努力開創我區人口與計劃生育工作新局面

同志們：

區委、政府決定召開全區人口與計劃生育工作三級幹部會議，主要任務是：進一步深入貫徹落實省政府人口與計劃生育工作專題會議和全市人口與計劃生育工作會議精神，認真分析我區人口與計劃生育工作的形勢，動員全區各級各部門、各級幹部，以求真務實的精神和更加有力的工作措施，全力抓好我區的人口與計劃生育工作，努力開創我區人口與計劃生育工作的新局面。下面，我講三點意見。

一、正確認識一年來我區人口與計劃生育工作取得的成績，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和使命感

2004年，區委、政府認真總結歷年來全區人口與計劃生育工作的經驗教訓，既尊重歷史，又正視現實，採取了強有力的措施，按照“圍繞一個目標，抓住五個重點，嚴格兩個環節，堅決實施‘兩個一工程’不動搖”的基本思路，切實抓好人口與計劃生育工作措施的落實，確保了2004年人口與計劃生育工作有了實實在在的進步。通過不打招呼的抽樣調查顯示，我區2004年的人口與計劃生育工作在2003年全市2%人口抽樣調查的基礎上取得了“四降兩增一突破”的初步成效，在全市的交叉檢查和年度綜合考核中，取得了第二名的好成績。

“四降”：一是人口自然增長率12.21‰,下降了2.25個千分點;二是出生率19.47‰,下降了3.31個千分點;三是多孩率16.18%,下降了6.3個百分點，多孩出生人數比市下達控制線少446人；四是計劃外生育率下降，計劃外出生人數比市下達控制線少270人。

“兩增”：一是五術大幅度增多，尤其是結紮人數增加，二孩結紮增幅較大;二是計劃生育率增加了7.54個百分點。

“一突破”：在擠幹水分上有了比較明顯的突破。2004年，區委、政府將擠幹水分、重建臺帳作為人口與計劃生育工作的一項非常重要的基礎性工作，下大決心基本摸清了我區人口與計劃生育工作的真實家底。通過不打招呼的抽查顯示，我區現有臺帳基本接近我區人口與計劃生育工作的真實情況。

2005年上半年，在各項工作任務比較繁重的情況下，我區的人口與計劃生育工作依然穩步有序地推進，至3月份，完成結紮1508例，其中二孩結紮519例，放環3900例，其中一孩放環2092例；截至5月20日止，我區完成農村獨生子女辦證880戶，今年人口與計劃生育的幾個重要指標實現了“時間過半，任務過半”的目標。各鄉鎮工作紮實，積極主動，計生工作的專職副鄉鎮長招考已經結束，開展了計生工作村民自治試點，重點整治工作有序推進，落實人口與計劃生育工作的力度加強，鄉鎮對人口與計劃生育工作的重視程度極大地提高，村級幹部對計生工作的認識有所轉變，工作力度在不斷加大，人口與計劃生育工作的成效比較明顯。

一年多來，我區人口與計劃生育工作取得了比較明顯的成績，但與全省的水平和市委、市政府的要求還有很大的差距，人口與計劃生育工作的形勢依然十分嚴峻：一是人口增長的壓力非常大，目前仍處於人口生育高峰期。尤其是已婚育齡婦女無措施的比重較大，從2005年3月30日統計的資料顯示，在87626名已婚育齡婦女中，純粹無措施的有9337人，使用藥具的有3361人，二孩以上放環37232人，使用藥具和放環基本等於無措施，這部分計生工作的高危人群佔育齡婦女總數的57%，存在著巨大的計劃外生育隱患。二是計生基礎薄弱，計生基礎資料還存在一定的水分，計生宣傳員的業務水平差，工作責任心不強；計生服務站的技術力量薄弱，人口與計劃生育工作中還存在重結紮輕宣傳、重結紮輕醫學監護、重多孩結紮輕二孩結紮、重結紮輕綜合治理的“四重四輕”的問題。三是憂患意識還不強，部分鄉鎮領導幹部中還存在重經濟發展、輕社會事業的意識，還沒有真正樹立起經濟與人口協調發展的意識，還沒有一種對歷史、對子孫後代負責的態度。四是一些重點區域、重點部位的整治難度比較大。

