近年來，我縣堅持改革創新，真抓實幹，積極探索新時期信訪工作的特點和規律，把準信訪工作切入點，從調整思路、創新機制入手，增添信訪工作活力，努力提高信訪工作的實效和水平，開創了全域性抓信訪的良性互動局面，信訪工作成效顯著。近來雖然信訪量逐年攀升，但集訪、越級訪、纏訪卻逐年下降，集訪、群訪、越級訪較過去同期下降20%，纏訪由前年的15人減少到今年的3人，到市以上信訪量在全市相對教少。
一、群眾信訪表現出新的特點
1、信訪數量一升二降。去年以來，據不完全統計，到縣信訪共4500件次，比以往同期上升8%，其中來信1950件，增長6%，來訪2550人次，增長10%。但信訪中的集訪、重複訪和越級訪數量下降，集訪僅35批1100餘人次，批次和人次分別較前年同期下降25%、18%，越級訪和重複訪較過去同期下降20%。
2、信訪方式多元化。一是採用聯名信訪方式反映問題。今年以來共80件，佔來信總數的4%。二是採用發電報、打電話、發電子郵件等方式反映問題和聯絡群眾集體上訪。去年來我縣收到反饋電報和電子郵件4件，受理電話信訪199件。三是出現拉標語、發傳單、貼大字報現象。四是信訪人情緒激昂，採取堵黨委、政府辦公室，攔截領導等方式要求解決問題。來訪群眾往往期望值高，求決心切。
3、信訪內容多領域。一是關、停、並、轉企業職工要求解決養老保險、兌現風險金和生活困難問題突出。主要表現在絲綢公司、醫藥公司、交通等系統。二是機構改革後被清退的臨時人員紛紛要求進入養老保險，兌現清退補償金和原欠發的工資、借款等信訪突出。目前表現在治安室人員、成人學校教師、鄉企業辦人員和計生、林業、國土、民政等行業的清退物件。三是農村部分退休教師要求將超64元福利納入工資直髮，並兌現1993年工資改革時欠發的增加工資，並出現兩次規模集訪。四是一些被撤鄉鎮的場鎮居民，要求加強被撤鄉鎮的服務和建設五是一些債權人要求督促鄉鎮村兌現借欠款，唐巴公路債券持有者，要求兌現債券的信訪有所增多。六是一些困難群眾、下崗職工、待業人員要求解決生活困難問題的信訪有增無減。
4、信訪物件多層次。近兩年來，信訪的群眾集中到了幹部、企業職工、清退的臨時人員、城鎮居民，農民信訪僅佔10%；少數激躁分子也無事生非。
二、形成的原因
1、客觀上存在“三大三多”的因素。一是改革力度大，聚集的矛盾多。今年是改革撞關之年，任務十分繁重，責任非常重大，許多歷史積澱集約的、體制陳舊不合理的深層次矛盾因改革的全方位縱深推進日漸顯露。特別是行政區劃調整改革後，鄉鎮債務相對集中，償還難度增大，鄉鎮運轉困難。被撤鄉鎮場鎮因行政事業機構撤除變得冷落蕭條，場鎮固定資產相對貶值，影響到小商業主利益。部分偏遠村社農民群眾辦事不便，意見較大，集聚了許多矛盾。二是建設力度大，激發的矛盾多。近年來，我縣“三庫三站三園三路”建設快速推進，固定資產投資位居全市之首，今年1-6月，全縣GDP實現10.7億元，同比增長12.8%；工業實現增加值1.7億元，同比增長27.3%；民營經濟實現產值(營業收入)5.5億元，同比增長15.8%；勞務輸出17.6萬人次，收入2.6億元。固定資產投資達2.5億元，同比增長29.8%。農民現金收入675元，同比增長21.1%。由於建設力度大，從而激發的矛盾較多，特別是牛角坑水庫工程移民、雙灘電站林地徵佔、西城新區房屋拆遷等重點工程建設中矛盾和問題突出。三是利益關係調整大，失利者意見多。行政區劃調整後，全縣共有312名副科級以上幹部“下馬”， 1200餘名事業人員下崗。企業改制步伐加快，下崗分流人員較多，僅糧食企業和繭絲綢企業兩項改革，合計分流企業人員近1萬餘人。城鎮經營管理力度大，去年開始實行淘汰三輪車、分流長安車、開通計程車和公交車。由於利益關係調整，個別業主利益受損，從而怨聲載道，意見較大。
2、主觀上存在“三個不健全”因素。一是機構隊伍不健全。主要是基層存在薄弱環節，有人掛名，無人辦事，有人發話，無人落實。二是工作機制不健全。對信訪穩定的配套政策、管理水平都未跟上，從工作的機制上就缺乏前瞻性、主動性，使矛盾越積越大，問題越累越多。三是責任制度不健全。由於責任不明確，追究不到位，處罰不嚴格，造成“可抓可不抓”的不良風氣產生，造成幹部工作方法簡單，應付了事，不但矛盾未化解，反而轉化升級。
