的已建成投產,有的正在加緊建設,而有些鄉鎮至今動作不大,進展不快,甚至沒有破題;有些部門積極性很高,千方百計找關係,做工作,引進了一個又一個專案,而有的部門只一味地畏難發愁,不去主動地動腦筋,想辦法,招商引資工作至今還沒有見到實效。當前招商引資工作出現這麼大的不平衡性,原因是多方面的。客觀上講,有的鄉鎮區位好,基礎條件好,有的鄉鎮地處偏遠,條件比較差等等,這些客觀因素確實存在,但我看這不是決定性因素。有些鄉鎮如仁和、鹹家等鄉鎮各方面的自然條件 並不很好,但他們的招商引資工作搞得很紅火,引來了不少專案,而有的鄉鎮條件比他們好,工作卻沒搞上去,這說明招商引資工作搞得好與不好,關鍵在於思想認識。思想認識不到位,工作措施就不得力,招商引資也就不可能有大的起色,這個問題應當引起我們的深思。目前招商引資工作遲緩的地方,應多從思想認識上、工作積極性土、措施力度上找味地強調客觀原因,更不能有鬆勁的思想。特別是一些自然條件相對薄弱的鄉鎮,要正視現實,加大力度,做好工作,儘快趕上去。決不能把條件不好當成招商引資工作搞不上去的藉口。這些鄉鎮可以把招來的專案往“一區七園”介紹,外商看好哪個園區,就可以在哪個園區落戶,年終考核指標和以後專案實現的稅收由引進方和落戶方按比例分成,這些在市委、市政府〈關於全市招商引資工作的考核辦法〉中已明文規定。如果再強調因條件不好招不來商是沒有道理的。二是招商引資專案建設用地問題值得注意。前段,有些鄉鎮未批先佔的問題比較突出,認為招商引資工作很忙,專案建設也很急,用地手續晚辦或不辦沒什麼大問題。這種認識是錯誤的,必須明確,建設用地不批就佔,不僅違法,而且也不利於招商引資,後患無窮。因此,在用地問題上,要從大局著想,從長遠著想,既要不影響招商引資專案建設,又要不違法用地,兩者都要兼顧,不能顧此失彼。我們要儘量滿足外商用地需要,但也要注意節約用地,不可亂批多佔。今後平日路兩側外商投資長廊範圍內,投資1000萬元以下的專案不予安排,小專案可另設小區專門安排。對未批先佔的土地要抓緊補辦用地手續,使專案用地合法化。對以上這些問題,我們必須予以高度重視,採取有效措施認真研究解決。下步的招商引資工作,要重點抓好五個方面: 一走進一步加大力度,把招商引資工作推向深入。今年經濟工作的重中之重就是招商引資,現在各地都在抓招商,政策很優惠,工作力度也很大,競爭非常激烈。今年春天,我市根據形勢發展的需要,果斷採取措施,把經濟工作的重點轉移到招商引資上來,搶佔了先機,贏得了主動,爭得了優勢,走在了灘坊市各縣市區的前頭。要明確,這是暫時的。下步要想把這一優勢保持下去,就必須熱度再升溫、力度再加大，只能上弦,不能鬆勁,必須咬定目標,橫下一條心,堅定不移、持之以恆地抓下去。經過前段的實踐,我們不少同志已深切體會到招商引資不容易。正因為如此,我們要教育廣大幹部群眾,招商引資不是搞突擊,也不是一陣風,而是一項長期的戰略任務,不要認為開幾次會,把任務分下去就完事大吉了,關鍵是要把各項政策措施貫徹落實

好,要樹立打持久戰的思想,既要有決心、有信心,更要有恆 心。要不怕挫折、不怕失敗,敢於挑戰困難,戰勝困難。要

繼續發揚“千萬的精神,只要有了這種精神,並繼續發揚下去,全市招商引資就大有希望,經濟發展就大有希望。

二是要加快在建專案的進度。前段時間,各鄉鎮、各部門經過努力,引進了不少專案,這些專案目前大部分已開工建設。現在天氣逐漸變冷,一旦結冰就要影響施工進度。

因此,對這些專案,要注意抓好資金的落實到位,在保證質量的前提下加快建設進度。今後無論是鄉鎮還是部門引來的專案,落在哪裡,哪裡就要負責到底,及時幫助建設單位解決施工中的困難和問題,要對建設專案的各個環節實行跟蹤監督服務,嚴把質量關,確保如期保質竣工,爭取早日投產見效。各級各部門要落實好領導幹部包專案責任制,