二、深入貫徹落實省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神，努力開創我區人口與計劃生育工作的新局面

今年初，省政府召開昭通人口與計劃生育工作專題會議，解決昭通人口與計劃生育工作滯後的問題。省政府用一次專題會議的形式研究昭通的人口與計劃生育工作問題，一方面，說明了省委、省政府對昭通人口與計劃生育工作高度重視，另一方面，也充分說明昭通的人口與計劃生育工作的形勢非常嚴峻。我區的人口與計劃生育工作雖然在全市來講有一定成效，但是形勢依然不容樂觀，任務依然艱鉅。尤其是當前各區人口與計劃生育工作的力度都比較大，各項指標增幅較快，給我區的人口與計劃生育工作形成了很大的壓力，要保持我區人口與計劃生育工作的良好成績，必須進一步牢固樹立憂患意識、危機意識和不進則退的意識，自加壓力，突出重點，主攻難點，紮紮實實地推進我區人口與計劃生育工作。

下步工作中，我區人口與計劃生育工作的指導思想是：認真貫徹落實省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神，始終堅持“一把手”負責制和“一票否決”制，看到差距，增強憂患意識，轉變工作方法，強化基礎，突出重點，真抓實幹，再上臺階。

基本思路是：圍繞一個目標，抓死三個環節，實現八個新突破。

圍繞一個目標：就是必須緊緊圍繞將人口自然增長率控制在12‰以內這個目標，採取強有力的措施，使我區2005年人口與計劃生育工作在2004年的基礎上，出生率降2個點，自然增長率降1個點，計劃生育率升9個點，綜合結育率升5個點，多孩率降2個點，二孩結紮1000例，完成獨生子女辦證2000例。

抓死三個環節：

一建臺帳。人口與計劃生育的統計臺帳，是抓好人口與計劃生育工作的基礎。一度時期，我區人口與計劃生育工作家底不清，浮誇虛報，臺帳水分大，使得我區人口與計劃生育工作比較滯後。去年，區委、政府下決心擠幹人口與計劃生育統計臺帳的水分，嚴格對水分的考核，堅決杜絕虛報浮誇，將重建一本真實準確的臺帳作為人口與計劃生育工作的一項非常重要的措施。通過一年的工作，虛報浮誇的問題，水分的問題得到了一定程度的緩解，為去年人口與計劃生育工作的有序推進奠定了一個非常堅實的基礎。今年，各鄉鎮、各相關部門要進一步將建一本真實的臺帳作為重中之重的工作抓好：一是原先已建的臺帳要充實完善，要根據目前的人口變動情況作調整充實，確保臺帳成為一本高效運轉的活臺帳；二是強化對臺帳資料的檢查考核，將水分的問題繼續作為考核人口與計劃生育工作的重要依據。區對鄉要考核，鄉對計生服務站、主生宣傳員也要嚴格對統計臺帳的水分進行考核。

二抓監護。強化醫學監護，抓好測環查孕是控制計劃外生育率、多孩率，提高計劃生育率的一項最根本的措施。我區人口與計劃生育工作的實踐證明，醫學監護工作搞得好，機率的問題就能很好解決，其它措施也就能很好地落實；醫學監護工作搞不好，計劃外人口出生就會失控。因此，抓好醫學監護，做好測環查孕工作是抓好人口與計劃生育工作的一個非常重要的環節，必須切實抓好。在醫學監護中，要注意解決好四個問題：一是監護的次數問題，每年對已婚育齡婦女的監護人均至少要達2次以上。二是監護面的問題，每次醫學監護的監護率必須達到90%以上。三是對未參與監護的物件的跟蹤檢查。一般來講，監護的機制形成後，不主動來接受監護的就有可能是計劃外懷孕的可疑物件，因此，對沒有主動來接受醫學監護的已婚育齡婦女，必須跟蹤檢查，發現問題的，必須採取果斷措施進行補救。四是對醫學監護中發現的實際問題，要切實幫助被監護物件予以解決。五是整合衛生、計生系統的技術力量，共同搞好醫學監護工作。要通過醫學監護工作，達到控制人口增長的目的，併為完成“一放二扎”任務奠定一個比較好的基礎。

