同志們：
這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。此前，市政府常務會議專門聽取了有關全省城市住房工作會議精神及我市貫徹意見的彙報，研究了加快解決城市低收入家庭住房困難問題的辦法和措施，並出臺了相關的政策檔案。剛才，葉阿東副市長就城市住房保障工作作了全面部署，並和各縣(市、區)政府簽訂了責任狀，希望各地、各部門認真貫徹，抓好落實。下面，我簡單講三點意見，歸納起來，就是三句話。
第一句話：住房保障是重大民生問題，各級政府必須要擔負起義不容辭的責任，把工作重心轉移到解決城市低收入家庭住房困難上來。
住房和住房保障問題是兩個概念。住房是人類生存發展最基本的生活資料，是人民群眾安身立命之本;住房保障實際上是指一種社會保障制度，指政府的主要責任之一就是要保障居民解決住房困難。對於整個房地產市場和住房管理來講，政府總的責任是“保低護高”四個字，具體是三個方面：一是保障低收入家庭有房住，這是基本職責，是重點;二是調控商品房的合理供應規模、節奏和市場秩序; 三是維護中、高收入家庭的合法消費權益。當前我們還處於社會主義初級階段，政府住房保障工作的重心必須要落在解決低收入家庭的住房困難上。主要任務可以概括為四個方面：一是保證租不起房子的物件有房住。二是保證低收入家庭有房住。三是暫時處於低收入水平的物件能夠租得到或買得上小戶型的經濟適用房。四是流動性大的低收入物件租得到安全、廉價、衛生的小住房。保證上述四類物件有房住是各級政府履行公共政府的基本職責，是住房保障制度的核心內容和主要任務。改革開放以來，我市城鎮住房建設不斷加快，居民住房條件逐步得到改善，20xx年，全市城鎮人均住房使用面積達到了33.7平方米，位居全省第一，以住宅為主的房地產業成為推動我市經濟社會持續快速發展的重要因素。但與此同時，部分縣(市、區)房價上漲過快;商品住房套型面積偏大，住房供應結構矛盾突出; 住房建設粗放發展等矛盾和問題依然存在。在房價持續較快上漲的過程中，中低收入家庭住房支付能力相對下降，大量中低收入家庭住房問題日益突出。雖然近三年來，市委、市政府每年都把廉租住房和經濟適用住房等住房保障工作列入為民辦實事的重要內容。但對照現有政策，目前我市僅中心城區低收入家庭就還有約4600多戶住房問題亟需改善。對此，各級政府、各有關部門必須進一步提高認識、統一思想，加快推進城市住房保障工作。
一是要充分認識做好住房保障工作是各級政府的份內之事。公共政府，從某種意義上說，就是公平政府。市場體現效率，政府調節公平。解決住房問題，特別是低收入居民的住房問題，是我們政府必須高度重視的重大民生問題。惠及全體人民群眾的小康社會關鍵在“全體”，關鍵在於低收入困難群眾的收入能否提高，生活能否改善，一個重要標誌就是城市低收入群體住房需求能否得到合理滿足。
二是要充分認識做好住房保障工作是促進社會和諧穩定的重要內容。低收入群眾的住房如果得不到保障，部分困難群眾如租不起房流落街頭，必然引發社會治安和社會穩定問題。我們必須積極穩妥解決好低收入群眾住房問題，科學規劃和推進城市住房保障體系建設，體現社會公平，促進社會和諧穩定。
三是要充分認識加強住房保障工作是促進房地產業持續健康發展的重要舉措。促進房地產市場健康發展和加強住房保障工作是一個相輔相成、相互促進的有機整體。我們要通過幫助低入群體解決住房困難，擴大住房保障範圍，正確引導住房消費預期，充分發揮其對房地產市場的調控作用，逐步緩解住房供求矛盾，抑制房價過快上漲。
總之，我們一定要充分認識新形勢下加強住房保障工作的重要性，把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，切實履行好職責，建好、用好、管好廉租住房和經濟適用住房，努力緩解城市低收入家庭的住房困難。
第二句話：必須把解決低收入家庭住房困難作為工作重點，調整完善並認真落實政府的住房保障政策和各項保障措施。 關於今後一個時期我市住房保障工作任務，剛才葉阿東同志已作了明確，總的來說，就是要以解決城市低收入家庭住房困難為重點，以滿足城市低收入家庭基本居住需要為目標，按照“統籌規劃、分步解決，政府主導、社會參與，統一政策、因地制宜，市級負總責、縣(市、區)抓落實”的原則，擴大廉租住房制度實施覆蓋面和受益面，改進和規範經濟適用住房制度，逐步改善農民工等其他住房困難群體的居住條件，加快形成完善的政策體系，力爭到“”末，使我市城市低收入家庭住房條件得到明顯改善。今年，全市要實施城市廉租住房保障536戶，新開工經濟適用住房18.7萬平方米，舊住宅區綜合改造11.7萬平方米，建設農民工公寓7.1萬平方米，人才公寓等住房1.8萬平方米。
(一)強化廉租住房的主體作用。建立健全廉租住房制度是我國住房保障體系的核心環節，是解決城市低收入家庭住房困難 的根本舉措，也是當前城市住房工作重中之重。我們要擴大廉租住房制度的覆蓋範圍，由過去城鎮最低收入家庭即低保家庭，擴大到低保標準兩倍以下城鎮低收入家庭，做到“應保盡保”、即有即保。要健全廉租住房制度的保障方式，對低保家庭可以繼續執行現行政策，給予全額租金補貼;對承租原有公有住房的低收入家庭，繼續實行租金減免;對部分有一定住房支付能力的低收入家庭，可以按一定比例由政府給予租金補貼。要多渠道增加廉租住房房源，通過鼓勵小戶型住房出租、社會捐贈以及政府收購、新建等方式，多渠道籌集房源。新建廉租住房主要在經濟適用住房小區、中低價位、中小戶型普通商品住房小區中配建。
(二)改進和規範經濟適用住房。繼續建設一批經濟適用住房，推動低收入家庭通過購房改善居住條件。這次經濟適用住房供應物件由過去的中低收入家庭調整為低收入家庭，這是一個比較大的政策調整。各地要切實規範經濟適用住房供應物件，確保面向低收入住房困難家庭。要嚴格控制建設標準，按照國家規定，經濟適用房建築面積要控制在60平方米左右。要嚴格上市交易管理，明確產權和收益分配關係，完善退出機制，確保優惠政策落實到城市低收入住房困難家庭。
(三)努力改善農民工等其他社會群體的住房條件。隨著城市化程序的日益加快，農民工等社會其他群體的住房問題越來越突出，成為影響社會和諧穩定的重要因素。各地要採取有效措施，逐步改善農民工等群體的居住條件。要強化用工單位的責任，用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所;要求農民工自行解決居住問題的，應在勞動合同中約定。鼓勵有條件的用工單位，在生活服務設施用地中配套建設農民工公寓。對農民工比較集中的開發區(工業園區)，提倡集中建設集體宿舍，面向農民工出租。爭取通過三年的努力，使農民工等群體的居住條件有一個明顯改善。
第三句話：做好城市住房保障工作，必須明確責任，上下一心，形成合力。
解決城市低收入家庭住房困難，是一個系統工程，需要上下聯動，齊抓共管。各級各有關部門要加強組織協調，做到“五個強化”，確保我市城市住房保障工作取得實效。
(一)強化組織領導。市政府將成立住房保障工作領導小組，負責全市住房保障的政策制定、組織協調和指導監督。各縣(市、區)政府也要成立相應的領導機構，並將住房保障工作納入政府目標責任管理。縣(市、區)政府是住房保障工作的責任主體，主要領導同志要親自部署，分管領導要抓細抓實。同時，還要落實住房保障管理機構和具體實施機構，制定政策措施，抓好各項
工作落實。
(二)強化部門合力。市直各有關部門要增強大局意識，認真履行職責，密切協作配合，確保工作到位、政策到位、資金到位、保障到位。建設規劃(房管)部門要做好城鎮居民住房保障政策的研究和制訂，規劃的編制和實施等工作，此外還要優先安 排規劃審查，按照便民、利民、合理佈局的原則，選擇交通出行方便、基礎設施配套較完善的區域建設保障性住房;財政部門要將住房保障資金列入年度財政預算支出計劃，保證資金足額到位;國土資源部門要依據年度建設計劃，優先安排保障性住房用地;民政部門要加強動態管理，及時提供居民最低收入家庭收入變動情況，為準確確定保障範圍、測算保障資金提供科學依據。
(三)強化政府投入。就我市情況而言，廉租住房保障制度實施和經濟適用房建設的力度大不大，關鍵是看政府保障資金投入能否到位。各地要根據住房保障規劃和年度計劃，建立和完善廉租住房保障資金專戶，切實落實保障資金來源。與此同時，各地還要積極探索利用國家政策性銀行和金融市場融資方式，多渠道籌措資金。市發改委、財政局要積極爭取國家、省預算內投資補助和廉租住房保障專項補助資金。廉租住房和經濟適用房建設應一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，小區外基礎設施建設費用由專案所在地人民政府負擔。
(四)強化督導檢查。要建立住房保障制度實施情況的定期報告和監督制度。今年上半年，市政府將組織開展一次住房保障制度落實情況的檢查，重點檢查各縣(市、區)政府落實市政府目標責任情況、城鎮低收入家庭住房狀況調查情況等。
(五)強化宣傳引導。要採取多種形式，廣泛宣傳，擴大群眾知情權;要加強正面引導，及時總結推廣先進經驗和做法，動員全社會積極支援和主動參與，推動工作順利開展。 加強城市住房保障制度建設，解決低收入家庭住房困難問題，意義重大，任務艱鉅。我們一定要牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，真抓實幹，開拓創新，切實解決城市低收入家庭住房困難，努力開創我市住房保障工作新局面。
各位領導，同志們：
今年省市下達我市的住房保障建設目標任務:新增廉租住房1320套, 新增公共租賃住房1530套,城市棚戶區改造4310戶，國有工礦棚戶區改造1154套，新增發放廉租住房租賃補貼200戶。我市根據住房保障的要求，緊緊圍繞解決城鎮低收入家庭住房困難，實現全年住房保障工作目標，全力以赴抓開工，趕進度，雖然做了大量的工作，但工作進度仍不如人意，開工率僅處於全省下游水平。今年是我市開展住房保障工作以來任務最為繁重的一年，壓力前所未有。下階段，我市將進一步提高認識，集中力量，發揮“後發趕超”的精神，打好這場攻堅戰，確保所有保障性安居工程在中央、省裡要求時間內全部開工。
(一)完善體制，健全機制。迅速成立以市長為“住房保障工作領導小組”組長的領導機構，定期召開領導小組全會，研究住房保障工作重大問題，迅速確定全市住房保障中長期目標和當前重要事項，建章立制，健全住房保障管理機制。
(二)是創新融資模式，拓寬融資渠道，解決地方配套資金瓶頸制約。在我市目前的財政狀況下，要做好成本核算與成本控制，既不能降低建設標準，又要做到花小錢辦大事，把大事辦好。堅決按照省政府《關於加強保障性安居工程建設的意見》，將相關政策措施落實到位，優先落實廉租住房建設資金及工作經費。同時在土地供應、房地產開發專案、房產部門現有資產上做好做活籌資文章，緩減財政投資壓力，克服財政資金緊缺的困難。
(三)堅決落實稅費支援政策。減免保障性安居工程建設稅費是對民生的投入，對經濟發展的投入產。中央和省裡已經出臺了一系列稅費優惠政策，我市一定認真貫徹實施，確保稅費支援政策落實到位：對各類保障性安居工程專案免徵城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金，對有財政撥款的執收單位，其經營服務性收費按低限減半徵收。
(四)牢固樹立“一盤棋”思想。建立保障性安居工程專案審批的“綠色通道”， 通力合作，密切配合，簡化程式，提高效率。特別是今年的廉租住房租賃補貼發放工作擴大到了城區以外的所有鄉鎮，我市將進一步分解落實目標責任，精心部署，加快組織實施。要求相關單位尤其是主要負責同志將更多的精力集中到這項工作上來，及時協調解決矛盾和問題，以積極負責的精神，切實把這項關係全域性的大事抓實抓好。
(五)加強工程科學管理，又好又快地抓好工程質量與安全。嚴格按照建設規律和政策，建立健全各項制度，抓好保障性住房安居工程質量和安全。強化責任，嚴格管理，提高安全質量管理水平，通過各方的用心，把保障性安居工程建設成為領導放心、群眾安心的民生工程。保證建設工程任務的順利實施，取得較好的經濟和社會效益。
(六)強化責任，加強督促檢查。一是做好進度督查工作。建立嚴格的月排程、月督查、月通報制度，及時瞭解和掌握各鄉鎮、各專案單位工作進度。二是做好質量安全督查工作。保障性住房工程質量安全，關係人民群眾生命財產，關係政府形象，出不得任何紕漏。對此我們將從源頭抓起，嚴格執行專案招投標和建設程式、建設標準，確保房屋質量過硬，把保障房建成“放心房”，經得住歷史和人民的檢驗。三是做好保障物件准入稽核程式督查工作。由監察部門加強對社群、鄉鎮、住房保障部門在租賃補貼發放、廉租住房實物配租過程中的執法監察，對不嚴格按“三級稽核三級公示”程式執行，不核實情況就亂簽字、亂審批、亂蓋章的相關工作人員和單位要嚴厲查處，防止因稽核把關不嚴引起分配不公和社會矛盾。
住房保障是各級政府的重要職責，是各相關部門的重要使命，我們一定從落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，紮實工作，奮力進取，不辱使命，堅決完成我市住房保障任務。
在今天召開的全市住房保障工作會議上，我根據簡陽等五起土地違法案件的情況，講二點意見。
一、把握形勢，提高認識，進一步增強土地管理的緊迫性和責任感
要準確把握的第一個形勢：土地監管更加嚴格，查處更加嚴厲。近年來，為加強土地管理，國務院連續下發了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》、《關於加強土地調控有關問題的通知》、《關於嚴格執行農村集體建設用地法律和政策的通知》等檔案。監察部、人力資源社會保障部、國土資源部也於20xx年公佈了《違反土地管理規定行為處分辦法》(15號令))，對懲處違反土地管理規定的行為作出了明確規定。這些檔案下發之後，土地管理形勢開始向好的方面轉變。但是總的來看，土地管理形勢依然十分嚴峻。正如國土資源部徐紹史部長在5月24日“未報即用”整改查處電視電話會議上所說的三句話“總體趨於好轉，尚未有效遏制，反彈壓力很大”。為此，國土資源部、監察部連續開展了查處土地違法違規案件專項行動、土地執法百日行動，以及今年首次覆蓋宜賓的土地衛片執法檢查(全國已是第10次)。國家土地督察成都局也適時啟動了例行督察，集中人員和時間對一個地方的土地利用和管理情況進行全面的核查。土地管理涉及範圍逐步擴大，方式不斷創新，工作持續規範，查處更加嚴厲。20xx年國家對違反土地管理規定採取的措施是約談和亮黃牌、拉警報;20xx年不僅是亮黃牌、拉警報，而且還扣減了用地指標;到今年就不是扣指標的問題了，而是舉紅牌、問責了。
