同志們：
在省領導的親切關心和支援下，經過一段時間的精心準備，全省信訪系統新任局長培訓班今天順利開班了。我代表省信訪局對參加培訓班的各位信訪局長表示熱烈歡迎!舉辦這次培訓班的目的，是希望大家通過集中時間、集中精力、集中學習，準確把握黨的和xx屆三中全會對信訪工作提出的新任務、新要求，積極探索做好新時期信訪工作的新思路、新舉措，切實找準信訪工作的發力點和落腳點，把握規律、理清思路、提高能力，不斷推動信訪工作新發展。下面，我就這次學習培訓講三點意見，與大家一起交流。
一、高度重視，提高學習培訓的自覺性
舉辦這次培訓班十分及時和必要。舉辦這次培訓班，是學習貫徹xx屆三中全會精神的重要舉措。剛剛閉幕的xx屆三中全會再次把改革作為聚焦點，清晰繪製了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標。當前，全國上下正在認真學習貫徹黨的xx屆三中全會精神，我省信訪系統也要掀起學習貫徹活動新高潮。學習貫徹全會精神，必須理論聯絡實際，指導具體工作。因此，我們要通過學習培訓，緊緊圍繞信訪工作的熱點難點問題，積極探索、主動作為，在攻堅克難、服務群眾、提速提效上下功夫，為全面深化改革減少矛盾、增添和諧，以實際行動學習貫徹全會精神。舉辦這次培訓班，是做好新時期信訪工作現實需要。當前，我國社會歷史遺留問題、轉型升級問題、公平正義問題、保護環境問題等諸多矛盾交織疊加、錯綜複雜。隨著改革的全面深化，各種利益關係的調整，還可能會引發一些新的矛盾，因此短期內信訪工作面臨的壓力不會減小。同時，xx屆三中全對信訪工作提出了“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”的新要求。面對新形勢新任務，我們要集中智慧、加強研討、突破制約、指導實踐。這次培訓班就是為大家提供一個總結交流工作經驗、研究探索工作規律、推動信訪事業發展的重要平臺。舉辦這次培訓班，是加強信訪幹部隊伍建設的必然要求。當今社會，知識日新月異，一個人必須學習一輩子，才能跟上時代前進的步伐。作為新任信訪局長，我們要圍繞中心、支援大局，全力為改革發展穩定服務;要把推動解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為核心任務，全力為人民群眾排憂解難;要在幹好工作的同時樹立良好的社會化形象，全力為黨和政府的形象增加正能量。在工作中，我們經常遇到大量的難題難事，如果不善於學習、不更新知識，就會出現“本領恐慌”，就會出現老辦法不管用、新辦法不會用的情況。因此，我們必須牢固樹立終身學習的理念，把學習當做一種政治責任、一種精神追求、一種生活態度，做到孜孜以求、勤學不倦。各位都是新任信訪局長，希望大家把這次學習培訓作為從新的起點上加強學習、熟悉業務、儘快進入角色的重要途徑。
二、把握重點，提高學習培訓的針對性
俗話說的好，“在什麼山上唱什麼歌”。作為信訪局長，就要幹一行、愛一行、鑽一行，努力使自己成為行家裡手。為搞好這次培訓，我們對課程作了精心設計。省委、省政府副祕書長，省信訪局局長將親自給大家授課,副局長和幾個業務處室的負責同志也將分別給大家講解有關課程，中間還將安排分組討論和交流發言，可以說內容豐富、結構緊湊。希望大家圍繞鑽研信訪業務，把學習範圍拓展得廣一些，把重點問題思考得深一些，在“鑽進去”學習和“跳出來”思考兩個方面狠下功夫。“鑽進去”學習，就是要按照黨的提出的“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道”等要求，潛心學習各種知識，善於把我們日常的具體工作上升到理論高度，把信訪工作的大事要事梳理清楚，把信訪工作的熱點難點研究深入，理清思路、把握規律、促進工作。“跳出來”思考，就是要以黨和國家的大局為重，從政治和全域性的高度來分析研判形勢、謀劃推動工作，積極適應新形勢、新任務和人民群眾的新期待，深入思考和準確把握當前人民內部矛盾的新特徵、新變化，更好地找準信訪工作在處理人民內部矛盾中的職能定位，真正發揮好信訪工作在黨和政府密切聯絡人民群眾中的橋樑紐帶作用，真正使信訪工作更好地圍繞中心、服務大局。我們經常說“跳出信訪看信訪”，這是非常必要的，只有跳出來，一些問題和事情才能看得全面、想得清楚、說得明白、做得到位。總之，希望大家以這次培訓為契機,深刻領會把握好中央和省委、省政府關於信訪工作一系列決策部署要求，切實將信訪工作作為群眾工作的著力點和重要抓手，帶頭將黨的群眾路線落實到工作的各個環節，帶著感情和責任做好工作;希望大家時刻保持清醒的頭腦，善於總結思考，尤其要針對群眾信訪內容和形式的新變化，堅持用群眾工作的理念、機制和方法，不斷加強和改進信訪工作，發揮信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用;希望大家通過學習培訓，自覺做到學以致用、學用相長，將學習的成果轉化為聯絡服務群眾的能力和水平。
三、端正態度，提高學習培訓的實效性
作為新任信訪局長，手頭工作千頭萬緒，平時工作很辛苦，也很緊張，能夠坐下來互相學習、溝通交流的機會不多。舉辦這次培訓班，也為大家提供了互相瞭解、集中學習的機會。希望同志們珍惜這樣難得的機會，“既來之，則安之”，端正態度，集中精力，靜下心來，下苦功夫，多讀點書，多學點知識，多研究些問題，努力取得真成效。學習中，我們要注重發揚理論聯絡實際的馬克思主義學風，充分運用理論武器，善於把零散的東西變為系統的、孤立的東西變為聯絡的、粗淺的東西變為精深的、感性的東西變為理性的，並緊密結合當前正在做的工作，尤其是結合工作中遇到的一些難點，研究一些務實、管用之策。要在創新工作方法上見成效，注重隨時掌握新情況、解決新問題、探索新規律，不斷提高信訪工作科學化水平;要在提高工作效能上見成效，要想辦法，加大跟蹤、協調、督辦、落實工作力度，努力把問題解決在初始階段。要在改進工作作風上見成效，積極推動信訪問題的解決，樹立好信訪幹部為民、務實、清正的良好形象。要保證學習培訓的效果，遵守學習紀律是根本。沒有鐵的紀律很難達到培訓的預期目的，因此大家在學習培訓期間要自覺遵守培訓班的各項規章制度，嚴守學習紀律。要嚴格遵守中央八項規定，不得用公款互相宴請;要排除各方面的干擾，沒有特殊情況不要請假，更不能無故缺席;上課期間，不得遲到早退，要保持教室內安靜，自覺關閉手機或將手機調至振動狀態。
最後，預祝大家圓滿完成好本次培訓班所安排的各項學習任務。
同志們：
今天下午，我們在這裡舉行新提拔任用幹部任前座談會，我感到十分高興。在座的各位是經過民主測評、班子推薦和組織考察即將履任新職的同志。剛才，4名同志就做好本職工作作了表態發言，看得出同志們工作的信心和決心都非常大。在此，我代表州局黨組、機關全體幹部對各位表示熱烈的祝賀!