三抓考核。今年，繼續堅持對人口與計劃生育工作實行“一票否決制”，繼續實施人口與計劃生育工作目標責任制，凡是沒有按要求完成既定目標任務的，堅決給予處分。今年，除繼續對綜合考核分在70分以下的鄉鎮實行“黃牌警告”外，對水分最重的前3名也要實行“黃牌警告”。受“黃牌警告”的鄉鎮，取消當年人口與計劃生育工作的責任制評獎資格，一年內不得評為綜合性先進單位和文明單位，是文明單位的取消文明單位榮譽稱號；黨委書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長、計生服務站站長4個責任人除處以500元的責任金外，一年內不得提拔、調動，不得評為優秀公務員和各種先進個人。對區級掛鉤領導和部門掛鉤領導也要處以一定的責任金。連續兩年受“黃牌警告”的鄉鎮，4個責任人就地免職。完成任務較好的鄉鎮，對相關責任人給予獎勵。各鄉鎮對計生宣傳員的工作，也必須制定嚴格具體的考核措施。

實現八個新突破：

（一）堅持以人為本，在全面推行人口與計劃生育村民自治上取得新突破

自我管理是村民自治的重要內容，實行計劃生育工作村民自治是自我管理的重要組成部分。《村規民約》是村民自治的有效形式，實行計劃生育是我國的基本國策，也是村民自治的重要內容。去年，藥山鎮大元村在人口與計劃生育工作中，將人口與計劃生育工作寫進《村規民約》，尤其是將醫學監護等相關的內容寫進了《村規民約》，讓村民在計劃生育工作中，自己監督自己，自己管理自己，通過實施，效果比較明顯。綏江區中城鎮用一紙《村規民約》管住超生。這些成功的例子說明，人口與計劃生育工作要適應村民自治的形勢，貫徹以人為本的原則，逐步探索一條人口與計劃生育工作村民自治的路子。在今天召開的這個會上，藥山鎮和藥山鎮的大元村將就實行村民自治的經驗進行交流，全區各鄉鎮、各村（社群）要認真學習，認真領會，抓好自已的試點。在實行人口與計劃生育村民自治工作中：一是要將人口與計劃生育工作的相關法律、法規、政策中的一些重要條款寫進《村規民約》。二是在《村規民約》中明確監督制約的機制。可以明確規定，只要間隔年限夠，辦了生育證的二孩夫婦，只要堅持測環查孕，可以不結紮；反之，對不來測環查孕的，無論跑到什麼地方，都堅決結紮並處以罰款。三是對已經草擬成文的《村規民約》，村兩委要充分討論定稿後交村民代表大會討論通過。四是以《村規民約》為重要依據，由村委會與村民簽定計劃生育合同。五是建立舉報監督機制，跟蹤監督，對違反合同違法生育的堅決給予最嚴厲的處罰。為了強化監督、各鄉鎮可以設立舉報獎。人口與計劃生育村民自治工作，實施得好，能夠達到有效控制人口增長的目的，從根本上扭轉人口與計劃生育工作的被動局面，逐步形成良性迴圈的機制。

在全面推行人口與計劃生育村民自治的工作中，村“兩委”的職責是：一是制定好本村人口與計劃生育村民自治的《村規民約》，並督促落實；二是認真組織宣傳人口與計劃生育的各項法律法規和政策；三是完成本村人口與計劃生育工作統計臺帳的建立和完善；四是動員本村的已婚育齡婦女落實好計劃生育的各項措施；五是根據鄉黨委、政府的統一安排，完成人口與計劃生育的其它工作。

（二）在抓死二孩結紮上實現新突破

抓死“一放二扎”，開展以技術服務為重點的優質服務，是控制計劃外生育，特別是控制多孩生育的最有效手段，要始終將“一放二扎”節育措施作為重點，尤其要將二孩結紮作為考核的重點。要全面準確地宣傳好“巧發〔2005〕3號”檔案關於“一放二扎”的相關政策，確保政策宣傳不走樣。