誰包的專案,要負責一抓到底。

三是要提高在談專案的成功率。當前,我們手頭上的專案線索不少,正在洽談的專案很多,對這些正在洽談聯絡的專案,既要有一股虎勁,更要有一股牛勁,要發揚鍥而不捨的精神,堅持不懈地抓到底,對看好的目標,要盯住不放,不怕困難、不怕失敗,不達目的,決不罷休。在談判技巧上,要講究策略和方法,要注意先跟外商交朋友,然後千方百計把外商拉到我市來考察,外商來了要熱情迎接,高規格接待,要設身處地為外商著想,贏得外商的信任,靠我們的真誠感動外商、留住外商。對一些重要專案,可以聘請招商局的專業人員進行協助,提高在談專案的成功率。

四是積極開展多形式招商引資。在招商方式上,各鄉鎮、各部門要根據自己的實際,既要堅持“五路並進”,又要實行重點突破。總的原則是,只要能招來商、引來資的合法方式都可以大膽運用。前段時間,我們已委託了部分外商和機構作為我們的招商代表和機構,今後,有關部門要與他們加強聯絡做好工作,讓他們為我市的招商引資發揮更大的作用。專業招商部門要充分發揮好主力軍的作用,幫助指導鄉鎮和其他部門做好專案洽談工作。近期市裡還要組織幾次出國招商活動,有關部門要提前將我市的招商重點、

招商引資專案發給外商客戶,做好充分準備,力爭取得最大的實效。

五是搞好規劃佈局,實行集中發展。專案落戶要同園區建設、城鎮建設結合起來,統籌安排。要按照濰坊市招商引資工作排程現場會議精神和向大專案傾斜、向高新技術傾斜、向民營經濟傾斜、向改革、改制後的企業傾斜、向農業專案傾斜的要求,搞好規劃佈局,突出區位優勢和產業優勢,形成產業效應。今後要以市裡規劃的“一區七園”和“外商投資長廊”為招商引資大專案建設的主要載體,凡是新引進的或新上的大專案,都要向園區集中。真正把“一區七園”和“外商投資長廊”建成我市招商引資的特區,通過“特區特管,特事特辦”,營造良好的外商投資環境,加快全市招商引資的步伐。

六是落實政策,強化措施,進一步優化投資環境。環境建設,特別是軟環境建設是能否搞好招商引資的一個關鍵問題。哪裡的環境搞得好,外商就喜歡到哪裡去。誰把環境搞砸了,誰的招商引資也就搞砸了,經濟也不可能發展起來。因此,環境建設必須繼續紮紮實實地抓下去。下步要重點抓好以下幾點:一要抓好各項政策的落實。對市委、市政府出臺的各項政策,各鄉鎮、各部門必須認認真真地抓好落實。對那些規模大、見效快、帶動力強的好專案,可採取一事一議的辦法,根據實際情況,給予傾斜。在政策問題上,總的原則是,在不違背國家大政策的前提下,只要有賬可算,有利可圖,就要千方百計利用更加靈活的辦法把這些好專案留在高密。二要切實做好減負工作。各有關部門要多服務,少收費,努力降低企業的經營成本,讓外商感到在我市投資有錢賺,並且賺得高興。減負說起來容易,做起來難,主要牽扯到一些部門的利益。收費過重,把業戶收跑了,把政府的形象收沒了,把黨群、幹群關係收遠了。有這種殺雞取卵做法的部門或單位,要採取有效措施,馬上糾正。這裡重申:上級明文規定已經取消的收費專案,一律不準收;明文規定可收可不收的,或者規定自願交納的,一律不準收;明文規定收的,根據需要可以減收。誰違犯了這幾條,發現一起查處一起。最近濰坊市委辦公室和濰坊市政府辦公室聯合下發了《關於對改善外商投資軟環境部門責任制實施監督檢查的意見》，根據檔案的要求,12月上旬市政府準備組織一次大檢查,重點檢查涉外行政執法部門今年以來在投資軟環境建設工作方面存在的突出問題。大檢查由市監察局牽頭,會同有關部門共同實施,發現哪個部門、哪個單位對外商有“吃、拿、卡、要”、亂收亂罰、推諉扯皮等破壞投資環境的行為,除追究當事人的責任外,還要對部門、單位負責人進行通報批評、降級、撤職等處分。三要提