州局黨組這次提拔使用的16名幹部，都是基層的優秀人才，其中黨員15人，大學本科13人，大專3人，平均年齡38.5歲。大家不僅政治過硬、業務熟練、德才兼備，而且年富力強，很有活力，有幹勁。你們當中，有的我認識，有的只知道名字，還有的是新招錄的年輕同志。應該講，無論從品德上，還是從知識結構上，以及年齡構成上，這批新提拔的幹部都是非常令人滿意的。在你們即將走上領導崗位的時候，我代表州局黨組向大家提出幾點要求。
一、要在“三個儘快”上下功夫
要做好新任幹部的崗位磨合工作，要以最短的磨合期實現最快的作用發揮，提高“回報率”，發揮新任幹部各自優勢。一是要儘快進入角色。實現舊角色向新角色的轉化。崗位的變化，不僅對一個人的知識水平、思維方式、處事方略等提出了新的要求，而且對一個人的一舉一動、一言一行，甚至外在形象、日常養成等都有新的要求。一方面要注重從思想上投入，收心多謀份內之事，靜心多慮新崗之責。另一方面要從行動上進入，就是要注重從以上幾個方面加以努力，實現角色與職務要求的匹配。少搞迎來送往之事，集中精力幹好工作。二是要儘快熟悉情況。這是開展工作的前提和核心。一方面要熟悉工作性質、工作程序以及工作特點。另一方面，要熟悉工作環境，例如機關工作的程式、所屬人員的思想、性格、特點，等等。三是要儘快形成合力。一方面要在進入角色、熟悉情況的基礎上，儘快擔負起工作任務，履行起工作職責，儘快適應和勝任本職。另一方面，要嚴以律己，當好表率，樹立威信，爭取領導和部屬的信任和支援，儘快形成工作合力。這次上任的同志在以往的工作中，都能立足本職，紮實工作，為州直地稅系統全面建設做出了突出貢獻，取得了優異的成績。從這次群眾測評、組織考察、全面公示情況看，群眾對你們充滿信任和期待，對你們的能力、成績也予以了充分肯定。尤其是一些工作大膽潑辣、敢抓敢管的幹部，群眾都投上了贊成的一票。希望大家在今後的工作中，繼續保持和發揚。對一個同志，組織和領導要看到其長處和優點，不拘一格用人。而作為個人，則要不斷地從嚴審視自己不足和弱項，並切實改進和提高。這是一個人健康成長的必由之路，希望同志們在今後工作中要有清醒的認識，並不斷修正錯誤，歷練自己，完善自我。
回去以後，在工作移交中，要做到“三清”：工作任務清、人員思想狀況清、遺留問題清。對於原先儲存的重要資料，要登記造冊，移交清楚;對未完成的工作，要以文字的形式交接清楚。另外，幹部調整後，不免有迎來送往，一定要節儉辦事，不要奢侈浪費，造成不良影響。
二、要在“四個表率”上下功夫
要做學習力強的表率。你們走上領導崗位後，第一要務就是學習。你們要學習的東西很多，我把它分為三類：一是學稅收業務。從事稅收工作，熟練掌握稅收業務知識是我們的安身之本。當領導以後，擔子更重，責任更大，工作更忙，應酬也相應增多，但是，大家學業務的勁頭不能鬆，時間不能少。要通過不斷學習，努力使自己成為縣(市)局稅收業務尖子，成為推動基層幹部學習稅收業務的引擎。二是學政治理論。作為一名領導幹部，沒有政治頭腦就沒有前進的方向。毛澤東同志說：“政治工作是一切經濟工作的生命線”。因此，在座各位必須認真學習重要的政治理論，學習實踐科學發展觀，學習黨的各項方針政策，使自己成為講政治，顧大局，識大體的合格領導幹部，在大是大非面前始終保持清醒果決，這是一個領導幹部的立足之本。三是學社科知識。一名稅務領導幹部僅僅懂稅收業務是遠遠不夠的，還必須博覽群書，掌握豐富的自然科學知識和社會科學知識，使自己成一個內涵豐富，多才多藝的複合型人才。
要做創新力強的表率。隨著社會的發展進步，稅收工作面臨的問題和壓力也越來越大。如何帶出生機活力的幹部隊伍，就在於是否帶頭創新。作為新任領導幹部，一是要帶動創新，引導幹部發揮創新活力。領導幹部要善於根據地稅工作客觀規律，推動思維創新、方法創新、實踐創新、制度創新，創造性地開展工作。二是鼓勵創新，促進幹部增強創新潛能。現在基層縣(市)局都面臨著人員老化和人員不足以及服務方式落後等諸多問題，解決當前和今後稅收工作面臨的問題和壓力，必須靠創新工作機制，靠提高稅收工作的科技含量。對於大家來說，不斷進取，勇於創新是超越自我，實現人生價值的重要途徑。只有創新才能為納稅人提供更加快捷、更加優質的服務。
要做執行力強的表率。責任成就事業，執行力決定成敗。從政治立場上講，執行力不強，是不講政治的表現;從稅收業務上講，執行力不強，是無能的表現;從工作作風上講，執行力不強，是不務實的表現。執行力是領導和助推地稅事業科學發展、全面促進人民滿意地稅建設的關鍵。立足崗位，發奮成才，是提高執行力的必經之路。新任幹部要肯幹小事。小事雖不起眼，卻有助於養成良好習慣，磨練堅強意志，培育沉穩性格。要願幹難事。難事的共性是時間緊，“幹不完”;任務重，“幹不動”;標準高，“幹不好”。在我們提拔使用的地稅幹部中，凡是在工作中挑大樑、打硬仗的，往往成長進步快。要把幹難事看成是進步的最好課堂，成功的最優路徑，做到重任面前不退縮，重擔面前敢當頭，事事處處嚴格要求自己，各項工作走群眾的前面，為群眾做出榜樣。只有這樣，你才能成為州局黨組放心、群眾滿意的領導幹部。
要做自控力強的表率。自控力是對領導者意志品格的考驗，越是站位高，權力重，越要善於自控和調節，防止“越軌”和“出界”。新任幹部要帶動大家提高廉潔從稅意識，弘揚清風正氣，追求清廉奉獻。要自覺主動接受監督，履行好一崗雙責，對幹部負責，對地稅長遠發展負責。尤其要結合系統內活生生的反面事例進行深刻剖析，從“中箭落馬”者身上深挖根源，總結教訓，要懂得避禍，嚴於律己，不取不義之財;更要懂得惜福，認認真真算好“人生四筆帳”，堅決不碰“四條高壓線”。
2月2日，我在今年州直地稅工作會議的報告中提出：州局在選人用人方面，要“努力營造‘靠素質立身、靠實績進步、靠能力發展、’的濃厚氛圍，使我們配備的班子和選拔的幹部得到幹部群眾的普遍認可”。黨組殷切希望你們走上領導崗位後，不斷提高自身素質和能力，不斷創造佳績，為地稅事業做出更大的貢獻。
同志們：
