搶抓機遇　加大投入努力開創縣鄉公路建設新局面範例

搶抓機遇　加大投入努力開創縣鄉公路建設新局面

安陽縣位於河南省最北部，轄21個鄉鎮，608個村（居）委會，幅圓面積1202平方公里，總人口91.6萬人。近幾年來，縣委、縣政府在上級黨委、政府的正確領導和省、市交通部門的大力支援下，搶抓機遇，加大投入，強化措施，狠抓落實，加快了公路建設事業的發展，縣鄉公路建設取得了階段性成效，促進了全縣的經濟發展和社會進步。

一、安陽縣縣鄉公路建設狀況

2001年底，全縣縣鄉公路總里程1065公里，其中縣道111公里、鄉道318公里、村道636公里，好路率不足40%，路況較差，路面損壞嚴重。2002—2004年，我縣投入1.4億元（其中省市投資1600萬元、縣財政投資5807萬元、群眾捐資1000萬元、其餘為鄉鎮村投資），共修建縣、鄉、村道路700餘公里，其中縣道57公里、鄉道281公里、村道362公里，全縣縣鄉公路總里程達到1112公里，好路率達到72%以上，基本實現了“村村通”柏油路，公路建設躍上了一個新臺階，為我縣的工農業生產和群眾生活創造了良好的條件。

2005年，我縣將在省市的大力支援下，投資4500餘萬元，大力實施“八路兩橋”公路建設工程，即新建、改建姬紅路、洪積路、水汪路、天靈路、長靈路、安棉路、塔山路和內高路8條大路，修建狄東路安陽河大橋和曹馬橋2座橋，修建縣鄉公路60公里，進一步改變我縣公路建設面貌，為安陽縣經濟發展和社會進步奠定更加堅實的基礎。

二、加強縣鄉公路建設的主要做法

（一）抓公路立項，制定修建計劃。我縣堅持從實際出發，早計劃、早安排，切實抓好公路建設立項工作。根據實際需要，分輕重緩急，考慮全縣財力狀況，認真制定縣、鄉公路修建計劃，準確把握每年應修建哪些道路，先修哪些，後修哪條。2002年，省政府出臺了對“村村通”工程實施以獎代補的優惠政策，我縣搶抓機遇，針對全縣600多公里鄉村道路年久失修直接影響農民群眾的生產、生活問題，縣委、縣政府把“村村通”工程擺上了重要議事日程，提出了大力實施“村村通”工程的重要戰略目標。同時考慮到我縣東西距離長、交通不便、缺少主幹道的現實，決定修建狄東路、南交路、西環路、東環路、相磊路等重要縣鄉公路工程。2002年修建縣、鄉村公路450公里，基本實現了“村村通”柏油路。2003年，我縣從解決影響全縣工業發展的問題著想，動工修建了二級公路姬紅路一期工程、二級公路狄東路延長線和科馬路、高內路等道路，修建和改建公路114公里，為西部地區工業經濟的迅猛發展創造了條件。2004年，我縣修建和改建縣、鄉道路136公里，續建了姬紅路和南交路，動工修建了安陽河大橋、姬紅路鐵路橋和高內路、林清路，基本形成了縣與鄉、鄉與鄉公路連結的交通框架。

（二）抓資金籌措，加大工程投入。要修路，首先需要籌集資金。在資金籌措方面：一是利用好上級獎補政策。2002年抓“村村通”工程時，我縣加大獎補力度，在省、市每公里獎補2.5萬元的基礎上，縣裡每公里再補助2.5萬元，充分調動了各鄉鎮修建公路的積極性；二是縣財政加大了投入力度。近3年來，我縣每年都要拿出2000萬元以上資金用於縣鄉公路建設，加大縣鄉公路建設步伐；三是鄉村兩級加大投入。各鄉鎮、行政村在財力緊張的情況下，擠出一定的資金用於公路建設，加大了對公路建設的投入。如呂村鎮是我縣東部貧窮鄉鎮之一，近年來為修建公路，鎮黨委、政府節約一切開支，籌集資金300萬元投資於公路建設。四是動員社會各界捐資。我縣加大宣傳力度，廣泛發動群眾，動員受益單位和各界有識之士捐資修路。如瓦店鄉竇雲鵬長期在外搞建築，得知家鄉修路的訊息後，他捐資40萬元用於公路建設；呂村鎮敬老院12位老人拄著柺杖到鎮政府，把平時積攢的230元零花錢全部捐出來用於修路。五是抓好公路建設專案申報，積極向上級爭取工程建設資金，有效地解決了制約公路建設的“瓶頸”問題，促進了公路建設的發展。