１、凡是生育一孩的婦女，必須在生育後的6個月以內施行放環手術。

２、2003年8月31日以前生育二孩的育齡夫婦，屬下列情況之一的，夫婦一方必須施行絕育手術。（1）違法生育未按政策兌現的；（2）計劃內生育二個孩子，尚未落實長效節育措施的；（3）未到指定地點接受環情、孕情監測的；（4）非法抱養、撿養、領養他人小孩的；（5）脫環、黑取環和被黑取環的；（6）夫婦一方落實節育措施後節育失敗的；（7）女方外出半年以上，未按時向戶籍地寄回孕情、環情監測證明的。

3、2003年9月1日後生育二孩的育齡夫婦，夫婦一方必須施行絕育手術。

4、對生育三孩及其以上尚未退出育齡期的夫婦，夫婦一方必須堅決施行絕育手術。

要加強孕前管理，強化醫學監護，區、鄉計劃生育技術服務機構、醫療衛生機構要圍繞生育、節育和生殖保健做好服務，要深入千家萬戶指導育齡群眾選擇以長效節育措施為主的安全有效、適宜的避孕節育措施，進一步提高避孕及時率和有效率。對無措施和基本無措施的已婚育齡婦女要進行認真清理，確保全部落實措施。要推行腹腔鏡女性輸卵管結紮術。腹腔鏡女性輸卵管結紮術，是一項較為先進的醫療技術，多年臨床觀察，該方法手術創口小，僅只是開腹結紮創口的三分之一大小，無明顯疤痕，施術時受術者無痛苦，手術時間不超過八分鐘，重新恢復再孕能力較為容易，術後不需住院處理，是目前較為理想的節育方法。今年要在重點部位、重點地區推行，今後逐步推開。

要對國家機關、企事業單位幹部職工生育二孩以及撿養、抱養、領養小孩的情況進行一次徹底清理整頓，具體方案由區計生局牽頭制定。國家公職人員要帶頭執行計劃生育政策，要嚴格按照“巧發〔2005〕3號”檔案的規定一抓到底，凡是2003年9月1日後生育二孩的國家機關工作人員，要堅決施行結紮手續，要為群眾做好表率。

（三）在基本無多孩生育鄉鎮、村的建立工作上實現新突破

基本無多孩生育鄉鎮、村的建立，是省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議精神的重要內容，是今年人口與計劃生育工作的一個非常重要的考核指標。今年要力爭把大寨鎮和金塘鄉建立為基本無多孩生育的鄉鎮，除小河鎮、紅山鄉、爐房鄉外，其餘14個鄉鎮每個鄉鎮建立一個基本無多孩生育村，建立工作要納入今年計劃生育工作的考核內容。基本無多孩生育鄉鎮、村的建立工作，區委、政府已作了安排部署，各鄉鎮、各有關部門要切實制定好完整的規劃和方案，認真抓好落實。建立工作中，一是必須採取超常規措施落實好人口與計劃生育工作的各項措施，真正實現基本無多孩生育的目標。二是基本無多孩生育鄉鎮、村的建立工作要切實與計劃生育工作村民自治結合起來。

（四）在重點區域、重點部位人口與計劃生育工作的重點整治上實現新突破

一些重點地區、重點部位，由於其區位的原因和長期以來形成的生育觀念，以及其他各方面的歷史原因，人口與計劃生育工作的難度非常大，很長一段時期內難以開啟局面。這些重點地區、重點部位，是人口與計劃生育工作的重點和盲點，也是人口與計劃生育工作的難點和焦點。對這些重點部位實行人口與計劃生育工作專項整治，是我區人口與計劃生育工作紮紮實實推進，開創工作新局面的一個非常重要的突破口。區委、政府已經確定對小河鎮，紅山鄉的保坪村、東坪鄉的楊柳村、藥山鎮的發拉村，昭通長江絲綢有限責任公司、汽車運輸公司、茂租鉛鋅礦、供銷系統共“一鎮三村四企業”進行重點整治，各鄉鎮和有關部門要認真調研，制定具體的、可操作性比較強的實施方案，組織公安、扶貧、民政、衛生、計生等部門，綜合運用經濟、行政、法律等多種措施，將重點整治工作落到實處，確保這些地區的人口與計劃生育工作實現新突破。

