同志們：
住房保障是整個社會保障體系的重要組成部分，是政府對城鎮低收入家庭進行扶持救助的一種住房政策措施，是社會關注、群眾關心的切身利益問題。構建社會主義和諧社會，體現在住房上，就是要重點解決好睏難群體的住房問題，讓人民群眾安居樂業。省委、省政府一直十分重視城鎮居民住房保障工作，把這項工作作為落實科學發展觀、執政為民、構建社會主義和諧社會的一件大事來抓。在省委第九次黨代會上，正聲書記專門強調要“加大經濟適用房和廉租房建設力度，積極做好城鎮低收入家庭的住房保障工作。”前不久，省政府出臺了《關於加強城鎮居民住房保障工作的意見》，進一步對這項工作作了全面部署。全省各級政府、各有關部門一定要提高對這項工作重要性和緊迫性的認識，把它作為解決群眾最關心最直接最現實的利益問題、構建和諧社會的一件大事來抓，採取切實有效的措施，抓緊抓好抓出成效。
做好我省城鎮居民住房保障工作，加強住房保障制度建設，要注意堅持和把握以下四個原則。
一是要堅持政府主導和市場引導相結合的原則。長期以來，我國在住房制度上主要採取的是福利性的實物分配。在計劃經濟模式下，國家統一建設住房，用低租金租給城鎮居民，實行統一管理，統一分配，以租養房的政策。隨著經濟體制改革的深化，國務院於 1994 年印發了《關於深化城鎮住房制度改革的決定》，我省於 1998 年停止了城鎮居民住房的實物分配，開始實施住房貨幣化分配。通過近 10 年的努力，全省城鎮居民的住房條件有了極大的改善，城鎮居民人均住房建築面積從改革初期的不足 12 平方米增加到現在的 26 平方米。在面積增加的同時，住房品質也有了較大的提高，一大批設施齊全、配套完善的居民小區拔地而起，成為城市的標誌和亮點。但與此同時，由於住房保障體系建設相對滯後，一部分困難群體的住房問題也開始顯現，特別是近幾年由於房價上漲較快，暴露出來的住房問題更加突出，成為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一。住房是基本生活條件，對於困難群體的住房保障，本質上屬於一種基本的社會保障。目前，我省低收入居民存在的住房困難，主要是由於各級政府的職能沒有完全到位，市場發育不夠、改革不徹底造成的。
近 10 年來住房制度改革的實踐證明，加強城鎮居民住房保障工作，必須堅持政府主導與市場引導相結合。要按照貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的要求，把政府調控和市場機制結合起來，通過建立政府保障逐步解決低收入家庭的基本住房問題，通過健全市場體系逐步滿足大多數居民的住房需求。一方面，各級政府要切實抓好住宅和房地產業的持續健康穩定發展，強化市場監管，改善住房供應結構，穩定住房價格，滿足大多數家庭的住房消費要求。同時，針對低收入家庭的住房困難，提供以經濟適用住房、廉租住房為主要內容的住房保障，滿足其基本住房需求。另一方面，要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓廣大居民通過購買或承租普通商品房來解決自身的住房問題，引導房地產開發企業建設中低價位、中小套型的普通商品房，以及用於租賃的商品房。進一步啟用住房二級市場，大力發展房屋租賃市場，完善住房供應體系，適應不同層次的住房消費需求，緩解住房保障的壓力。
二是要堅持適度保障的原則。目前，我省正處於城鎮化加速發展的關鍵時期，城鎮居民住房保障需求量較大，供求矛盾很突出。我們要清醒地看到，住房保障標準過低，覆蓋面過小，不能解決困難家庭的住房問題;住房保障標準過高，覆蓋面過大，又會超過地方財力的承受能力。因此，住房保障制度的設計，住房保障的標準和覆蓋範圍一定要與當地的經濟發展水平、財力承受能力相適應，以滿足基本住房需要為原則，堅持標準適當、覆蓋較廣，使每一個保障物件都能夠滿足基本的生活需要，並逐步有所提高。各地要從本地實際出發，因地制宜，根據當地政府的保障能力和中低收入家庭的收入和住房狀況，根據省政府檔案精神，堅持“自住、夠用”的原則，合理確定城鎮居民住房保障範圍，制定基本住房保障面積標準和補貼標準，積極探索適合本地實際的住房保障政策措施和具體的實施方法。
三是要堅持循序漸進的原則。隨著經濟的發展和財力的增強，住房保障的標準和覆蓋面可逐步提高。近年來，我省不少城市進行了積極的探索。如在廉租住房制度建設上，武漢市的保障物件就是從 20xx年的人均住房使用面積 6 平方米以下的最低收入家庭逐步擴大到現在的人均住房使用面積 8 平方米以下的最低收入家庭。這些做法值得肯定。住房保障工作一定要循序漸進，首先要解決好民政部門認定的最低生活保障物件的住房困難家庭，條件許可時逐步擴大到特困職工和最低工資線以下的住房困難家庭，將來再逐步擴大到低收入住房困難家庭。今年年底前所有設市城市和縣城都要建立廉租住房制度，這是硬指標，各地一定要完成。在此基礎上，再逐步擴大廉租住房制度的覆蓋面，有計劃、分步驟解決低收入家庭住房困難，到 20xx 年基本實現人均住房建築面積10 平方米以下的城鎮低收入家庭應保盡保。各級政府要把當前與長遠結合起來，進一步完善城市住房建設規劃，在住房建設規劃中，要落實“”期間特別是今明兩年經濟適用住房的建設目標、建設規模、專案佈局、進度安排、佔商品住房總量的比例。
四是要堅持分層次保障的原則。住房保障物件的情況千差萬別，其保障應該分層次進行。分層次的住房保障，可以使不同收入家庭的居民享受不同程度的保障，體現了住房保障制度對每個居民的公平性。例如，最低收入家庭基本沒有住房支付能力，需要政府全額予以補貼或者提供實物配租;低收入家庭有一定的支付能力，可在其家庭負擔一定水平租金基礎上由政府補貼;中低收入家庭，可以購買政府組織建設的經濟適用住房。住房保障方式可以靈活多樣，可以是實物形式，也可以是貨幣形式;可以租賃，也可以購買;可以補貼，也可以減免。對於購買經濟適用住房的低收入家庭還可以研究實行住房公積金貸款貼息補助。總之，要根據住房保障物件的實際情況和支付能力，提供多層次、多方式的住房保障。
加強城鎮居民住房保障工作是一項意義深遠的民生工程，中央重視，社會關注，群眾期盼。我們一定要以強烈的使命感、責任感和飽滿的工作熱情，紮實工作，開拓進取，務求把住房保障的各項任務落到實處，切實抓出成效，為構建和諧湖北、實現省九次黨代會提出的目標作出新的更大的貢獻。
住房問題是重要的民生問題。切實解決城市低收入家庭住房困難，是黨和政府關注民生、推進社會和諧、維護國家長治久安的一項重要舉措。最近，國務院頒佈了《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，8月24—25日在北京又召開了全國城市住房工作會議，重點就是要把解決城市(包括縣城)低收入家庭住房困難作為維護群眾利益和政府履行公共職能的一項重要責任，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
下面，我就這次全國會議的主要精神作簡要傳達，同時也對下一步房管(房改)系統做好住房保障工作提出具體的工作要求。
一、關於全國城市住房工作會議的主要精神
這次全國城市住房工作會議的主題是貫徹落實國務院的《若干意見》，部署當前和今後幾年城市住房工作，進一步加強房地產市場調控。國務院副祕書長張平同志主持會議，曾培炎副出席會議並作重要講話。在黨的“十七”大即將召開之際，國務院召開這樣一次重要會議，是對我國實施城鎮住房制度改革以來建立住房保障制度的一次總結和完善，體現了黨中央、國務院關注民生和執政為民的理念。意義十分重大，也倍受國內外的廣泛關注。這次會議的主要精神，概括起來有以下幾個方面：
( 一)建立健全廉租住房制度。一是逐步擴大廉租住房制度的保障範圍。20xx年底前，所有設區城市要對符合住房保障條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭做到應保盡保;20xx年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“”末，全國廉租住房制度保障範圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，使廉租住房制度成為解決城市低收入家庭住房困難的主要途徑。二是建立規範穩定的廉租住房資金來源。地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排;住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之後全部用於廉租住房建設;土地出讓淨收益用於廉租住房保障資金的比例不得低於10%，各地根據實際情況還可以適當提高比例。對中西部財政困難地區，通過中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支援。三是健全廉租住房保障方式。廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租相結合的方式，以發放租賃補貼為主。租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障物件經濟承受能力等因素確定。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，要加大廉租住房建設力度，新建廉租住房主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，並在規劃和土地出讓條件中明確規定建成後由政府收回或回購，面積控制在50平方米以內。
(二)改進和規範經濟適用住房制度。一是規範供應物件。經適用住房供應物件為城市低收入住房困難家庭，其家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，並實行動態管理，每年向社會公佈一次。二是嚴格限定建設標準。建築面積控制在60平方米左右。三是嚴格經濟適用住房上市交易管理。明確經濟適用住房屬於政策性住房，實行有限產權，居住不滿5年的不得直接上市交易，因特殊原因需要轉讓的，由政府按原價並考慮折舊等因素因回購。超過5年上市交易的，政府優先回購，出讓收益按規定比例上交政府。四是嚴格規範單位集資合作建房。距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批准，利用自用土地，可以集資合作建房，但要納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應物件、產權關係等均按照經濟適用住房的有關規定執行。黨政機關一律不準集資合作建房。
(三)逐步改善棚戶區、舊住宅區和農民工的居住條件。一是加快集中成片棚戶區的改造。使棚戶區困難住戶的住房得到妥善解決，住房質量、小區環境、配套設施明顯改善，困難家庭的負擔控制在合理水平。二是積極推進舊住宅區綜合整治。遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建築節能改造。三是多渠道改善農民工居住條件。在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，建設向農民工出租的集體宿舍或符合農民工特點的住房，以農民工可以承受的租金向農民工出租。