根據全市財稅工作會議的安排，今天在**縣召開全市鄉鎮財政管理工作會議。這次會議的主要任務是總結前一階段全市鄉鎮財政管理工作，交流“鄉財縣管鄉用”及“村財民理鄉監管”改革經驗，強化鄉鎮財政管理，確保鄉鎮財政有序執行。上午，大家現場參觀學習了**鎮、**鎮財政財務、鄉村債務及村級財務管理經驗，前面**縣財政局、**鎮政府分別作了交流發言，希望各縣區認真借鑑，總結經驗，結合各地實際不斷提高鄉鎮財政管理水平。下面，我講幾點意見。
一、開拓進取，全市鄉鎮財政管理工作取得了明顯成效
近年來，針對農村稅費改革後鄉村收入銳減、債務包袱沉重、鄉村正常運轉和各項社會事業發展受到嚴重影響的嚴峻現實，各縣區按照市委、市政府的統一安排部署和深入推進農村綜合改革的要求，積極調整完善縣鄉財政管理體制，推行“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革，建立健全鄉鎮財政財務管理制度，確保了基層政權和村級組織的正常運轉，促進了農村經濟社會事業發展和社會穩定。具體表現在四個方面。
(一)完善了縣鄉財政管理體制
我市是典型的農業主產區和集中連片貧困地區，縣鄉財政困難一直是困擾基層政權的首要問題，特別是農村稅費改革以後，隨著政府職能的轉變和公共財政體系的逐步建立，縣鄉財政面臨的財政收入銳減與財力需求過旺的矛盾、有限的財力與沉重的債務的矛盾、財力匱乏與公共服務需求增加的矛盾、財政調控手段缺乏與增強基層政權施政能力的矛盾以及大量財力下移與管理方式落後的矛盾日趨突出，嚴重製約農村經濟社會的健康發展。各縣區財政部門在黨委、政府的領導下，直面困難和矛盾，從體制機制改革入手，大膽探索以“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”為主要特點的縣鄉財政管理模式，形成了一套基本適應當前縣鄉財政經濟形勢的縣鄉財政管理體制，取得了較好的效果。一是確立了縣鄉財政體制調整的基本原則。各縣區結合實際，統一思想，提高了對新形勢下鄉鎮財政的現狀和應履行的職能職責的認識，堅定了調整完善縣鄉財政體制的信心和決心，明確了調整縣鄉財政體制的四項原則。即堅持“財力下移、支出缺口上移、財力向基層傾斜”的原則;堅持財權與事權相匹配的原則，確保鄉村的支出預算水平與鄉村職責相對應，縣區委託鄉鎮政府承辦的事務，由縣區相關部門足額安排專項撥款，不得要求鄉鎮自籌或配套;堅持保運轉與促發展統籌兼顧的原則，優先保運轉，量力而行搞發展;堅持保障與節儉並重的原則，在節儉中實現保障，在保障中突出節儉。二是調整了鄉鎮財政收入徵管機制。針對農村稅費改革以後，尤其是停徵農業稅以後，全市90%以上的鄉鎮已基本無財政稅收收入的實際，各縣區撤銷了鄉鎮金庫，稅收收入由縣級稅務部門統徵，非稅收入票據由縣區財政部門統管，所有財政收入全額繳入縣級金庫或財政專戶，消除了多年來鄉鎮因稅源不足依靠挪借資金墊稅、買稅賣稅、收入空轉完成收入任務的現象。體制調整後，僅巴州區每年減輕鄉鎮“墊稅”負擔545萬元，防止了農民負擔反彈，促進了鄉鎮職能向改善民生、改進公共服務、發展地方經濟轉變。三是建立了鄉村必須經費保障機制。各縣區直面現實，針對我市絕大多數鄉鎮已無力再作為一級實體財政，不能獨立承擔鄉鎮運轉、穩定、發展必須支出的實際，一方面取消了鄉鎮定額上解、遞增上解等財政體制，當年減少鄉鎮上解縣區財政收入任務5735萬元，極大地減輕了鄉鎮支出壓力，另一方面配合鄉鎮收入全額上劃為縣區收入改革的實施，將鄉鎮必須的財政支出全額納入縣區級財政預算直接保障。體制調整當年，各縣區財政調整本級支出結構對鄉鎮新增補助6800餘萬元，鄉鎮運轉、穩定和發展的必須支出得到基本保障。四是完善了鄉鎮財政機構，轉變了鄉鎮財政職能。各縣區撤消了片區財政機構，恢復了鄉鎮財政所，並分鄉鎮設立會計核算中心，與鄉鎮財政所實行兩塊牌子、一套人馬。同時，合理確定鄉鎮財政所人員編制，選配好鄉鎮財政所長。近年來，通過強化職業道德教育和業務培訓，初步建立了一支忠於職守、能較好履職盡責的鄉鎮財政幹部隊伍，為確保鄉鎮財政管理各項工作順利推進奠定了一定的基礎。同時，各縣區積極適應農村綜合改革後鄉鎮政府職能變化的需要，將鄉鎮財政職能重新定位為資金、資產、財務收支管理和會計服務等七個方面，更好地服從和服務於農村經濟社會事業的發展。
(二)促進了農村經濟社會的健康發展
各縣區財政部門遵循“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、採購統辦、票據統管”的總體思路，把鄉村組織運轉和農村經濟社會健康發展必須的基本支出，全部納入縣區財政預算，並在資金排程上全力保障，為農村經濟社會的健康發展提供了財力支撐。一是合理劃分支出責任。各縣區結合縣鄉兩級的事權劃分，進一步明確了縣鄉兩級財政的支出責任，將鄉鎮公用經費、村集體管理費以及除優撫救濟、社會保障、義務教育、計劃生育、公共衛生、文化事業外的有關專案經費的支出責任劃為鄉鎮的支出責任，並由縣區財政按規定排程資金給予保障。二是建立了鄉村基層組織運轉必須經費的保障機制。按照以人為本的原則，各縣區優先保障幹部職工應得的個人利益，將鄉鎮財政供給的人員經費和村組幹部報酬全部納入了縣級財政預算並直髮到人，鄉鎮民政優撫、社會保障、惠農補貼等支出由縣區財政足額預算並基本實現財政直髮。同時，各縣區
結合財力實際，分類制定了鄉鎮行政機關、鄉鎮事業單位以及村集體組織公用經費最低保障標準。20xx年，南江縣鄉鎮行政人員公用經費標準達到人年均8000元，事業人員公用經費標準達到人年均3000元，村集體組織辦公經費標準達到村年均3500至4000元。三是逐步緩解了鄉村社會事業發展經費嚴重不足的困難。按照縣鄉支出責任劃分，各縣區制定了鄉鎮經常性專項經費預算辦法，採取按相關因素計算分配等行之有效的辦法，預算安排鄉鎮經常性專案經費，努力保障鄉鎮場鎮建設及公共衛生管理、維護鄉村安全穩定、鄉村道路養護、搶險救災等經常性支出，鄉村社會事業發展必須經費嚴重不足的困難正得到逐步緩解。**縣20xx年年初預算對鄉鎮場鎮公共衛生管理費按每個中心場鎮一年4.5萬元、一般場鎮一年3萬元、集鎮每年1.6萬元核定，對通鄉道路養護費按每公里1000元核定，為鄉鎮公益事業發展提供了財力保障。四是結合財力實際預算償還鄉鎮政府性債務資金。各縣區按照市委、市政府的部署，基本做到了按年初預算財力總額的5%預算安排償還鄉鎮政府性債務資金，執行政策的當年縣區財政用於償還鄉鎮政府性債務資金總額達到4449萬元。近年來，按照上級化解農村義務教育“普九”債務的安排部署，除上級補助外，各縣區採取預算安排、盤活校產、追收債權等辦法積極主動籌措資金2.81億元，已累計化解農村義務教育“普九”債務9.19億元，極大地緩解了鄉村維護農村社會穩定的支出壓力。