三、主要做法
針對我縣面臨的嚴峻信訪形勢，縣委、縣政府高度重視，冷靜分析、正確對待。採取了一系列措施維護社會穩定，推動縣域經濟健康、快速發展。
1、從增強縣域經濟入手，切實減少信訪源。近幾年來，各地信訪總量連年攀升，主要還是因為貧困，因為經濟不發達。平昌縣委、縣政府充分認識到只有堅定不移地堅持“發展是解決中國一切問題的關鍵，發展才是硬道理”思想，不斷深化改革、推進發展、增強綜合實力，才能妥善解決諸多的社會矛盾，才是做好當前信訪工作、維護積極穩定的最根本出路。縣十次黨表會確立了“高揚發展主題，改進黨的建設，為加快實現脫貧致富奔小康目標而努力奮鬥”的主題，提出了“前三年鞏固越溫成果，後五年實現小康水平，再十年建設小康社會”的奮鬥目標，並結合實際制定了“食品工業強縣，畜牧產業興縣，勞務經濟大縣”的戰略決策。新一屆縣委、政府發展思路清晰，配套措施具體，工作作風紮實，激發了廣大幹群參政議政的熱情，使大家充滿了信任和希望，全縣上下形成了萬眾一心、共謀發展、共建小康、共創輝煌的良好氛圍。廣大群眾致富奔小康的前途明瞭，幹勁足了，心裡樂了，上訪也少了。
2、從純正黨風政風入手，用系統的觀點和方法，採取綜合的措施來維護穩定。縣委、政府沒有就穩定抓穩定，始終以全面的觀點、發展的觀點、辨證的觀點、系統的觀點看待穩定中的問題，處理穩定中的各種關係。在縣十次黨代會上縣委出臺了《關於加快建設高素質幹部隊伍的決定》、《關於加強督查工作確保決策落實的決定》和《關於進一步優化發展軟環境的決定》，把治理髮展環境，優化幹部隊伍，加強工作督查、確保各項工作落實作為純正黨風政風、密切黨群幹群關係的重要工作來抓。堅持民主決策幹部，公開、公平、公正地選任幹部，凡進必考，同時，在幹部中狠剎了抓挪公款、大操大辦、打牌賭博、濫告誣告“四風”；設立了政務中心，取消行政審批收費專案361個，將合法合規收費納入視窗實行“一站式”審批；建立了會計核算中心和政府採購中心，對176個行政、事業單位進行集中會計核算，同時完善了財務支出聯籤、領導幹部公務消費、專案爭取支出等管理制度；嚴格執行工程公開招投標，推行經營性土地使用權出讓招標拍賣，完善政府採購制度，全面推行“三公開”。針對一些幹群對我縣三大經濟建設、城鎮建設管理、行政區劃調整等工作的不理解，縣委、政府就組織老幹部和號召機關工作人員到生產第一線和重點專案工地去視察、參觀，通過不定期的“形勢報告會”，老幹部的“情況通報會”，在電視臺開闢專欄等方式進行宣傳、解釋、溝通。針對我縣一度時期存在的不良信訪現象和不規範的信訪工作行為，縣委、政府就從加強制度建設入手，制定了《平昌縣信訪工作暫行辦法》，下發了《關於平昌縣進一步加強信訪工作的意見》，對辦理群眾信訪、提高信訪工作實效、保護信訪人合法權益、規範信訪行為、維護信訪秩序等作了具體的規定。特別是通過實行對到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領導籤批、多個單位辦理導致的互相扯皮行為。採用法律的、政治的、經濟的、輿論的手段，多管齊下遏止了那些因小團體利益爭鬥，極個別人因私利得失搬弄是非、捏造事實、亂告狀、亂造謠甚至誣告的不良現象。同時，縣委、政府從加強精神文明建設和法紀教育入手，結合社會治安綜合治理、依法治鄉、“四五”普法、“嚴打”整治等活動，加大幹部群眾的法紀、政策、道德教育，在行政執法單位積極開展“三最佳”建立、黨員先鋒工程、執法質量年、集中教育整頓等活動，提高了執法隊伍的整體素質，增進了群眾信任感。