(四)健全解決低收入家庭住房困難的配套政策和工作機制。一是落實經濟政策和建房用地。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應，在土地供應計劃中予以優先安排，並在申報年度用地指標時單獨列出，切實保證供應。二是健全工作機制。城市人民政府應抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，20xx年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案。制定解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃。建立健全廉租住房制度和經濟適用住房制度中的申請、稽核和公示辦法，於20xx年9月底之前向社會公佈。三是落實工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。城市人民政府要加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。
(五)加大住房供應結構調整力度。進一步貫徹落實國務院關於房地產市場各項巨集觀調控政策措施，重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設專案，套型建築面積90平方米以下所佔的比重必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低於居住用地供應總量的70%。
(六)加強監督檢查。20xx年底前，省會城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和年度計劃報建設部備案，其他城市報省建設主管部門備案。建設部會同監察部等有關部門對各地執行情況進行監督檢查，檢查結果在全國通報，並對存在的問題提出處理意見。
二、關於我省住房保障制度實施的基本情況
(一)廉租住房制度實行情況。20xx年，我省開始建立廉租住房保障制度，截止目前全省有18個省轄市和49個縣(市)實行了廉租住房制度。廉租住房保障方式主要以發放租賃補貼為主。截止8月底，全省累計落實廉租住房資金16460.12萬元，保障戶數13336戶。其中，租賃補貼10265戶，佔77%;實物配租721戶，佔5.4%;租金減免2346戶，佔17.6%。1-8月份，落實廉租住房資金7301.04萬元，完成責任目標的48.7%。其中：財政預算安排資金2847.6萬元，佔39%;土地出讓金淨收益劃轉1194.8萬元，佔16.4%;住房公積金增值收益提取556萬元，佔7.7%;社會捐增資金100.3萬元，佔1.5%;其他方式籌集資金2582萬元(主要為售房款)，佔35.4%。
(二)經濟適用住房建設情況。1998年，我省開始有計劃有組織地實施經濟適用住房建設。截止到20xx年底，全省累計完成經濟適用住房開發投資204.56億元，竣工面積1709.6萬平方米，銷售1840萬平方米，為城鎮中低收入家庭提供了近20萬套經濟適用住房。今年1-8月份，全省經濟適用住房開工專案114個，施工面積521萬平方米，竣工面積171萬平米，完成投資23.88億元;為城市低收入家庭提供了1.65萬套經濟適用住房。
(三)省屬煤炭企業棚戶區改造進展情況。省屬煤炭企業棚戶區改造也是今年省委、省政府為民承諾辦好的“十件十事”之一，也是我省解決城市低收入家庭住房困難的重要內容。省屬煤炭企業棚戶區計劃改造面積584萬平方米，目前已開工212萬平方米。已落實改造資金3.8億元，其中省政府撥付了2億元，相關省轄市政府和企業已落實了 1.8億元。
今年省委、省政府將加快經濟適用住房和廉租住房建設列入為人民群眾承諾辦好的“十件實事”之一，提出年內開工建設經濟適用住房300萬平方米、竣工240萬平方米，為低收入家庭提供2.4萬套經濟適用住房;落實廉租住房資金1.5億元，解決1.2萬戶城鎮最低收入家庭住房問題的目標任務。從目前情況看，經濟適用住房完成今年的目標任務還是有把握的，但廉租住房制度的執行情況不容樂觀，存在的問題較多。主要表現在以下幾個方面：
一是落實廉租住房資金的差距比較大。截止8月份全省落實廉租住房資金7301.04萬元，僅完成目標任務的48.7%。今年1—8月份，落實廉租住房資金低於200萬元以下的市有7個：分別為濟源、三門峽、開封、新鄉、焦作、鶴壁、鄭州等。開封、新鄉、信陽3市財政預算和土地出讓金收益沒有安排一分錢，全靠住房公積金增值收益和其他方式籌集資金。二是保障覆蓋面比較低。全省符合住房保障條件的低保家庭有6.76萬戶，目前已實施保障的戶數僅佔20%。三是工作進展不平衡。目前省轄市住房保障率低於50%的還有：商丘、周口、開封、信陽、駐馬店、三門峽、濮陽等7個市。四是縣級建立廉租住房制度的比例還比較低，目前出臺辦法的只佔45%。
三、關於做好當前住房保障的重點工作
目前，我省正在積極籌備召開全省城市住房工作會議，關於貫徹落實《若干意見》的實施意見以及相關配套政策制定需要一個過程，但今年的住房保障工作需要儘快推進。經研究，決定先召開今天的座談會，一是讓大家及早了解國務院有關檔案和全國城市住房工作會議的有關精神，及早研究、做好相關準備工作。二是房管、房改部門承擔著住房保障制度實施的重要職能。只有通過我們積極努力的工作，才能順利完成今年省委、省政府承諾的住房保障目標任務，才能認真貫徹落實好《若干意見》中關於住房保障目標任務的實現。下面我結合貫徹落實《若干意見》和全國住房工作會議精神，對做好當前我省住房保障工作提幾點具體要求。
(一)認真做好貫徹落實全國會議精神和《若干意見》的各項準備工作。目前我省貫徹《若干意見》的實施意見正在省直相關部門徵求意見，全省住房工作會議的時間尚未確定，但《若干意見》中要求城市政府研究制定和儘快出臺的相關政策，我們必須抓緊時間調研，提前做好準備。一是合理確定廉租住房保障物件和保障標準。要根據當地統計部門公佈的家庭人均可支配收入、人均住房水平的一定比例，結合地方財政承受能力確定保障範圍。當前廉租住房保障的重點是享受城市低保、人均住房面積低於8平方米的困難家庭，有條件的城市應適當提高保障標準;二是制定經濟適用住房供應物件的家庭收入標準和住房困難標準。經濟適用住房供應物件為城市低收入住房困難家庭，借鑑外省經驗，低收標準，一般按當地居民可支配收入的80%以下確定。住房困難標準，為無房戶或現住房面積低於當地人均住房面積60%以下確定;三是合理確定經濟適用住房的收購、回購政策。新建經濟適用住房和普通商品住房小區要合理配建廉租住房，新建經濟房小區配建比例原則上不低於5%，建成後由政府直接收回或按成本價回購;四是抓緊組織編制解決城市低收入家庭住房發展規劃和年度計劃。發展規劃和年度計劃，要依據住房狀況調查、政府住房保障目標和地方財政力等綜合因素確定。以上這些工作我們要會同當地財政、民政、發改、國土等部門，積極做好基礎工作。
(二)繼續搞好住房狀況調查，摸清低收入家庭底數。開展城市低收入家庭住房狀況調查，是全面掌握廉租住房需求情況，編制住房發展規劃，健全廉租住房制度，完善低收入家庭救助制度的基礎性工作。20xx至20xx年我廳按照建設部的要求，曾先後三次部署開展城市低收入家庭住房狀況調查，但就目前看，調查統計資料的質量不高，需要保障的住房困難家庭戶數和實際情況相比，可信度較低。在這裡，我再次強調，各市房管局(房改辦)要務必重視這項基礎性工作，參照建設部、民政部《關於開展城鎮最低收入家庭住房狀況調查的通知》相關內容，明確調查範圍、統一口徑、做到不遺不漏;資料彙總要認真稽核、一絲不苟、保證資料準確和完整;調查分類要科學合理，提供有用資訊。20xx年底前，所有市、縣都必須按照《若干意見》要求，完成城市低收入住房困難家庭的住房狀況調查和家庭住房檔案的建立。省轄市房管局(房改辦)要加強對轄區內縣(市)住房調查工作的指導和督查，同時也要認真做好調查資料的彙總整理和上報工作。
(三)加快解決城市低收入家庭住房困難規劃和年度計劃編制工作。編制好解決低收入家庭住房困難規劃和年度計劃，是實施住房保障制度的前提。發展規劃及年度計劃，要根據住房狀況調查、社會經濟發展、地方經濟承受能力以及政府的保障目標等科學編制，並以適當的方式向社會予以公佈。房管(房改)部門要積極主動地與相關部門配合，做好資料測算和各項基礎工作，在政府領導和統一組織下編制好發展規劃和年度計劃。同時按照《若干意見》的要求，年底前將發展規劃和年度計劃報省廳備案。其中，鄭州市的發展規劃和年度計劃上報建設部備案前要報省廳審查。
(四)儘快制定公佈廉租住房和經濟適用住房的審請、稽核、公示等管理辦法。廉租住房和經濟適用住房審請、稽核、公示管理辦法，是實施廉租住房保障制度的程式性規定，也是保障這項制度順利實施的基本前提。因此，各省轄市已制定出臺這項管理辦法的要根據現有政策進一步完善，並要求於9月底前向社會進行公佈，讓廣大的城市居民瞭解這項制度，尤其是符合住房保障條件的城市居民瞭解基本的申請、審批程式。對尚未制定出臺這項制度的縣，省轄市房管局(房改辦)要加強工作指導和督查，督促其年底前完成管理辦法制定，並向社會進行公佈。
(五)全面完成今年省委、省政府確定的責任目標。關於落實省委、省政府今年廉租住房和經濟適用住房的責任目標，是個硬任務，必須完成。從目前情況看，廉租住房資金落實方面差距較大，因此，目前住房保障資金尚不落實、廉租住房保障率還比較低的城市必須加大工作力度，採取有效措施，確保目標任務的完成。一是積極向市政府做好工作彙報，尤其是今天貫徹的全國會議精神和《若干意見》中要求省轄市年底前對符合條件的最低收入住房困難家庭實現應保盡保的目標，這既是國務院的要求，也是省委、省政府對各省轄市政府的責任目標。二是加強部門配合，爭取財政部門的支援。最近省廳已向省政府寫出專門報告，請求增加財政廳作為目標責任單位，李克副省長已同意並作了批示。省廳正積極協調省財政廳牽頭下達土地出讓金淨收益落實廉租住房資金的責任目標。各市房管局(房改辦)要根據調查的最低收入家庭保障戶數提出資金需求，積極與財政部門協商，儘快落實資金。三是住房公積金增值收益扣除管理費用和風險準備金後的餘額全部用於廉租住房建設。省廳正在核實各住房公積金管理機構20xx年提取的廉租住房補充資金和以前年度提取結餘的廉租住房資金數額。各市房管局(房改辦)要積極與公積金管委會和公積金管理中心協調，及時將資金劃轉到位。四是充實力量，增加人員，對符合保障條件、申請住房保障的家庭，要加快稽核審批速度，及時將租賃補貼資金髮放到保障物件手中。五是加快新審批經濟適用住房專案的開工建設，督促專案開發建設單位加快辦理各種手續，落實資金，儘快開工。同時也要嚴格執行國家經濟適用住房的面積控制標準和供應物件的審查條件。
同志們，全面完成省委、省政府今年廉租住房、經濟適用住房的責任目標，是我們住房保障部門的一項重要責任，也是我們認真貫徹落實國務院《若干意見》和全國城市住房工作會議精神的具體體現。廉租住房保障制度是一項重要的民生工程、民心工程，我們要深刻理解黨中央、國務院和省委、省政府下決心解決城市低收入家庭住房困難的重要義，以高度的政治責任感紮實做好城市住房工作，有效解決城市低收入家庭的住房困難，以優異的成績迎接黨的xx大召開。
謝謝大家!