要準確把握的第二個形勢：全市違法用地情況不容樂觀。從舉報瞭解和實地核查來看，一些區縣以擴大內需為名在短時間內大批量徵地，操作程式不規範;有的地方對被徵地農民的補償安置標準偏低，被徵地農民牴觸情緒大;特別是有個別縣、鄉鎮突破政策界限，未批先用、藉機圈地、搭車用地等。如果違規違法用地不能得到有效遏制，可能出現大量問責的局面。
對此，我們必須要進一步提高依法管地用地的意識，正確處理經濟發展與土地規範的關係，要從三個方面來提高認識：一是依法用地管地就是在保紅線。18億畝是一條紅線，必須守住，無論如何不能突破，否則十幾億人口的吃飯問題就沒有保障。這是中央的要求，也是各級政府的政治任務。二是依法用地管地就是在保發展。如果因為某個區縣違法批地、違法佔地導致全市用地審批被暫停，將嚴重影響到全市經濟社會的發展。三是依法用地管地就是在保護自己。根據15號令規定，一個地方土地管理秩序混亂，致使一年度內本行政區域違法佔用耕地面積佔新增建設用地佔用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重後果的，要對縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實行問責，給予警告直至撤職處分。
二、全面清理，認真整改，切實加強土地管理
按照國土資源部安排，今後土地衛片執法檢查將成為常態，我市將在接下來的一兩年內接受土地督察機構的例行督察，例行督察是對行政轄區土地管理的全面督察。為了避免出現全市用地審批被暫停以及大量相關人員被問責的情況，全市各級各部門應切實做好以下三個方面工作：
一是抓緊時間組織清理和自查。各區縣政府牽頭，組織國土資源、規建、發展改革、監察等相關部門對轄區用地情況進行一次徹底、全面的清查，對轄區內所有的未報即用、邊報邊用、未供即用的違法用地，以及政府違法批地情況做全面的排查，同時嚴格按照法律法規和政策規定對全市的徵地報批、徵地補償、耕地保護和補充、土地供應和辦證、執法監察等工作進行認真檢查反思，力爭儘早發現違法違規問題，自行糾正處理，爭取工作的主動性。
二是針對問題及時整改完善。對自查清理髮現的土地違法違規行為，對照規定，認真研究，分類處理，該上報農用地轉用和土地徵收的要抓緊上報，該依法安置補償到位的迅速補償到位，該組織供地的迅速開展供地工作，該依法查處的要堅決查處到位，涉及犯罪的要及時移送司法機關，全力做好衛片執法檢查和土地例行督察的相關準備工作。
三是進一步建立和完善長效機制。各區縣要認真對照清理檢查中發現的問題和工作中存在的薄弱環節，積極採取措施，深入分析原因。在抓好查處與整改基礎上，在土地違法防範機制、發現機制、查處機制、責任追究機制以及共同責任機制等方面進一步完善有關制度。
各位領導、同志們:
這次全州勞動保障 工作會議十分重要。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹全省勞動保障工作會議精神，回顧 總結去年全州勞動保障工作，分析當前形勢，部署今年工作，表彰20xx年度勞動保障先進集體和先進個人，進一步堅定信心，振奮精神，紮實工作，努力推進勞動保障工作全面 發展。下面，我講四點意見：
一、整體推進，協調發展，全州勞動保障工作成效顯著
20xx年我州勞動保障工作在州委、州政府的正確領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想，在促進就業和再就業、完善 社會保障體系和維護勞動者合法權益等工作中取得了顯著成績。
(一)突出重點，措施有力，就業和再就業工作目標圓滿完成
20xx年，是我州把就業和再就業納入國民 經濟和社會發展巨集觀調控目標的第一年。一年來，州委、州政府加強對就業和再就業工作的領導，各縣市黨委、政府對就業和再就業工作高度重視，各部門互相支援，通力合作，在建立責任體系、制定配套政策、開發就業崗位、增加資金投入、搞好就業服務等方面狠抓落實，取得了明顯成效。特別是去年中央和省、州相繼召開再就業工作會議之後，各縣市進一步加大工作力度，採取有力措施，認真貫徹各項就業和再就業優惠政策，就業和再就業人數明顯增加，政策措施日趨完善，指導服務體系基本建立，扶持資金投入有所增加，輿論 環境得到改善，“黨委重視、政府主抓、各方參與、社會支援”的就業和再就業工作局面初步形成。20xx年全州共計實現就業8236人，完成 計劃的104%;開發就業崗位13337個，完成計劃的109%;開發公益性就業崗位1512個，完成計劃的116%。發放《再就業優惠證》16155本，全州期末城鎮登記失業率控制在3%以內，超額完成了就業和再就業工作目標。
(二)抓住機遇，深化改革，社會保障體系建設取得明顯進展
20xx年，我州結合實際，研究制定了一系列政策措施，進一步完善了多層次的社會保障體系，擴大了社會 保險的覆蓋面，使企業職工基本養老保險、失業保險、工傷和生育保險、城鎮基本醫療保險得到長足發展，保障能力大大增強。全年實發基本養老金1.82億元，發放基本生活保障金2802萬元，確保了全州參統的28213名企業離退休人員基本養老金和在“中心”的4828名下崗職工基本生活費按時足額發放。徵收失業保險金1660萬元，為6363名失業人員發放了失業救濟金。鄉鎮勞動保障工作平臺建設進展順利，勞動保障法制監察機構得到加強，社會保障監督機制逐步完善，全州社會保障體系建設取得明顯進展，較好地發揮了社會穩定的“安全網”、經濟執行的“減震器”和社會公平的“調節器”作用。
(三)以人為本，紮實工作，維護勞動者合法權益
一年來，各級勞動保障部門積極推進企業建立勞動 合同制度、集體合同制度，加強勞動合同 管理，深化企業工資分配製度改革，重視信訪和勞動爭議仲裁工作，積極推進企業退休人員社會化管理工作，對改制企業的職工安置方案進行嚴格稽核，進一步完善勞動關係三方協調機制，積極處理目前企業深化改革過程中勞動關係出現的新情況、新問題，積極參與處理突發事件和勞動爭議調解仲裁工作。去年，全州勞動保障系統共累計簽訂勞動合同68365人，鑑證勞動合同13332人。20xx年元旦、春節期間，針對農民工工資支付存在的突出問題，全州各級勞動保障部門 組織開展了農民工工資支付情況專項檢查，追繳拖欠民工工資149萬元，維護了勞動者的合法權益，確保了企業和社會的穩定。
(四)加大投入，落實政策，整體推進再就業工作
全州各級 財政部門在財力十分有限的情況下，調整財政支出結構，加大了對社會保障資金的投入。20xx年，我州地方財政安排基本養老保險基金補貼619萬元，安排國有企業下崗職工基本生活費1368萬元，並對全州勞動力市場和資訊 網路建設給予了必要的資金支援。地稅部門把落實下崗失業人員的各項優惠政策納入目標責任制進行考核，建立了下崗失業人員辦稅綠色通道;國稅部門主動為下崗失業人員提供優質、高效的 稅收服務; 工商部門充分發揮職能作用，認真落實國家和省、州下崗失業人員再就業優惠政策，積極鼓勵規模較大、效益較好的個體私營企業吸納下崗失業人員。20xx年全州共計為14870人(次)減免各種稅費595萬元，其中：地稅部門減免368.14萬元，工商部門減免190.72萬元， 教育部門減免14.12萬元，衛生部門減免10.23萬元，建設部門減免7.71萬元，國稅部門減免4.45萬元，通過實行稅費減免政策支援下崗失業人員自謀 職業。
這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是勞動保障系統廣大幹部職工辛勤努力、紮實工作的結果，也是各級財政、稅務、工商、教育、衛生、建設等部門密切配合、通力合作的結果。在此，我代表州政府向關心、支援勞動保障工作併為此付出辛勤工作在勞動、財政、稅務、工商、教育、衛生、建設等部門的廣大幹部職工以及今天參加會議的各位領導、各位代表表示衷心的感謝!
今天上午的會議議程，我們還要對20xx年全州勞動保障工作先進單位和先進個人進行表彰，也利用這一機會，代表州政府對受到表彰的26個先進集體和51個先進個人表示熱烈的祝賀!希望受到表彰的先進集體和個人要發揚優點，戒驕戒躁，再創佳績。
二、把握形勢，堅定信心，增強做好勞動保障工作的使命感和緊迫感
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們所取得的成績離州委、州政府對我們的要求和廣大人民群眾對我們的期望還有較大的差距。我們必須全面地、科學地把握形勢，充分認識勞動保障工作的重要性，增強做好勞動和社會保障工作的使命感和緊迫感。
(一)堅定信心，充分認識做好勞動保障工作的重要性
建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。做好勞動保障工作，是我州深化國有企業改革，加快經濟結構調整，促進經濟發展和社會進步，實現“兩個率先”目標的重要條件。黨中央、國務院高度重視勞動保障工作，將“社會就業比較充分、社會保障體系比較健全”列入全面建設小康社會的目標，將新增就業指標列為國家巨集觀調控的四大目標之一。勞動保障工作與人民利益息息相關，做好勞動保障工作是 實踐“三個代表”重要思想的具體體現。只有加快完善社會保障體系，不斷擴大保障範圍，逐步提高保障水平，才能有效地維護勞動者的合法權益和社會穩定，促進經濟發展和社會進步。
(二)把握趨勢，充分認識我州勞動保障工作面臨的形勢
隨著我州國企改革不斷深入，企業關閉、破產、改制力度加大，勞動保障工作任務繁重。加之我州經濟總量偏小、工業經濟發展滯後、勞動者素質偏低、農村勞動力過剩、大中專畢業生和軍轉退伍軍人大量增加等因素，我州勞動保障工作不容樂觀。在就業和再就業方面，當前和今後一個較長時期內，就業和再就業形勢依然嚴峻。在社會保障體系建設方面，“兩個確保”基礎脆弱，養老保險基金收支缺口較大，社會保險擴面潛力有限，困難企業、特困人員無力參保等問題越來越突出，推動非公有制經濟從業人員、靈活就業人員納入社會保障範圍還需做大量艱苦的工作。在維護勞動者合法權益方面，勞動爭議案件、群體性事件和信訪案件數量增多，拖欠農民工工資問題突出，處理難度越來越大。這些存在的問題，需要我們認真加以研究和解決。
(三)振奮精神，充分認識做好勞動保障工作的有利條件
中央和省、州十分重視勞動保障工作，並制定了許多政策措施，各部門對勞動保障工作大力支援，這些都為我們做好今年勞動保障工作提供了重要保證。同時，我們還要看到，全州經濟保持快速增長，我州工業化程序加快以及非公經濟發展保持良好勢頭，必將對就業和再就業形成強有力的拉動;財政收入的增長和企業效益的回升，將為完善社會保障體系提供較好的物質基礎;隨著促進就業和再就業政策的落實和完善，各項政策效應將進一步釋放，將為搞好勞動保障提供條件，為勞動保障事業發展帶來新的機遇。
總之，我們一定要準確把握形勢，冷靜面對困難和問題，堅定信心，提高認識，振奮精神，開拓進取，充分利用各種有利條件，努力推進各項工作創新發展。
三、圍繞中心，突出重點，努力完成今年勞動保障工作的目標任務
(一)堅持就業優先，大力抓好就業和再就業工作
就業是民生之本、安國之策。要把就業和再就業工作放到更加突出的位置，今年全州要開發就業崗位15000個，城鎮新增就業和再就業10000人，城鄉勞動力轉移7萬人，其中勞務輸出2萬人，外出務工5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。
為實現上述目標，州政府近期將把今年的就業和再就業指標分解下達到各縣市，各縣市要早部署、早貫徹、早落實，按照州委、州政府的要求，以增加就業崗位為目標，以促進再就業為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，不折不扣地落實促進再就業政策，積極做好睏難企業和困難群體的再就業工作。要強化就業服務，搞好社群勞動保障平臺建設，進一步完善社會保險和社會救助體系;要高度重視農村富餘勞動力資源開發，加強農村勞動力轉移就業培訓和勞務輸出工作。要採取有效措施，確保就業和再就業目標任務的完成，推動就業和再就業工作再上新臺階。
(二)適應深化改革需要，進一步完善社會保障體系
黨的xx大和xx屆三中全會從完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的高度，提出了加快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系的目標任務。結合我州實際，我們要力爭經過5—8年的努力，初步形成就業和社會保障的長效機制，為勞動保障事業全面、協調發展奠定堅實基礎。要實現這個目標，必須立足當前各項工作。要繼續鞏固“兩個確保”，擴大社會保險覆蓋面，把非公有制經濟從業人員、靈活就業人員和進城農民工等應參保而未參保的人員逐步納入社會保險範圍;要積極配合國有企業和事業單位改革改制，做好職工安置和社會保險關係接續工作;要完善基本養老金計發辦法，啟動企業年金試點，提高企業退休人員社會化管理服務率;要進一步完善多層次的醫療保險制度，積極探索完善農村養老保險制度;要做好下崗職工基本生活保障向失業保險並軌工作，確保失業人員按時足額領取失業救濟金;要強化社會保障監督機制，加大社會保險費清欠力度，保證社會保險基金安全完整。
(三)依法行政，切實維護勞動者合法權益
要以促進勞動關係和諧穩定為目標，以建立順暢高效的協調機制為基礎，以完善法律法規和嚴格監察執法為保障，鞏固已形成的勞動關係三方協調機制。要加強勞動合同管理，規範用工行為，做好企業改制中勞動關係處理工作。要完善企業工資分配巨集觀調控體系，落實最低工資保障。要加大勞動監察執法力度，遏制企業拖欠職工工資特別是農民工工資行為。要加強勞動爭議處理，按“誰主管，誰負責”的原則，做好維護社會穩定工作。要以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步轉變政府職能，提高依法行政水平，切實維護勞動者合法權益。
(四)加強培訓，大力推進高階技能人才隊伍建設
