同志們：
今天上午，省委召開農村工作會議，全面安排部署了今年的農業農村工作，希望全省農業農村戰線的同志敢於擔當、迎難而上、主動作為、不辱使命。
20xx年，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，全省農業系統認真貫徹落實中央和省委的決策部署，攻堅克難、紮實工作，農業農村經濟在高起點上實現了穩中有進、提質增效、助農增收。農村改革紮實推進，農民收入顯著增長，主要農產品供給充裕，現代農業發展方式加快轉變，農業裝備水平和科技支撐能力不斷增強，動物防疫和農產品質量安全形勢整體向好，農業資源環境保護取得新成效，農產品精深加工取得新進展，農業新型經營主體培育取得新成績，休閒農業和鄉村旅遊取得新突破。農業農村經濟繼續保持穩定向好態勢，為“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐。省委、省政府對農業系統的工作充分肯定。在此，我代表省委、省政府向全省農業戰線廣大幹部職工緻以親切慰問，表示衷心感謝!
上午，我已經就貫徹落實中央和省委一號檔案精神提出了要求。我感到，今年的農業工作至少還面臨五個方面的艱鉅任務。
一是全面深化農村改革的任務十分艱鉅
去年，省委召開深化農村改革推進會，東明書記對深化農村改革進行了全面部署，明確了主攻方向，要求抓住關鍵環節、突出工作重點。我們一定要準確把握、全面落實。一要明確縣(市區)在推進土地經營權確權頒證中的主體責任，認真解決好資金投入和力量保障問題，確保今年確權頒證完成75%以上。二要制定規範土地經營權流轉指導意見，鼓勵農戶依法採取租賃、轉包、入股、託管等方式流轉土地經營權，促進農業適度規模經營。三要深化農村集體產權制度改革，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，推進三資管理制度化、規範化、資訊化。制定農村集體經濟組織成員資格認定辦法，推進賦予農民集體資產股份權能改革試點。創新農村集體經濟運營機制，鼓勵農村利用當地資源，不斷髮展壯大集體經濟。
二是促進農民持續增收的任務十分艱鉅
助農增收是農村工作的出發點和落腳點。一要積極培育農民增收新型業態，加快發展特色效益農業，重點發展優質糧油、特色果蔬和畜禽健康養殖，增加農民經營性收入;擴大農產品精深加工，延伸農業產業鏈條，完善利益分享機制，增加農民在加工、貯運、銷售等環節的收入;開發農 業多種功能，促進現代農業與文化創意、休閒體驗和鄉村旅遊融合發展，增加農民經營服務收入。二要加強農民工就業培訓和資訊服務，支援返鄉農民、個體工商戶、農業經紀人等從事農業開發，多渠道多形式幫助農民就業創業。三要創新土地經營權、林權、宅基地使用權和房屋所有權利用方式，盤活農村閒置房屋，大力發展鄉村旅遊，探索發展休閒養老產業，拓寬農民財產性收入渠道。四要認真落實糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼、糧食最低保護價收購、政策性農業保險等強農惠農政策，確保農民政策性收入不縮水。
三是創新農業經營體系的任務十分艱鉅
創新農業經營體系，在發展現代農業中具有全域性性和方向性意義。去年底，省上出臺了《關於加快構建新型農業經營體系專項改革方案》，各地要認真研究、抓緊落實。要著力營造良好政策環境，在財政補貼、用地指標、金融支援、稅收優惠、人員培訓等方面加大扶持力度，幫助種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等解決好發展中遇到的難題，力爭在培育新型農業經營主體上取得重大突破。