同志們：
這次全縣勞動和社會保障工作會議，是經縣委、縣政府研究決定召開的。剛才，簡要回顧了近幾年來全縣勞動保障工作情況，對今年的勞動保障工作進行了安排部署，我完全同意。下面，就做好今年的勞動和社會保障工作，我講以下幾點意見。
一、統一思想，提高認識，增強做好勞動保障工作的緊迫感、責任感和壓力感
去年以來，全縣上下認真貫徹落實黨的“xx大”精神，團結拼博，紮實苦幹，克服重重困難，國民經濟和各項社會事業都呈現出良好的發展勢頭，勞動和社會保障工作也取得了顯著成績。社會保障體系進一步完善，“兩個確保”得到鞏固和落實;就業再就業工作成效顯著，全縣城鎮實現新增就業××××人，城鎮登記失業率控制在×.×以內;企業下崗職工出中心工作取得突破性進展，至去年底全部順利出中心，並且大都得到妥善安置;醫療保險制度改革正式啟動，全縣參保人員達××××人。勞動保障工作取得的顯著成績，對維護社會穩定、促進經濟發展發揮了積極的作用，對此，縣委、縣政府是滿意的，廣大人民群眾是滿意的。但是必須清醒地看到，我縣的勞動保障工作中還存在不少的困難和問題，與上級的要求相比，與廣大人民群眾的需求相比，還有一定差距。今年是貫徹落實xx大精神的第一年，勞動和社會保障工作面臨著新的形勢，任務異常艱鉅，中央、省、市各級對勞動保障工作都非常重視。我們必須認清形勢，統一思想，進一步提高認識，做好與實際相結合的文章。
做好勞動保障工作，是全面建設小康社會的需要。黨的xx大報告中將“深化分配製度改革，健全社會保障體系”和“千方百計擴大就業，不斷改善人民生活”，作為全面建設小康社會的重要任務。勞動保障工作直接關係到廣大人民群眾切身利益，關係到改革發展穩定，責任重大，任務艱鉅。做好勞動保障工作，實現老有所養，失有所助，病有所醫，是全面建設小康社會的重要內容，對於實現“財政增長、農民增收、就業增加”三大目標，意義重大。同時，做好勞動保障工作，也是實施“跨越發展”戰略，保持經濟持續、健康發展的客觀要求。
做好社會保障工作，是落實扶貧幫困政策，解決困難群眾生活的需要。中央一直非常重視困難群體的生產生活問題，並出臺了若干扶貧幫困的政策措施，落實好中央精神是擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫的政治任務。目前，我縣失業下崗人員、破產倒閉企業的職工、低收入的家庭還佔有一定比例，還存在少數因病、因傷殘等導致生活困難需要特別關心照顧的人群，其中一部分群眾生活十分困難。解決好睏難群眾生活問題，關係到黨和政府在人民群眾中的形象，關係到基層政權的鞏固，也是我們義不容辭的責任。做好勞動保障工作，使年老、失業、疾病、工傷、生育等困難勞動者得到基本保障待遇，是社會主義優越性的具體體現，也是勞動保障工作的出發點和落腳點。各鄉鎮、各部門、各單位要以黨的xx大精神為指導，全面貫徹落實“三個代表”重要思想，從黨的事業出發，從發展和實際出發，從人民群眾的根本利益出發，增強責任感和緊迫感，齊心協力，努力開拓，紮紮實實地做好新時期的勞動和社會保障工作。
二、加大徵繳力度，努力實現社會保險擴面徵繳的重大突破
(一)關於企業基本養老保險工作。近年來，我縣社會保險體系建設總體上講形勢是好的，當前面臨的主要問題就是企業基本養老保險基金支撐能力弱，連續多年收不抵支。××××年全縣企業養老保險當期收不抵支×××萬元，加上退休人員增長及增加待遇等因素，今年資金缺口還會增大。造成基金支撐能力弱的原因是多方面的，主要是個別企業法人對社會保險工作認識不到位，法制意識淡薄，只顧眼前利益，保險費應繳不繳;有的甚至已從職工工資中扣除了保險費，企業應繳部分也列入了成本，但仍然拖著不繳;部分破產、困難企業職工脫保問題比較嚴重，相當一部分未及時接續養老保險關係等。同時，主觀上也存在徵繳工作措施還不夠有力的問題。加大徵繳力度，做好企業養老保險擴面徵繳，關係到社會保障事業的持續發展能力，關係到勞動者合法權益的保護，對於促進經濟發展、維護社會穩定，都具有十分重要的意義。今年的企業基本養老保險工作，總的要求是，適應全縣國有企業改革和非公有制經濟迅速發展的形勢，調整政策，創新機制，強化措施，確保全縣企業養老保險參保人員新增××××人以上，養老保險基金增收×××萬元以上;力爭用三年左右的時間，基本實現企業基本養老保險全覆蓋，各類企業職工應保盡保。一是各類企業要強化法制觀念，依法參加社會保險。在城鎮從業的人員，不論是“長期用工”還是“臨時用工”，也不論是“城市工”還是“農民工”，用人單位都要一視同仁，按規定為其投保，公平合理地分享社會發展成果。對拒不參保的企業，縣勞動保障部門要按照《勞動法》、《社會保險費徵繳暫行條例》有關法律、法規的規定依法嚴厲查處。二是嚴格考評、考核制度。從今年起，市裡將建立擴面工作的激勵約束機制，下達了擴面計劃，每季度進行一次彙總通報，並將完成情況報市委、市政府主要領導和縣區主要領導。同時，將擴面徵繳任務完成情況與調劑金下撥掛鉤，凡是完不成考核指標的要相應扣減調劑金，對完成任務的予以適當獎勵，形成政府負責、部門聯動、激勵約束的擴面徵繳工作機制。各鄉鎮、各部門、各企業要積極行動起來，依法參加社會保險，繳納社會保險費。哪個鄉鎮、部門、企業拖了全縣的後腿，就追究主要負責人的責任。
(二)關於醫療保險工作。自去年××月實施醫療保險制度改革以來，各項工作進展順利，參保職工已能夠按照新的醫療保險制度的要求就醫看病，縣醫保部門已按《實施辦法》的要求兌付了今年第一季度的住院醫療費。三個試點鄉鎮中，下窪鎮實施醫改的前期準備工作基本就緒，富國鎮、馮家鎮尚未啟動。尚未啟動的試點鄉鎮和縣直個別單位，要按照縣裡的要求和醫療保險屬地管理的原則，儘快搞好參保人員的登記頒證工作，力爭上半年縣裡確定的第一批實施單位全面啟動。
(三)關於機關事業單位養老保險工作。目前，我縣機關事業單位養老保險覆蓋面僅限於合同化管理人員，覆蓋面較小，不能適應即將進行的事業單位用人改革的需要。關於啟動機關事業單位養老保險統籌工作，縣勞動保障局自××××年開始籌劃，作了大量的準備工作，鑑於我縣實際，一直未啟動。縣勞動保障部門要按照上級要求，結合當前的機關事業單位實際情況，對原有方案進行再分析、再測算，儘快拿出實施意見，待縣政府決策後，力爭年內開始啟動。
(四)關於失業保險工作。隨著企業改革的逐步深入和經濟結構調整力度的加大，今後一個時期，我縣將進入失業高峰期，失業保險基金的支付壓力將明顯加大。當前，部分企業對失業保險制度認識不足，拖欠失業保險費現象嚴重;少數事業單位對實施失業保險制度存有“觀望”態度，至今沒有到失業保險經辦機構辦理登記手續，影響了失業保險工作的正常開展。各單位要端正態度，提高認識，高度重視失業保險工作，按時足額繳納社會保險費。縣財政及有關職能部門要從實際出發，拿出切實可行的方案，認真組織實施。
三、切實抓好就業再就業工作，努力實現就業再就業淨增人數的重大突破
去年，縣委、縣政府召開了全縣就業工作會議，對就業工作進行了全面部署。最近，又制定下發了《關於進一步做好就業和再就業工作的意見》，出臺一系列促進就業再就業的政策措施。今後的主要任務就是抓好落實。
一是要抓好就業再就業目標責任制的落實。市政府給我縣下達的就業工作目標是：從現在起到××××年，三年新增城鎮就業再就業人數××××人，即每年××××人，其中：三年安置下崗失業人員××××人，即每年×××人;登記失業率××××年控制在×.×以內，××××、××××年控制在×以內;三年新增農村勞動力輸出×××××人，即每年××××人。各鄉鎮、各部門、各有關單位要切實加強領導，加大力度，狠抓落實，特別是在淨增就業崗位、加大就業投入、落實就業政策、提供就業服務等方面，狠下功夫，確保完成。縣督查局、縣勞動保障局要對就業工作的完成情況進行督查，並將督查情況定期公佈，接受社會各界監督。
二是要抓好《再就業優惠證》的發放、管理和政策落實。做好《再就業優惠證》的發放管理工作，是落實再就業優惠政策的重要環節。只有儘快把優惠證發到下崗失業人員手中，才能兌現落實各種優惠政策。為做好這項工作，縣勞動保障局根據上級檔案要求，結合我縣實際，研究制定了具體的、操作性非常強的實施意見。各鄉鎮、各部門、各企業要吃透精神，掌握政策，在嚴格物件認定、嚴格發放程式的前提下，加快發放進度，並建立公示制度和時限承諾制度，接受群眾監督。縣勞動就業服務部門要建立下崗失業人員基礎檔案和再就業情況資料庫，實行動態管理，隨時掌握下崗失業人員享受扶持政策的情況。對申領《優惠證》後的政策落實，涉及哪個部門由哪個部門負責，有關部門要從講政治的高度，確保政策落實到位。
三是要抓好再就業資金的落實。資金是落實再就業政策的關鍵，促進再就業的主要政策措施都需要資金的支援。要按照國家和省市提出的“調整財政支出結構，加大再就業資金投入，將促進再就業資金列入財政預算”的要求，認真測算，逐項落實，逐步到位。縣勞動保障和財政部門要拿出具體實施意見，力爭儘快落實。
四是要抓好鄉鎮勞動保障工作機構建設。這是做好就業和再就業工作的當務之急，也是社會保障管理社會化的迫切需要。省市要求，到今年×月底，所有鄉鎮都要建立起職責明確、管理規範、執行良好的勞動保障工作機構。各鄉鎮要抓緊落實，並按照邊建設邊工作的原則，總體部署，統一規劃，確保此項工作如期完成。
四、加大勞動保障監察執法力度，努力實現維護職工合法權益的重大突破
維護勞動者合法權益是我們黨的宗旨的具體體現，是實踐“三個代表”重要思想、代表最廣大人民群眾根本利益的具體要求，是執政為民和《勞動法》等法律、法規賦予勞動保障部門的一項重要職責。因此，要切實做好這方面的工作。一是全面推行勞動合同制度。縣勞動保障部門要站在全域性的高度、站在維護勞動者利益的高度、站在維護市場經濟秩序的高度，高舉維權的旗幟，加大維權的力度，確保《山東省勞動合同條例》貫徹落實到位。所有企業都必須依法與職工簽訂勞動合同，徹底解決“有勞動無關係，有關係無勞動”的問題。二是切實發揮勞動保障部門在促進社會穩定中的作用。要重點對各類用人單位依法參加社會保險、招用職工、簽訂勞動合同、支付工資、工作時間、實行就業准入等情況進行執法檢查，糾正和規範企業行為，消除勞資矛盾，把不穩定因素解決在萌芽狀態。三是完善勞動爭議調解和仲裁處理機制，規範辦案制度，提高辦案效率和質量，充分發揮化解矛盾和維護權益的作用。依法嚴厲查處非法使用童工和非法職業中介行為，配合公安部門予以嚴厲打擊;同時做好拖欠民工工資和遏制企業拖欠職工工資等維權工作。
關於解決企業拖欠職工工資問題，省政府最近專門召開會議進行了部署。總的要求是，要從維護群眾利益、維護社會穩定的大局出發來認真對待。企業是解決拖欠工資的第一責任人，縣勞動保障部門和縣工會等部門要加強對企業的監督管理，規範企業收入分配行為，實施欠薪情況報告制度，確保今後基本不發生新的拖欠，切實保護職工的合法權益。
五、加強組織領導，努力實現勞動和社會保障事業發展的新突破
勞動和社會保障工作，涉及到經濟發展、政策制度、資金投入等許多方面的問題。各鄉鎮、各部門、各企業的主要負責人，是本地區、本部門促進就業和保持穩定的責任主體。要按照縣委、縣政府的要求，實行黨政“一把手”負責制。對涉及勞動就業和社會保障工作的重大問題和熱點難點問題，主要領導要親自調查研究，及時聽取彙報，拿出解決的意見和措施。
一要增強政治意識、大局意識、服務意識和群眾觀念。認真做好職工群眾來信來訪工作，及時化解矛盾，為黨委、政府分憂。要深入企業、深入群眾，關心困難職工疾苦，耐心宣傳解釋政策，切實幫助解決實際困難。要加大宣傳力度，充分發揮新聞媒體輿論監督作用，為社會保障工作創造良好的輿論環境。二要堅持解放思想，一切從實際出發。要摒棄傳統的、計劃經濟的勞動保障觀念，打破舊的條條框框，堅持市場取向改革的方向，不斷深化市場經濟條件下政府調控與市場調節的認識，並在二者最佳結合上，大膽探索，勇於創新。三要立足當前，著眼長遠。要逐步建立起適應市場經濟要求的勞動保障工作新機制，依法維護公正，扶持弱者，保持社會穩定，促進改革發展。要著眼於解決工作中遇到的實際問題，不斷研究新情況，總結新經驗，提高工作的科學性、計劃性和預見性，切實為黨委、政府當好參謀助手。
同志們，在全面建設小康社會的新階段，勞動保障工作面臨的使命光榮而艱鉅。各鄉鎮、各部門、各單位要團結一心、密切配合，盡職盡責、紮實工作，努力開創勞動就業和社會保障工作新局面，為全縣經濟和社會事業的跨越發展做出新的更大的貢獻。
同志們：
這次全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉建設工作會議、全省住房保障暨城鄉建設工作會議及全市經濟工作會議精神，總結20xx年住房保障和城鄉規劃建設管理工作，部署安排今年的工作任務。下面，按照市委、市政府的決策部署，結合工作實際，我講三個方面的意見：
一、科學務實，積極作為，20xx年住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效
20xx年，全市各級各有關部門和新區、片區兩個指揮部在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，科學務實，積極作為，住房保障和城鄉規劃建設管理工作成效顯著，實現“”良好開局，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛生城市建立工作中，建設系統和新區、片區兩個開發建設指揮部，承擔了大量具體工作，廣大幹部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務，為“兩城”成功建立立下汗馬功勞。
(一)保障性安居工程建設任務超額完成，房地產市場平穩健康發展。全市投入資金26.85億元，優先落實安居工程用地2309畝，新開工建設專案71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結轉專案竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設任務。其中：新開工建設經濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，並實現廉租住房和經濟適用住房保障並軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%;發放貸款16億元，實現業務收入2.1億元。在去年2月國務院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議;4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視電話會議和排程會上，我市都作了典型發言;國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設公示制度給予充分肯定並安排了中國建設報予以宣傳推廣;省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。
認真貫徹落實國家和省房地產市場調控政策，加強市場監管，實現房地產資訊系統省市縣三級聯網，具備了個人住房資訊異地查詢、市場監測分析和預警預報三項功能。完成房地產投資175億元，增長16.3%;商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%;新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%;商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋徵收機構，較早出臺了《市國有土地上房屋徵收與補償暫行規定》及配套制度。物業企業管理服務更加規範，啟動了物業質量保脩金徵收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。
(二)小城鎮和農村社群建設成效明顯，城鄉一體化程序加快。全市城鎮化水平達到49.6%，城鎮人口達到500萬人，城鎮建成區面積達到712平方公里，中心城區建成區人口和麵積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮建設實現新發展。市委、市政府高度重視，主要領導親自開會部署，深入調研，總結經驗，分析形勢，確定了12個市級優先發展重點鎮，採取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、領導聯絡、掛職幫扶等措施，推動率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，其中4個已經市政府批覆。全部設立經濟園區，新上工業專案208個;完成基礎設施和公共服務設施建設投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元;義堂鎮、湯頭街道過1億元;李莊鎮打造百億家電園區;大店鎮設定了“三辦”、“五中心”、“四平臺”;蘭陵鎮成立了全省首家鎮級國有獨資投資公司，設立了城建規劃分局;義堂鎮組建了全省首個鎮級消防中隊;地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款公司。二是農村社群建設順利推進。唱響農房建設與危房改造—社群建設—實施“三上”工程—建立生態文明的“四步曲”，實施組織部、農房辦、社群辦、整治辦、文明辦“五線”聯動機制，突出沿河村、沿路村、鎮駐地村等重點，完善基礎設施，強化住房品質，尊重農民意願，建設新型農村社群，建立生態文明鄉村。20xx年，全市在建和竣工農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%。三年來，共完成農房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，集中建設農村社群1343個，建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝(其中可復墾耕地5.25萬畝)，完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全省農村住房和保障性住房南片區建設現場會，在我市召開，我市作了重點發言。在我市召開的全省生態文明鄉村建設現場會上，省委副書記、省政協主席劉偉高度評價，蒙陰經驗在新農村建設史上具有里程碑意義。三是中心城區發展框架進一步拉開，各項重點專案推進順利。新區、片區開發建設成效明顯，基礎設施逐步完善，蘭山西部新城、鎮山風景區和河東湯泉旅遊區建設按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術中心、市會議中心西樓等一大批重點工程專案相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點專案相繼開工;體育場片區、南壇片區、沂景南片區、運輸公司片區等一批舊城改造提升專案，拆遷還建進入實質性運作階段。