去年底，黨中央召開了全國第一次人才工作會議，在會上作了重要 講話，提出了要努力造就一大批高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才，建設規模巨集大、結構合理、素質較高的人才隊伍要求。省委、省政府也召開了全省人才工作會議，這充分表明了黨中央、國務院和省委、省政府對人才工作的高度重視。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，勞動保障部門對提高勞動者素質、培養技能型人才、做好人才工作負有重要職責。我們要統一思想，提高認識，加強職業技能培訓和職業技能鑑定工作，推動企業和機關事業單位工人技師的鑑定和評審，積極貫徹落實省委、省政府關於人才工作的決定，從就業、培訓、收入分配、社會保障等各個方面，鼓勵職 工學技術、學技能，完成我州未來3年內培養高階工、技師、高階技師3萬人的目標任務，開創技能人才培養的新局面。
(五)統籌兼顧，全面做好勞動保障基礎工作
就業和再就業、勞動關係、收入分配和社會保障是一個有機整體，既各具特色，又相輔相成。在抓好重點、突破難點的同時，要加強勞動保障基礎建設，推進基層勞動保障工作平臺建設和完善，加快金保工程建設步伐，為勞動保障事業的長足發展奠定堅實基礎。
四、更新觀念，轉變作風，創造性地開展勞動保障工作
(一)堅持以人為本，從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手開展勞動保障工作
勞動保障工作的物件是廣大勞動者，我們每一項政策都涉及千家萬戶和廣大勞動者，每一項工作都直接關係人民群眾的切身利益。從事勞動保障工作的同志要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量我們各項工作的標準，時刻牢記“立黨為公、執政為民”的宗旨，不斷改進工作方式和工作方法，滿腔熱情、腳踏實地為群眾辦實事、解難事、做好事，特別是要解決好睏難群體的生活問題，保障特困人員真正能夠老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助。
(二)堅持與時俱進，開拓創新，創造性地開展工作
目前，勞動保障工作面臨許多新情況、新問題，必須與時俱進，開拓創新，用時代的要求來審視我們的工作，用發展的眼光來研究我們的工作，以改革的精神來推進我們的工作。勞動保障事業是一項帶有戰略意義的事業，要著眼於事業發展的長遠需要，為事業持續發展打好基礎，建立勞動保障事業發展長效機制。當前，我州社會保險擴面工作，尤其是養老保險、工傷、生育保險和失業保險擴面工作，仍存在一定困難。但只要勞動、財政、稅務、工商等部門的同志密切合作，充分發揮各自職能作用，一定會做好勞動保障工作。
(三)堅持提高幹部隊伍素質，狠抓落實，確保各項任務的實現
提高幹部隊伍素質，培養一支 政治過硬、業務過關、紀律嚴明、作風紮實的幹部隊伍，是我們不斷戰勝困難和推進事業發展的根本保證。我們從事勞動保障工作的幹部要加強政治和業務學習，樹立正確的人生觀、價值觀，堅持以人為本，求真務實，勤政廉政，不斷提高業務能力，增強服務意識，不辜負州委、州政府和廣大人民的期望和要求。今年各項任務指標確定後，關鍵是要狠抓落實。因此，必須埋頭苦幹，踏實工作，不能以會議貫徹會議，以檔案落實檔案。適當時候，州政府將對今年勞動保障工作的落實情況進行檢查，對工作滯後的要進行通報批評。
同志們，做好勞動保障工作是黨和人民賦予我們的光榮職責。我們要在州委、州政府的正確領導下，以奮發有為、與時俱進的精神狀態和求真務實、開拓創新的工作作風，全面完成今年勞動保障工作任務，為我州經濟發展和社會進步做出新的貢獻。
謝謝大家!
同志們：
召開的這個會議很重要，其主要任務是，貫徹落實7 月6 日全省住房保障工作會議精神和《省人民政府關於進一步加強住房保障工作的意見》(鄂政發[20xx]30 號)，進一步統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，確保完成全年住房保障工作任務。
一、 認真學習，全面貫徹落實省住房保障工作會議精神
7 月6 日 ，省政府在武昌召開全省住房保障工作會議，李鴻忠省長作重要講話，要求重點從三個方面強化措施，創新思路，做好全省住房保障工作：
一是在全面落實住房保障各項支援政策上狠下工夫 ，做到優先保證建設用地，保證工程進度;多渠道籌措資金並加強資金管理，確保專戶儲存、專款專用;不折不扣落實好稅費支援政策，當減則減，當免則免;嚴格工程監督管理，確保工程質量。
二是在加強住房保障工作制度化建設上狠下工夫 ，根據廉租住房、棚戶區改造、公共租賃住房、經濟適用房、農村危房改造等工作的不同任務和要求，堅持科學規劃、規範操作，強化事前、事中、事後管理，確保公開、公平、公正，有序推進，把好事辦好。
三是在創新住房保障體制機制上狠下工夫 ，堅持解放思想，結合實際，大膽創新，積探索多種途徑解決住有所居問題的辦法。
李鴻忠省長強調，做好住房保障工作，關鍵要加強領導，健全機制;落實責任，嚴格考核;監管有力，保障有效。各地要把住房保障工作納入當地經濟社會發展規劃和政府目標責任考核體系，實行市、州、縣長負責制，市、州、縣長是責任人，分管領導和有關部門負責人各負其責。各市、州、縣政府都要成立相應機構和工作專班，逐級落實住房保障目標責任制，加強督辦檢查，定期通報情況。
各縣市區政府及各部門在會後要認真組織學習鴻忠省長的講話，並做好貫徹落實工作，要根據各地實際，在住房保障工作上做出色，做出成績。
二、肯定成績，正視差，增強做好住房保障工作的責任感和緊迫感
近年來，我市住房保障工作在市委、市政府的領導下，各地認真貫徹落實中央、省住房保障工作的有關精神，切實把住房保障工作作為改善民生的大事來抓，組織領導不斷加強，工作力量不斷充實，保障力度不斷加大，保障水平不斷提高，保障效果逐步顯現。 一是廉租住房目標任務超額完成 。09 年全市新增廉租住房20.17 萬平方米、4033 套，新增廉租住房租賃補貼3061 戶，超額完成了省政府年初確定的工作目標，分別佔計劃的100.8% 和139% ，全市共對11108 戶家庭進行了廉租住房保障。 二是經濟適用住房建設積推進 。全市各地在進一步改進和加強經濟適用住房建設、銷售、使用管理的同時，加大了經濟適用住房建設力度。20xx年，全市經濟適用住房共建設13.2 萬平方米，佔計劃的110% ，解決了1335 戶中低收入家庭住房問題。 三是農村危房改造試點順利開展。20xx年我市列入農村危房改造試點的大悟縣、孝昌縣共改造農村危房2198 戶，全面完成了省下達的任務。
我市的住房保障工作雖然取得了一定的成績，但離中央、省的要求和人民群眾的期望還有較大的差，當前突出反映在四個方面：
一是認識不夠到位。 部分地方對中央和省關於住房保障工作的重要性認識不深，申報廉租住房專案主要是對上補助， 一旦專案申報成功，中央和省的補助資金到了，過問少了，要中央和省的錢不挪用，完成多少是多少，不願想辦法籌集地方配套資金。一旦上級督促地方配套資金到位，督查廉租住房工程進度，連申報下一年度的廉租住房建設專案也不願意。
二是廉租住房工程建設進度慢。 20xx年我市雖然通過多種渠道籌集廉租住房房源，完成了省下達的實物配租任務，但是離完成國家和省已補助的廉租住房建設專案任務還有較大差，別是08 年的欠賬太多。少文同志剛才通報的情況中， 20xx 年、20xx年國家批准我市廉租住房專案開工率有68.45% ，竣工率有58% 。根據國家和省的要求，這些欠賬我們都要補齊。20xx 年我市申報中央預算內投資補助新建廉租房專案總建築面積12.53 萬平方米，2506 套，省裡下達中央預算內投資補助資金時要求各地專案必須於4 月30 日前開工，遲也得7 月份動工。到目前為止，這些專案大部分還未動工。
三是 廉租住房建設地方配套資金嚴重不足。 根據08 、09 年廉租住房建設專案資金計劃，全市應籌集配套資金18910 萬元。到目前為止，全市籌集地方配套資金10250 萬元，資金缺口為8660 萬元。根據政策規定，土地出讓金淨收益不低於10% 、公積金的全部淨收益應用於廉租住房建設專案，地方債券籌集資金也應優先用於廉租住房建設專案。有的縣市區用中央的補貼資金建廉租住房，做多少算多少，土地出讓金淨收益、公積金的淨收益和地方債券均未用在廉租房建設上。
四是廉租住房建設管理還不規範 。中央、省發改、財政、審計等部門對我市廉租住房建設檢查中發現，一些地方在廉租住房建設管理中存在一些問題，主要表現為：因前期工作不到位，導致廉租房專案地址變動頻繁;廉租住房建設專案有關資料不齊全;建設資金撥付不及時、不規範和手續不完備;部分專案套型面積超過國家規定標準。
各縣市區要高度重視住房保障工作中存在的突出問題，認清形勢，正視差，並在今後工作中認真著力改進和提高。
三、 強化措施，全面推進我市住房保障工作
(一)明確目標，確保完成住房保障各項任務
根據省政府和市政府簽訂的20xx 年住房保障目標責任書， 今年我市住房保障工作目標任務是 ：新增廉租住房(包括新建、購買、改建、租賃等方式)2270 套，新增發放租賃補貼7000 戶，新建經濟適用住房1466 套，城市棚戶區改造8954 戶，林業棚戶區改造347戶，墾區危房改造400 戶，國有工礦棚戶區改造1007 戶，新建公共租賃住房300 套，農村危房改造3868 戶。這些任務按照省裡的要求和各縣市區上報的資料已分解到各縣市區， 各地和有關部門要對照各自目標任務，進一步加大工作力度，科學安排，強化措施，穩步推進，狠抓落實， 確保全面完成目標任務。
在新增租賃補貼方面 ， 按照省下達我市的廉租住房保障任務，今年將新增廉租住房補貼7000 戶，比20xx年的2188 戶增加2 倍多。各縣市區要對照本地新增任務數，繼續提高保障標準，進一步擴大廉租住房的保障範圍，增加廉租住房保障的受益面，確保完成新增租賃補貼任務。
在新增廉租住房房源方面， 要進一步擴大廉租住房房源渠道。 一是加大廉租住房專案建設力度 ，確保08 、09 年國家批准的廉租住房專案在今年底全部竣工。對20xx 年已批准的建設專案要按國家和省要求的時間開工和竣工。 二是加大在普通商品房開發中按一定比例 配建廉租住房的推進力度， 並將此作為土地出讓前置條件在全市範圍內推行。目前，孝感城區即將出臺配建辦法，各縣市區也應比照該辦法制定適合本地實際的配建辦法。 三是對租賃補貼節餘資金數額較大的縣市區，要繼續採取 收購、改建、租賃廉租住房等形式，多渠道籌集廉租住房房源 。 四是抓緊時間申報20xx 年廉租住房建設專案 。按照孝感市20xx-20xx 年住房保障規劃，各縣市區20xx 年廉租住房保障任務市住房保障、發改、財政三部門已聯合發文明確，各縣市區一定要按計劃任務申報，取國家補貼。如果不申報補貼，各地自籌資金也要完成任務。
在經濟適用住房建設方面， 要支援企業和社會參與經濟適用住房建設，嚴格經濟適用住房的准入和退出機制，強化事前、事中、事後管理，實行全過程資訊公開，確保規範有序、公平公正。
在 城市和國有工礦棚戶區及林區、墾區和農村危房改造方面， 要 按照科學規劃、分步實施、政府主導、市場運作、因地制宜、區別對待、統籌兼顧、配套建設的原則，全面落實國家對棚戶區改造實行以獎代補和稅費、土地、安置補償等優惠政策，加大棚戶區和舊城改造力度。同時把城市綜合改造和建設保障性住房結合起來，積探索有效加快解決中低收入家庭困難的新途徑。對林區、墾區和農村危房改造要早動工，早竣工，保證計劃內的居戶當年住上新房。
在公共租賃住房建設方面 ， 要按照全國公共租賃住房工作會議精神和國家七部委聯合印發的《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》的要求， 可採取試點性質探索公共租賃房的建設、運營模式，要把建設用地納入年度土地供應計劃，予以重點保證。 各縣市區應急百姓所急，深切體會住房困難戶的渴盼心情，把這項工作放到經濟社會建設的重要位置，不推諉，不懈怠，充分發揮主動性、積性，調動人力物力，儘快讓“期房”變成“現房”，讓這一百姓寄予厚望的住房新型態能“看得見”“住得進”。
(二)認真調查，合理編制住房保障規劃和做好落實工作
各縣市區要認真做好中低收入住房困難家庭的調查摸底工作，為制訂本地區住房保障規劃打下基礎。《孝感市20xx-20xx 年住房保障規劃》是按照《湖北省20xx-20xx 年住房保障規劃》的要求，根據各縣市區上報的資料，並聽取各方面的意見，經市政府同意後確定的，各地各有關部門不得自行對目標任務作調整，必須無條件、不折不扣地完成好目標任務。在落實好20xx 年住房保障任務的同時，各縣市區要抓緊編制“十二·五”住房建設規劃。在規劃的編制工作中，要按照“低水平、廣覆蓋”、滿足基本居住需求的原則，優先解決人均住房面積在13 平方米以下的低收入家庭，並明確保障性住房建設面積和用地，在規定的時間內上報和向社會公示。要深入細緻地開展調查研究工作，結合政府公共財政投入能力、房價的漲幅趨勢和住房保障的實際需求，科學制定住房保障規劃。住房保障規劃要真正體現政府主導與市場調節相結合、保障水平與經濟發展相結合、多層次與多方式相結合的原則。
(三)創新機制，健全住房保障體系
一是要進一步創新住房保障方式。認真研究落實國家和省有關政策，結合各地實際，創新保障方式，積探索技術專業人才、新進職工、農民工住房制度，建立針對不同收入群體分類分層次的住房保障體系。二是要改變保障性住房由政府單一投資建設到多渠道投資建設的模式，建立保障性住房投融資體制，鼓勵社會和企業參加保障性住房建設。三是完善住房保障各項管理制度，對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等不同型別的保障性住房制定不同的管理辦法，健全准入退出機制，實行動態管理，確保保障性住房管理公平、公正、公開。
(四)加強督辦檢查，紮實推進住房保障各項工作
為了將住房保障各專案標任務落到實處，要建設落實好四個制度，一是分級制度。對分配到各縣市區的住房保障任務，各縣市區主要領導負總責，分管同志要發揮主觀能動性，做好參謀。二是綜合考評制度。住房保障各項責任目標已納入市委、市政府對縣市區黨委、政府的綜合責任目標考核體系，住房保障任務完成的好壞將直接影響年度政府考核的綜合得分情況。三是定期通報制度。實行一月一統計、一月一上報，一月一通報。四是督辦檢查制度。市直有關部門要加強對住房保障工作的督辦檢查，加大督辦力度，強力推進住房保障工作，促進我市住房保障各項任務的全面完成。
同志們，加快解決孝感低收入家庭住房困難，構建符合各地實際的多層次的住房保障體系，實現住有所居，是貫徹落實黨的xx大精神的一項重要任務，也是市縣政府的重要職責。全市上下務必採取有力措施，保質保量完成今年住房保障工作目標任務，為我市社會和諧穩定和經濟健康發展再作貢獻。
謝謝大家!