（五）在流動人口計劃生育管理工作上實現新突破

流動人口的計劃生育工作，是目前人口與計劃生育工作中的又一重點、盲點和難點，長期以來，儘管有條例，有規定，但各地在計劃生育工作中，都沒有把流動人口的計劃生育工作作為重點，因此出現了“流出去的別人不管，流進來的我們不管”的局面。無論是流出去的，還是流進來的，如果不認真落實好人口與計劃生育工作的措施，等到生了兩孩、三孩才接受處罰，無論施行了什麼手術，給予什麼處罰，都造成了人口失控的後果，長此以往，無法真正控制人口的增長。流動人口超生的狀況，不僅將成為一個直接影響我區人口與計劃生育工作的一個重要問題，也將成為影響經濟發展和社會穩定一個重要的社會問題。為了抓好流動人口的計劃生育工作，區委在編制非常緊的情況下，給了專門的編制，成立了流動人口與計劃生育管理辦公室。下步工作中，流動人口計劃生育管理辦公室要充分發揮作用，認真履行職責：一是對全區流動人口包括流出去的和流進來的人口的計劃生育情況，要進行一次徹底的摸底排查，建好檔案，切實做到家底清、情況明。二是對流入我區的流動人口，要查驗人口與計劃生育的相關手續，不能提供相關手續的，堅決落實相關措施；對我區流出去的，要繼續探索與流入地簽訂相互協助管理協議的辦法，儘可能與當地計生部門聯絡，切實採取措施，共同做好流動人口的計劃生育工作。三是對一些流動人口比較多、工作難度比較大的鄉鎮，要制定周密的方案報區委、政府研究後，開展流動人口計劃生育工作的專項治理，對超生超懷的，堅決落實絕育和節育措施，該引的引，該扎的扎，該罰的罰。四是要把流動人口的計劃生育工作作為計生工作考核的重要內容，各鄉鎮要切實負起責來，管好本轄區內流動人口的計劃生育工作。區流動人口計劃生育管理辦公室要充分發揮好自己的職能作用，加強檢查、督促、聯絡和協調工作，使我區流動人口計劃生育管理工作邁上新臺階。

（六）在落實農村獨生子女獎、優、免、補政策，加大辦證和鞏固力度上實現新突破

貫徹落實農村獨生子女獎、優、免、補的政策，是“以人為本”的思想在人口與計劃生育工作中的體現，同時也是調動廣大一孩夫婦主動參與計生工作的積極性，使人口與計生工作逐步走上良性迴圈的重大舉措。去年下半年到今年上半年，通過努力，農村獨生子女辦證成效非常明顯，辦證的效果非常好。但是，由於農村獨生子女獎、優、免、補的政策剛剛施行，一些監督制約機制還不健全，辦了證後如何鞏固是一個非常關鍵的問題。因此，在貫徹落實農村獨生子女獎、優、免、補政策的整個工作中，要周密細緻，超前思考，紮紮實實推進：一是必須組織專門的工作隊，面對面做好深入細緻的宣傳工作，獎什麼免什麼，哪些優惠、哪些補助，都必須讓辦證的一孩夫婦清楚明白，權利要明確，義務和責任也必須落實。同時，在廣泛宣傳的基礎上，按照自願的原則，有一戶辦一戶，有多少辦多少。二是對辦了證的一孩夫婦，要作為醫學監護的重點物件，實行重點監控，發現超懷的，必須及時採取措施；對一些想通過辦證騙取獎金的行為，必須堅決予以從嚴從重處理。三是對辦了證的一孩夫婦，政策承諾應該享受的待遇，無論如何都必須及時兌現落實。對農村獨生子女辦證的工作，既要積極，又要穩妥，要確保有一戶辦一戶，辦一戶，鞏固一戶。

（七）在人口與計劃生育政策的宣傳工作上實現新突破

抓好人口與計劃生育政策的宣傳，是做好人口與計劃生育工作的前提。一段時期以來，我們在對人口與計劃生育政策的宣傳方面，還存在宣傳不到位的情況：一是宣傳不深入，宣傳的面比較小，很少真正地組織專門的隊伍向群眾面對面地宣傳；二是宣傳不準確，由於沒有吃透政策的基本精神，宣傳的時候一知半解，使政策走樣；三是宣傳的形式單一，宣傳的效果不理想；四是宣傳的時間比較少。今後，必須組織強有力的宣傳隊伍，將人口與計劃生育政策作為宣傳工作的重點，加大宣傳力度。要深入鄉、村、組與群眾進行面對面的宣傳，要確保人口與計劃生育的各項法律法規和政策深入人心。要提高計生隊伍的業務素質，確保人口與計劃生育的各項法律法規和政策宣傳執行準確不走樣。要通過強有力的、深入的宣傳，為實現人口與計劃生育的各專案標任務營造良好的政策輿論環境。