(三)提高了鄉村財政財務管理水平
農村稅費改革尤其是農村綜合改革之後，鄉村基層組織的職能由原來的管民、治民向服務群眾、改善民生轉變，由原來的催糧催款向落實政策、監管資金轉變。各縣區結合鄉鎮職能轉變的新要求，及時重新定位鄉鎮財政職能，創新鄉鎮財政管理方式，並結合更多的財政性資金向村集體組織傾斜轉移的實際，不斷探索加強村集體組織財務收支監管的新舉措，初步建立了一套適應鄉鎮新形勢的財政財務管理辦法，提高了鄉鎮依法理財、民主理財、科學理財水平。一是規範了鄉鎮收入管理。按照鄉鎮財政職能定位，部分鄉鎮財政所積極協助稅務部門監控本轄區的稅源，配合相關部門抓好社會撫養費、城市建設配套費、土地有償使用收入等非稅收入的徵收工作，加強了鄉村財產物資和債權債務的管理，探索建立了鄉鎮行政事業單位非稅收入徵繳臺帳。**鎮建立了村級財務收支預決算制度，對村集體組織各項收入、支出實行“一表清”，實現了村集體組織年度收支年初有預算、年終有決算，改變了過去那種家底不清、管理無序的混亂狀況。二是加強了鄉鎮支出管理。鄉鎮財政所嚴格執行縣區財政局下達的預算，並按照統一規定不斷細化公用經費定額包乾實施辦法，厲行節約，努力確保收支平衡;不斷創新方式，加強了上級安排的農業、水利、交通、教育、衛生、扶貧、優撫、社保以及涉農補貼等專項資金的監督管理，努力確保專款專用;積極完善“零戶統管”制度，對鄉鎮行政事業單位收支實行集中收付和會計集中核算。**縣制定了鄉鎮公用支出限額管理及鄉鎮財政性資金管理使用等辦法，有效地強化了鄉鎮支出管理。三是探索做好服務工作。不少鄉鎮財政所積極主動服務於有關支農專項資金、農村公益事業專案的論證、申報工作;建立政策服務平臺，為民營企業、個體私營經濟和農戶提供財稅政策和其他農村政策服務;構建了工作服務平臺，為民營企業和個體私營經濟提供會計服務，幫助其健全財務制度和會計核算，提供會計培訓，協助民營企業申請政府政策性支援專案和解決執行中出現的有關財稅方面的問題。四是努力推行“政務公開”。各鄉鎮財政所按照法律法規的要求，定期向鄉鎮人代會報告上年度收支預算執行情況及縣區財政局批覆的當年度收支預算，及時報告鄉鎮債務的消化及新增債務的控制管理情況。部分鄉鎮財政所採取方便群眾知曉和理解的方式，定期公開鄉鎮財務收支，努力做到財務管理制度公開，財務收支預算公開，財務執行結果公開。五是積極探索行之有效的“村財民理鄉監管”制度。在堅持不改變村集體經濟組織會計主體權、資產所有權、資產使用權、資產收益權、資金使用審批權、經營自主權和債權債務關係的基礎上，部分縣區、鄉鎮按照《會計法》和《村集體經濟組織會計制度》的規定，幫助村集體組織成立了由村委會成員、各村民小組組長和村民代表組成的理財小組，負責研究和管理村組各項經濟事務和財務收支活動，成立了由推選的村民代表組成的監督小組，負責對理財小組的工作進行監督，對財務公開的內容進行核實。**縣**鎮指導村委會根據當年資金來源編制收支預算，交理財小組審查後由鄉鎮財政監督執行，執行情況定期公開，年度結束後，村委會根據當年收支實際編制決算，由理財小組、監督小組審查後張榜公示。同時，部分鄉鎮建立完善了村賬鄉管制度，村集體使用的財政性資金由鄉鎮會計核算中心統一開戶、統一管理，使用權歸村集體，村集體賬務由鄉鎮會計核算中心代理，統一會計核算和會計檔案管理，切實履行鄉鎮對村級財務的監管職能。目前，**縣已在全縣各鄉鎮實施了“村財民理鄉監管”改革，做到了村級預算管理精細化、村級資金管理民主化、村級會計核算集中化、村級財務監管制度化。六是強化了對鄉鎮財政財務的監管。各縣區財政局圍繞“嚴格執行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規定使用專項資金”三個重點，努力加強鄉鎮財政執行的監管。**縣建立了“鄉鎮財務監審制度”、“債務管理制度”、“鄉鎮償債資金獎補辦法”，南江縣建立了“鄉鎮財政財務管理考核辦法”，巴州區、通江縣也建立了一些行之有效的鄉鎮財政財務和鄉村債務監管的制度和辦法，這些都值得相互學習和借鑑。
(四)遏制了鄉村債務的膨脹
近年來，各縣區按照黨委、政府的統一部署，對鄉村債務進行了全面清理，擠幹“水分”予以鎖定，建立了債務資訊系統，建立完善了財務、審計、監察等相關管理制度，初步建立起了鄉村不準舉債、不敢舉債、不能舉債的控債機制。通江縣組織縣級部門全面開展對鄉村的財務清理，核減鄉村債務2.5億元，採取“統一換據、現場確認”的辦法鎖定債務，為進一步化解控制鄉村債務奠定了堅實的基礎;**縣結合實際創新了債務管理方式，將鄉鎮債務與經常性經費剝離，縣級線上監控，健全了“專人、專賬、專票、專戶、專網”的債務監督體系。全市實行“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”後，有效堵住了鄉鎮隨意舉債的口子，自20xx年鎖定鄉村債務以來，鄉鎮政府基本沒有發生新的債務。同時，採取預算安排、盤活資產、對口使用專案資金等措施，籌集償債資金，確保了化解鄉鎮政府性債務和處理因債務引發的特殊矛盾有基本的資金來源，促進了全市農村社會的基本穩定。據統計，20xx年全市共化解鄉鎮政府性債務2.8億元，鄉鎮政府性債務餘額比上年減少1.9億元。