同志們：
剛才，方成同志對全市的住房保障工作作了很好的部署, 提出了明確的要求，這也是市長辦公會貫徹落實省政府關於住房保障工作部署的意見, 請同志們按照方成同志剛才講的、代表市政府與各縣市區簽訂的目標責任書，認真地、高效地抓好落實。少文同志通報的還比較客氣，省裡通報我們的三類情況點到了具體的市州，點到了具體的縣市區，下一步我們也要這樣通報。要是實在地，客觀地，都是應該能公開的。下面，我再強調幾點。
一、要十分重視住房保障工作
保障性住房是群眾關心的事，是群眾現實的 切身利益的 大的事，是困難群眾，是工薪階層群眾，是高薪收入階層群體都關心的事情。所以我們要從政府履責、社會和諧建設、促進經濟發展、維護社會穩定的角度來看待住房保障工作的重要性和必要性。
黨中央國務院和省委省政府十分重視住房保障工作，這兩年相繼出臺了20 多個規範性檔案和政策規定，在今年7 月初召開的全省住房保障工作會議上，鴻忠省長彆強調，“能否做好住房保障工作, 是對各級政府及其部門執政水平和工作能力的檢驗”。市委、市政府一直把住房保障作為改善民生的大事來抓，多次研究住房保障工作，市政府連續四年把住房保障列為“十件實事”之一，然後與各縣市區政府簽訂目標責任書，納入政府綜合責任目標進行考核。
近年來，通過全市上下共同努力，我市住房保障工作取得了明顯成績，在改變困難群眾、低收入群眾的住房方面發揮了重要作用。剛才方成同志作了很實在的總結和分析，但我們的工作也存在問題，有些問題還很突出。方成同志既肯定了成績，也指出了問題。我們全市上下要發揚成績，要正視問題和解決問題，進一步把住房保障工作做好。
住房保障的問題有“兩不”：一是不適應需求。不適應困群眾、困難群眾、低收入家庭、一般工薪階層的住房需求，這是一個客觀的程序。我們要努力適應對保障性住房的需求。二是不平衡。全市從面上看進展是不平衡的，各縣市區之間也不平衡，各項保障性住房的事項也不平衡，包括廉租住房租賃補貼資金的發放也不平衡。保障性住房的五類：廉租房、經適房、公共租賃住房、農村危房改造、棚戶區改造，從國外經驗來看，公共租賃房是重要的一類，國家花大力氣推進公共租賃住房建設。廉租住房的租賃補貼資金沒有發到位，這是不應該的，不是我們力所不及的問題，而是我們的工作落實問題，是我們的工作失職。
下一步乃至今後一段時間的工作，我們要針對不適應、不平衡的問題，從起，要快馬加鞭地動起來。補貼資金去年沒發到位的，今年要發到位。政府要關心弱勢群眾，摸清困難群眾的情況，做好睏難保障，要做到以人為本。市縣兩級要用心、用情、用力去做好住房保障工作的具體任務，一項一項地又好又快抓好落實，確保完成今年的住房保障工作目標任務。
二、有效落實住房保障建設工作
市政府已與各縣市區政府簽訂了20xx年住房保障工作目標責任書，責任書是軍令狀，沒有兒戲，沒有含糊的餘地。要緊扣“五房”目標，對廉租房和租賃補貼發放、經適房、棚戶區改造、農村危房改造和公共租賃房建設，有效抓好落實。
(一)有效地落實保障性住房建設責任制。 一是明確“三到”：任務到專案、責任到單位、落實到人頭。別是進度慢的，專案任務還未到專案的，要以非常手段加快進度。二是強化(優先)“三保”：保障及時優先供地，不能搞邊角廢料地，要供應交通區位方便的用地;保障必要的配套資金，土地出讓金淨收益的10% 、公積金的全部淨收益要用於保障性住房建設;優先保障“五房”的公共配套設施建設到位。政策性住房在基礎設施配套建設方面，既包括小區環境，也包括屋內設施，要創造不低於普通商品住房的居住環境，讓困難群眾、低收入群眾真正住上有尊嚴的保障性住房。三是做到“三定”：定專案、定建設要求、定完成時限。要用非常的辦法和措施做到這三定。全市要迅速制定保障性住房建設進度的日程控制表，已經制定的要完善保障性住房建設日程表，按表推進落實
(二)有效地落實住房保障各項支援政策。 要重點落實好稅費支援政策。根據省政府今年30 號檔案精神，廉租住房、經濟適用住房、棚戶區改造、公共租賃住房包括農村危房改造等保障性住房建設，一律免收城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金;免徵、緩徵或減徵廉租住房和經濟適用住房的服務性收費，棚戶區改造安置房建設參照經濟適用住房政策執行。切實按照政策規定，將稅費減免政策不折不扣地執行好、落實好，一定要把保障性住房建設的費用降到政策規定的低水平。
(三)有效地落實住房保障監督管理。 加強監督管理，是健康順利推進住房保障工作的必要過程。要採取多種形式如抽查、檢查、約談等多種方式，以現場性的為主，實現“五個確保”，即確保工程質量、確保工程進度、確保資金使用安全、確保分配公開、公平、公正，確保群眾得到實惠。別是質量管理，不得隨意降低保障性住房建設標準。政府要嚴格履行責任，要嚴格按照工程建設規範的程式監管，保障性住房建設工程要嚴格招投標工作，對保障性住房從專案立項、工程勘察設計、工程施工管理、工程竣工驗收等全過程實施監督管理。設計、建設、施工、監理、質量監督等相關責任主體要認真負責地做事，千萬不能有豆腐渣工程產生，真正讓困難群眾住上放心房，努力讓低收入階層、工薪階層群眾有房住。要按照《孝感市政府投資專案資金管理辦法》的規定，加強對保障性住房建設的資金管理，工程款都要審計後再撥付，避免資金執行出現問題。
三、切實加大推進住房保障工作的力度
住房保障工作是系統性的工作，要加強領導，精心組織，統籌協調，務求實效，確保完成目標任務。
一要加強領導力度。 完成住房保障工作任務，領導是基本的保證。比照省裡的做法，我們已經將原市廉租住房建設工作領導小組調整為市住房保障工作領導小組，調整後的領導小組由我任組長，新武和方成同志任副組長。各縣市區政府都要成立、加強相應的領導機構，我和縣市區長們是責任人，分管的同志是直接的責任領導，市、縣兩級部門的主要負責同志都是住房保障工作履行相關職責範圍內承擔工作的責任人，市縣兩級政府的部門都要切實提高住房保障工作的執行力，又好又快地幹好住房保障工作。對於目標任務進度，主要負責同志和分管的同志都要心中有數，承擔具體工作職責的部門有困難有問題不能解決時，時間應及時上報，分管領導要及時過問住房保障工作，解決工作中的困難和問題，如果分管的同志解決不了，要及時向主要負責同志報告，這是一個硬要求，也是加大領導力度的關鍵。
二要加大研究力度。 主要是加大政策住房保障需求的研究力度。各縣市區要加強住房需求研究，定物件、定群體、定需求、定時段。一是商品住房需求研究，對中高收入階層，主要是靠市場調節。二是一般收入的工薪階層和低收入群體別是困群體，要認真研究住房需求。一般收入的工薪階層，別是新創業人員，這一部分人是難受的，是經濟成長、社會事業進步重要的新生力量，針對他們的住房需求，要放開建設公共租賃住房，政府劃撥土地，減免費用，以單間和小套型為主。解決了這一階層的需求，可以緩解低收入家庭不斷增長的住房需求。對商品住房建設審批要增加一定比例中小戶型的房屋配建控制，政府要強制性地去做。一定要加強住房需求的研究力度，針對不同的需求、不同時段研究不同的保障住房供給，一定要精細地去做好這項工作。
三要加大配套力度 。對土地、資金和稅費減免政策，一定要落實。對保障性住房的配套硬體和配套設施要及時到位，配套建設也要加大力度。
四要加大督辦力度 。一是一月一統計，一月一上報，一月一通報，這是市政府的要求，也是鴻忠省長講話的要求。十月上旬要在孝感報上公開通報住房保障工作各項任務的進展情況，然後每個月通報一次，元月份通報全年的情況，要確保做到真實無誤，公開透明地告訴老百姓我們的住房保障工作進度。二是一月一算賬，月月破難題，月月有進展。三是月月有檢查，月月有自查。要做到縣市區自查與市裡檢查結合起來，確保落實。對不落實的還是要進行階段性及時問責，把工作做在過程中。四是確保公開、公平、公正，不出現問題。
五要加大明年保障工作計劃和保障性住房規劃編制工作力度 。五類房包括公共租賃住房，都要有工作計劃和發展規劃，各縣市區要深入紮實地開展工作，認真做好規劃編制工作。
總的來說，孝感的住房保障工作是做的不錯的，全市上下克服了不少困難，解決了許多保障性住房問題，這是一個要不斷去做的事情，希望全市繼續努力，把住房保障政策及時落實到位，把租賃補貼資金及時發放到位，把“五房”建設計劃按時按質按量完成，不斷地為老百姓在住房方面多排憂解難，人民滿意的政府才能名符其實。
同志們：
這次會議 是經縣政府研究決定召開的，會議 的中心議題是：傳達貫徹上級人事勞動和社會保障工作會議精神，總結 去年以來我縣人事勞動和社會保障工作，對今年的工作進行全面安排和部署。剛才，英桂局長 就對今年的目標、任務作了具體安排，我完全同意，請大家認真學習，深刻領會，貫徹落實。下面，根據縣政府研究的意見，我再講以下三點：
一、總結 成績，統一思想，增強做好人事勞動和社會保障工作的責任感和使命感
20xx年全縣人事勞動和社會保障系統的幹部 職工，攻堅克難，開拓進取，做了大量卓有成效的工作，有力地維護了改革、發展、穩定的大局。一是“人才興邯”工程超額完成任務。今年向非公有制企業 輸送畢業生240名，公務員培訓1130名，全年成功引進各類人才210名，其中大專生125名，本科生85名。二是勞務輸出工作取得新突破。針對我縣特殊的城郊地理位置，確立了“一提高、兩延伸”工作思路，達到充分就業。今年以來共開展創業培訓170人，技能培訓2594人，轉崗培訓1630人，完成年任務177%。專門建立了就業服務局和7個鄉鎮勞動保障事物站，招聘了92名勞動保障助理員，構築了橫到邊、縱到底的勞務輸出工作網路。將原職介大廳整修為“一站式”服務大廳，增設多個視窗開展“一站式”就業服務。今年完成向非農轉移31500餘人，佔年任務的315%，勞務輸出16000人，佔年任務的160%。三是醫保工作順利啟動，確定了縣醫院、縣中醫院、解放軍285醫院三家醫院為我縣職工醫保定點醫院;縣千金藥房為醫保定點零售藥店，同時，在條件成熟的企業 積極擴面，全縣參保人數已達到12388人。四是社保工作取得實效，今年以來，社保費收繳1296萬元，引進省市資金1104萬元，綜合收繳率為125%。完成年任務的125%。為2442名離退休人員按時發放養老金1807萬元，社會化發放面達到了100%。五是依法監察、提速仲裁，全面保障職工利益。開展執法監察，檢查用人單位120餘家，下達整改指令書150份，處罰告知書36份，幫助農民工追繳拖欠工資款近18萬元。共受理勞動爭議案件18起，依法快速審結勞動爭議案件17起，收到良好的社會效果。這些成績的取得，是縣委、政府正確決策的結果，更是全縣人勞社保系統幹部 職工銳意進取、紮實工作的結果。在此，我代表縣政府向與會的各位同志並通過你們向辛勤工作在人事勞動和社會保障戰線的廣大幹部職工，表示衷心的感謝。
我縣人事勞動和社會保障工作雖然成績顯著，但是還存在許多與新形勢不相適應，亟待解決的新矛盾，新問題。例如：就業再就業任務繁重;養老保險擴面難度大;醫療保險需要做深做細;大中專畢業生就業困難等;這些問題直接影響我縣的經濟發展和社會穩定。因此，大家一定要認清形式，認真研究應對措施，樹立大局意識、服務意識、危機意識、進一步增強做好人事勞動和社會保障工作的責任感和緊迫感，使這項工作有一個大發展、大提高。
二、素質當先，強力攻堅，創造性地開展勞動和社會保障工作
1、認真組織培訓，加強素質教育。人事勞動和社會保障部門既有管理職能，又有服務任務;既是面對黨政機關，事業單位，又面對社會廣大群眾。因此，必須嚴格要求自己，認真履行職責，內強素質，外樹形象，做到政治標準高、思想境界高、業務水平高、工作效率高，要切實做到“三個結合”一是把學習理論與提高政治業務素質結合起來，運用理論成果指導人事勞動和社會保障工作的實踐活動。二是把學習理論與創新管理機制結合起來，自覺地投身到人事制度 改革工作中來。三是把學習理論與提高管理水平結合起來，身體力行、率先垂範，全面提高依法行政水平，成為服務和支援我縣經濟建設的先進。
2、鞏固兩個確保，提高保障水平。社會保障體系是社會主義市場經濟的重中之重，它關係到我縣經濟體制改革和國有企業改革能否順利進行，關係到社會穩定大局。今年要認真落實邯字(20xx)33號檔案精神，一是加大養老、失業、工傷保險擴面徵繳清欠力度，對於參加社會保障的企業單位，進一步加強管理，增加保險種類，提高保障水平。對於個體私營等非公有制經濟從業人員和靈活就業人員加快參保步伐，要抓緊制定和完善政策，努力擴大社會保障覆蓋面。二的進一步擴大醫保覆蓋面，全面完善醫保改革的配套制度 ，加強醫保基金管理，穩妥推進醫保改革。
3、創新就業服務，實施民心工程。黨中央、國務院將就業再就業工作作為“一號民心工程”，縣委、縣政府更是把促進就業再就業作為全縣各項工作的重中之重。一要認真落實目標責任制，把淨增就業崗位、下崗再就業、控制失業率、加大資金投入等內容，列入政績考核目標，要建立和完善經濟發展，結構調整與擴大就業協調增長機制，把擴大就業的目標有機地體現到深化改革、調整結構各項工作中去。二要大力開發就業崗位。以全縣推行“六化”戰略為目標，推行買活多樣就業崗位，多增加就業崗位，積極推行下崗人員再就業。