供高效優質服務。進一步完善“包攬式”服務,真正做到“只要專案定了幹,一切手續我們辦”。通過快捷、高效的服務,

吸引更多的外商到高密投資興業。四要切實落實好對專案、資金引薦人的獎勵政策。實踐證明,這個政策非常切合實際,能極大地調動引薦人的積極性,今年我市引來的這些專案,有不少就是通過中介人引來的。下步,我們要按獎勵辦法,根據資金到位比例,及時搞好獎勵兌現,決不能失信於人。通過兌現政策,進一步調動他們的積極性,為我們的招商引資發揮更大的作用。五要繼續抓好以電、水、汽、路為主的硬環境建設。前幾年,我們在這方面投入很大,有效地改善了全市經濟發展的硬環境,但是隨著經濟的進一步發展,特別是招商引資工作的迅猛發展,城市供水日趨緊張,電網負荷越來越大,用汽量增長很快,道路交通也越來越不能滿足經濟發展的需要。這些問題如不抓緊解決,必將成為影響全市經濟發展的“瓶頸”。因此,下步要在硬環境建設上進一步加大工作力度,在加快今年已開工建設工程進度的同時,抓緊安排好明年的建設工程。供水方面,既要抓好王吳輸水、峽山引水和邱家窪、王黨水廠的水源建設,又要抓好城北水廠沉澱池、邱家窪水廠清水池和新車間等工程建設,以保證明年汛期前城區用水需求。供電方面要重點抓好220KV高密變電站二期工程、開發區110KV

變電站建設工程、城區配網自動化四期工程、張家埠、姜莊、柴溝110KV變電站改造工程、城北110KV變電站建設工程,爭取明年建成投產。供汽方面,要抓緊再上一臺35噸鍋爐,增容一臺6000千瓦發電機組,使年供汽能力達到

210萬噸,發電量達到2億度。道路建設方面,重點抓好沂膠路東段瀝青路新建工程、下海路方市至諸城交界段瀝青路面工程、周蔡路瀝青路面工程、律王路瀝青路面工程,使我市道路交通有一個大的改觀,為招商引資創造更加有利的條件。

二、關於民營經濟工作

今年以來,全市上下按照上級的指示精神,立足各自實際,堅持把發展民營經濟作為推動全市經濟發展的重要戰略措施來抓,有力地促進了民營經濟的大發展。到10月底,全市個體工商戶發展到3.9萬戶,從業人員13.2萬人,

註冊資本3.2億元,分別比去年同期增長11％、12％、

11.3％;私營企業發展到505家,從業人員6.9萬人,註冊資本2.2億元,分別比去年同期增長33.2％、31.2％、16.8％。全市已形成初具規模的紡織、橡膠、製鞋、木器、皮件、五金、種植、養殖等各類民營經濟園區50多個,從業戶數3.3萬戶,從業人員12.1萬人。全市民營經濟呈現出向“大、高、外”發展的良好勢頭。

一是規模快速膨脹,大戶不斷增多。今年以來,全市民營企業先後新上工業專案198個,計劃總投資5.1億元,這些專案建成後,年可新增銷售收入22億元。有195家民營企業通過兼併、租賃、合作等形式參與了國有、集體企業改革、改制,實現了低成本擴張,壯大了自身實力。到10月底,全市民營企業完成銷售收入過500萬元的達到106家,