近年來，在黨委、政府的領導下，經過全市各級財政部門的共同努力，全市鄉鎮財政管理工作取得了一定成效，但鄉鎮財政執行及管理中還存在一些突出矛盾和問題。一是鄉鎮支出保障不到位。鄉鎮基本運轉所需公用經費標準偏低，農村公益事業和經濟社會發展所必需的一些專項經費無預算或預算保障不夠。二是村組幹部待遇和村級運轉經費保障水平偏低。村組幹部基本報酬和村級辦公經費補助標準還停留在原有水平，村組幹部的養老保險及醫療保險問題未得到根本解決。三是“村財民理鄉監管”改革落實不到位。部分縣區和鄉鎮對村級財務管理認識不夠，未啟動“村財民理鄉監管”改革。四是部分鄉鎮財政機構不健全，鄉鎮財政人員不落實。少數鄉鎮未按規定設定鄉鎮財政機構，部分鄉鎮財政機構有名無實，不能正常運轉。五是鄉村債務化解難，影響鄉村組織運轉和社會穩定。截至20xx年底，全市鄉村兩級債務餘額仍高達22.1億元，化債資金來源匱乏。存在以上問題，既有體制、機制等客觀因素，也有主觀努力不夠、改革不到位的影響，需要進一步調整完善縣鄉財政體制，深化鄉鎮財政改革，提高鄉鎮財政管理水平。
二、再接再厲，推進鄉鎮財政管理水平上臺階
20xx年，全市鄉鎮財政管理工作要緊緊圍繞市委“實施四大戰略，推進五個突破，打好老區建設發展翻身仗”的重大發展戰略和“促發展、保重點、爭政策、強管理、上水平”的財政工作總體思路，與開展深入學習實踐科學發展觀活動相結合，與實施“兩個強力推進”相結合，與深入開展城鄉環境綜合治理相結合，與實施民生工程相結合，創新工作方法，轉變工作職能，以進一步深化“鄉財縣管鄉用”和“村財民理鄉監管”改革為重點，推進鄉鎮財政管理再上新臺階、取得新成效。
(一)進一步完善縣鄉財政體制
要按照構建覆蓋城鄉的公共財政體系和完善省以下財政管理體制、增強基層政權提供公共服務能力以及深化農村綜合改革的要求，進一步完善縣鄉財政體制，確保縣鄉財政良性執行。
一是要健全鄉鎮財政基本支出保障機制。鄉鎮財政收入管理體制變化後，鄉鎮所有的財政收入已全部上劃縣區財政管理，事實上鄉鎮財政已無任何收入來源，鄉鎮黨委政府履行其職能和完成上級交辦的工作任務必須的財力、資金來源，已經與縣級部門一樣只有依靠縣區財政保障。各縣區財政部門對此必須清醒認識，必須自覺承擔起保障鄉鎮必須支出的責任，不得在安排給鄉鎮的財力、資金上留有缺口。要認真清理核實鄉鎮幹部職工編制性質、工資標準和在崗情況，堅決杜絕吃“空餉”。要按照落實科學發展觀以人為本的要求，優先保障涉及鄉鎮幹部職工個人利益的支出，凡是國家政策規定應納入財政預算的工資、津貼補貼和參加社會保險等支出，必須不漏專案、不降標準地按規定的資金來源渠道足額預算，並盡最大努力創造條件實行財政直髮。要進一步完善鄉鎮公用經費分類定額，根據經濟發展水平和財力狀況，逐步提高鄉鎮公用經費定額，力爭儘快達到中央財政轉移支付規定的標準，並同步增長。要結合鄉鎮事權和上級下達給鄉鎮的工作任務的實際，按照保障和節儉並重的原則，預算安排鄉鎮必須的專案性支出。當前，尤其要重點保障城鄉環境綜合治理、實施民生工程、縣鄉道路維護等必須的支出，努力促進鄉村社會事業的健康發展。
二是要健全村級支出保障機制。村組幹部隊伍是各級黨委政府管理、服務農村社會的重要力量，村組幹部隊伍的穩定事關農村社會的穩定，事關黨委政府的決策部署能否在農村基層落到實處，各級財政部門對此必須有清醒的認識。要不折不扣地落實村組幹部報酬和村級組織運轉經費標準的有關政策規定，在任村組幹部基本報酬及村辦公經費補助標準不得低於省政府《關於調整村(社群)幹部基本報酬及辦公經費補助標準的通知》規定的最低標準。要結合實際安排財力，努力完善村組幹部基本報酬激勵機制，繼續推行“固定報酬+績效報酬”制度，並隨著經濟發展水平、城鄉居民收入增長和工作需要，適時增加調整。同時，要因地制宜推行兼職兼薪等辦法，提高村組幹部待遇水平，採取對參加農村養老保險、醫療保險的村組幹部給予補貼等有效措施，促進村組幹部隊伍穩定，努力調動村組幹部的工作積極性。
三是要健全對鄉鎮財政的激勵約束機制。科學發展觀的第一要義是發展，只有努力發展縣域經濟才是最終解決我市縣鄉財政困難的根本出路。各縣區要按照黨委政府的安排部署，建立健全對鄉鎮黨委政府抓經濟發展的激勵約束機制，對經濟發展成效顯著、財源建設力度大、財政收入明顯增長、農民純收入明顯提高的鄉鎮，要給予獎勵扶持。同時，要完善對鄉鎮財政財務管理情況的考核制度，要根據鄉鎮財政部門落實國家各項惠民政策、執行收支預算、控制和化解鄉村債務、履行村級財務監管職責、會計核算規範化等工作情況，嚴格考核獎懲，促進鄉鎮財政職能職責履行到位。
(二)進一步完善“鄉財縣管鄉用”財政管理方式
各縣區財政部門要以“金財工程”為技術支撐，努力推進財政資訊化建設，進一步規範以“預算共編、賬戶統設、收入統管、支出統付、採購統辦、票據統管”為主要特點的鄉鎮財政管理執行方式和執行程式。一是要加快實現縣鄉聯網。在實施鄉財縣管工作中，要充分運用現代資訊科技，推進四級骨幹網建設，儘快實現縣鄉財政聯網，在確保網路暢通、安全的基礎上，努力提高財政財務管理的資訊化程度，不斷提升管理水平。二是要進一步規範“鄉財縣管鄉用”執行程式。要積極創造條件，逐步實現鄉鎮財政預算網上稽核、預算指標網上查詢、支付計劃網上申報、資金網上支付、收入網上對賬和收支網上監督的目標，優化工作流程，提高工作效率。三是要加強縣區財政對鄉鎮財政執行的監督。各縣區財政要利用聯網平臺，動態掌握瞭解鄉鎮財政收入、支出、債務變化及會計核算情況，強化線上監控，發現問題，及時進行處理。要繼續圍繞“嚴格執行財經紀律、嚴禁新增債務、嚴格按規定使用專項資金”三個重點，切實建立健全相關制度，完善措施，加強對鄉鎮財政財務管理的指導和各項支出的監督工作，不斷提高鄉鎮財政財務管理水平。
(三)全面推行“村財民理鄉監管”改革
隨著國家不斷加大對“三農”的投入力度，村級直接使用的財政性資金規模逐步擴大，強化村級財務管理刻不容緩。各縣區財政部門要按照財政管理監督的有關規定，理直氣壯地履行對村集體組織使用的財政性資金的監管職能，要按照《會計法》的有關規定加強對村集體組織收支核算的監管。一是要規範村級會計集中核算委託方式。要統一制訂村級會計集中核算委託書，明確界定村委會與鄉鎮會計核算中心各自的責任、權利和義務，以確保責任清晰，權利明確。二是要規範資金賬戶開設。鄉鎮會計核算中心要統一開設“村集體經濟組織資金賬戶”，分村設賬，管理、核算除已實行直髮的村組幹部報酬外財政預算給村集體經濟組織的公用經費、專案資金和各項村集體經濟收入，要堅決制止村集體組織未經批准擅自開設資金賬戶。三是要規範村級財務管理制度。要結合各地實際，幫助建立完善村級收入收繳、經費支出審查、資產購買和處置、債務舉借和償還等管理制度，不斷幫助村集體組織規範村級財務管理流程，提高村級組織民主理財、科學理財水平。四是要督促建立健全村級財務公示制度。公開透明是促進公平公正的重要手段。各鄉鎮會計核算中心要按月向村委會提供村級財務收支公示表，經村委會核對後及時向村民進行公示，確保村級財務公開透明，促進村級財務收支的公平、公正。