勞務輸出是一項新興產業。我縣就業服務局設立了7個勞動保障事務站，形成了較為完善的就業服務體系，要充分發揮勞動保障員在一線的作用，收集釋出資訊，及時組織人員。也要發揮勞務協作的作用，對外考察篩選用工資訊，對內務工輸出，打造邯鄲縣的品牌勞務輸出。
4、強化人事管理，深化制度改革。加快人事制度改革，是實施“人才興邯工程”的重要措施，有利於發揮人才作用，留住現有人才必須作為一件大事切實抓好。要堅持有利於事業單位發展壯大，有利於社會穩定的原則，做好以下兩點。一是分類推進人事制度改革，要根據事業單位的不同職能和工作性質，分類指導、分別推進，對擔負一定行政職能的事業單位，要對應公務員隊伍的管理辦法嚴格管理，加強監督;對公益性事業單位，要研究科學的管理辦法，使經濟效益和社會效益達到最大化。二是積極推進事業單位聘用制。認真貫徹政府冀政辦(20xx)4號檔案《關於事業單位人事制度改革規範化試點工作意見》的通知精神，加強政策研究，認真搞好試點，適時組織推進，實行“新人新辦法、老人老辦法”對新進入事業單位的人員一律實行聘用制，簽定聘用合同 ，實行人事代理。
5、加大勞動監察力度，悉心維護勞動關係。加強勞動保障監察機構建設，提高執法監察能力，嚴厲打擊違反勞動保障法律法規、侵害勞動者合法權利的行為，依法保護勞動者的權益。針對社保擴面、勞動用工、拖欠工資等情況要開展專項監察，嚴懲違法者，切實優化就業環境。要加強勞動爭議仲裁和處理工作，堅持以事實為依據，以法律為準繩，落實責任制，全面加強勞動爭議信訪的排查分析和重點監控，特別是群體性勞動爭議的預防和處理，維護全縣的穩定。
6、優化創新思維，開發人才資源。人才工作所面臨的新形式，明確提出了在今後一個時期做好人事人才工作的綱領性文獻和行動指南。要建立經濟發展，人才是第一資源。我們要強縣，必須以人才為支點，加強我縣人才集聚的步伐。一是更新人才工作理念，堅持用“三個代表”思想統領人才工作，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，要把促進發展作為人才工作的根本出發點，樹立科學的人才觀，不唯學歷、職稱、資歷、身份。二是加大引才引智的力度。要用優惠政策吸引人才，用健全機制激勵人才，主動同省市知名院校建立聯絡，積極組織高階專家到我縣企業任職或提供技術諮詢。三是全面開發農村適用人才，以農村技能手為重點，全面開發高技能人才和農村適用人才，同時積極提供職稱評審、資格認定、人事代理、養老保險等服務。
三、切實加強隊伍建設，工作實現質的飛躍
今年人事勞動和社會保障工作任務非常繁重，有大量連續性的工作，又有很多開創性的任務。這就要求我們不斷提高政治業務素質、理清思路、改進工作、轉變作風、提高效率，確保適應當前的新形式、新特點，使人事勞動和社會保障工作實現質的飛躍。
1、加強理論學習，提高業務能力。針對目前人事勞動和社會保障工作的新形式、新特點、新任務，要加強理論知識學習，業務知識學習和法律知識學習，不斷強化依法行政意識，不斷增強幹部隊伍的理論素養，使大家精通本職業務，熟悉相關業務，瞭解全域性業務，進一步提高市場經濟條件下的行政管理水平，提高業務能力和工作創新能力。
2、改進工作方法，提高工作效率。在新形式下，要注重把握和遵循人事勞動和社會保障工作各方面的相互關係和規律，統籌兼顧、協調發展。在具體工作中，確定工作中心，既要注重當前突出的矛盾，又要探索建立長效機制，探索新規律，掌握新方法，減少盲目性。不斷加強督查督辦工作，各項工作要做到年初有目標，年中有檢查，年末有考核，踏踏實實抓好各項工作的落實。
3、要以求真務實的作風，抓好先進性教育活動。在全黨開展保持共產黨先進性教育活動，是黨的xx大和xx屆四中全會的重要決策。也是加強人事勞動系統黨組織和黨員 隊伍建設，推動各項工作創新發展的迫切需要。我們要按照縣委的統一部署，進一步學習和領會中央精神、目標要求、指導原則和方法步驟。為開展教育活動做好準備，為有針對性地解決問題打下紮實的基礎。
同志們，做好今年的人事勞動和社會保障工作，光榮而艱鉅，希望大家要牢固樹立和落實科學發展觀，以不斷解放思想，銳意改革進取的精神，以更加積極的奮發有力的工作姿態，開拓創新，團結拼搏，努力實現人事勞動和社會保障工作新的跨越。
同志們：
經省政府同意，今天召開全省勞動保障工作會議，這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的xx屆五中全會、全國勞動和社會保障座談會和省委十一屆十次全會精神，按照全國勞動保障工作會議的要求，回顧總結過去一年的工作，研究部署*年的工作。省委、省政府對勞動保障工作高度重視，省委副書記彭巨集鬆同志、省長助理熊盛文同志將親自參加今天下午的會議。下午，彭副書記和熊省助還要作重要講話，請同志們認真學習，切實貫徹。下面我先講幾點意見。
一、*年全省勞動保障工作回顧
*年，在省委、省政府的領導下，在勞動保障部的指導下，全省各級勞動保障部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，進一步加強就業和再就業工作，不斷完善社會保障體系，切實維護勞動者合法權益，各項工作紮實推進並取得新的進展。
(一)政府促進就業的責任體系和工作機制日趨完善，政策效果更加明顯。各級黨委、政府堅持就業優先的戰略，始終把就業放在經濟社會發展優先位置。從*年至今，每年省政府與各設區市政府簽訂了擴大就業和社會保險目標責任書，各設區市政府與各縣、市(區)政府也簽訂了目標責任書，落實了各級政府的責任。進一步完善了再就業工作聯席會議制度、督促檢查制度、定期通報制度、領導幫扶制度和部門掛點聯絡制度。積極開展再就業政策實效評估，進一步加大失業調控，根據國務院36號檔案精神，省政府出臺了21號檔案對就業政策進行了延續擴充套件、調整和完善，使我省就業再就業政策體系更加完善，就業和再就業工作繼續保持較好的發展態勢。一是就業再就業政策效果日益顯現。*年全省城鎮新增就業43萬人，下崗失業人員再就業20.8萬人，其中“4050”人員再就業4.2萬人，城鎮登記失業率3.48%，控制在4.5%的計劃範圍內，跨省勞務輸出541萬人。全省技術工人達到220萬人，其中技師和高階技師達到7.2萬人，具有高階技師、技師、高階工、中級工技術等級證書人員占城鎮就業人數的9%，比全國高1.4個百分點。“十五”期間全省完成職業技能培訓102萬人，再就業培訓63.6萬人，創業培訓5.7萬人，有85萬人次取得職業資格證書。全省發放再就業小額貸款4.8億元，完成確保2億元計劃的240%，新增擔保基金5556萬元，累計設立擔保基金2.39億元，累計發放小額貸款8.8億元，累計回收到期小額貸款2.89億元，還貸率保持在97%以上，累計扶持和帶動就業12.9萬人，建立信用社群51個。*年全省有16.8萬人享受社保補貼2億元，39.7萬人享受免費職業介紹，4.1萬人享受政府購買工作崗位政策。開展再就業培訓16.8萬人;減免稅費2.94億元。二是再就業援助內容更加豐富，效果更加明顯。在全省範圍內繼續開展了省市縣三級聯動的春季就業再就業招聘大會、以“四送”為主要內容的再就業援助月活動、以改善農民工進城就業環境的“春風行動”以及“情繫學子、送崗進校”活動、技能崗位對接活動、民營企業招聘周活動和“再就業心連心送崗上門”活動。會同省財政廳下發了《關於做好“零就業家庭”就業援助工作的通知》，對“零就業家庭”實施八項優惠政策，取得了較好的效果。三是推動全民創業已經成為積極就業政策的重要內容。組織開展了以創業校園行、創業金點子大賽、創業明星評選為主要內容的*?創業在*系列活動，以“圓你一個創業夢想，尋找未來創業之星”為主題的促進創業活動，以“百姓創家業”為主題的“*?*創業博覽會”，會同省委宣傳部、省廣電局創辦了“中國*創業網”。組織實施了GYB培訓和青年職業見習工作，向社會推出職業見習崗位8000多個，參加青年見習5670人。四是勞動力市場建設繼續推進，街道社群勞動保障工作平臺服務功能不斷完善。省級勞動力市場已經竣工，設區市勞動力市場建設進度加快，縣級勞動力市場或一站式服務平臺大都到位，省及設區市有勞動力中心市場、縣(市、區)有一站式服務平臺、街道和建制鎮有服務網的公共就業服務體系的目標基本實現。全省已建立街道、鄉鎮勞動保障事務所778個，社群勞動保障服務室1059個，再就業培訓基地240個，省級創業示範基地12個，建立再就業基地541個，發展非正規勞動組織746個，建立勞務輸出基地130個，在省外建立勞務輸入基地50個。
(二)社會保險覆蓋面不斷擴大，“並軌”工作順利推進。去年下半年，由廳黨組成員帶隊，赴9省市學習考察社會保險工作，對全省社會保險工作進行了督查，開展了社會保險宣傳活動，成立了由廳領導牽頭的完善社會保險政策研究小組，對社會保險事業發展進行了研究，進一步理清了社會保險工作思路。各地按照省廳的要求，採取有力措施，狠抓擴面徵繳，連續三年保持了養老保險基金收入增長幅度大於支出增長幅度的良好勢頭。到*年底全省參加基本養老保險人數達到385.93萬人，比*年增長18.2%，比上年增長3.8%;其中參保職工達到280.59萬人，比*年增長10.1%，比上年增長3.2%。全省基本養老保險基金徵繳收入54.3億元，比上年增長17.2%;發放養老金64億元，比上年增長14.9%，保障了105萬名離退休人員的基本生活。實行社會化管理服務的企業退休人員99.7萬人，社會化服務率達97.7%。參加基本醫療保險人數達到273.88萬人，比*年增長3.5倍，比上年增長9.4%。全省基本醫療保險基金徵繳收入16.62億元，比上年增長23.3%。參加失業、工傷、生育保險的人數分別為230.74萬人、152.5萬人和117.56萬人。失業保險基金徵繳收入3.86億元，比上年增長9.3%;共為10.61萬失業人員發放了1.8億元的失業保險金。*年全省五項社會保險基金徵繳總量76億元，是*年的2.4倍，“十五”期間累計清還擠佔挪用社會保險基金1.13億元。同時進一步規範了事業單位參加企業基本養老保險辦法，調整了過渡性養老金指數化月平均繳費工資計算辦法，制定了1953年前參軍復轉軍人生活困難的補助辦法，會同司法、財政等部門出臺了監獄企業工人養老保險實施辦法。各地高度重視“並軌”工作，認真落實“並軌”政策，切實做好“並軌”人員再就業、社保關係接續和勞動關係處理，全省“並軌”16.47萬人，並軌任務已基本完成。
(三)“四大工程”建設開始啟動，高技能人才培養工作得到加強。在全省啟動了工業園區技術崗位對接工程、高技能人才培養樣板工程、崗位成才示範工程和小企業孵化工程等四大工程建設。*年全省工業園區就業人數達到100萬人，各地進一步加強了工業園區的職業培訓和技術崗位對接工作，基本滿足了工業園區的用工需求。高技能人才培養樣板基地達到10個。建立了優秀高技能人才表彰制度，以省政府名義表彰20名優秀高技能人才評選工作已經完成。在全省組織了134名技師、高階技師實施百名“名師帶徒”活動。會同有關部門制定了推動創業的30條措施，12個省級創業示範基地建設不斷加強，小企業孵化工程建設有了進一步發展。招收5000名貧困地區初、高中畢業生到技工學校學習招生計劃得到落實。*年全省完成職業培訓43.7萬人，職業技能鑑定22.4萬人，培養新技師和高階技師4543人，技校招生3.9萬人，有3所高階技校在校生人數超過萬人，新批准設立了民辦技工學校6所，技工學校已達81所，90%以上的技校建立了技能鑑定機構。
(四)勞動關係協調力度加大，勞動者合法權益得到維護。完善了以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警和最低工資標準為主要內容的企業工資收入巨集觀調控體系，釋出了《*省*年企業工資指導線》，11個設區市釋出了勞動力市場工資指導價位。制定出臺了《*省企業工資支付暫行規定》和《*省建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和農民工工資保障金制度。勞動關係三方協商機制進一步完善，國有大中型企業主輔分離輔業改制安置富餘人員工作繼續推進，54戶企業實現主輔分離輔業改制，安置富餘人員10605人。勞動保障監察執法力度加大。預防和解決拖欠工資工作得到加強。在做好舉報專查、勞動保障年度審查、日常巡視檢查的同時，勞動保障監察機構組織開展了依法簽訂勞動合同、社會保險擴面徵繳、農民工工資支付、禁止使用童工、婦女兒童權益保護、勞動力市場清理整頓、技術工種持證上崗等專項執法檢查活動。*年全省檢查用人單位3.92萬戶次，督促用人單位繳納社會保險費1.18億元，補籤勞動合同18.89萬份，取締非法職介機構86戶，清退童工381人，接受群眾舉報1.86萬起，立案1.12萬件，為5.52萬名勞動者追回工資6261.3萬元。努力推進勞動爭議仲裁工作。南昌市、吉安市、撫州市勞動爭議仲裁機構實體化建設試點工作取得實質性進展，《*省勞動爭議處理辦法》、《*省勞動爭議仲裁委託代理人試行辦法》、《關於提出仲裁反請求的案件程式適用中若干問題的意見》和《*省勞動爭議仲裁證據稽核辦法》等檔案陸續出臺，勞動保障爭議仲裁製度更加完善。*年全省共受理勞動爭議案件2620起，結案率為93.3%。五是各級勞動保障部門積極落實維穩責任制。對實施改制或關閉破產的國有企業職工安置方案認真稽核把關，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處理了一批信訪突出問題。