(三)基礎設施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設完成投資39億元。排水及汙水處理工作有序開展，新建排水管道335公里;城鎮汙水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日;新建農村小型汙水處理設施63處。路網結構進一步優化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節延伸，中心城區新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好。“氣化”全力推進，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區全部接通天然氣主管道。建設供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應急救援演練和城市防汛應急演練。390個農村社群完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。城鎮建設中更加重視地下空間利用，結合人防工程共新增利用城鎮地下空間87200㎡;騰退地下停車場2處，多項人防結建工程開工。
(四)積極開展規劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉規劃編製成果頗豐。《市總體規劃》已通過部際聯席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設規劃》和《五區統籌規劃》，東風東關、體育場等片區控制性詳細規劃以及文化醫療、農貿市場等專項規劃。4個縣完成新一輪總體規劃修編，29個省級中心鎮、12個市級優先發展重點鎮、100個特色村和1130箇中心村的完成規劃編制。二是城鄉規劃審批進一步規範。共召開24次市規劃委員會例會，審批專案795個。大力實施“陽光規劃”，對規劃設計成果和行政許可專案進行全過程公示;大力實施“效率規劃”，增設了專家委員會，實施專案預審和現場辦公服務制度，開設“綠色通道”，提高了規劃水平和審批效率。三是切實加強規劃實施管理。對重點專案實行跟蹤服務，加大批後監管力度，有效遏制違法建設行為。另外，規劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700餘個、15萬餘人次，成為展示大美的重要視窗。去年4月份，全省城市規劃工作會議在我市召開，對我市城鄉規劃工作給予充分肯定。
(五)城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境質量顯著提升。一是創新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創新縣城管理工作現場會，推廣其服務、管理、執法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑑，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉鎮(街道)建立了城市管理隊伍。《大眾日報》頭版頭條報道了費縣經驗，省住房建設廳楊煥彩廳長對我市創新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區城市管理責任區、環境衛生責任制考核，每月一通報、一點評，發現問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好乾部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環境面貌發生了很大變化。二是紮實開展城鄉環境綜合整治。以“兩城”同創為契機，以和諧城鄉建設、建立城鎮管理明星鎮、環境衛生示範村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區市容環境集中整治、鄉村生活垃圾集中清理百日會戰活動，大力推進幹線公路、城區外環路和水域環境集中整治，全面提升環衛保潔水平。中心城區共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建築垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設1260餘起。三是加快推進城鄉環衛保潔“一體化”程序。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉站3座，實現了“一縣一場”;建成鄉鎮生活垃圾中轉站135座，在建32座;完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入執行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，改善環衛工人福利待遇，試行環衛保潔“一體化”作業方式，市場化、物業化水平不斷提升。四是紮實推進數字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設、系統升級、案件處置、優化服務等環節，現有6個縣區、18個部門、27個專業平臺上線執行，發現問題6.9萬個，處置結案4.5萬個。
(六)建管並舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是建立工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功建立“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉鎮榮獲市級園林小城鎮稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區綠量明顯增加。開展綠色廊道建設，對全市180餘條(段)主幹道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界盃滑水賽等活動，武河溼地升格為國家級溼地公園，景區接待遊客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養工作實現跨越。按照“養護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規範性檔案，強化督導檢查，提升養護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。
(七)紮實開展建築節能和“禁實”工作，建設領域節能減排成績顯著。嚴格執行建築節能新標準，完成節能建築267萬平方米，標準執行率達到98%;實施既有居住建築節能改造專案45個、建築面積121萬平方米，完成計劃的106.3%;太陽能和淺層地能建築應用規模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應用專案57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務的214%;地源熱泵建築應用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁岩磚廠拆除155家，節約土地2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現場觀摩會在我市召開。加強節水研究和宣傳，積極推動了節水器具和新技術應用。
(八)狠抓工程建設管理，建築業快速發展。編制了《市建設工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設計專案1500餘項、500萬平方米，實現收入12.6億元。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可專案462個、面積1309.3萬平方米;辦理竣工驗收備案專案263個、面積596.2萬平方米。創“魯班獎”1項，“國家優質工程獎”1項，全國建築工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項;國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示範工地6個，省級安全文明優良工地19個。大力推行農民工工資銀行卡支付制度和農民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。徵收建設行業養老保障金1.8億元，完成全年任務的184%，撥付1億餘元，惠及職工近3萬名。出臺了《關於加快建築業發展的若干意見》，有力推動了我市建築業發展。完成建築業總產值435億元，同比增長50.5%;實現建築業增加值100億元，同比增長50.5%;繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%;完成外出施工產值129億元，同比增長266%。
今年各項成績的取得，得益於市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉規劃建設管理工作的高度重視和大力支援;得益於全市各級各部門、各指揮部貫徹執行中央、省、市各項重大決策部署，態度堅決，措施有力，工作紮實和密切協作，創造性地開展工作;得益於堅持以人為本、關注民生的理念和廣大人民群眾的支援參與;得益於建設領域廣大幹部職工愛崗敬業、吃苦耐勞、勇於創新、甘於奉獻。在這裡，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：一是城鎮化水平有待進一步提高，我市城鎮化率仍低於全省平均水平1.1個百分點，比先進發達地區相差近10個百分點。二是城鄉發展不平衡，城鄉基礎設施和公共服務水平差距明顯，縣城和小城鎮支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設領域節能減排任務繁重，按實際供熱計量收費尚未大範圍推廣。六是保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，採取有效措施切實加以解決。
二、振奮精神，乘勢而上，紮實推進全市住房保障和城鄉規劃建設管理工作
今年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，是我市實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設施建設、管理創新、新舊城區開發建設，專案多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務十分艱鉅。做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作，對構建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱鉅性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰。做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家巨集觀政策看，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的發展思路，將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步擴大內需，加大對民生領域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區參照執行中部有關政策，為我們克服困難、加快建設創造了有利條件;從省委、省政府決策部署看，省裡將組織實施100個省重點專案，安排規模以上固定資產投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支援沂蒙老區加快發展的意見，實施《魯南地區城鎮發展規劃》，推動魯南經濟帶發展，將給我市建設事業的發展帶來重大機遇;從我市情況看，經過這些年發展，我市經濟實力顯著增強，發展環境不斷改善，為城鄉建設工作的開展奠定了堅實基礎。更重要的一條，就是我們建設系統幹部群眾士氣高漲、團結和諧、幹事創業，凝聚了乘勢而上、跨越發展的強大力量。
今年總的工作要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生專案，進一步強化安居工程和服務設施建設;更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套;更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一;更加註重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。
重點做好以下七個方面的工作：
(一)以住有所居為目標,紮實做好住房保障工作。一是統籌建設，規範管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設任務。今年省下達我市的任務是開工建設保障性住房和棚戶區改造住房共19280套(戶)，竣工9000套(戶)，新增發放廉租住房租賃補貼781戶。省裡要求9月底前要全部開工，三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。今年新開工數量雖然比去年少，但是加上去年結轉續建專案，在建工程規模將達到3.3萬戶，任務實際上更加艱鉅。市房管局要儘快分解落實，各縣區也要儘快落實到具體專案，及早完備手續，確保專案早開工、多竣工。要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值淨收益、土地出讓淨收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支援，滿足工程建設資金需要。要加強分配管理，嚴格准入程式，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障物件在收入提高後退出，制訂和實行有利於退出的動態租金標準，真正讓困難家庭受益。要創新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和社會資金參與保障房建設運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹國辦發〔20xx〕45號檔案，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規範保障性住房的租售和使用管理。統籌解決新就業職工、外來務工人員、進城轉戶人群、企業困難人員的住房問題，使其平等享受城市發展成果。二是嚴格落實調控政策，確保房地產市場平穩有序。堅持房地產市場調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產業健康發展。要認真落實調控政策，綜合運用房地產差別化稅收、信貸政策，支援自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產資訊系統，定期向社會公佈市場資訊，實現部門間資訊共享，形成合理的社會預期和有效的監管調控體系。要有序調節住房供應，切實增加普通商品住房建設用地，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房用地供應總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，積極爭取金融部門信貸支援，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產市場監管，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、後期綜合驗收備案的全過程監管體系，重點實施商品房預售資金監管，嚴格監控房地產企業資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監管。今年，國務院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業、民辦非企業單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權益。要加強制度建設，強化審計檢查和內部稽核，完善貸後管理，確保資金安全。
(二)以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社群和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市裡出臺了非常強的激勵措施，並從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支援。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業專案，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開闢縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示範園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、汙水處理設施和園林綠化建設;完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核。《市重點鎮建設發展考核辦法》已多次徵求意見，現已進入簽發程式。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，並將佔到20%的權重。五•一前後，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社群，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。