其中過5000萬元的12家,過億元的6家。預計這些民營大戶年銷售收入總額可達到40億元,利稅3.9億元,分別

佔全市民營經濟的37.8％和38.6％。天達藥業有限公司、龍山輪胎製造有限公司跨入了灘坊市十強私營企業行列。

二是技術水平提高,科技含量增加。一些具備條件的民營企業在加大科技投入的同時,積極與科研院所、高等院校進行多種形式的合作,捨得花重金引技術、買專利、聘人才,使民營企業不斷向高科技、高水平邁進。今年全市民營企業先後新上投資過千萬元的技改專案和科技產品開發專案20個,其中過2000萬元的12個,過5000萬元的4個,總投資達6.07億元。這些專案投產後,年可新增利稅2億元。康莊鎮注重引導企業積極掛靠大企業大集團,借外力

發展提高自己。這個鎮的密誼紡織器材有限公司,掛靠青島海爾集團後,利用海爾的技術,引進世界先進水平的全自動泡沫成型生產線,與海爾聯合生產冰箱、空調配件,靠技術改造和生產高技術含量、高附加值的產品,提高了企業的競爭實力。這個企業年可新增利稅500多萬元。到目前,

全市民營企業開發新產品40項,科技對民營經濟發展的貢獻率達到27％。

三是參與國際市場競爭的能力不斷提高。目前全市擁有自營進出口權的民營企業已發展到36家,三資企業138

家。民營企業出口創匯商品已發展到紡織、服裝、玩具、木器、化工等14大類200多個品種,湧現出了三真皮革服裝有限公司、維納斯服裝有限公司、潔玉紡織有限公司、大昌紡織有限公司等一批出口創匯大戶。1一10月份,全市民營企業出口創匯6752.8萬美元。

今年全市民營經濟之所以呈現出如此強勁的大發展勢頭,取得這樣好的效果,很重要的一條就是發展民營經濟的思路對頭,措施得力。近年來,特別是今年以來,對民營經濟實行了放手、放膽發展的政策,全市上下首先從淡化所有制觀念入手堅持不論國有、集體,還是民營,只要有發展潛力,能拉動全市經濟的發展,就一樣對待,一樣支援,使全市形成了大力支援發展民營經濟的濃厚氛圍。在此基礎上,

為保證民營經濟健康發展,按照分類指導的原則,對規模較大的企業實行重點扶持,強筋壯骨;對小企業引導其快速發展,膨脹規模;對重點行業分別實行行業協會管理。同時,加快市場和園區載體建設,加快了企業改制步伐,優化了發展大環境,這些都為民營經濟的發展創造了有利的條件。這些被實踐證明行之有效的辦法，下步要繼續堅持下去,使之發揚光大,不斷完善提高。同時,我們也要清醒地看到,若干工作還需要改進和加強,特別是對民營經濟發展中暴露出的一些問題,要認真對待,切實加以克服。比較突出的

是,民營企業規模比較小,特別是具有較強帶動力和高科技型的民營企業不多;產品檔次不高,大眾化產品多,名牌產品少等等。對這些問題雖然前段我們已採取了一些措施,

做了一些工作,但成效還不大,在很大程度上影響和制約了全市民營經濟的持續快速發展。下步必須要有針對性地認真研究解決的辦法和措施,重點要結合招商引資,立足實際,藉助外力,下功夫做好“大、高、外”的文章。

一是要引導民營企業走規模化發展的路子。今年以來,全市民營經濟發展很快,但與先進地區相比,力度還不如人家大,措施還不如人家硬,標準還不如人家高。我們要縮小與人家的差距,趕上他們,就必須自我加壓,加倍工作,按照新形勢的要求,因勢利導,引導民營經濟走好規模發展之路。具體工作中,要發揮傳統優勢,對具備一定規模的紡織、製鞋、制板、橡膠和鑄造等特色產業,集中力量搞好培植,進一步拉長優勢,膨脹規模,壯大實力,帶動相關產業的發展。要加強載體建設,發揮現有經濟園區容量大、各具特色的優勢,吸引民營大戶向更大規模聚集,走產業化、區域化、規模化發展的路子。要按照“建全省一流市場,創全國知名市場”的思路,重點抓好鞋業商城、金馬商城、密水商場、木材市場、五金建材市場、農貿中心、柴溝綜合交易市場的建設,充分發揮市場的拉動作用,走好產業和市場相互依託、相互促進、共同發展的路子。