培育新型經營主體，必然要求創新農業經營方式。目前，各地已經創造出了不少好經驗，包括合作社+基地+農戶，龍頭企業+合作社+農戶+基地，龍頭企業+聯合社+農戶，大園區+小業主等等。經營方式創新，說到底就是要通過提高組織化程度，聯合千家萬戶的小生產應對千變萬化的大市場，同時還要讓農民在規模化經營中更多受益。要把農民是否受益、受益多少作為重要的衡量指標，推行合同訂單、保護價收購、利益兜底等做法，讓農民直接受益;推行利潤返還、二次返利、受益分成等做法，讓農民充分受益;推行股份制、股份合作制、股份合作+保底分紅等做法，讓農民持續受益，不斷拓展農民分享收益空間。
四是健全農業服務體系的任務十分艱鉅
全面發展現代農業，必然要求社會化服務體系作支撐。農業社會化服務兼有公益性和經營性雙重屬性，要堅持主體多元化、服務專業化、執行市場化方向，充分發揮農業公共服務機構的作用，積極構建公益性服務與經營性服務相結合的新型農業社會化服務體系。
一要健全農業生產服務體系。越是規模化經營，對生產環節社會化服務的要求越高，越要重視在組織方式、良種良法、疫病防控、農機農資等方面提供完整服務。要落實推進農機服務的支援政策，大力發展農機作業、維修、供應、租賃等新型農機服務主體;推進農業病蟲害統防統治，開展病蟲害監測預警、重點病蟲防治等專業化服務;建立和完善新型農資供應體系，加強化肥、農藥、農膜、種子等農資質量監管。
二要創新農業科技服務體系。鼓勵科技人員創新創業，解決好農業科技服務“最後一公里”問題，放活基層農技人員，示範推廣先進適用技術，滿足農民在農業生產技術、產品質量安全、動植物疫病防控等方面的現實需求。同時，要總結推廣農業科技創新試點經驗，制定鼓勵農業科技人員開展技術推廣服務的政策措施，建立和完善科技創新和成果轉化獎勵制度。
三要構建農產品市場流通體系。培育新型流通主體，建立多層次、多型別、多形式的農村現代流通體系。支援重要農產品集散地、優勢農產品產地市場、主要農產品集配中心建設。組織開展農產品展示展銷，積極開拓國內國際市場。扶持發展農村電子商務平臺，促進農產品營銷從傳統模式向現代模式轉變。
四要完善農業政策保險體系。農業是弱質產業，抗禦自然風險和市場風險能力弱，特別是規模經營風險更大。要把建立政策性農業保險體系作為緊迫任務，支援保險業向農業農村縱深發展。要擴大農業保險覆蓋面，拓展畜牧、水產、果蔬等特色農產品險種。開展農業巨災保險試點，完善財政支援的農業保險大災風險分散機制。
五要建立農業資訊化服務體系。促進資訊化與農業現代化融合發展，充分利用物聯網、雲端計算、移動互聯等新興資訊科技，推進地力監管、疫病診斷、環境監控、肥水藥精準實施與輔助決策等逐步實現數字化、精準化。完善農業綜合資訊服務體系，加強鄉村農業資訊服務站點建設，為現代農業發展提供靈活便捷的資訊服務。
五是加強幹部隊伍建設的任務十分艱鉅
實現農業現代化，關鍵在幹部，關鍵在領導。近年來，農業系統相繼查出了一些違紀違法案件，既觸目驚心，又發人深省，折射出班子建設和隊伍建設上的問題，要舉一反三，深刻反省。在新常態下，必須按照全面從嚴治黨的要求，加強班子建設、隊伍建設和黨風廉政建設，建設一支政治過硬、業務精通、勤政廉潔的高素質幹部隊伍。
一要強化理論修養。深入學習和貫徹落實系列重要講話精神，堅定理想信念，增強黨性修養，著力解決好“總開關”問題，不折不扣地貫徹執行好中央和省委關於三農工作的決策部署。進一步加強農村政策、農業經濟、現代農業和業務知識學習，不斷提高決策水平和實踐能力。
二要強化作風建設。嚴格執行中央和省委關於作風建設的各項規定，深化教育實踐活動和巡視反饋問題整改落實，強化突出問題專項整治，堅決防止不良作風反彈。切實抓好“三嚴三實”主題教育，在農業戰線廣泛開展爭創“三嚴三實好班子”、爭當“三嚴三實好乾部”活動。
三要強化法治意識。手握戒尺、心存敬畏、遵紀守法，強化黨紀國法再教育，嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律，嚴格執行各項規章制度。顧大局、講政治、守紀律、懂規矩，絕不觸底線、絕不碰紅線。嚴格依法行政，規範權力執行，加強農業專案資金監管。