（八）在實行人口與計劃生育工作綜合治理上實現新突破

人口與計劃生育工作，是一項龐大而複雜的社會系統工程，必須實行綜合治理。一是要將計生工作與扶貧工作、民政工作有機結合起來。二是要抓好早婚早育、無證生育、非婚生育的清理整頓。三是要抓好法紀保障。對違反人口與計劃生育法律、政策的必須堅決打擊處理。要嚴厲打擊假手術、黑取環等違法犯罪，堅決打擊違法撿養、領養、違法生育和隱匿、轉移等問題。要充分發揮公安機關為計劃生育工作保駕護航的作用。要加大對國家公職人員隱匿超生的查處力度，凡是有舉報的，都要一查到底，必要的可通過DNA鑑定等超常規手段堅決查處，絕不手軟。四是進一步加強對計生宣傳員隊伍業務培訓和教育，提高他們的思想政治素質。

三、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

抓好人口與計劃生育工作，事關我區經濟社會的全面發展和“三步走”戰略目標的實現。為了切實貫徹落實好省政府昭通人口與計劃生育專題會議精神，紮紮實實地推進我區人口與計劃生育工作，全區各級各部門都要統一思想，高度重視，積極主動地參與和支援我區的人口與計劃生育工作，切實加強領導，確保我區的人口與計劃生育工作紮紮實實地推進。

一是繼續實施人口與計劃生育工作“一把手工程”不動搖。書記、鄉鎮長、部門主要領導是人口與計劃生育工作的第一責任人，必須一如繼往地加強對人口與計劃生育工作的領導。要按照區委九屆三次全會提出的人口與計劃生育工作要實現“由突擊性抓向經常性抓轉變；由抓結紮為主向落實一放二扎為主和降低人口出生率、多孩率和提高計劃生育率為主並重轉變；由以行政手段為主向宣傳教育、依法行政、優質服務轉變；由浮誇虛報完成任務向實實在在有進步轉變”的“四個轉變”的要求，創新工作方法，採取超常規的手段落實好人口與計劃生育工作的各項措施。

二是人口與計劃生育工作專職副鄉鎮長要儘快進入角色，認真履行職責，充分發揮作用。面對我區人口與計劃生育工作的嚴峻形勢，為了確保將省政府昭通人口與計劃生育專題會議精神落到實處，確保實現區委九屆三次全會提出的“四個轉變”，區委在編制非常緊的情況下，下決心為各鄉鎮增配了１名專抓計劃生育工作的副鄉鎮長，主抓人口與計劃生育工作。已經就位的計生工作專職副鄉鎮長，是眾多參與招考的同志中的佼佼者，區委對大家寄予厚望，鄉鎮對大家寄予厚望，群眾對大家寄予厚望。你們要站在全區經濟社會發展和“三步走”戰略目標實現的高度來認識我區的人口與計劃生育工作，要站在確保我區人口與計劃生育工作紮紮實實推進的高度，增強做好人口與計劃生育工作的使命感和責任感。要切實加強學習，不斷提高思想政治素質、提高理論聯絡實際的能力，不斷提高開拓創新的能力和統籌協調的能力，不斷提高做群眾工作的能力和依法行政的能力。要切實加強調研，多給書記、鄉鎮長作好彙報，多向原先的分管領導請教，儘快提高業務素質和業務水平；要切實抓好人口與計劃生育工作隊伍的管理，正確處理好與村“兩委”班子成員之間的關係，處理好與群眾之間的關係，組織帶領計生宣傳員、計生服務站的同志多深入基層，多深入一線搞宣傳、抓落實，真正使我區人口與計劃生育工作成為一項經常性的工作。工作上要力求嚴謹務實，做到工作有計劃，有部署，有安排，有總結，組織嚴謹細緻，思考周到慎密。新上任的同志要適應計生工作的需要，有一個過程，各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長要切實加強領導，強化對他們的管理，絕不能因為是專職的，各鄉鎮就將人口與計劃生育全部甩給他們。人口與計劃生育工作專職副鄉鎮長專抓人口與計劃生育工作，目前，可以適當承擔一部分“兩基”工作任務，其它工作不再承擔。需要強調的是，人口與計劃生育工作是一項長期的工作，也是一項複雜而艱鉅的任務，新上任的同志，都有一種想早一點進入角色幹好工作的思想，這是很好的，但切忌急躁冒進，必須樹立起一種長期作戰的思想，確保工作積極穩妥地推進。