二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社群建設;條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社群住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治汙、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意願，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。 春節後，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設高潮。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區託一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋徵收補償工作，做好深入細緻的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域汙水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標誌性工程，書聖閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期專案建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連線的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨汙合流城區初期雨汙水調蓄池(管)建設，解決城市內澇和雨季汙水對、沂河汙染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”程序，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示範區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。
(三)以建立“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作。“和諧城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和執行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲;以市數字化城管系統為依託，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮排程、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要於20xx年年底前建成並投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度;科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和許可權，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗;開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示範村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力建立和諧城管。春節後將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管建立活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建築施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市僕人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌;堅持合理佈局、方便市民、整潔有序、規範管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志願者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市(縣)處理”的“一條龍”工作體系;深入推進糞便無害化處理工作，儘快啟動市餐廚廢棄物處理場建設專案，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點;擴大“一體化”環衛保潔範圍，在縣區試點託管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建築垃圾運輸和建築工地管理，建築渣土密閉化、規範化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、遊園等視窗部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市視窗形象。
(四)進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”;深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區託五城”分割槽規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃;加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋;增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展;編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃;加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵;加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫;大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設;做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳範圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正;結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系;加強城鄉規劃的集中統一管理，儘快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網路，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批後管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對於規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批後檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、座標資料、圖紙等都要認真仔細地審查收集。“實”即對建設專案現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，採取措施及時。關於規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。
(五)以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建築規劃與設計、既有建築節能改造、可再生能源建築應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，並加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建築節能。認真做好“”建築節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建築節能標準，強化建築節能監管。加大既有居住建築節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品准入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量專案建設;凡是具備條件的居住建築，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建築應用示範城市”。三是發展綠色建築和綠色建材。全方位實施綠色建築各項措施，申報、認定一批綠色建築。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁岩多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質牆板等新型牆材。以CL建築結構體系的試點和推廣為重點，推進建築節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力建立“交通管理模範城市”、“城市步行交通系統示範專案城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力建立“省級節水型城市”。
(六)以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次採取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑑外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要紮實做好執行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從排程的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委託，我正式就各縣區園建設問題，在這裡作出部署安排，請各縣區要儘快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，並制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，儘快完成設計並通過組委會稽核，3月上旬要進場施工，7月底前建成並全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市複核工作。今年是國家園林城市的複核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時佔用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社群”活動，借鑑西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、遊園和“街心花園”，形成點面結合、佈局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、遊憩要求。要繼續推行拆牆透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，並利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建築和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閒區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅遊服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、溼地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《溼地公園規劃建設方案》，進一步擴大溼地建設成果。重點實施小埠東壩下溼地、柳杭溼地、角沂溼地修復工程，提高水體自淨能力，保護生物多樣性，打造城市溼地群。 (七)以規範管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建築業。一是切實加強工程建設管理。儘快出臺《關於進一步加強基本建設管理的通知》，規範基本建設程式。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建築市場和施工現場聯動管理，規範建築市場秩序。規範勘察設計市場，繁榮建築創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標資訊釋出、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程專案資訊和參建單位信用資訊系統，強化對建築市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建築和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(建設部5號令)，建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑(高邊坡)、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、信訪和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。
認真貫徹落實我市《關於加快建築業發展的若干意見》，增強全市建築業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程;在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策諮詢等方面為企業提供政策支援和優質服務;引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規範外來企業發展。建立健全外來企業准入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高階建築企業落戶。嚴格註冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建築業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅遊地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高階服務業發展提供載體。
三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障
城鄉建設事業是一項龐大而複雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱鉅。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，紮實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公並作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由於去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋徵收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處於一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻幹，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細緻的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。
(一)進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。
(二)進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實巨集觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規範行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定並落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
(三)進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、排程和通報，及時彙總並報市政府。
(四)進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員幹部要加強學習，更新觀念，吃透上情;深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手資訊和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導幹部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。
春節和兩會即將來臨，這裡我就當前工作再強調四點：一是集中開展環境衛生大掃除活動。春節期間，在外工作的人回家過年、探望親人，外地遊客來休閒旅遊，市民群眾戶外娛樂，都需要一個整潔的環境。市城管局和各區政府要組織開展環境衛生集中大掃除活動，讓廣大市民和遊客度過一個歡樂祥和、整潔有序的新春佳節。二是抓好信訪特別要處理好拖欠農民工工資問題。發現拖欠問題必須無條件及時處置，防止出現集中討薪和上訪事件。三是維護好城市運營安全。要加強城市市政基礎設施運營管理，千方百計保證供熱用煤儲量，搞好供暖、供氣、供水管線監測和裝置設施的巡查、維護管理，確保各種各類設施安全執行。要加強冬季建築施工安全管理，抓好消防安全檢查，防止火災發生，杜絕重特大安全事故。四是妥善安排困難職工節日生活。對系統內困難企業、困難職工，要廣泛開展幫扶救助、走訪慰問和送溫暖、獻愛心活動，讓他們過一個祥和的春節。要慰問好節日期間奮戰在一線的職工，確保節日期間各項工作正常運轉。
做好今年的住房保障和城鄉建設工作，任務艱鉅，責任重大。各級各有關部門和各指揮部要按照市委、市政府的決策部署，以更高的認識、更大的力度、更有效的措施，搶抓機遇，突出重點，紮實工作，全面提升城鄉建設管理水平，以優異的成績迎接黨的和省、市黨代會勝利召開!