(四)進一步完善鄉鎮財務管理制度
各縣區要結合實際指導、督促鄉鎮財政建立和完善財務管理制度，規範賬戶、資金、票據、收支、資產等各項財務管理，堅持用制度管人，用制度管事，進一步促進鄉鎮財務管理規範化、制度化和科學化。一是要統一鄉鎮銀行賬戶設立和管理。要加強對鄉鎮財政所、鄉鎮行政事業單位和村集體組織銀行賬戶的清理，可開可不開的賬戶要堅決撤銷，必須開設的銀行賬戶，要建立健全審查批准制度、銀行印鑑保管制度、票據保管制度以及網上支付的密碼保管制度，建立印鑑、票據、密碼管理相互牽制機制，確保資金安全。二是要規範鄉鎮支出管理。要按照“四壓三停”和勤儉節約支援抗震救災、災後恢復重建的要求，結合鄉鎮實際，制定規範的經費開支範圍和標準，嚴格審批程式，規範財務收支行為。要按照專項資金使用管理的有關規定，不斷完善按專案實施進度提款報賬等相關制度，促進專款專用，提高資金使用效益。三是要推行鄉鎮財務公開制度。各鄉鎮要建立健全民主理財機制，定期向鄉鎮人代會報告預算執行情況和重點專案經費支出情況，要採取黑板報、會議、書面材料等行之有效的方式向社會公開鄉鎮財政財務情況，廣泛接受社會監督。四是要加強鄉鎮國有資產管理。要按照國有資產管理的有關規定，按照預算、資產、財務一體化管理的要求，建立健全資產購買、處置、登記和臺賬制度，做到資產實物管理與價值管理相統一，防止國有資產流失。五是要加強鄉鎮財務監督檢查。要創新機制，充分利用現代資訊科技手段，加強對鄉鎮財政財務收支的線上監督，及時發現、查處違法違紀行為，促進鄉鎮財政財務管理依法、規範、有序執行。
(五)進一步加強鄉村債務管理
要繼續鞏固鄉村債務清理、鎖定、化解、控制取得的成效，進一步採取措施，切實加強鄉村債務管理。一是要強化債務資訊管理。要以政府性債務管理系統為平臺，認真清理、核實債務化解及債務餘額情況，加強鄉村債務資訊管理。要積極創造條件，以“金財工程”為技術支撐，強化鄉村債務的動態監控。二是要多方籌措資金化解鄉村債務。縣區財政要繼續按不低於當年財力總額5%的標準預算安排化解鄉村債務資金，對上級給予的消化債務獎勵資金要全額用於消化鄉村債務。同時，積極探索鄉村債務化解的新方式，多方努力，多策並舉化解鄉村債務。三是要繼續完善控債機制。在實施“鄉財縣管鄉用”、“村財民理鄉監管”改革中，要進一步完善縣區財政對鄉村債務的控管機制，逗硬執行債務控管制度，嚴肅查處債務管理中的違法違紀行為。各縣區財政尤其要高度重視農村義務教育“普九”債務化解工作，及時落實、兌現化解資金，認真核實化解資料及相關化解情況，做好迎接省複查驗收的各項準備工作，確保今年底全面完成農村義務教育“普九”債務化解目標。
(六)進一步加強鄉鎮財政幹部隊伍建設
當前，鄉鎮財政面臨著新形勢和新任務，對鄉鎮財政工作提出了更高要求，必須健全鄉鎮政財政機構，加強鄉鎮財政幹部隊伍建設，紮實履行鄉鎮財政管理職能。一是進一步健全鄉鎮財政機構，充實鄉鎮財政人員。繼續堅持分鄉鎮設立鄉鎮財政管理機構和會計核算中心，對鄉鎮財政所、鄉鎮會計核算中心人員進行整合，統籌設定工作崗位，確保必須的編制、人員到位。要按照方便快捷、確保資金安全的原則，優化內部工作流程，健全工作制度，提供優質、高效的服務。二是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動。要按照黨委政府的統一安排，自覺加強學習，開展調查研究，深刻剖析，認真整改。要按照省委“四個特別”和市委“八個更加註重”的要求，把深入學習實踐活動與學習王瑛先進事蹟、爭做樸實、吃苦、感恩的巴中人結合起來，增強做好鄉鎮財政管理工作的責任感和使命感。三是加強業務培訓。要制訂鄉鎮財政人員培訓規劃，利用多種形式強化業務培訓，適應財政管理資訊化、科學化、精細化的要求，不斷提高鄉鎮財政幹部綜合素質。四是加強黨風廉政建設。要嚴守黨風廉政建設紀律，自覺轉變工作作風，樹立鄉鎮財政隊伍勤政廉潔的良好形象。
同志們，20xx年是我市災後重建、搶抓機遇、加快發展的關鍵年。各級財政部門要堅定信心，攻堅破難，開拓創新，圓滿完成各項鄉鎮財政工作任務，為服務全市經濟社會發展大局和加快新農村建設作出積極貢獻。
今天，市局任命我為縣地稅局局長，這是市局和縣委對我的信任，也是全域性稅幹對我支援的結果，在此一併感謝。
今天，也沒有什麼多說的，我還是我，人還是這個人，我只說五句話，十個字：要做到兩個穩定、兩個依靠、兩個提高、兩個宗旨、兩個保證。
兩個穩定：機構人員要穩定;同志們思想要穩定。上下班要按時，不能鬆鬆垮垮，拖拖拉拉，各人必須按要求幹好自己崗位上的工作。只有穩定才能保持紀律不散，秩序不亂。
兩個依靠：依靠局領導班子各成員和所、股、室領導;依靠在座的機關全體稅幹。一個人即使渾身是鐵也打不了幾個釘子，何況我還不是鐵，只有全域性上下團結一致，才能發揮出我們的最大力量。
兩個提高：提高領導幹部的領導水平;提高全體稅乾的業務水平。從我到大家，現有的工作能力和業務水平遠遠不適應新時期地稅工作對我們的要求，所以我們必須下最大的決心，付出最大的努力，好好學習，學習政治理論，學習業務知識，儘快提高我們的自身素質。
兩個宗旨：一是全心全意為人民服務的宗旨，全體稅幹都要忠實當好“三個代表”，改變我們的衙門作風，為人民群眾，為我們的納稅人服好務;二是廉潔從政，我們所在的部門是熱點部門，首先從我做起，經得起權和錢的考驗，不搞以權謀私，不搞不正之風，要做到一身正氣，兩袖清風，請全體同志監督。
兩個保證：保證市局下達的各項指標和任務的完成;保證盡最大努力為我縣的經濟建設作出新的貢獻。任何時候都要下級服從上級，全黨服從中央，這是我們鐵的紀律，完成好市、縣安排的各項指標和任務，也是我們全部工作的重心。
希望同志們團結一致，同心協力，做好我們的地稅工作。
也誠懇地希望同志們能支援我的工作，支援我縣的地稅工作。
謝謝大家!