三是要切實加強對人口與計劃生育協會的領導，確保人口與計劃生育協會充分發揮作用。長期以來，人口與計劃生育協會為我區的人口與計劃生育工作作出了貢獻，在向群眾宣傳計劃生育的法律法規和政策方面，在動員廣大群眾積極響應國家的人口與計劃生育政策，積極主動落實計生工作措施方面，在維護人口與計劃生育工作政策的權威等方面都切實發揮了作用，收到了明顯的成效。但協會聯絡群眾、宣傳群眾、發動群眾的作用還沒有真正的充分發揮出來。各鄉鎮黨委必須切實加強對人口與計劃生育協會的領導，強化協會的組織建設，做到有機構、有人員。要多組織他們開展活動，多與他們加強溝通聯絡，多為他們創造良好的工作環境，提供良好的工作條件，確保工作落到實處，切實形成齊抓共管的人口與計劃生育工作新局面。

四是必須保證人口與計劃生育工作經費的投入。要多渠道籌措經費，確保人口與計劃生育工作經費的投入。一是社會撫養費徵收後，必須嚴格按照規定予以上解並及時返還；二是要通過向上爭取相關專案和配套裝置等，加大對人口與計劃生育工作的投入；三是上級撥付我區的人口與計劃生育工作的各項專款，要及時撥付，並且用於人口與計劃生育工作，不得挪作它用；四是要切實加強對人口與計劃生育工作各項經費的管理，確保將每一分錢都用在人口與計劃生育工作的刀刃上。

五是村“兩委”要充分發揮人口與計劃生育工作的關鍵作用。村級換屆後，一大批年輕、有文化、有闖勁、想幹事的同志走上了村“兩委”領導崗位，為抓好人口與計劃生育工作提供了重要的組織保障。區委、政府通過調研後，提高了村“兩委”幹部的補助。今後的關鍵，是村“兩委”如何認真履行職責。過去有一種錯誤認識，村幹部不願抓、不敢抓計劃生育工作，怕丟選票、怕得罪人，甚至有些幹部跑風漏氣，這樣的村幹部是不稱職的。通過這次村級換屆說明，群眾的眼睛是雪亮的，投不投你的票，主要看你是否真正為老百姓辦實事，是否公正。村“兩委”幹部必須明確，計劃生育是基本國策，任何一級組織、任何一個公民都必須貫徹執行，都必須把計劃生育作為自己的職責。鄉鎮黨委要加強對村“兩委”幹部的管理考核，實行補助與工作掛鉤制度，對計劃生育要實行“一票否決”，要加大計劃生育工作與補助掛鉤的比重，使村“兩委”幹部充分發揮在計劃生育工作上的關鍵作用，為進一步開創我區人口與計劃生育工作新局面奠定紮實的基礎。

同志們，抓好我區的人口與計劃生育工作，是貫徹科學的發展觀、落實正確的政績觀，實現可持續發展的重要工作；是一件功在當代、惠及子孫的工程，是我區經濟社會發展中的一件大事，是確保我區“三步走”戰略目標實現的重大舉措；是貫徹落實省政府昭通人口與計劃生育工作專題會議和全市人口與計劃生育工作會議精神的具體行動，同時也是在座的每一位同志義不容辭的責任。讓我們在區委、政府的正確領導下，解放思想，開拓創新，強化措施，真抓實幹，紮紮實實地推進我區的人口與計劃生育工作，努力開創我區人口與計劃生育工作的新局面。