二是要引導民營企業加快科技進步,不斷上水平。實踐證明,民營經濟要大發展,離不開科技的支撐。在發展科技型民營企業方面,天達藥業和亞盛水利機械公司依靠科技加快發展的經驗值得借鑑。亞盛水利機械公司主要靠自身的科研能力,開發研製新產品,其投放市場的13個系列聲品都擁有自主智慧財產權。天達藥業除了自我研製開發外,還注重在北京、上海等一批科研院所集中、技術力量密集的城市,建立自己的科研開發基地,通過實施“借腦”工程,增強了企業的創新能力。實踐證明,這兩種方法都是行之有效的。下步,要把加快科技進步作為提高民營經濟上水平的主攻方向,一方面引導民營企業,積極與高校、科研機構建立多形式、穩固的合作關係;另一方面引導民營企業依靠自身技術力量進行自我創新,走產學研一體化的路子,

通過科技投入,不斷提高企業的技術、裝備水平和整體實力。

三是要引導民營企業加快與國際市場接軌的步伐,增強競爭力。我國入世在即,民營企業面臨著經濟全球化帶來的機遇和挑戰。這就必須從現在起,鼓勵有條件的民營企業積極“走出去”與國外企業開展多種形式的貿易合作和技術合作,在更大的領域和空間發展提高。同時,一些大的民營企業要加強企業經營管理,提高產品質量和技術水平,積極創造條件申報ISQ9000國際質量體系認證，爭取有更多的民營企業能獲得這一進軍國際市場最有效的通行證，在參與國際市場的競爭中壯大自己，提高自己，發展自己，增強參與國際商場競爭的能力。

三、關於農業龍頭企業建設工作

今年以來,全市上下通過加大宣傳力度、實行政策扶持、優化投資環境等措施,農業龍頭企業發展迅猛。全市新建、擴建和改造農副產品龍頭企業69處,總投資達4億多元,另有31個專案已簽訂合同或正在洽談中。到目前,全市各類農副產品龍頭加工企業發展到115家,總投資達6.05億元年加工能力達66.44萬噸,產品包括蔬菜、果品、糧食、肉食、蠶繭、飼料、工藝品等10大類30多個品種,直接帶動合同種植82萬畝。農業龍頭企業的發展有利地促進了產業結構的調整和區域化種植水平。目前,全市糧田面積已壓縮到了70萬畝左右,糧經比例基本達到了5:5,全市果蔬產量的70％以上被龍頭企業消化吸收。尤其是蠶桑、黃煙、釀酒葡萄、蔬菜等一批特色產業,在龍頭企業的帶動下,迅速膨脹規模,分別發展到了4.6萬畝、3萬

畝、2萬畝和30萬畝。全市形成了紅富士蘋果、草莓、蘆筍、小香蔥、特種菜、山藥、小蜜桃、原種小麥等16個萬畝以上的經濟作物大方,大方總面積達20萬畝。同時,龍頭企業建設加快了老加工企業的改造、挖潛、轉產步伐,盤活了企業閒置資產,增強了企業活力。在今年新建的69處龍頭企業中,有17處屬改造擴建,都收了良好的效果。如柏城鎮融資300萬元,對鎮建材二廠進行改造,建起了綠源食品公司,年加工速凍蔬菜、草莓、肉雞3600噸;注溝鎮通過招商引資吸納吉林省餐豐牧業（集團）公司的資金、技術,利用閒置的廠房,改造建起了佔地4500平方米的高密市餐豐飼料有限公司,每年可向社會提供各種飼料2萬噸。

今年農業龍頭企業建設之所以發展得這麼快,效果這麼好,原因主要有三條:一是全市上下加快發展龍頭企業的緊迫感比較強。通過外出考察學習,大家切實感到了自己與人家的差距,普遍認識到,我市種植業結構調整要有一個大的突破,效益有一個大的提高,必須加快農副產品龍頭企業建設,從根本上提高農副產品抵禦市場風險的能力。認識統一了,緊迫感增強了,行動就一致了,幹勁就大了,這是發展快的一個重要因素。二是有優惠的政策和良好的服務。一些龍頭企業發展較快的地方,如夏莊、柏城、高密鎮、