同志們：
上午全縣“三幹會”剛剛結束，下午我們緊接著召開全縣計劃生育工作大會，專題研究部署計生工作，其重要性以及縣委、縣政府對這項工作的重視程度不言而喻。所以請大家務必振奮精神，認真聽會。會議的主要任務是：總結 20xx 年計劃生育工作，分析當前計生工作形勢，進一步明確工作思路，統一思想認識，研究部署 20xx 年計劃生育工作任務，確保我縣“十三五”計劃生育轉型發展開好局、起好步。下面，我講三點意見。
一、肯定成績，正視問題，在把握形勢中進一步統一思想認識
20xx 年是全面完成“”規劃的收官之年，也是深化衛生計生機構改革的關鍵一年。 一年來， 各級各部門緊扣 “深改革、強基礎、優服務、破難點、上臺階” 的計生工作基本思路， 真抓實幹，開拓創新，推進全縣計劃生育工作取得了新進展、新成效。 主要表現在以下幾個方面：
一是責任指標全面完成。 20xx 年度，全縣符合政策生育率為80.94% ，高出市定指標0.94 個百分點;政策外多孩率為4.48% ，控制在市定指標以內;出生人口性別比為120.46 ，在去年基礎上再降了4.96 個單位值。
二是打擊“兩非”成績斐然。 20xx 年， 全縣典型“兩非”案件共立案 75 件，查實 48 件，結案 44 件， 辦案質量和數量均在省市領先， 打擊“兩非”工作還在全省現場會上交流了經驗。
三是集中整治成效明顯。 在夏季整治行動中 ，落實“四術”6435 例，徵收社會撫養費近5000萬元， 對 1 個鄉鎮和 1 個縣直單位實行重點管理，對 6 個違法生育嚴重村的鄉鎮包保國家幹部實行誡勉三個月的組織處理，對 12 名違法生育的農村黨員予以開除黨籍處分 。
四是獎扶政策提標擴面。 再次 提高了獎扶特扶物件的基礎養老金標準和新農合住院費報銷比例;對獎扶特扶物件的新農保、新農合個人繳費部分實行代繳;為獎扶特扶物件每年進行一次免費體檢。新增 四項優惠政策，共計投入、減免資金255 萬元，當年全縣用於計生家庭利導資金總額超過1000多萬元。
五是 關懷關愛主動作為。 先後 開展了流動人口均等化服務、關愛留守兒童“五個一”捐贈、“千床棉被送溫暖，百歲老人笑開顏”慰問、“金秋助學”暨“關愛成才女孩”基金髮放等一系列關懷關愛活動，累計投入資金600 多萬元。
六是 宣傳教育亮點紛呈。 大力推進實施計劃生育“三百三一”宣教工程，全縣建成生育文化廣場、文化大院104 個，開展計生文藝巡迴演出110 多場，發放計生宣傳品30 多萬份，形成了濃厚的宣傳氛圍，得到了省市的充分肯定。
以上這些成績的取得 充分證明：抓計劃生育工作，只要我們動真格、使硬勁，抓基層、強基礎，只要大員上陣、真抓實幹、齊抓共管，就沒有 爬不過的坡、越不過的坎，就沒有達不到的目標。 在生育政策調整的特殊之年， 全縣計劃生育工作在確保大局穩定的同時，能夠取得這些成績實屬不易，縣委、縣政府對這份“成績單”是滿意的。 在此，我代表縣委、縣政府 向辛勤工作在計劃生育工作戰線上的 全體同志和重視、關心、支援計劃生育工作的廣大幹部致以親切的問候!
在看到成績的同時，我們更要清醒地看到，當前我縣計劃生育工作的基礎仍然薄弱，整體水平依然不高，面臨的形勢依然複雜而嚴峻。尤其是全面兩孩政策出臺後， 對計劃生育工作理念的調整、工作重點的把握、服務能力的加強、工作作風的轉變都提出了新的更高要求。我們要深入學習黨中央國務院《關於實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》，深刻領會全面兩孩政策內涵，強化三個認識，進一步增強抓好新時期計生工作的信心和決心。
一要充分認識計劃生育工作取得的巨大成績。 為控制人口過快增長，國家從七十年代開始在城鄉推行計劃生育。經過全國上下30 多年的艱苦努力，全國少生4 億人，有效控制了人口過快增長勢頭，極大緩解了人口對資源、環境的壓力，有力促進了教育、衛生等社會事業發展和人民群眾生活水平的提高，為經濟社會持續健康發展創造了良好的人口環境，作出了卓越貢獻。實踐證明，從我國基本國情出發，堅定不移地推行計劃生育，符合國家發展總體要求，符合人民群眾根本利益，是完全正確的。我們廣大計生工作者一定要堅定工作信心，要清醒地看到，沒有過去30 多年的艱苦努力，就不會有今天經濟社會發展的良好局面。
二要充分認識實施全面兩孩政策的重要意義。 近年來，我國勞動力總量出現下降趨勢，人口紅利減弱;老齡化加深，對經濟增長的不利影響逐漸擴大;出生人口性別比長期失衡，對社會發展的負面影響開始顯現。就我縣來說，同樣面臨著勞動力緊缺、未富先老等諸多人口問題。實施全面兩孩政策，適當提高生育水平，減緩未來人口總量達到峰值後下降的速度，優化人口結構，促進人口均衡發展，保障人口安全，有利於促進人口均衡發展，有利於我縣經濟社會可持續發展。
三要充分認識當前計生工作面臨的困難和挑戰。 一是 計劃生育工作轉型發展形勢十分緊迫。實施全面兩孩政策，計劃生育主要任務由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構並舉轉變，在這個由“少生”向“生好”的轉變過程中，我們的思想觀念、工作方法、履職能力還有很多的不適應。二是計劃生育服務管理的任務更加繁重。實施全面兩孩政策，要解決群眾“生得起、生得出，生得好”的問題，不僅要幫助群眾生好孩子，還要防範可能出現的風險;既要加強宣傳倡導，又要做好出生人口監測，我們的工作任務不是輕了，而是更重了，責任不是小了，而是更大了。三是計劃生育工作重點難點問題依然突出。實施全面兩孩政策後，出生人口性別比綜合治理、政策外多孩生育控制和特殊困難家庭關懷扶助等問題將更加突出，難度將會增大。針對這些問題和挑戰，我們必須高度重視，認真研究，妥善解決，不能有絲毫懈怠。
二、深化改革，突出重點，在精準服務中進一步提升工作水平
20xx 年是 “ 十三五 ” 規劃的開局之年，也是全面兩孩政策的實施之年。全縣計劃生育工作將以全面貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神為主線，緊緊圍繞 “ 抓創新、精服務重管理、鑄特色、爭進位 ” 的總體思路，以改革創新為動力，以宣傳獎扶為先導，以精準服務為重點，以依法管理為保障，以夯實基礎為支撐，以打造特色為抓手，奮力實現計劃生育工作在省市排名爭先進位。
基於以上思路， 20xx 年要重點抓好以下六個方面的工作。
一要突出宣傳引導，穩妥實施全面兩孩生育政策。 各級各單位要依法妥善處理全面兩孩政策實施前後有關政策銜接問題，維護社會穩定。開展調查研究，摸清有生育二孩意願的育齡婦女底數，認真總結單獨兩孩政策實施工作成功經驗，充分了解基層幹群對政策調整的意願和想法。完善配套政策，做好政策實施前後口徑銜接，依法組織實施。創新宣傳方式，以群眾喜聞樂見的形式，加強正面宣傳引導，主動迴應社會關切，營造良好輿論氛圍。糾正幹部群眾對全面二孩政策的誤解，營造 “放開二孩，不等於全面放開生育限制，不等於不抓計劃生育，不等於不徵收社會撫養費 ” 的輿論共識，引導鼓勵群眾自覺按政策生育。