（三）抓工程管理，加快建設進度。管理出效益，管理出進度。在工程管理方面，我縣狠抓了四個環節：一是抓前期籌備。對每一個工程專案，都嚴格做到及早籌備，特別是對招投標專案，及早安排工程可行性報告、工程設計和招投標等有關事宜，邀請上級交通部門，並組織縣紀檢委、審計局、檢察院、發改委、交通局等部門有關人員嚴格把關，嚴格程式進行“陽光操作”。二是抓施工管理。在施工管理過程中，堅持與承包方簽訂工期合同，要求早開工，快施工，保證工程及早完成，早見成效。同時，加強對施工隊伍管理，作為業主單位，不斷對施工方提出新要求，嚴格施工過程管理。三是抓施工環境協調。對每一項重大建設工程，縣、鄉都要成立工程建設指揮部，幫助協調解決問題，為工程施工創造良好的外部環境。在每條公路施工過程中，都有當地一些群眾干擾施工情況發生，影響工程進展，縣、鄉指揮部及時現場協調，對無理取鬧的人員依法進行處理，維護了施工的正常秩序。四是抓徵地拆遷工作。徵地拆遷是公路建設中的一項棘手工作。對此，我們認真排查不安定因素，深入細緻地做好群眾的思想工作，在實施徵地拆遷時，我們對群眾予以適當補償，並做到補償及時到位，讓老百姓滿意，確保了工程建設順利進行。

（四）嚴格落實責任，確保工程質量。一是對重大工程全部實行監理制度。在工程建設中，我縣對超過200萬元以上的工程，全部聘請監理進行跟蹤監控，確保了工程質量。二是實行技術人員責任制。縣交通局多次舉辦技術培訓班，加強公路施工人員的培訓，同時，制定了局技術人員包鄉包段技術責任制，要求技術人員對工程質量全程監控，發現問題立即制止；出現重大質量事故的，嚴格追究責任。三是簽定質量合同。為確保工程質量，我們與各施工隊都簽定質量保證合同書，並嚴把材料進口關、施工檢驗關和工程竣工驗收關，對達不到優良工程標準的，堅決予以處罰。

（五）抓資金控制，節約建設資金。一是嚴格搞好招投標預算，科學制定標的，降低工程造價；二是嚴格把好預算關，對200萬元以下不需要招標的小工程，認真科學地搞好預算；三是嚴格把好工程變更關，建立嚴格審批制度，防止資金浪費。通過資金控制，節約了資金，提高了資金使用效益。

（六）抓公路管護，提高公路服務年限。一是抓路政管理。縣交通局重新組建了路政管理大隊，專門負責全縣的路政管理工作；全縣12個交通管理站增加了路政管理職能，按行政區域劃分路段進行管理。同時，各鄉鎮也都明確了專（兼）職路政管理人員，具體負責村級道路的路政管理。通過大力開展路政管理執法檢查活動，加強路政管理宣傳工作，嚴格查處設定路障、超限超載、搭建違法建築等行為，提高了公路通行能力，促進了交通安全。二是抓公路養護。對全縣縣、鄉、村道路的邊溝進行疏通，路肩進行培護，責任、費用均由鄉鎮負責。各鄉鎮通過經常性養護與開展公路養護集中活動相結合，全縣21個鄉鎮每年培護路肩600餘公里、疏通邊溝1000餘公里，實現了現有邊溝全部疏通、路肩得到全部培護，提高了道路的使用年限。