鹹家、姚哥莊、周陽等鄉鎮,都按照市裡的政策,根據自己的實際,在經營範圍、外部環境、辦事手續及水、電、交通、月地、技術、資訊、貨源等方面制定了靈活具體的實施辦法,培強了對外商投資的吸引力。馬來西亞客戶在姚哥莊興建了辣椒加工廠,今年先期投資300萬元,年加工能力達到4000噸,可帶動辣椒種植3000畝;福州超大現代農業發原有限公司在周陽鄉投資6000萬元興建了高科技綠色無公

害果蔬基地,計劃發展規模15000畝,能吸納勞力4000人，將對當地經濟的發展產生很大的拉動作用。三是有市直部門的大力支援和積極參與。今年市直各部門不僅在發展農業龍頭企業方面提供了良好的服務,還主動發揮自身優勢,積極引進、建設龍頭企業專案。市聯社棉麻公司與夏莊鎮投資100萬元合作興建了“高密市惠德食品有限公司夏莊蔬菜加工基地”,年可加工圓蔥3000噸,年可上繳利稅達60萬元。農業局投資600萬元新建了蔬菜果品氣調保鮮庫,年保鮮能力1000噸,可帶動蔬菜、果品種植1500畝。供電局和韓國格林萊福株式會社合資興辦了“菲達農產品開發有限公司”,總投資5100萬元,佔地100畝,建築面積

1.5萬平方米,年加工蔬菜1.8萬噸,可帶動蔬菜種植2萬畝。

總的來看,今年我市農業龍頭企業發展很快,數量增如了不少,但也應看到,多數農副產品加工龍頭企業都處在初創階段,有些還在建設中,還沒有形成大的生產能力,優勢還沒有發揮出來,也沒有形成穩固的市場,龍頭企業的帶動能力明顯不強。從全市的農業發展形勢看,要帶動全市

120萬畝高效經濟作物,現有加工龍頭企業仍顯不足。因此,今後一個時期,我們要繼續發揚堅韌不拔、鎮而不捨的精神,繼續把農業龍頭企業建設當作一項長期艱鉅的任務來抓,以此推進農業產業化上規模、上檔次。具體工作中,

要注意重點把握好三點:

一是圍繞主導產業搞好合理規劃佈局,不搞重複建設。下步有關部門要根據全市農業產業化發展,圍繞重點培植的主導產業,搞好農業龍頭企業建設發展規劃,指導鄉鎮和企業集中力量,重點建設好肉牛肉雞加工出口、蔬菜冷凍保鮮、果品貯藏、葡萄汁加工、糧油深加工、辣椒花生深加工等企業。注意運用市場經濟的運作方式,打破地域、行業和所有制界限,採取國家、集體、個體、聯合體等多種經濟成份共同參與的形式,多引進幾個規模大、帶動力強的大龍頭,儘快發展形成農業龍頭企業的群體優勢。積極鼓勵工商企業特別是對外經貿企業和外資進入農業產業化開發領域,帶頭興辦龍頭企業。同時,積極引導、扶持企業,通過改組、改造,向農業產業化經營和農副產品加工、銷售方向轉移。今後新發展的龍頭企業,重點要放在主導產業和新興產業上,

以此帶動和促進這些產業優化升級上水平。

二是提高檔次，壯大勢力,增強市場競爭力。繼續實行對骨幹龍頭企業傾斜扶持政策,引導企業加大科技投入,膨脹規模,擴大能力,增加輻射、帶動力。凱遠、富聯京、河崖冷藏、北王集團等農產品加工骨幹企業,要立足現有生產能力,重點搞好挖潛改造、資產重組和機制轉換,進一步提高技術裝備和經營管理水平,發揮更大的龍頭帶動作用。八方綠色食品有限公司、白羊山出口蔬菜庫等今年新上馬的一批龍頭企業,要從原料的組織生產抓起,逐個環節嚴格把

關,規範運作,靠高質量的產品,贏得使用者,佔領市場。

三是搞好基地建設為龍頭企業提供足夠的原料。龍頭企業要建設好,真正發揮出應有的帶動作用,沒有足夠的原料供應是不行的。這就要求我們在抓好龍頭企業專案引進、建設的同時,搞好原料基地建設。下步,有關部門要同鄉鎮一起,根據全市現有加工龍頭企業的規模、能力,結合全市種植業結構調整,儘快搞好原料基地建設規劃,通過加快基地建設,實行合同生產,保證加工龍頭企業的原料供應,為龍頭企業的健康發展提供有效的基礎保證。