(五)保持共產黨員先進性教育活動取得實效。*年上半年，按照省委的部署，全省勞動保障系統開展了保持共產黨員先進性教育活動，按照提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的要求，制定和落實整改措施，勞動保障的政風、行風建設和思想作風建設取得明顯效果，工作水平和服務質量進一步提高，廣大人民群眾對勞動保障工作的滿意度繼續上升。
此外，勞動保障科學研究、學會工作及勞動保障宣傳、資訊、老幹部工作也取得了較大的成績。這些成績的取得是省委、省政府正確領導的結果，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各有關部門、社會各界大力支援的結果，也是各級勞動保障部門在當地黨委、政府的領導下，勇於改革、奮發進取、不畏艱難、努力工作的結果。藉此機會，我代表省勞動保障廳向各級黨委、政府和有關部門對勞動保障工作的關心、支援表示衷心的感謝，向在勞動保障系統辛勤工作的幹部職工表示崇高的敬意和誠摯的問候。
二、我省勞動保障工作面臨的形勢
通過大家的共同努力，“十五”時期我省勞動保障工作發生了深刻的變化，市場配置勞動力資源的基礎性作用更加明顯，促進就業的政策體系日趨完善，政府促進就業的工作機制初步建立，社會保險擴面徵繳穩步推進，勞動保障各項事業取得了較快發展。“”時期是我省全面建設小康社會中承先啟後的重要時期，也是勞動保障事業向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、執行更加穩健方向邁進的關鍵時期。但是，我省人均GDP已進入1000—3000美元的發展黃金期和社會矛盾凸顯期，勞動關係將出現更加多元化和複雜化的趨勢，勞動保障面臨的形勢將更加嚴峻，任務也將更加繁重。
(一)就業壓力仍然很大，總量矛盾和結構性矛盾相互交織。就業供求總量矛盾短期內不會緩解。按照*年我省生產總值增長12.8%計算，生產總值每增長一個百分點，新增就業3.3萬人。“”時期，我省每年城鎮需要就業的人數仍將保持在100萬人以上，按照生產總值年均11%的增長速度，全省每年可新增就業崗位40多萬個，要完成“”時期新增就業230萬人的目標，任務仍十分艱鉅。歷史遺留問題還需消化，就業困難人員比重較大，目前國有企業下崗職工中還有大約9萬“4050”人員未實現再就業。加大政策擴充套件後集體企業的“4050”人員再就業任務更加繁重。統籌城鄉就業壓力較大，高校畢業生、退役士兵、被徵地農民等群體的就業矛盾日益顯現，就業結構性矛盾十分突出。一方面新進入勞動力市場的人，由於總體文化素質較低，同時缺乏工作經歷，缺乏技能，難以實現勞動者與崗位的對接，甚至在城鎮形成新的失業群體。另一方面，隨著國務院《促進產業結構調整暫行規定》的實施，一些限制類、淘汰類產業破產、重組改制企業力度不斷加大，職工安置和再就業將是我們面臨的一項重要工作。勞動者素質偏低、高技能人才短缺還將成為我省擴大就業、加快發展的一個緊迫問題，成為影響就業質量和穩定性的主要因素。
(二)社會保障面臨著諸多困難和挑戰。按照國際上界定老齡化社會的標準，60歲以上人口占總人口比重達到10%或65歲以上人口占總人口比重達到7%，即為老齡化社會。*年我國60歲以上人口占總人口的比重達到10%，*年我省60歲以上人口占總人口比重達到10.1%。發達國家大致在人均GDP4000美元時才進入老齡化社會，發展中國家進入老齡化社會時人均GDP大致*美元，我國在*年才達到人均GDP1000美元，我省*年人均GDP才達到1140美元。而我國人口老齡化在*年就已經到來，我省也從*年進入老齡化社會。到20xx年我省60歲以上人口將佔人口總數的14.4%，達到630萬人，比*年增加160萬，城鎮60歲以上人口達到293萬，比*年增加118萬人。中國人口從成年型進入老齡化社會僅用了20xx年左右的時間，而法國用了120xx年，美國用了60年，與西方國家“先富後老”不同，中國是“未富先老”，我省人口老齡化的到來和趨勢的加快，將給*經濟社會發展帶來一系列經濟和社會問題，對各級勞動保障部門將是一個嚴峻的考驗。同時新型城鎮化步伐加快，就業形式多樣化也對社會保障工作提出了新的要求。但是，我省社會保險覆蓋面比較窄，按各項社會保險政策口徑計算，養老保險覆蓋面僅為53%、醫療保險為35%、失業保險為47%、工傷保險為30%、生育保險為50%。大量非公有制經濟從業人員和靈活就業人員沒有納入社會保險範圍，工業園區企業參保工作難以推進。被徵地農民和進城務工人員參加社會保險的問題愈加迫切。做實個人帳戶日益緊迫。基金徵繳各地進展不平衡，社會保險費欠繳以及社會保險費源流失問題還比較嚴重。社會保險經辦機構能力建設有待加強。“十五”時期全國養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均每年分別增長5.1%、29.3%、0.6%、14%和12.4%，而我省五大保險分別增長3.4%、34.8%、-0.1%、2.2%和-1.8%，除醫療保險增幅高於全國外，養老、失業、工傷、生育保險增幅分別比全國低1.7個百分點、0.7個百分點、11.8個百分點和14.2個百分點;在基金徵繳方面，全國養老、醫療、失業、工傷、生育保險平均每年分別增長17.8%、52%、15.7%、28.5%和30.3%，我省五項保險分別增長13.8%、69.7%、18.2%、9.3%和2.6%，除醫療、失業保險增幅高於全國外，養老、工傷、生育保險增幅分別比全國低4個百分點、19.2個百分點和27.7個百分點。收入增長難、支出增長大、保障人群少已經成為當前我省社會保險工作面臨的一個突出問題。隨著今後幾年待遇調整，養老保險資金長期平衡的壓力巨大，若不實施有效的改革，不強力推動擴面徵繳工作，恐怕難以為繼。
(三)勞動關係不和諧、不穩定的因素仍然存在。勞動合同和集體合同制度不到位、工資增長和調控機制不健全，勞動者權益受侵害的情況不同程度地存在。部分企業惡意拖欠、剋扣勞動者工資的現象時有發生;一些非公有制企業特別是私營、個體工商戶不簽訂勞動合同、延長工作時間、忽視改善勞動條件等侵害勞動者合法權益方面的問題仍較嚴重;國有企業重組改制和關閉破產過程中的勞動糾紛比較集中;一些不法職介機構欺詐求職者的現象也時有發生。勞動爭議仲裁和勞動保障監察力量相對薄弱，存在機構不健全、人員少、專業化程度低等問題，影響了監察執法效果，這些都將直接影響到和諧穩定勞動關係的建立。
“”時期是我省經濟快速發展的重要歷史階段，省委十一屆十次全會提出了“”時期我省經濟社會發展的目標，明確了繼續堅持就業優先的戰略思路和確保實現“”時期各專案標的政策措施，未來五年我省經濟社會將發生一個更大的變化。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，我省經濟保持較快增長將拉動就業不斷增長，勞動保障工作已經具有了一個相當好的工作基礎，已經形成了一套比較完善的工作思路、政策體系和工作機制。這些都為我們做好勞動保障工作提供了非常有利條件。各級勞動保障部門要進一步統一思想，明確任務，堅定信心，不怕困難，大膽創新，勇於進取，努力推動我省勞動保障工作更快更好地發展。
三、*年我省勞動保障的主要任務
*年是“”規劃實施的第一年，也是勞動保障工作起好步，開好局的關鍵一年。各級勞動保障部門要認真貫徹省委十一屆十次全會、全國勞動保障工作座談會和全國勞動保障工作會議精神，將思想統一到省委、省政府的精神上來，統一到全國勞動保障工作會議的要求上來，以實現就業比較充分、社會保障體系比較完善為主線，以創新創業為重點，全面落實就業再就業政策，加快完善勞動力市場體系，尤其是完善街道、社群勞動保障平臺的服務功能，健全社會保障體系，大力推動社會保險擴面徵繳，統籌協調勞動保障與經濟社會發展的關係，統籌協調勞動保障各項工作，繼續將勞動保障工作推向前進。
*年全省勞動保障工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，堅持以科學發展觀統領勞動保障事業發展全域性，圍繞省委十一屆十次全會提出的“”時期推進“五化”和建設“三個*”這個中心，突出增強勞動保障部門的全域性意識和“結合”意識，使勞動保障更好地為*經濟社會發展服務。抓住實施新的就業政策和完善企業職工基本養老保險制度這兩個重點，不斷推動就業和社會保障體制機制創新。著力實現在繼續擴大就業總量的同時，在提高就業質量和就業穩定性上的新突破;著力實現高技能人才培訓在數量、質量上的新突破;著力實現社會保險擴面徵繳的新突破。注重就業政策的長效性，進一步完善就業工作機制;注重發揮創業帶動就業的作用，進一步完善小額貸款工作機制;注重體現公平與正義的要求，進一步完善社會保險工作機制;注重和諧社會的建設，進一步完善勞動關係協調工作機制。不斷提高勞動保障部門破解難題的能力和服務於全域性的工作水平。
根據上述發展的總體思路，初步確定*年全省勞動保障事業發展的主要目標是：新增城鎮就業42萬人，下崗失業人員再就業18萬人，其中“4050”人員再就業3萬人，跨省勞務輸出530萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，職業介紹補貼80萬人，職業培訓補貼36萬人，創業培訓2萬人。新增擔保基金1億元。小額貸款發放確保5億元、力爭6億元，累計發放小額貸款達到14—15億元。養老保險參保職工300萬人，醫療保險參保人數290萬人，失業保險參保人數240萬人，工傷保險參保人數220萬人，生育保險參保人數120萬人。養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金徵繳收入分別達到61.63億元、17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。
(一)按照省委十一屆十次全會提出的“五個緊緊抓住”，實現勞動保障工作的“五個緊緊圍繞”。省委十一屆十次全會全面、客觀地總結了“十五”時期*經濟社會發展所取得的巨大成就，在科學分析國際國內形勢的基礎上，提出了“”時期*經濟社會發展的戰略任務。勞動保障工作既面臨著新的挑戰，又迎來了新的發展機遇，我們要在省委、省政府的正確領導下，按照*“”時期推進“五化”和建設“三個*”的總體要求，按照孟書記提出的精心謀劃好“”時期的發展，著重強調的五個方面的工作和黃省長關於*年的工作部署。從勞動保障工作的職能要求出發，實現五個“緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞抓住重要戰略機遇期、努力在中部崛起中有更大作為，大力促進就業再就業，積極完善社會保障體系，努力做好職業技能培訓工作，為承接產業轉移、提高企業競爭力、優化創業環境服務，真正把*勞動力資源的比較優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢;緊緊圍繞抓住推進統籌城鄉發展的關鍵期，加快社會主義新農村建設，積極推進城鄉勞動力市場建設，統籌城鄉就業，加大農民職業培訓工作，提高農民職業轉換能力，優化農民進城就業環境，完善就業公共服務體系，為農村勞動力向非農產業和城鎮轉移提供製度保障;緊緊圍繞抓住經濟結構戰略性轉型期，大力推動新型工業化和新型城鎮化，大力實施高技能人才培養的“四大工程”建設，妥善解決下崗失業人員基本生活保障和再就業問題，發揮失業保險促進就業的作用，推進主輔分離、輔業改制分流安置富餘職工工作，積極做好工業園區技術崗位的對接，不斷改善就業結構，走一條經濟增長與擴大就業良性發展的新路;緊緊圍繞經濟體制完善期，加快推進經濟市場化和國際化，進一步發揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用，研究制定有利於勞動力流動的就業和社會保障政策，根據經濟全球化背景下產業轉移加速所帶來的就業崗位全球化轉移的特點，制定有利於承接崗位轉移的具體措施，實施走出去的戰略，擴大省外與國外勞動力市場，完善街道社群勞動保障平臺的功能，使之成為貼近百姓、服務群眾的視窗;緊緊圍繞高度重視社會“矛盾”凸現期，大力推進和諧平安*的建設，從維護社會公平與正義出發，切實加強勞動保障監察、勞動爭議仲裁和勞動關係協調，保護勞動者平等的就業權、培訓權、工資分配權、社會保障權和參與社會活動等權利。鼓勵和引導勞動者自主創業，拓寬靈活就業的渠道，按照“廣覆蓋、低水平、有彈性”的要求，完善社會保險政策，確定企業參加社會保險合理的負擔水平，適當提高離退休人員的待遇，逐步建立既有利於保障勞動者社會保險基本需要，又有利於增加企業競爭力的政策體系和工作機制。