同志們：
這次會議的主要任務是：認真貫徹落實市委五屆十三次全會、市委經濟工作會議以及全省人力資源和社會保障工作會議精神，總結x年工作，回顧過去20xx年勞動保障工作成就，分析面臨的形勢，部署20xx年工作任務。市政府對這次會議十分重視，劉強常務副市長親臨會議並將作重要講話，我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、沉著應對、化危為機，x年勞動保障工作取得重大突破
x年，是全市應對國際金融危機的關鍵一年，也是遂寧勞動保障制度建設、政策完善、機制優化、能力提升取得重大突破的一年。在市委、市政府的堅強領導下，全系統幹部職工服從大局自加壓力，面對危機勇於擔當，順應期盼力保民生，緊跟變化妥謀對策，各項工作取得了顯著成效，為推進全市“三個加快”、“四個遂寧”建設作出了積極貢獻。
(一)及時出臺應對措施，全力穩定就業局勢。突如其來的國際金融危機對全市就業局勢造成了重大沖擊，第一次將穩定就業與擴大就業同時擺在就業工作的全域性進行安排和部署。
面對近18萬因金融危機而失業返鄉的農民工，我們及時制定了《關於做好返鄉農民工工作的通知》，比照城鎮就業幫扶政策，全方位、多途徑幫助返鄉農民工重新就業。通過實施10萬農民工職業技能培訓行動、採取協調輸入地政府穩定遂寧籍農民工就業、依託勞務洽談會平臺拓展輸出渠道、積極幫助返鄉農民工就地就近就業或創業等有效措施，迅速止住了全市勞務輸出數量下滑勢頭，在下半年全國經濟趨於好轉的情況下，我市勞務輸出規模出現快速增長，全年全市勞務輸出達到115.3萬人，實現勞務收入77.65億元，分別完成目標任務的112%、120%，達到歷史最好水平。
為緩解金融危機對市內就業局勢的影響，我們報請市政府下發了《關於減輕企業負擔穩定就業局勢的通知》，並採取有力措施推動“五緩四降三補貼兩協商”等政策的落實，千方百計幫助企業減少運營成本、穩定工作崗位，受到了黨委政府和廣大企業、職工的普遍讚譽。全年全市緩繳五項社保費3417.83萬元，支付困難企業在職職工崗位補貼135萬元，減徵社保費1034.34萬元。聯合市工商聯、經委、企業家協會等單位開展“共同約定行動”，鼓勵和引導380餘戶企業公開承諾不減薪、不裁員，全市規模以上企業沒有一家超過10人以上裁員，收到了良好的社會效果。
(二)堅持全方位著力，千方百計擴大就業。全市以貫徹落實新一輪更加積極的就業政策為重點全力擴大就業，城鎮新增就業年度增量創近年來最好水平，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
為確保實現年度就業目標，各地將擴大就業納入頭號民生工程進行重點部署，加大財政支援和目標考核力度，政府促進就業責任更加明確、措施更加有力。同時，緊密結合基礎設施建設、承接產業轉移、擴大內需專案，大力開發就業崗位，增加就業容量，實現了經濟發展與就業增長的互動。為切實發揮創業帶動就業作用，以創新創業信貸擔保機制為突破口，市政府與國家開發銀行四川分行簽訂了社群金融創業小額貸款合作協議，市財政投入200萬元擔保基金，全年發放小額貸款2139萬元，完成目標任務的133.7%，比去年全年156.8萬元增長1982.2萬元。為有效提高勞動者就業競爭能力、增強就業穩定性，大力實施特別職業培訓計劃，推進城鄉勞動者向素質就業轉變。全市完成再就業培訓11052人，勞動預備制培訓7510人，技能提升培訓8352人，農村勞動力職業技能就業培訓24685人。為認真落實公共就業服務政策，積極為39750人次各類城鄉求職人員提供免費職業介紹和職業指導，為8077名勞動者提供職業技能鑑定。著力完善全市人力資源市場網路體系，加大就業困難群體幫扶工作力度，多渠道、多形式為勞動者提供就業資訊。牽頭制定了促進高校畢業生、返鄉農民工、城鎮低收入家庭就業困難人員、新增失地失業農民四大群體就業工作方案，組織開展了“春風行動”、“民企招聘周”、“高校畢業生招聘會”、“就業援助月”等系列就業促進專項行動，為城鄉勞動者提供優質的就業服務，幫助他們儘快實現就業再就業。
(三)推進社保擴面提待，保障群眾基本生活。至x年底，全市參加城鎮基本養老、城鎮職工醫療、失業、工傷、生育保險人數分別達到34.69萬、19.77萬、10.33萬、8.195萬和5.185萬，參加新型農村養老保險5.9萬人、城鎮居民醫療保險32.1萬人，農民工工傷保險2.24萬人，更多人群被納入社會保險制度覆蓋範圍、解除了參保人員的後顧之憂。在大力實施“五緩四降”特殊政策的情況下，全市五項社保基金徵繳總量突破性地達到19.7億元，創歷史最好水平，為保發放打下堅實基礎。精心組織實施調待工作，x年為全市7.8萬餘名企業退休人員提高了養老金待遇，月平均增加152元，調整後平均養老金水平達到1016元，基本接近全省平均水平。大力提升醫療保障水平，從20xx年元月1日起，城鎮居民醫保報銷比例上調5%，最高支付限額由2.4萬元/人.年，提高到4萬元/人.年，城鎮職工最高支付限額由3萬元/人.年，提高到6萬元/人.年，市本級大額補充保險最高支付限額由16萬元/人.年提高到30萬元/人.年。妥善解決社保歷史遺留問題，將31043 名依法關閉破產企業退休人員全部納入了城鎮職工基本醫療保險，將619名老工傷納入了工傷保險統籌管理，全面落實了老工傷人員的待遇。按川辦函[20xx]185號文要求，全市共辦理1.7萬餘名城鎮企事業單位超齡人員參加養老保險。制定了被徵地農民基本生活保障制度與養老保險制度並軌實施意見，3.8萬餘名失地農民參加了基本養老保險。
積極探索新型農村養老保險制度，安居區納入了全國第一批新農保工作試點。“新農保”制度的建立，將從根本上解決農村居民的老有所養問題，標誌著覆蓋城鄉養老保障制度的初步建立。進一步完善基本醫療保險制度，全市正式啟動實施城鎮居民基本醫療保險，從制度層面實現了人人享有醫療保障的目標。在大英縣試點機關事業單位退休人員養老金個人賬戶計發辦法，受到了省廳領導的充分肯定。在推進養老保險省級統籌的同時，大力推進失業、城鎮居民醫療、工傷保險市級統籌。認真開展了社保基金專項治理工作，健全完善了社保基金內控制度，確保了社保基金安全。資訊化建設、經辦機構能力建設取得新進展，有力支援了重點工作的推進。
(四)維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。堅持雙維護原則，妥善處理勞動糾紛，全市勞動關係總體實現和諧穩定，我市構建和諧勞動關係的做法在全省人力資源和社會保障工作會上交流發言。x年全市主動檢查用人單位3221戶，為7229名勞動者追討工資1496.4萬元，督促用人單位補籤勞動合同11368份，責令214戶用人單位為2938名職工交納社保費969.54萬元。深入開展勞動保障誠信示範單位評選活動，積極建立“四項和諧勞動關係”，表彰命名勞動關係和諧園區5個、街道(社群)5個、鄉鎮3個。全面啟動集體合同制度覆蓋“彩虹計劃”，完成了全市近5年來最大規模勞動合同簽訂和履行情況專項調查。至12月底，全市規模企業勞動合同簽訂率達到100%，簽訂集體合同企業1217戶。建立健全督促企業履行社會保險義務的長效機制，聯合市人民銀行在全省率先將企業繳納社會保險費的情況納入了銀行徵信系統。進一步完善企業內部工資自主分配製度和正常增長機制，及時釋出了20xx年度城鎮單位在崗職工平均工資水平以及x年企業工資指導線，公佈了145個勞動力市場工資指導價位。穩步推進勞動爭議調解仲裁機構實體化建設，大英縣和蓬溪縣建立了勞動爭議仲裁院。加大勞動爭議調解仲裁工作力度，全年案外調解勞動糾紛792件次，立案處理勞動爭議案件568件，同比增長11.8%，結案率達到了100%。切實加強基層勞動保障行政調解組織體系建設，創新“政工企”三級三方協調機制。制定了勞動保障專項應急預案，抓好源頭治理、突出問題和敏感時期的處理工作，有效防範化解了涉勞矛盾糾紛。全年處理群眾來信370餘件，來訪27691人次，信訪總量同比下降7%，信訪辦結率、群眾滿意率均達到100%。妥善處理了赴俄羅斯務工人員勞務糾紛、華誠銀華改制人員要求解決社保等集體上訪和群體性事件，成功化解“濱海名城網上討薪”事件，維護了社會和諧穩定。
(五)加強勞動保障基礎能力建設，提升勞動保障服務能力。按照“精細化、規範化、人性化”的要求，切實加強勞動保障幹部隊伍建設，全面提升勞動保障行政和經辦工作能力。進一步深化行政效能建設和作風建設，全面清理勞動保障規範性檔案、行政審批和為民服務事項，優化辦事流程，簡化辦事環節，辦事效率和服務質量明顯提高。按照“市縣有視窗、鄉鎮有機構、村組有人員”的要求，進一步加快基層公共就業和社會保障服務體系向農村延伸、向農民覆蓋。至x年底，全市建成規範化就業和社會保障服務中心114個，就業和社會保障服務站169個。切實加強勞動保障資訊化建設，基本建成了覆蓋城鄉，市、區縣、鄉鎮(街道)、社群四級互聯的就業服務資訊網路。加快推進金保工程建設，為實現勞動保障業務資訊化奠定了良好基礎。積極爭取上級專項資金，全年共爭取各項專項資金41094.26萬元,創歷史最高水平。