3、從抓重點、抓基礎、抓基層工作入手，形成全域性抓信訪的工作氛圍。抓重點，就是抓重點行業、重點工程、重大遺留問題、重點單位和部門、重點人和案件的管理、解決。縣委、政府通過認真處理牛角坑水庫移民安置、城市改造居民拆遷補償、南國大廈房屋糾紛、糧食系統職工身份置換等重大問題，及時查處亂告狀劉遠平、佛樓經濟等重要案件，大快了人心，維護了社會的穩定。抓基礎，就是努力抓好黨的路線、方針、政策、紀律的學習和教育以及縣委、政府重大決策的貫徹和執行，加強幹群的思想政治和普法教育；切實搞好政務、村務、廠務公開。抓基層，就是通過加強村（居）民自治組織建設、加強派出所、基層法庭、司法所、信訪網路、基層調解組織建設，健全了全縣、鄉鎮、部門三級信訪調解網路，完善了預警機制、處置機制、治本機制；同時，切實加強了社團組織的登記、稽核和管理，對非法組織“攔車辦”予以了取締。
4、從規範信訪行為入手，遏止不良風氣蔓。我縣始終堅持要跳出就信訪抓信訪的怪圈，從規範信訪工作者和信訪人的信訪行為上尋求突破。根據國務院《信訪條例》、《四川省貫徹國務院<信訪條例>實施細則》、中共四川省委《關於進一步加強信訪工作的意見》，制定了《平昌縣處置異常信訪方案》和《平昌縣信訪工作責任制追究辦法》。對辦理群眾信訪、提高信訪工作實效、保護信訪人合法權益、規範信訪行為、維護信訪秩序等作了具體的規定，同時進一步健全了信訪工作各類制度，明確了各級各部門辦理群眾信訪的責任。去年以來，我縣縣在堅持實施信訪首問責任制、逐級信訪制、領導幹部定期定點接待信訪群眾及掛包處理重要信訪案件制以及目標管理、責任追究、案件查辦成本分攤等制度的基礎上，通過實行對到縣信訪件由縣信訪辦歸總受理，再分類處理的辦法，有效地遏止了串訪，減少了多位領導籤批、多個單位辦理導致的互相扯皮行為。特別是通過對劉遠平多年纏訪各級組織並誣告個別領導，被判刑三年的果斷處理，對王高南、熊本文等信訪問題的一次性終結處理，有效地遏止了無理纏訪及想通過纏訪撈取好處的信訪行為，杜絕了個別領導拿錢買平安、批條求安穩的現象。同時，也遏止了一些不良信訪風氣的蔓延。
5、從建章立制入手，創新工作方法，確保社會長治久安。今年以來為切實加強各級各部門對信訪工作的領導，縣委、縣政府從抓建章立制入手，落實並堅持了定期研究信訪穩定工作制度；信訪首問責任制度；信訪穩定資訊預排報送制度；設立公開電話制度；領導幹部掛包處理信訪案件和信訪值班接待制度；信訪分級歸口辦理制度；異常上訪處置制度；處理信訪問題成本分攤制度；信訪穩定工作目標管理和責任追究制度。全縣上下形成了全域性抓信訪，全員促發展的良好經濟社會發展勢頭。
6、從健全信訪網路，強化保障入手，通過增強信訪工作實效減少信訪。大量的群眾信訪要靠信訪部門受理、接待、督辦、分析、彙總、反饋，他們是黨和政府聯絡群眾的橋樑和紐帶，他們的工作如何，直接影響著整個信訪工作的成效。一是健全信訪網路。信訪工作涉及方方面面，是各級各部門的日常工作，如果沒有健全的信訪工作網路，群眾就會亂訪、濫訪。我縣把健全信訪網路作為基層基礎信訪工作的重要內容來抓。各級各部門均成立了信訪工作領導小組，由主要領導擔任組長。領導小組下設信訪辦（室），配備1至2名專（兼）職信訪幹部，指定了辦公和接待地點，掛牌辦公。村（居委會）、社（居民小組）主要領導為信訪民事調解員。對各級各部門信訪辦（室）明確了工作職能，其負責人按本級本部門中層幹部配備，按管幹許可權審批，享受中層幹部待遇。二是強化信訪隊伍建設。我縣把建立一支精幹高效的信訪工作隊伍納入幹部隊伍建設的重點，選用了群眾觀念強、政治素質好、政策水平高、樂於奉賢、敢於直面矛盾的中青年幹部到各級各部門信訪辦（室）工作，並對信訪幹部適時進行培訓、交流、促進合理流動，保持生機活力，對那做出突出貢獻的信訪幹部進行了提拔重用。同時，縣委決定，今後對黨政後備幹部分批選送到信訪部門鍛鍊，以拓展他們的知識面，增強群眾意識，提高解決問題的能力。三是強化經費保障。各級財政優先保障了信訪工作業務經費，按標準兌現信訪幹部崗位津貼每月100元。各級各部門的專職信訪幹部也參照有關規定，享受30至50元不等的崗位津貼。同時加快了縣信訪辦的辦公自動化建設，為適應新時期信訪工作的需要打下了基礎。
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