四、關於財政工作

今年全市上下通過狠抓招商引資,積極推進改革開放,經濟工作保持了良好的發展勢頭,財政收入有了較大幅度增長。1一10月份,全市地方財政收入完成20274萬元,佔年度預算的89.4％,比去年同期增收4709萬元,增長30.3％,收入增幅和進度居灘坊市各縣市區首位。財政收入結構進一步改善,非稅收入和地方小稅增收較多,非公有制經濟對財政的貢獻率上升。外商投資企業、私營企業增值稅和所得稅增長均高於灘坊市平均增長水平。重點支出得到了較好的保證。全市以工資為主體的行政事業費、社會保障金、教育經費等支出得到了保證,各項改革和社會事業建設進展順利。財政工作之所以取得這樣的成績,主要得益於以下幾點:

一是招商引資工作成效顯著,為經濟發展和財政增收培育了新的增長點。全市招商引資步伐的加快,改變了我市近幾年投入不足,經濟增長緩慢的局面。新引進建設的專案都有良好的發展前景,有的已開始發揮效益,拉動了我市財政收入的增長。二是企業改制進一步深化,經濟效益明顯提高。到今年10月份,全市已完成改制或基本完成改制的企業達到395戶,總改制面達到90％以上。通過改制,工業經濟整體執行質量和效益明顯提高。1-10月份,

全市限額以上工業企業實現利稅3.62億元,同比增長25％,工業稅收對財政的貢獻率逐步增大。三是市場建設步伐加快,第三產業迅速發展,為財政提供的收入不斷增長。四是農業結構調整取得突破性進展,創稅農業增多,帶動了全市農村經濟的快速發展,進一步提高了農業對財政的貢獻率。1一10月份,全市農業特產稅入庫達到1878萬元,同比增長122.8％。五是個體私營經濟發展迅速,在國民經濟中的比重明顯增加,成為增加財政收入的重要力量。六是強化了科學理財和徵管措施。財稅部門自覺地服從和服務於大局,靈活運用資金和政策等手段,增收節支,調節支出結構,較好的發揮了“助推器”、“穩壓器”的作用,支援和保證了各項改革的順利進行。在收入徵管工作中,做到了任務早安排,措施早落實,常抓不懈,取得了工作主動權。

七是各鄉鎮對財政工作給予了高度重視,促進了工作的開展如注溝、姜莊、夏莊、闕家等鄉鎮,成立了農稅所,配備了責任心強、業務精幹的人員,專門從事農業四稅的徵管工作,同時,協助稅務部門加強對工商稅收的徵收管理工作,

增收效果比較明顯。當前,我市財政工作的發展趨勢總起來說是好的,但也還存在不少亟待解決的問題。1一10月份,全市鄉鎮財政收入與去年同期相比增長幅度較大,但鄉鎮與鄉鎮比,差距較大,仍有6處鄉鎮的收入進度在60％以下。這些鄉鎮主要是農業結構調整力度不大,來自農業的稅收不多,造成財政收入增長不快,支出困難增加。再是對財政工作不夠重視,工作措施不到位,等靠要和依賴思想比較嚴重。個別鄉鎮徵管力度不大,一方面是財政嚴重吃緊,一方面是該收的專案沒收上來。因此,對財政工作我們一定要繼續加大力度,圍繞增收突出抓好各項措施的落實。

一是抓好財源建設。要想從根本上扭轉財政困難局面,發展經濟、培植財源是關鍵。全市各級、各部門都要以招商引資為主線,結合實際,下大力氣做好財源建設工作,

為今後財政收入的穩定增長打好基礎。各鄉鎮要注重發揮優勢,在培植主導財源上作文章,要結合自己的實際怎麼發展快就怎麼發展,什麼見效快就抓什麼。就全市來講,主要是三項:一是招商引資,二是民營企業,三是含稅農業。對於一個鄉鎮來說,適合發展企業的,要在抓好現有企業的基礎上,再上新專案,適合發展創稅農業的,要加快結構調整步伐。特別是要抓住機遇,加大招商引資步伐,走借外力發展自己的路子,靠招商引資培植稅源,增加財政收入。