二、承載使命、鑄就輝煌，十年勞動保障發展取得重大成就
20xx年機構改革，遂寧勞動和社會保障部門應運而生。十年來，在市委、市政府的堅強領導下，遂寧勞動保障人始終牢記“服務經濟社會發展、保障和改善民生”的主旨，以一往無前的勇氣和開拓創新的精神投入到勞動保障事業改革發展之中。全系統幹部職工在制度政策的建立和完善中艱難探索，在推進富民強市的程序中無私奉獻，在努力改善人民生活的實踐中辛勤耕耘，用智慧和熱血鑄就了勞動保障事業發展的輝煌，用忠誠和奮鬥留下了永恆的歷史印跡。
過去十年，是勞動保障制度和政策建設取得重大突破的十年。經過三次不斷擴充套件完善，我市已經形成一套更加符合市情的積極就業政策體系，相繼出臺就業困難人員認定、失業動態監測、就業資金使用管理等一整套落實積極就業政策的辦法和措施，有力推動了就業工作;城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險制度進一步完善，城鎮居民醫保、新農保制度先後建立，覆蓋城鄉的社會保障體系建設邁出重大步伐;靈活就業人員、被徵地農轉非人員等群體參保辦法順利實施，困擾多年的社保歷史遺留問題成功解決，提高社保統籌層次工作穩步推進，全市抗風險、保發放能力明顯增強;勞動合同制度基本建立，勞動標準逐步健全規範，調解仲裁、監察制度不斷完善，勞動關係協調、糾紛調處、監察執法機制建設成效顯著;最低工資制度全面實施，工資支付保障制度初步建立，工資指導線、市場工資指導價位、人工成本資訊的作用日益發揮;農村勞動力資源開發力度進一步加大，勞務轉移輸出結構和質量進一步優化和提高，勞務收入對促進農民增收發揮了重要作用;勞動保障依法行政和法制宣傳工作取得重大進展，勞動保障部門公信力、勞動保障事業影響力顯著增強，越來越多的老百姓覺得勞動保障就在身邊。過去十年，是全市勞動保障制度和政策建設碩果累累的十年，是從配套性、臨時性做法向建立根本性、長遠性制度轉變的十年，是從重點制度政策探索向全面完善制度政策轉變的十年，是從主要面向城鎮職工向面向全體城鄉居民轉變的十年。全市勞動保障制度與政策建設逐步邁入成熟穩定的發展時期。
過去十年，是勞動保障在全域性工作中地位顯著提升的十年。隨著國家擴大就業發展戰略和建立覆蓋城鄉社保體系目標的確立，經過全系統幹部職工的不懈努力，勞動保障在全市經濟社會發展大局中的地位不斷提升，作用日益凸顯。市委、市政府近年確定的推進遂寧新跨越、建設工業強市、構建和諧遂寧、推進“三個加快”、“四個遂寧”建設等發展戰略，都始終將就業社保作為重要內容，位置更加突出。新世紀初，國企下崗職工再就業被作為全市重點工作進行專門部署;近年來，就業促進、技能培訓、勞務輸出、農保探索、城鎮居民醫保等工作連續成為全市惠民行動、民生工程的核心組成部分。在推進統籌城鄉發展、服務企業、優化發展環境等全市重大工作中，勞動保障一直被作為改革探索的重點予以安排和推進。與此同時，相繼將“兩個確保”、城鎮新增就業、城鎮登記失業率、小額但保貸款發放等納入全市目標考核，成為評價各級政府政績的重要指標。全市對勞動保障的投入逐年加大，建立了財政性投入穩步增長的長效機制。就業聯席會議制度、勞動關係三方協調機制等日益完善，成為黨委、政府推動工作的重要抓手，建立比較充分或充分就業城市、創業型城市越來越成為各級政府的共識。過去十年，是全市勞動保障工作積極進入經濟主戰場、主動發揮作用的十年。我們用行動證明了自身的價值，用實績贏得了人民群眾和社會各界的廣泛認可，得到了市委、市政府和部、廳的高度評價和社會各界的充分肯定。
過去十年，是勞動保障不斷應對並戰勝各種挑戰的十年。艱難困苦，玉汝於成。隨著全市改革的逐步深入，勞動保障面臨的挑戰接踵而來。我們在危機面前沉著應對，在困難面前毅然前進，取得了一個又一個的巨大成績。在國有企業改革的攻堅戰中，我們累計為國有企業下崗職工發放基本生活費30538萬元，救助下崗職工23.76萬人次，為深化國企改革、促進經濟結構調整作出了重要貢獻。在全民富裕奔小康的程序中，我們大力實施以“就業促進富民、社保擴面安民、技能培訓助民、權利維護利民、宣傳拓展親民”為主要內容的勞動保障五大惠民行動，就業再就業實現新的突破，社會保險擴面徵繳取得新的成效，勞動關係協調取得新的進展，勞動者權益得到有效維護，勞務輸出突破百萬大關。在抗震救災的工作中，我們沉著應對、全力推進勞動保障民生工程，著力抓好“三法”的貫徹落實，千方百計擴大就業再就業，努力解決社會保險歷史遺留問題，竭力加強基層勞動保障公共服務體系建設和勞動保障基礎能力建設。在應對國際金融危機的實踐中，我們緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”，千方百計減輕企業負擔，廣開途徑穩定和擴大就業，提高待遇力保群眾基本生活，積極維護勞動關係和諧穩定，有力支援了全市經濟的止滑回升、加快發展。過去十年，是全市勞動保障不斷戰勝挑戰、實現超越的十年。我們在國企改革的風口浪尖上破浪前行，在地震災難的重大考驗前勇於擔當，在金融海嘯的巨大沖擊中逆勢而上，用行動昭示對事業的執著，用成績彰顯攻堅破難的氣魄和能力，展示了全系統過硬的素質和良好的形象。
過去十年，是勞動保障服務體系不斷完善服務能力快速提升的十年。我們按照“抓基層打基礎、強隊伍提能力”的工作思路，不斷推動全市勞動保障服務體系和服務能力建設。目前，市本級和各區縣均建立了勞動力市場綜合性服務場所，以技工學校、民辦培訓機構等為主體的培訓服務體系初步形成。在全市100%的街道、98%的鄉鎮設立了就業社保服務中心，在67%的社群建立了就業社保服務站，基層平臺規範化建設達標率為49.9%。市本級、大英、蓬溪相繼建立勞動爭議仲裁院，企業勞動爭議調解組織達到300個。勞動保障監察三級聯動協查試點取得新進展，執法理念和方式發生明顯轉變。全市開通了12333服務熱線，勞動保障政務公開工作走在全市前列。與此同時，按照“哪裡有群眾服務就跟到哪裡”和“人性化、規範化、精細化”的要求，以視窗服務單位為重點，不斷優化服務流程、簡化服務程式、提高服務質量，使越來越多的勞動保障業務實現了“下沉”和“前移”，為群眾提供的服務日趨方便、快捷、高效。過去十年，全系統相繼湧現了一批愛崗敬業的模範，一批愛民助民的典型，一批勇於擔當的楷模。我們用實實在在的行動，履行了“一心為公、服務於民”的莊嚴承諾，用真誠溫暖服務，詮釋了勞動保障以人為本的崇高理念。
過去十年，是勞動保障公信力和群眾滿意度明顯提高的十年。我們始終堅持以保障和改善民生為己任，以提高群眾滿意度幸福感為目標，經過不懈努力，我們在20xx年扭轉了全市城鎮單位在崗職工總數連續減少的勢頭，並在此之後連年保持城鎮新增就業人員增長。截止20xx年底，全市城鎮勞動者達到59.68萬人，其中城鎮職工佔29.5%，個體勞動者佔14.1%，就業結構和質量得到明顯改善。我們以開展“零就業家庭”解困行動、建立充分就業社群、促進困難群體就業等活動為抓手，全市自20xx年起連續三年基本實現“戶戶有就業”。加快社保擴面提待，全市參加養老、醫療、工傷保險的人數分別比20xx年增長了84.5%、219.4%、61.9%。企業退休人員月均養老金從20xx年347元增加至目前的1021元。城鎮職工基本醫療保險人均統籌基金支出從20xx年的84.7元增加至目前的664元。把解決社保歷史遺留問題作為推進社保擴面的重要抓手，先後解決了被徵地農民、老知青、集體企業未參保人員等困難群體參加養老保險、關破國企退休人員參加醫療保險和“老工傷”人員納入統籌管理等社保歷史遺留問題，全市向“人人有保障”的目標邁出重要步伐。加強勞動者合法權益維護，持續開展建立勞動合同制度示範城區、勞動關係和諧園區(街道、鄉鎮)活動和清理拖欠農民工工資、整治非法用工專項行動，全市勞動合同簽訂率從20xx年的約90%提高到目前的99%，先後辦理勞動爭議案件1480餘件，查處勞動保障違法案件9000餘件，處理來信來訪30餘萬人(件)次，為6萬餘名勞動者追討工資8000餘萬元。全市x年在崗職工年均工資水平比20xx年增長了296%。加強社保基金監管，努力完善內控制度和自我約束機制，及時制止和糾正各類違紀違規問題，有效防範了基金管理的風險，確保了基金安全完整。過去十年，是全市群眾得到實惠最多、生活不斷得到保障和改善的十年。勞動保障工作進入千家萬戶、融入日常生活，已經成為群眾須臾不能缺少的“保護傘”和“安全網”。
十年奮鬥史，彈指一揮間。雖然勞動保障部門的名稱即將成為過去，但作為勞動保障歷史的親歷者和耕耘者，我們為過去十年遂寧就業、社保、勞動關係協調工作實現轉型並飛快發展感到驕傲，為投入和參與這一場浩大改革發展事業，貢獻青春才智、揮酒熱情汗水感到自豪!十年的奮鬥，使我們的思想認識、行為理念、服務水平、工作作風得到了顯著提高併成功經受了考驗，十年的磨礪，煉就了全系統上下一心、團結奮進，敢於戰勝任何艱難險阻，不斷奪取事業新勝利的優秀品質和堅強意志。成績來自於同志們任勞任怨的奉獻，功勞屬於永不懈怠的全市勞動保障人!在這裡，我謹代表局黨組向全市勞動保障系統的幹部職工表示衷心的感謝!向各級領導和有關部門對勞動保障工作的大力支援表示崇高的敬意!