三、搞好縣鄉公路建設的幾點體會

（一）提高認識是前提。搞好縣、鄉公路建設的前提是要增強三種意識。一是機遇意識。中央、省、市加大公路建設的資金補貼，縣財力的不斷增長為公路建設注入了活力，我們搶抓機遇，加大投入，加快了公路建設步伐，努力改變公路建設落後面貌。二是發展意識。要想富、先修路。公路通、百業興。大力發展公路事業，解決制約農業生產、群眾生活和工業發展的“瓶頸”問題，進而推進三產旅遊業發展，促進全縣經濟發展和社會進步。三是責任意識。當前，我縣改革發展穩定的任務相當繁重，各級黨委、政府及有關部門廣大幹部職工肩負的責任重大。做到“立黨為公、執政為民”，堅持科學執政、民主執政、依法執政，忠實實踐“三個代表”重要思想，就要履行好自己肩負的職責，推動全縣公路建設事業健康發展。

（二）上級支援是條件。中央、省、市的大力支援是搞好公路建設的非常重要的條件。我縣縣鄉公路建設取得如此好的成績，主要得益於上級交通部門的大力支援。首先在資金上給予了大力支援。在工程建設的關鍵時期，上級交通部門幫助我們度過了公路建設的難關；其次在技術上給予了精心指導。在工程建設期間，派駐技術骨幹到工地現場進行技術指導，解決疑難問題；三是在工程管理上給予了具體幫助。對我縣的公路建設進行科學指導，使工程建設步入了科學化管理軌道，提高了工作效率和工程效益。

（三）加大投入是保障。加快公路事業發展必須加大資金投入。我縣通過進一步落實“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投資體制，在縣財力極度緊張的情況下，加大投入力度，3年來財政投資近6000多萬元用於公路建設，為全縣公路建設事業的蓬勃發展提供了有力的保障。在融資上，縣財政暫時不能安排公路建設資金時，就千方百計跑銀行，採取抵押擔保的方式向銀行貸款，保證公路建設資金。

（四）加強領導是關鍵。我縣公路事業之所以得到突飛猛進的發展，關鍵在於領導重視。縣委、縣政府加強領導，成立了高規格的公路建設領導小組，縣委書記王社民、縣長張保香始終把公路建設作為一件大事來抓，多次召開縣委常委會、政府常務會議研究公路建設工作。在深入調查研究的基礎上，不斷作出抓好公路建設的一系列決策和指示，主要領導親自安排部署、聽取彙報、現場辦公，多次督導落實，全面推進了公路建設事業的快速發展。

（五）落實責任是保證。要保證公路建設健康發展，必須做到責任明確。縣委、縣政府嚴格規定，鄉村公路建設一律由鄉鎮政府負責組織實施；主要縣鄉道路建設由縣政府負責安排，縣交通部門直接組織實施。交通部門嚴格按照縣政府要求，嚴格程式，嚴格標準，全面組織實施。同時，嚴格工程技術人員職責，全面做好對各鄉鎮鄉村道路建設的技術指導工作。責任的落實，保證了我縣公路事業的健康發展。

（六）嚴格獎懲是手段。通過嚴格獎懲手段，充分調動各鄉鎮修建公路的積極性和主動性。我縣嚴格獎懲制度，把公路建設列入了政府目標管理，並實行嚴格的考核評比。2002年對完成“村村通”工程任務好、名列前五名的鄉（鎮），分別給予了第一名2萬元、第二、三名各1.5萬元、第四、五名各1萬元的獎勵。對超額完成目標的鄉鎮，驗收合格後給予了黨政一把手和主管副職各1000元的獎勵；對沒有完成目標的鄉鎮取消了黨政一把手和主管副職的一切個人評先資格，並在全縣進行通報批評，停止了下年度上級對該鄉鎮的公路建設投資。在公路管護方面，縣政府每年都要組織交通等有關部門，對各鄉鎮的路政管理和養護工作進行考核評比，對管理工作成績突出的前5名鄉鎮給予表彰獎勵，獎每個鄉鎮10000元；對比較差的後3名鄉鎮通報批評，並取消下年度縣政府和上級對鄉鎮公路建設投資專案。

安陽縣公路建設雖然取得了一定的成績，但與先進兄弟縣（市）相比，還存在許多不足之處．當前，我縣還有數百公里的鄉村道路亟待修建，需要上級黨委、政府一如既往地給予關心和支援。今後，我們安陽縣要在市委、市政府的正確領導下，在市交通部門的直接領導下，進一步解放思想，開拓進取，搶抓機遇，與時俱進，繼續加大公路建設投入力度，努力開創安陽縣縣鄉公路建設新局面。