(二)積極實施新的就業政策，逐步建立促進就業的長效機制。省委、省政府高度重視新的就業政策的制定工作，省委、省政府分管領導親自過問和協調，使*成為全國第一個出臺新的就業政策的省份，黃菊副對*迅速出臺新政策給予了表揚，勞動保障部田成平部長、張小建副部長對*結合實際、大膽創新、勇於突破、積極推動新政策的實施給予了較高的評價。省委彭巨集鬆副書記對做好就業工作多次提出明確要求，指示我們勞動保障工作只能上，不能下，要大膽創新、勇於開拓，使*勞動保障工作的亮點更亮，對薄弱環節有新的突破，在就業形式和培訓內容等方面有新的舉措、新的創新，努力保持良好的發展勢頭。省長助理熊盛文對新的政策的實施提出了“四個堅持，四個互動”和“做好一個銜接，力爭兩大進展，抓好三個抓手”的具體要求。今年是實施新的就業政策的第一年，我們要按照省委、省政府領導的要求，按照建立就業長效機制和就業政策向普惠性政策過渡的目標，完善機制，切實做好新政策的貫徹落實。
1、做好新老政策銜接，進一步完善就業政策體系。新的就業政策從今年1月1日開始實施，上饒、萍鄉、撫州、景德鎮四市已經出臺了貫徹意見。各地要增強責任感和緊迫感，把制定貫徹意見和配套檔案作為當前的中心工作。一是要儘快出臺貫徹*年省政府21號檔案的實施辦法，主動配合和協調有關部門制定相關的配套檔案，沒有出臺實施辦法的設區市，要確保今年1月底以前出臺，相關配套檔案要在3月底以前基本出齊。二是做好新老政策的銜接，一方面要做好省、市、縣(區)新老就業政策的銜接，保持政策的連續性和穩定性。另一方面要銜接受惠範圍擴大的政策、下崗失業人員和吸納下崗失業人員企業的優惠政策、跨階段受惠人員的優惠政策和財政投入的政策，儘快建立與新的就業政策相一致的就業政策體系。三是進一步完善擴大就業和社會保險擴面徵繳的目標責任制和工作機制，推廣萍鄉市把擴大就業和社會保險擴面徵繳作為市政府考核縣(區)政府工作實績的經驗，使就業和社會保險工作真正成為反映各級政府工作的重要依據。
2、以小額貸款為抓手，推動新的就業政策的落實。今年全省新增小額貸款發放要確保完成5億元、力爭6億元，新增擔保基金1億元。小額貸款工作是我省就業再就業工作的一個亮點，、黃菊副和勞動保障部的領導給予了充分肯定。孟書記、黃省長、彭巨集鬆副書記、熊盛文省長助理高度重視，實踐證明小額貸款既有利於擴大就業，也有利於推動百姓創家業，具有帶動就業的倍增效應。同志們務必從講政治的高度，進一步重視和加強小額貸款工作;務必從推動“百姓創家業”的角度，完善小額貸款政策措施;務必從推動新政策的落實上，把小額貸款工作作為實施積極就業政策的重要內容。一是要按照省政府21號檔案要求進一步擴大小額貸款範圍，提高貸款額度，使小額貸款這項優惠政策惠及更多的創業者。二是要落實擔保資金，各地要按照省政府辦公廳下達的《全省*年擔保基金安排和小額貸款工作目標計劃》，協調有關部門安排擔保基金，做好任務的分解和督促檢查工作。三是要按照省勞動保障廳、省財政廳《關於培育創業主體，強化創業服務，推動全民創業的指導意見》推動全民創業的30條措施，重點在完善創業資金支援體系、加快培育創業主體，完善扶持政策、創新創業服務機制，建立創業指導載體、加大創業培育力度，落實和完善創業人員參保及其他社會保險政策等方面取得進展。四是要完善小額貸款組織管理，建立和完善省、市、縣三級小額貸款擔保中心的組織體系，進一步落實機構、編制和工作經費等，使小額貸款擔保中心更好地適應工作任務的要求。五是要大力推進信用社群建設，確保今年信用社群達到100個以上，簡化擔保貸款手續，抓好“貸、用、還”三個環節，完善防範風險的工作機制，建立失信懲戒制度。六是要更好地做好創業與小額貸款工作的銜接，完善創業培訓、創業專案開發、開業指導、小額貸款、政策扶持、跟蹤服務相結合的工作機制，進一步激發勞動者的創業激情。
3、切實解決好歷史遺留問題。今後幾年，國有企業改革的任務仍然很重，改革正處於攻堅期，下崗失業人員再就業仍是最緊迫、最重要的問題。一方面，由於崗位有限，技能單一，年齡偏大，有一部分國有企業、集體企業的下崗失業人員沒有實現再就業，隨著改革的深入，這部分人員還有可能增加;另一方面，已經就業的下崗失業人員有一部分就業還不穩定。新的就業政策把基本解決體制轉換時期遺留的下崗失業問題作為今年再就業工作的重點，各地要繼續運用稅費減免、社保補貼、小額貸款、公益性崗位安置等辦法，努力幫助他們實現再就業。加大對困難行業、困難群體再就業援助工作力度，大力開展零就業家庭、高校畢業生、被徵地農民、退役士兵等就業援助和幫扶工作，統籌做好婦女、殘疾人等人群的就業服務工作。積極穩妥地推進並軌工作，實現今年全面完成“並軌”工作的目標。重點做好並軌人員再就業、勞動關係處理、社會保險接續工作。進一步發揮失業保險促進就業的功能，實現失業保險由“保生活”到“促就業”轉變。加大失業保險擴面徵繳工作，確保全年基金徵繳收入達到4億元。加強失業調控，防止失業過於集中，把城鎮登記失業率控制在預期目標內。
4、進一步完善公共就業服務功能，實現就業公共服務與社會保障公共服務的互動。一是按照新三化的要求，制定公共就業服務標準、業務流程和具體的操作辦法，完善公共就業服務制度，提高公共就業服務質量和效率，建立公共就業服務長效機制。二是加快勞動力市場建設。選擇1—2個設區市開展統籌城鄉就業的試點工作，進一步完善失業人員登記和免費就業服務、就業困難群體再就業援助、政府出資購買服務和培訓、公共就業服務統籌管理四項制度。三是完善政府購買培訓成果和就業服務的社會招標機制。加強公共實訓中心建設，在科學規劃的基礎上，今年啟動省公共實訓中心建設，在全省建設公共實訓中心4—6個。四是夯實基礎，規範運作，完善街道社群勞動保障平臺的服務功能，逐步將勞動保障服務職能下放到街道社群勞動保障平臺，街道社群勞動保障平臺要及時、準確掌握每位下崗失業人員的就業需求和生活狀況，有效開發社群就業崗位，落實各項扶持政策，發揮街道社群勞動保障平臺在個體工商戶、靈活就業人員社會保險擴面徵繳以及社會保障公共服務等方面的作用，形成為下崗失業人員和離退休人員提供管理和服務的網路體系。
5、完善創業指導服務，大力開展創業培訓。最近，廳勞動保障網調查顯示，在準備創業的人員中需要開業指導的佔18.1%，需要小額貸款的佔33.3%，需要創業培訓的佔41.7%，需要提供創業經驗的佔6.9%。在這項調查中，創業培訓的需求最高。因此，各級勞動保障部門要把創業培訓作為完善創業指導服務的重點，進一步加強創業培訓師資隊伍和教材建設，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓。推廣開展國際勞工組織推薦的“創辦和改善你的企業”(SIYB)培訓模式，為有創業願望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，幫助創業人員提高創業能力。進一步完善青年職業見習計劃，在全省推出1萬個職業見習崗位，建立創業專案資源庫。繼續實施“開發萬個創業專案、培育千個小企業”計劃。切實加強12個省級創業示範基地建設，適當安排一部分資金幫助有條件的省級創業示範基地完善服務裝置，改善服務條件。
6、統籌城鄉就業，做好大學生、退役士兵的就業工作。做好城鎮新增勞動力的就業工作，改善農民進城就業環境，完善覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，為被徵地農民及進城登記求職需要就業的務工人員提供培訓和職業介紹補貼。積極推行職業培訓、就業服務、維護權益三位一體的農村勞動力進城就業工作模式。抓好勞動保障部確定的豐城市、餘干縣建立勞務輸出工作示範縣工作，確定10個縣、20個鄉為全省建立勞務輸出示範單位。進一步加強勞務輸出“雙百”工程建設，以培育勞務輸出品牌為重點，形成至少十個各具特色的勞務輸出基地。進一步加強駐外勞務管理機構建設，加強與長三角、泛珠三角、閩東南勞務合作。積極引導外出務工人員回鄉創業。進一步做好大學畢業生、退役軍人的就業工作，妥善解決企業軍轉幹部的再就業和社會保障工作。根據勞動保障部的統一部署，在春節前後繼續開展“再就業援助月”和“春風行動”，根據省廳的安排，春節後繼續組織省、市、縣三級聯動的春季招聘大會，勞務輸出任務較重的市、縣應當把招聘活動延伸到鄉鎮，並組織“送崗上門”活動。積極推動我省工業園區技術技能崗位對接工作，吸引和鼓勵更多的勞動者到工業園和高新技術開發區工作。
總之，就業工作要把握擴大就業規模與提高勞動力素質的關係，努力提高素質就業水平;把握靈活就業與穩定就業的關係，積極促進穩定就業;把握促進城鎮新增勞動力就業與農村勞動力轉移就業的關係，有步驟地推進城鄉統籌就業，保持就業各項工作的協調發展。
(三)以確保發放、擴大覆蓋面和制度創新為重點，加快完善社會保障體系建設，確保社會保險擴面徵繳達到或超過全國平均增幅。“十五”時期我省社會保障事業有了較大發展，養老保險參保職工擴面26萬人，*年養老保險基金徵繳54.3億元，比*年增加25.85億元，醫療、失業、工傷、生育保險基金徵繳分別增加15.44億元、2.19億元、3379萬元和479萬元。但是，社會保險工作與當前形勢發展不相適應的矛盾仍然比較突出，尤其是企業職工基本養老保險還存在諸多困難。全國參加企業基本養老保險的撫養比為3.97:1，我省為2.65:1，*年全國養老保險基金徵繳收入增長18.5%，我省增長17.2%，全國養老保險參保職工擴面增長6.8%，我省增長3.2%。*年我省支付離退休人員待遇64億元，其中26%靠中央補助。考慮到今後調整企業離退休人員待遇等因素，我們的支付壓力會進一步加大。因此，我們必須高度重視擴面徵繳工作。*年全省養老保險參保職工要達到300萬人，比*年增加19萬人，增長6.9%;醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別要達到290萬人、240萬人、220萬人和120萬人。養老保險基金當期徵繳要達到61.63億元，比*年計劃增加10.63億元，增長20.8%;醫療、失業、工傷、生育保險基金徵繳分別要達到17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。全省各級勞動保障部門要進一步認清形勢，明確思路，加大力度，努力在建設和諧平安*、促進全省經濟社會發展中發揮更大的作用。
1、認清形勢。要對社會保險在經濟社會中的地位、作用有更深刻的認識。社會保險工作既是一項社會工作，也是一項經濟工作，既是建設和諧平安*的主要內容，也是刺激消費、擴大內需的重要手段。因此，社會保險工作必須從“”時期推進“五化”，建設“三個*”的戰略高度，進一步理清思路，完善制度，尤其要針對當前人民群眾反映最強烈、最緊迫的問題入手，研究社會保險制度完善和社會保險事業發展問題。
2、明確思路。要從完善社會保險制度入手，抓住國務院《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》出臺的有利時機，全面、科學、深刻地分析當前我省養老保險工作存在的主要問題和麵臨的嚴峻形勢，借鑑國內外的經驗，按照既要保持政策的連續性，保證改革循序漸進，又要對制約社會保險發展的一些重大問題敢於創新，敢於突破。既要考慮社會保險自身的發展規律，又要符合加快*發展的要求，正確處理好社會保險與*經濟發展的關係，正確處理社會保險與擴大就業的關係，正確處理擴面徵繳與適當提高養老待遇關係，解決好社會保險工作機制、工作方法、工作方式與擴面徵繳不適應的問題。用抓就業的勁頭抓社保，把科學態度與求真務實的精神結合起來，促進社會保險事業的健康發展。
3、加大力度。主要體現在兩方面。一是在擴面徵繳上加大工作力度。“”時期全國企業基本養老保險參保人數年均增長6%以上。我省要實現這個增長速度，參保人數要淨增100萬人，任務相當艱鉅。因此，我們以非公制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和破產改制企業職工參保為重點，以規範繳費基數、加強勞動保障執法監察、加強社會保險稽核為手段，下最大的決心，花最大的力氣推動社會保險擴面工作，儘快建立基本養老保險基金省級預算管理制度，使中央、省轉移支付資金分配與各地財政資金安排、社會保險經辦機構業績緊密地掛起鉤來，對於基金徵繳不力、或因亂開口子、放寬退休條件等因素形成的獎金缺口，省裡不予補助。深化基本醫療保險制度改革，進一步完善多層次基本醫療保險體系，大力推進困難企業和職工、下崗失業人員和就業困難人員參加不同層次的醫療保險，進一步完善關閉破產企業退休人員參保政策，研究解決參保職工大病、重病和特種病醫療費用個人負擔過重的辦法。繼續落實離休幹部醫藥費單獨統籌制度，推進企業補充醫療保險。加大推進高危行業和農民工參加工傷保險的力度。二是要在工業園區社會保險制度建設上加大工作力度，建立既有利於擴面徵繳，又有利於產業承接，促進工業園區、高新技術開發區加快發展社會保險制度。要根據個體工商戶、靈活就業人員、進城務工人員、被徵地農民的就業和收入特點，設計相應的制度，促進他們參保。按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，積極探索與經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村養老保險制度。