三、突出重點，統籌兼顧，奮力完成20xx年勞動保障工作任務
20xx年，是“”收官之年。市委、市政府對做好今年就業社保工作提出了明確要求，在保障和改善民生方面對我們寄予殷切期望，我們要勇挑重擔、不負重託、不辱使命，確保全面完成各項工作目標任務。要以保民生、促增長、促穩定為目標，全面落實更加積極的就業政策，大力推進職業技能培訓，加快完善社會保障體系，全力維護勞動關係和諧穩定，著力提升就業社保公共服務能力和資訊化水平，推動統籌城鄉就業和社會保障工作實現新發展，為推進全市“三個加快”、“四個遂寧”建設作出新貢獻。
(一)著力推進就業和創業工作。一要大力實施“就業促進”民生工程。“就業促進”工程是今年市委、市政府十項民生工程的首要任務。我們要按照市委經濟工作會議要求，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，堅持擴大就業與穩定就業相結合、擴大內需與促進就業相結合、培育新經濟增長點與形成新就業增長點相結合，大力實施“就業促進”民生工程，確保圓滿完成“全市全年城鎮新增就業2.8萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內”的目標任務，保持全市就業局勢的總體穩定。二要全面落實更加積極的就業政策。今年是人力資源和社會保障部確定的就業政策落實年。我們要緊緊抓住國家延長應對危機擴大和穩定就業政策的大好機遇，全面落實援企穩崗等一系列擴大和穩定就業的政策。要充實細化政策專案，暢通政策落實渠道，加大政策宣傳力度，幫助用人單位和勞動者用好用足現有政策。三要切實促進“四類重點群體”就業。建立健全服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，認真落實農民工進城務工和返鄉創業的扶持政策，鼓勵就地就近就業和返鄉創業。針對零就業家庭、低收入家庭、災區群眾、被徵地農民和就業困難的普通高校畢業生，積極開展就業援助，幫助就業困難人員實現就業。四要大力推進創業促就業工作。以建立省級創業型城市為抓手，進一步完善促進創業的政策體系，健全創業培訓、創業服務和考核評估體系，突破小額擔保貸款瓶頸制約，擴大小額擔保貸款規模，探索建立創業促就業的長效機制。五是切實做好農民工工作。按照“穩定規模，調整結構，狠抓培訓，提升素質，注重維權，強化服務”的原則，堅持一手抓就業、一手抓維權，切實完善解決農民工問題的政策措施。加強農民工技能培訓，實施勞務精品戰略，提升就業競爭能力，加大勞務輸出力度，發展勞務產業，壯大勞務經濟。六要認真實施特別職業培訓計劃。以新成長勞動力技能儲備培訓、企業職工培訓和高技能人才培養為重點，進一步加強職業培訓，建立完善覆蓋城鄉、面向全體勞動者的職業培訓體系。圍繞規範培訓管理，提高培訓質量，整合培訓資源，創新培訓方式，大力推廣訂單培訓、定向培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性。七要進一步加強公共就業服務。繼續組織開展“就業援助月”、“春風行動”、“高校畢業生就業服務月”等系列專項活動，打造公共就業服務品牌。規範人力資源市場建設，健全基層公共就業服務平臺，擴充套件和完善公共服務功能。
(二)加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。一要繼續推進社會保險擴面徵繳工作。由於金融危機的不利影響尚未完全消除，應對危機和擴大就業的社保特殊政策還將繼續實施，加之調待增加支出等因素，今年社會保險擴面徵繳工作難度仍然較大。各地要努力克服困難，加大工作力度，擴大社會保險覆蓋範圍，加強社會保險費徵繳稽核工作，實現應保盡保、應收盡收。要認真落實國務院辦公廳《城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續暫行辦法》(國辦發[]66號)，積極做好政策宣傳和業務經辦工作，實現參保人員參保關係在各地之間的及時轉接，並以此為契機，切實加強以促進農民工參加城鎮企業職工基本養老保險為重點的擴面徵繳工作。二要紮實開展“新農保”試點工作。指導安居區搞好工作試點，切實把這件具有里程碑意義、利民惠農的好事辦好。要加大政策宣傳力度，紮實抓好參保繳費工作，按時足額發放養老待遇。要加強“新農保”經辦機構和資訊系統建設，實現規範化管理和高效、便民服務。加大爭取工作力度，今年力爭新增一個區縣納入全國第二批試點。同時，要認真做好被徵地農民社保政策的落實工作，確保新被徵地農民“有徵必保”、“先保後徵”，老被徵地農民自願參保。三要擴大機關事業單位退休人員個人賬戶計發辦法的試點範圍，逐步兌現機保退休人員個人賬戶養老金。四要繼續推進全民醫保工作。抓好非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工和在校大學生參加醫保工作，基本解決各類關閉破產企業退休人員和困難企業職工醫療保障問題，確保年內基本醫療保險參保率穩定在城鎮人口的90%左右。要進一步加大城鎮居民醫保擴面力度，全市務必實現參保39萬人的民生工程目標。認真落實提高城鎮基本醫療保險待遇水平相關政策，積極開展城鎮居民醫療保險門診統籌，將參保人員門診醫療費納入統籌基金支付範圍，增強制度吸引力。五要大力提升社會保險統籌層次。配合省廳搞好養老保險省級統籌，推進城鎮職工醫保、生育保險實現市級統籌，失業、工傷保險向統收統支模式轉變。六要切實加強社保基金監督管理。今年是建立社保基金預算制度的第一年。各地要認真落實國務院《關於試行社會保險基金預算的意見》(國發[20xx]2號)，合理把握基金收支規模，科學編制今年社保基金預算，切實加強社保基金預算管理。要鞏固社保基金專項治理工作成果，加大監督檢查力度，加強與財政、審計、監察等部門的協調配合，共同維護基金安全。七要著力做好社會保險經辦管理服務工作。結合我市實際，研究制定流動就業人員基本醫療保障關係轉移接續暫行辦法，認真做好業務經辦工作，做到優質服務、“無縫轉接”，為農民工等流動就業人員開闢轉移接續關係的“綠色通道”。著力完善社會保險業務經辦流程，大力推進社會化管理服務，抓好標準化服務社群建設，進一步拓展服務內容，改進服務方式，提高服務水平。
(三)切實加強勞動者權益維護工作。一要認真貫徹落實《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》。修改完善我市貫徹勞動合同法的實施意見，全面落實勞動合同制度，開展“春暖行動”，強化執法檢查，提高規模以下企業和農民工的勞動合同簽訂率。加強勞動合同動態管理，推進勞動用工備案制度建設。繼續實施集體合同制度“彩虹計劃”，擴大集體合同制度覆蓋範圍。二要進一步加強勞動關係協調工作。加強協調勞動關係三級三方機制建設，充分發揮三方機制的獨特作用。深入開展勞動關係和諧園區(街道、鄉鎮)建立活動，進一步擴大活動覆蓋面、健全工作機制。三要加大勞動監察執法力度。加強難點問題的日常檢查、熱點問題的專項檢查和法律實施的重點檢查，抓好人力資源市場整頓等專項工作，嚴厲查處拖欠工資、非法使用童工、強迫勞動等嚴重違法行為。加強監察機構標準化建設，健全工作制度和執行機制，完善監察工作體系。四要加強勞動爭議調解仲裁工作。建立健全鄉鎮、街道、社群和企事業單位勞動爭議調解組織，加快推進建立實體化仲裁機構。強化仲裁員和調解員隊伍建設，不斷提高辦案效率和質量。
四、夯實基礎，強化保障，切實加強勞動保障部門自身建設
今年任務十分艱鉅，落實到位關鍵在人。當前，全市經濟發展處於上升期、重大工作推進處於攻堅期、積蓄的發展動能處於釋放期，我們要按照市委的要求，增強“擊鼓奮進的士氣、跳起摸高的勇氣、順勢而為的銳氣和崛起危難的虎虎生氣”，自覺踐行“四個特別”，以機構改革為契機，切實加強勞動保障部門自身建設，確保今年各項任務落到實處、見到實效。
(一)加強組織領導，確保機構改革順利推進。組建人力資源社會保障部門，是探索實行職能有機統一的大部門體制的重要舉措，是深化行政管理體制改革的客觀要求。當前市、縣政府機構改革深入推進，大家要把思想和行動統一到中央、省委、市委的決策上來，按照黨委、政府的部署和要求，積極穩妥地推進機構改革，毫不放鬆地抓好業務工作，切實做到機構改革與業務工作兩手抓、兩手硬，兩不誤、兩促進。要正確對待進退留轉，加強教育引導，嚴肅工作紀律，做到機構改革期間隊伍不散、思想不亂、工作不斷。要加強工作銜接，確保有序運轉，努力實現職能的整合、力量的聚合、文化的融合，為勞動保障事業的長遠發展奠定堅實的組織基礎。
(二)加強基礎建設，提升服務水平。基礎建設是提高工作效能、提升服務水平的重要抓手，是推動勞動保障事業可持續發展的根本性建設。各級勞動保障部門要不失時機地抓好基礎建設，著力夯實工作基礎。要深入貫徹落實中央、國務院《關於加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發[20xx]1號)和省政府對勞動保障基層平臺建設的要求，以這次機構改革和“新農保”啟動試點為契機，主動爭取當地黨委政府的支援，加快推進基層就業和社會保障公共服務體系建設，強化人員和經費保障，統籌推進城鄉就業、社保和勞動關係工作橫向到邊、縱向到底、貼近群眾、實用高效的服務平臺建設。要加快“金保工程”建設，促進資訊系統整合，健全資訊服務體系，努力實現資料向上集中、服務向下延伸的工作目標，全面提高公共服務的資訊化水平。要加快推進辦公自動化和電子政務建設，不斷提高工作資訊化水平。
(三)加強能力建設，提高幹部隊伍素質。面對新形勢新任務，各級勞動保障部門必須把幹部隊伍的能力建設擺上更加突出的位置，加大學習培訓力度，不斷提高廣大幹部職工的戰略思維、創新思維、辯證思維和調查研究、依法行政、應急處置能力。當前，要特別加強勞動保障法律法規和政策的學習，學習中，不僅要熟知政策的條款，更要把握好政策的精髓，不僅要執行政策，更重要的是運用好政策。要根據幹部隊伍的知識和能力狀況，積極開展形式多樣的培訓活動，切實提高幹部隊伍素質。
(四)加強作風建設，樹立勞動保障部門良好形象。勞動保障部門直接關係民生，涉及廣大幹部職工和人民群眾的切身利益，社會關注度敏感度高、熱點焦點比較集中。我們必須從嚴要求，從嚴管理，樹立和維護勞動保障部門的良好形象。要弘揚求真務實作風，切實把感情貼在民心民意上，把心思用在幹事創業上，把功夫下在狠抓落實上，以優良的黨風促政風帶民風。要健全定期檢查、專項督查和紀律保障機制，強化執行力，提高公信力。要加強績效管理，轉變管理方式，完善執行機制，提升工作績效。要深入開展機關行政效能建設，認真落實首問責任制、限時辦結制和責任追究制，不斷提高辦事效率和服務質量。要學習貫徹中紀委xx屆五次全會、省紀委九屆六次全會精神，認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，著力營造清簡務本、清廉務實的良好風氣，努力建設一支肯幹事、能幹事、幹成事、不出事的高素質幹部隊伍。
同志們，這是以勞動保障名義召開的最後一次會議，下次會議時將以人力資源和社會保障的名義出現。我和大家一樣，都很懷念這段以勞動保障名稱工作的日子，因為有全身心的投入和真誠的付出，所以倍感親切、十分珍惜。最後，我想向大家說的是，既然我們有熱情有能力去創造一段輝煌的勞動保障發展史，那麼我們也同樣應該有決心有氣魄去譜寫一部人力資源和社會保障事業發展的新篇章!讓我們團結起來、乘勢而上、攜手奮進，在推進富民強市、全面建設小康社會的程序中創造更加矚目的業績!
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