二要突出精細精準，努力加強計劃生育優質服務。 一是優化政策落實服務。要開展調查摸底，強化便民辦證服務，暢通登記渠道，簡化特殊情形再生育審批。二是優化計生技術服務。以生殖健康服務為抓手，精準落實優生優育、避孕節育服務和免費衛生計生服務專案。三是優化婦幼保健服務。加強婦幼保健服務能力建設，為高齡孕產婦提供個性化精細服務，加強婦幼健康服務體系建設，積極推行村級計生專幹和婦幼保健員 “ 兩員合一員 ” 試點，充分挖掘衛生計生資源整合潛力。普遍開展免費婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查等全程指導和技術服務。積極開展產前診斷、圍產期保健和宣傳，降低高齡產婦生育風險，讓群眾 “ 想生、能生、生好 ” 。
三要突出打擊 “ 兩非 ” ，全力提高性別比綜合治理水平。 深入開展 “ 婚育新風進萬家” 活動和 “ 關愛女孩行動 ” ，結合實際研究制定有利於女孩健康成長和婦女發展的優惠政策，加大對貧困地區女孩及計劃生育女孩家庭的扶助力度，切實轉變群眾婚育觀念。加大資訊共享力度，認真落實出生實名登記制度，加強孕情監測和服務，加強 B 超、終止妊娠手術和藥品管理，落實孕情包保制度，加強流入地流出地雙向協作，做好源頭治理工作。加強部門配合和區域協作，建立部門聯合執法制度，開展集中整治，狠抓大案要案查處，城、孔、小等大鄉鎮要集中查處一批 “ 兩非” 刑事案件。要發現一起，查處一起，發現一批，處理一批。對從事 “ 兩非 ” 的，該開除的開除，該吊銷執業證的吊銷執業證，決不能手軟。加強流動人口計劃生育管理與服務，堅持戶籍地和現居住地共同管理，加強區域協作，形成流動人口一盤棋服務管理機制。
四要突出依法徵收，進一步提升計劃生育法治管理水平。 堅持依法行政，文明執法，嚴格目標責任制考評獎懲，對工作中出現嚴重弄虛作假或違法行政行為導致惡性案件發生的，嚴格實行 “ 一票否決 ” 。強化對違法生育的管理，要嚴格控制三孩，加大對違法生育查處力度，嚴防政策外多孩生育反彈。加大社會撫養費徵收力度，對拒不繳納社會撫養費的，通過實行 “ 黑名單 ” 制、財產保全、立案徵收等措施，強制徵收一批，形成強大的震懾力。加強村民自治，修訂村規民約，宣傳發動群眾，提高村民對計劃生育工作的權利意識和參與意識，全面提升村民計劃生育自治能力。
五要突出利民惠民，全面落實計劃生育各項獎勵扶助政策。 認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關於進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，逐項落實扶助政策。摸清獨生子女死亡、傷殘家庭的底數，測算並安排好扶助經費，確保扶助資金及時足額到戶，同時還要做好養老保障、醫療保障、幫扶關懷等工作，切實提高計生特殊困難家庭的幸福指數。按照 “ 老人老辦法、新人新辦法 ” 的原則，做好全面實施兩孩政策後獎勵扶助政策銜接，繼續實施企業職工退休一次性獎勵3500 元的獎勵扶助政策，積極協調相關部門出臺有利於計劃生育工作的社會經濟政策。通過不斷擴大受惠面和受惠度，讓實行計劃生育家庭優先分享改革開放成果，讓他們得到更多的實惠，增強利益導向政策的吸引力。
六要突出基層基礎，進一步健全計劃生育網路隊伍建設。 要堅持把 “ 三查 ”“ 四術 ” 作為控制違法生育的基本抓手，把 “ 三包兩保 ” 作為控制綜合出生人口性別比的重要環節。凡發現符合政策再生育物件懷孕的，要落實 “ 三包兩保 ” 的服務管理措施，包保物件孕情無故消失的，要倒查。要加強以村為主管理機制，堅持開好村級例會，加強村居線上平臺應用，確保計劃生育基礎資訊完整、準確、上報及時。要加強村級專幹隊伍建設，加強業務培訓、落實績效管理，及時兌現獎懲。要落實計劃生育便民服務。對生育兩個以內孩子的，由家庭自主安排生育。引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。
三、加強領導，強化協作，在齊抓共管中進一步凝聚工作合力。
計劃生育工作事關經濟社會發展大局，是一項複雜的社會系統工程。抓計劃生育工作是全黨、全社會的事，決不是哪一個部門的事。 各級各部門要切實加強領導，明確職責，主動作為，狠抓落實，形成全社會齊抓共管的強大合力。
一要堅持“三不變”。 即“堅持計劃生育基本國策不變、堅持黨政一把手親自抓負總責不變、堅持‘一票否決’不變，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。 要繼續加大計劃生育工作力度，建立健全黨委政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制和成員單位經常性協作配合機制，統籌解決好執法協調、政策配套、人財物投入等問題。 縣計劃生育領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，形成齊抓共管整體合力。 各鄉鎮要搶抓春節返鄉有利時機，統籌抓好孕情管控、資訊上報、三查四術、長效節育措施落實等工作， 集中力量，快速行動，確保春季計生工作任務全面完成， 實現20xx 年計劃生育工作的開門紅。
二要堅持“親自抓”。 繼續堅持 計劃生育一把手親自抓、負總責。 凡是計劃生育工作方案，一把手要親自研究制定;凡是重要會議，一把手要親自參加;凡是貫徹落實縣裡工作要求，一把手要親自動員部署;凡是階段性重要工作，一把手要親自督辦結帳;凡計劃生育出了問題，一把手要首先承擔責任。 要強化目標管理。層層簽訂計劃工作目標管理責任書，對未完成主要責任指標的直接實行重點管理和“一票否決”。要強化責任包保。全面落實縣“四大家”領導包鄉鎮、鄉鎮幹部包村、村幹部包組包物件和縣直單位包村的人口計生工作責任制，嚴格兌現獎懲。強化分管專管職責。鄉鎮分管和專職的領導要切實擔負起所在地區人口計生工作責任，實行同獎、同懲 。
三要堅持“結硬帳”。 要充分發揮考核的槓桿作用和指揮棒作用，堅持改進和完善計劃生育考核辦法。要注重加大平時暗訪調查的力度及其分值，每次考核結果都將予以公佈，力求考核結果客觀真實，公平、公正、公開。要採取段段結帳的辦法，推動各階段性任務的落實，一年至少要結4 次大帳，即：春季、秋季、半年和全年結帳，凡階段性工作完成不好的，要採取通報批評、約談、誡勉等措施來推動整改。 要堅持硬帳硬結，把計生工作任務的完成情況同幹部的換屆調整、績效工資進行掛鉤，同村級計劃生育工作經費的撥付進行掛鉤。 對此，縣委的態度是明確的和堅定的。
同志們，計劃生育工作事關經濟社會發展大局， 事關廣大 群眾的家庭幸福。我們一定要以更加有力的舉措、更加務實的作風、更加嚴明的紀律，把計劃生育工作抓緊抓好，抓出新的實效， 為全面推進我縣“三化三區”建設創造良好的人口環境。
三優範文網