4、全面推進社會保險各項工作。一是我省貫徹國務院《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》的實施辦法即將出臺，各地要儘快準備，抓緊制定本地區具體的實施意見。二是鞏固確保發放的成果，繼續確保離退休人員養老金的按時足額發放，同時，要確保職工醫療、失業、工傷、生育等待遇的支付，全面保障參加社會保險人員的基本生活。三是按照新老制度銜接、平穩過渡、保證參保人員待遇水平不下降的原則，今年4月份研究制定企業基本養老保險待遇計發辦法改革方案，重點解決“中人”的過渡辦法。著力研究城鎮企業職工基本養老保險待遇調整辦法，在普遍提高企業離退休人員待遇的同時，採取有效辦法，使養老保險待遇調整繼續適當向參加工作比較早、退休待遇相對比較低的人群傾斜。四是進一步完善養老保險省級統籌，完善轉移支付資金撥付的激勵和約束機制，研究建立省級基金預算管理制度，使轉移支付資金分配與各市縣政府的責任、財政支援力度和社保經辦機構的業績以及基金管理安全更加緊密地掛起鉤來。五是高度重視基金監管，確保基金安全。進一步加強基金管理隊伍建設，加大社會保險基金監督管理工作力度，實施社會保險基金徵繳、支付、管理、運營的全過程監督，切實做好擠佔挪用基金清還和社會保險基金管理使用中違紀違規問題的查處。研究制定社會中介機構審計繳費基數具體辦法。六是加快公共老年服務設施和服務網路建設，有條件的地方可以開展老年護理服務，興建老年公寓，滿足離退休人員多層次需求，不斷提高他們的生活質量。
(四)以實施“四大工程”為重點，大力加強職業培訓工作。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要因素，加快高技能人才培養關係到我省企業核心競爭力的提升。根據第一次經濟普查的資料，*年，我省就業人員中具有研究生及以上、大學本科、專科、高中、國中及以下學歷的人員分別佔0.4%、7.4%、16.3%、36.2%和39.7%，在具有中級工及以上技術等級資格書的人員中，具有高階技師、技師、高階工、中級工資格證書的人員分別佔2.2%、9.1%、34.7%和54%。從普查情況看，我省就業人員的總體文化素質不高，技能人才中高技能人才的比例偏低。各地要緊緊圍繞“”時期我省加快發展的要求，加快高技能人才培養，不斷緩解經濟發展與高技能人才短缺的矛盾，尤其要解決工業園區、高新技術開發區高技能人才短缺問題，通過勞動力供給結構調整，促進就業規模的擴大。要繼續大力推進工業園區技術崗位對接工程、高技能人才培養樣板工程、崗位成才示範工程和小企業孵化工程等四大工程建設。以全國職業教育工作會議和*年省政府21號檔案為動力，大力實施人力資源能力建設戰略。一是鼓勵公有民辦、民辦公助、股份制辦學等多種形式，大力發展技校教育，有條件的地方可以學習山東省組建職業教育集團的辦法，把技校教育與企業用人、企業實訓結合起來，走出一條“產、學、訓”相結合做大做強技校教育的路子。*年，全省技工學校招生要突破4萬人，在校生突破10萬人。二是繼續大力推進高技能人才培養樣板工程建設，“”時期在全省建設50個高技能人才培養示範基地，20所在校生5000人以上的高階技工學校，使全省技能勞動者達到315萬人，平均每年增長4.7%，其中中、高階工分別達到207萬人和42萬人，技師和高階技師達到9萬人。*年新增高技能人才培養板樣基地10個，使總數達到20個，到*年達到30個。抓好*年技工學校為工業園區定向培養5000名農村家庭人均年純收入1000元以下的初、高中畢業生的招生工作。以首屆“*省優秀高技能人才”評選表彰為契機，進一步完善技能人才表彰獎勵制度。積極實施小企業孵化工程，重點培育1000名有專案、有創業計劃書的專案執行人。繼續推動百名“名師帶徒”計劃的實施，力爭使名師帶徒人數達到1000人。三是加強對各類民辦職業培訓機構的管理和服務。抓好國家職業資格證書制度建設，擴大職業資格證書覆蓋面，努力拓展新職業的鑑定，在高職院校、普通高等學校開展職業資格認證工作試點，全年完成職業技能鑑定22萬人。四是按照職業技能競賽分級分類管理以及國家級、省級和地市級三級賽制的要求，啟動省級技能大賽工作，努力營造勞動者競相學習技術、社會普遍尊重技能人才的良好氛圍。五是大力實施“新技師培養帶動計劃”、“下崗失業人員技能再就業計劃”、“能力促創業計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”、“國家技能資格導航計劃”和“技能崗位對接行動”。以培養數以百萬計的高素質勞動者和數以十萬計的高技能人才為目標，推動勞動者就業能力和技能素質的全面提高。
(五)保持和諧穩定的勞動關係，切實維護勞動者合法權益。勞動關係是基本的社會關係，也是建設和諧平安*的基礎，各級勞動保障部要進一步重視和加強勞動關係協調工作，進一步完善工作機制，切實維護職工隊伍的穩定。一是以非公有制企業、國有重組改制企業以及建築等行業為重點，進一步推進勞動合同簽訂工作，切實提高勞動合同簽訂率。繼續做好國有企業改革中勞動關係處理工作，嚴格把好職工安置方案稽核關，推動主輔分離輔業改制安置富餘人員工作。二是進一步完善協調勞動關係三方機制。認真落實集體協商和集體合同制度，研究制定以勞動合同為基礎的用工登記制度，啟動“勞動合同三年行動計劃”，規範企業用工行為，建立政府主導、行業自律、企業落實、職工監督、舉報必查的勞動標準管理工作新格局。三是進一步完善企業工資分配巨集觀調控機制。繼續推進工資指導線、工資指導價位和企業人工成本預測預警三項制度。釋出*年企業工資指導線。釋出勞動力市場工資指導價位和企業人工成本狀況。研究制定全省最低工資標準調整方案。四是認真抓好《*省勞動保障爭議處理辦法》的貫徹落實，進一步推進勞動爭議仲裁機構實體化建設。完善勞動爭議仲裁製度，建立“立足調解、仲裁為主、訴訟為輔”的勞動爭議調處制度，做好勞動爭議仲裁快立、快調、快審、快結，確保辦案結案率達到95%以上。進一步加強省級和縣級勞動爭議仲裁庭硬體達標建設，適時召開勞動仲裁庭現場會。更加註重各類社會群體關係的協調平衡，切實減少群體性勞動糾紛和勞動爭議。五是進一步加大勞動保障監察執法力度。建立和完善勞動保障監察各項制度，加強機構隊伍建設，充實監察人員、解決好勞動保障監察機構經費問題，配備必要的辦公設施和執法裝備。開展勞動保障監察日常巡查、勞動保障制度審查和群眾投訴舉報專查，重點組織開展社會保險擴面徵繳、工資支付、規範勞動力市場秩序、禁止使用童工、依法簽訂勞動合同和技術工作持證上崗等內容的專項執法檢查。加大對拖欠工資的法律責任追究和對惡意拖欠工資行為的處罰力度，*年底基本解決工資歷史拖欠問題。按照省長助理熊盛文同志關於清理農民工工資“兩個不變”、“兩個重點”、“兩個100%”和“兩個杜絕”的要求，採取堅決措施，力爭春節前對已發生的拖欠和新舉報問題95%以上得到解決。加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為。加大對群眾投訴舉報案件的監察執法力度，全年投訴舉報案件結案率達到98%以上。全面推行企業勞動保障守法誠信等級評價和主辦監察員制度。六是進一步做好維護穩定工作。以建立健全矛盾糾紛排查調處機制和群體性事件處理機制為重點，提高應對突發事件的能力，將維穩工作納入規範化、制度化軌道。認真落實《*省涉及勞動保障方面群體性事件應急預案》，積極預防和妥善處理群體性事件。切實做好群眾來信來訪工作，建立健全接防、約訪、回訪制度，提高信訪辦接率和群眾滿意率，降低當事人息訪率。
四、推進基礎能力建設，全面提升勞動保障管理和服務水平
當前，我省勞動保障工作已經進入重要發展期、矛盾攻堅期和工作的轉型期，各級勞動保障部門要繼續在提高幹部、特別是領導幹部適應轉型的開拓創新能力、依法行政能力、化解矛盾的群眾工作能力、清正廉潔的自律能力等四種能力上下功夫，按照黃省長在省委十一屆十次全會上關於加強政府自身建設的六個方面的要求，切實加強勞動保障系統幹部隊伍建設，夯實各項基礎工作，努力使勞動保障工作適應*經濟社會發展的要求。
(一)切實加強勞動保障隊伍建設。一是善於把握全域性、謀劃全域性、自覺服從全域性。每一位從事勞動保障工作的同志，尤其是省廳的同志和各級勞動保障部門的領導幹部要切實加強學習，開闊視野，瞭解全域性，用戰略思維、世界眼光思考和研究勞動保障工作。把勞動保障工作放在加快*經濟社會發展全域性中去考慮、去謀劃，善於從全域性的高度思考和處理問題，努力使自己成為一個學習型的幹部，努力使勞動保障部門成為一個學習型的團隊，不斷提高破解難題的能力和開拓創新的能力，牢牢把握工作的主動權。二是要提高各級勞動保障部門的執行力，堅定不移地執行黨的路線、方針、政策。按照省委、省政府的要求切實履行職能，按照省廳的部署，認真抓好各項工作的落實，同時，又要善於把堅定不移地執行上級決策、工作部署與創造性工作結合起來。做好“結合”的文章，鼓勵創新，褒揚創造，用先進經驗和先進典型引導人、鼓舞人，使勞動保障部門的創新精神和工作熱情競相迸發。三是增強團結，形成合力。增強事業心和政治責任感，認真貫徹落實省紀委第七次全體會議精神，進一步加強黨風廉政建設，發展黨內民主，堅定理想信念，加強道德修養，嚴明政治紀律，強化制約監督，加強制度建設，使勞動保障部門思想作風建設不斷取得進步。
(二)加強基礎建設，切實做好勞動保障規劃統計工作。要制訂好“”勞動保障事業發展規劃，進一步完善計劃執行情況的檢查評估制度。不斷提高統計工作的質量和效率，開展全省進城務工人員情況抽樣調查。加強勞動保障巨集觀問題研究，不斷推動勞動保障理論創新。加強勞動保障資訊化建設，加快金保工程建設步伐，全面推進社會保險經辦機構規範化、專業化，以基礎資料、基礎檔案、基礎資料為重點，建立全面系統、統一規範、方便實用、支援決策的統計調查制度。採用全省集中模式，建立統一的電話諮詢服務系統。完善省本級養老保險資訊系統，實現業務網上辦理。抓好勞動力市場資訊網路建設，力爭*年全省11個設區市與省勞動力市場資訊網路監測中心連線。推進電子政務建設，提高辦公自動化水平。
(三)進一步完善勞動保障工作機構服務功能。一是加強社會保險經辦機構隊伍建設，規範社會保險基金收繳和待遇支付行為，嚴肅基金管理和財務紀律，加強行業自律，加強社會保險經辦機構服務體系建立，不斷提高社會保險工作透明度，自覺接受社會監督。二是完善勞動力市場和街道社群勞動保障平臺服務功能，拓寬服務內容，健全工作機制，提高服務水平。勞動保障行政部門的服務性業務要下放到街道社群勞動保障平臺，進一步優化勞動保障服務平臺的資源配置，增加社會保險的服務內容。今年，要在全省開展創新“充分就業社群”活動，普遍建立社群就業和社會保險動態實名制度，提高街道社群勞動保障平臺的服務水平。三是繼續開展建立優質服務視窗活動，努力使勞動保障服務視窗在思想、作風、管理、服務上再上一個新的臺階。
(四)加強勞動保障法制工作，進一步提高依法行政能力。搞好勞動保障系統“五五”普法宣傳規劃工作。全面落實依法行政五年計劃，進一步落實行政執法責任制、評議考核制和政務公開制，健全行政執法監督體系，推進監察員、仲裁員職業化工作。按照資訊公開、辦事公開的規定，做好勞動保障資訊披露工作，接受群眾監督。規範行政許可和行政審批行為，提高行政複議和應訴水平。
春節將至，各地要按照省委、省政府的要求，從認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，全面落實就業和社會保障政策，確保各項待遇及時足額發放，幫助困難群眾解決實際問題，做好群體性突發事件的應急處理預案，確保社會穩定。
同志們，我們已經進入了新的一年，省委十一屆十次全會提出了“”時期經濟社會發展的巨集偉目標，勞動保障任務更加艱鉅，使命更加神聖。讓我們在省委、省政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，不怕困難，奮發進取，紮實工作，大膽創造，為推進“”時期我省經濟社會發展做出新的更大的貢獻。
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