二是大力組織財政收入。財政、稅務部門要積極開展稅源調查活動,摸清稅源的真實情況,儘快建立起稅源動態監控機制,為調整收入結構、抓好收入組織工作創造條件。國、地稅部門要正確處理稽查與稅收的關係,進一步加大稅收稽查工作力度,減少稅收流失,要進一步強化措施,在收入徵管上狠下功夫,堅決做到依法治稅、依率計徵、應收盡收,保證收入均衡入庫。從1一10月份的財政收入進度情況看,車船使用稅、屠宰稅、農業特產稅等稅種,鄉鎮與鄉鎮

之間收入差距很大。各鄉鎮要進一步強化工作措施,加強對工商稅收的徵收管理工作,努力做到應收盡收。要大力清理欠稅。從現在開始,企業新欠稅只能減少,不能增加。對於有意拖欠的,實行銀行直接扣款,並給予相應處罰。對欠稅的企業,稅務部門要逐戶進行分析,查清原因,制定出相應的清欠措施,以確保國家收入的完整入庫。

三是加強預算外資金管理。財政部門要真正負起管理責任,不斷提高我市的預算外資金管理水平。各部門、各單位都要從講政治的高度來認識加強預算外資金管理的重要性,顧全大局,積極配合,切實把加強預算外資金管理變成自覺行動。預算外資金是財政性資金,是政府用於發展事業的資金,其所有權、調控權屬於政府,管理權屬於財政,不是部門和單位的自有資金,任何單位和個人都無權自行支配,都不得把各項行政性收費、基金及附加收入作為謀取部門、小團體利益和個人利益的手段。要堅決杜絕濫收濫罰、擅自支用、揮霍浪費等現象的發生。預算外資金管理中心要切實加強對預算外資金的管理,建立健全各項管理稽查制度、舉報制度,加強群眾監督。財政部門要通過嚴格審查預算外資金收支計劃、調劑部分預算外收入、督促落實“收支兩條線”和“罰繳分離、票款分離”等辦法,加強對預算外資金收入、支出、使用的監督,提高綜合財力,增強政府的巨集觀調控能力。我市的“票款分離”工作從現在開始,11月份全面鋪開。各部門各單位要認認真真地把這項工作做好,

不能以任何藉口推讀和拒絕。

四是嚴格支出管理。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想,按照量力而行、量入為出的原則,勤儉辦一切事業,

堅決杜絕奢侈浪費現象。要嚴格按照保工資、保穩定、保法定支出的順序安排財政支出,集中資金保證重點支出需要。要保證工資及時發放。對這個問題,各級一定要從講政治的高度給予足夠重視,合理排程資金,採取有效措施妥善加以解決。這裡強調一點,凡是工資不能兌付的鄉鎮,財政支出一律不得安排非生產性建設支出。要進一步完善政府採購制度。抓緊制定政府採購各環節的管理操作制度,規範政府採購活動;儘快制定政府採購目錄,編制政府採購預算;進一步擴大政府採購範圍,提高政府採購的規模效益。

五是切實加強財政監督。財政部門要採取有力措施,

進一步強化財政監督職能。當前,一些單位財經紀律鬆弛,財政資金被擠佔、挪用、浪費的現象屢禁不止。對此,財政、審計和紀檢監察部門一定要堅決查處,嚴肅處理,決不能心慈手軟。要突出財政監督的重點,對於工資、社會保障、國債轉貸資金、糧食風險基金等重點支出和各項專款,要進行全過程跟蹤監控和專項檢查,切實提高財政支出效益。要加強對會計、財務活動的監督。要深入貫徹實施《會計法》,加強會計基礎工作,試行會計委派制,提高會計資訊質量,規範單位財務管理,防止侵蝕稅基、隱匿收入、違規開支等行為,為開展增收節支活動奠定堅實的基礎。

同志們,現在離年底還有不到兩個月的時間,需要做的工作還很多,面臨的任務還很重，希望大家進一步振奮精神,以更高的熱情、更大的幹勁投入到招商引資工作中去,

以招商引資推動各項工作再上新水平。