四要強化廉政建設。班子成員要自覺履行“一崗雙責”，認真落實“兩個責任”，主要領導要 做表率立標杆。一手抓黨風廉政建設，一手抓農村經濟發展，既管好資金、管好專案，更管好自己、管好乾部，抓好班子、帶好隊伍。嚴格按照“好乾部”標準，踐行“三嚴三實”要求，鮮明“重品行、重實幹、重公認”的用人導向，抓好乾部培養、鍛鍊、選拔和使用。
最後，我要強調一下農業系統機構改革問題。去年3月，在新一輪省政府機構改革時，將原省畜牧食品局的行政管理職責、水利廳的水產漁政行政管理職責、商務廳的生豬屠宰管理職責整合劃入農業廳。今年，市、縣農業行政機構改革正進入機構整合、部門設定、人員安排階段。不管機構怎麼改，領導幹部要胸懷大局、保持定力，堅持做到機構改革與業務工作“兩不誤”。把機構改革與穩定隊伍、穩定人心、推進工作結合起來，統籌兼顧、做好銜接，防止出現“缺位”“空檔”，堅持做到思想不散、秩序不亂、工作正常運轉，既保證完成機構改革任務，又保證實現全年工作目標。在機構改革前，要及時向黨委政府彙報，主動與地方機構編制部門對接，積極爭取科學設定部門機構和內設機構。爭取省、市、縣三級實現“蜂窩煤”效應，便於對口管理和開展工作。要借鑑省上做法，切實做好市、縣農業事業單位分類改革。
同志們，農業工作既面臨艱鉅任務，也面臨難得機遇，我們一定要與時俱進，開拓創新，奮力開創現代農業發展的新局面!
同志們：
這次全省農業工作會議的主要任務是，以黨的精神為指引，認真學習貫徹中央、省委關於加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力的決策部署，總結20xx年全省農業農村經濟工作，分析形勢，明確任務，研究安排20xx年的各項工作。會議已將《20xx年全省農業農村經濟工作指導意見》(徵求意見稿)印發給大家，希望結合工作實際，提出建設性意見，齊心協力落實好省委、省政府的工作要求，高質量完成各專案標任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。
一、堅持實踐創新，全省農業農村經濟繼續保持穩定發展態勢
20xx年，全省各級農業部門深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，認真按照省委、省政府的決策部署，以發展現代農業為主題，以轉變農業發展方式為主線，以建設高標準糧田和培育農業產業化叢集為抓手，理思路，拓途徑，轉方式，求突破，促進全省農業農村經濟持續穩定發展，高基數上再奪豐收，高起點上再創佳績，在全省經濟複雜嚴峻的形勢下，有效發揮了基礎性支撐作用。
――糧食和農業生產再奪豐收。糧食實現了連續9年增產，全年糧食總產量1127.72億斤，比上年增產19.2億斤。油料總產量110.1億斤，增產3.4%;蔬菜總產量1360億斤，與上年基本持平;水產品總產量21.9億斤，增產6.6%。瓜果、食用菌、茶葉、中藥材、蠶桑等經濟作物繼續穩定發展。
――農業綜合效益和功能不斷提升。全省規模以上農產品加工企業銷售收入達1.4萬億元，實現利潤1289億元，約佔全省規模以上工業的1/3。農產品加工能力大幅提升，糧食、肉類、乳製品加工能力分別達到700億斤、128億斤和61億斤。農業產業化叢集培育初見成效。農業結構不斷優化升級，生態農業、迴圈農業、休閒農業、創意農業發展迅速，農業的原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閒、文化傳承等多種功能得到協調發揮。
――新型農業經營主體數量不斷增加。全省農民專業合作社發展到4.49萬家，入社農戶佔全省農戶總數的15%。全省種糧大戶1.37萬戶，經營耕地面積440萬畝。全省農村土地流轉面積2595萬畝，約佔家庭承包經營面積的1/4。
――農民收入持續增長。全省農民人均純收入7524.94元，同比實際增長11.3%。工資性收入成為農民增收的主渠道，佔到農民純收入的40%，對農民增收的貢獻率超過一半，拉動農民人均純收入增長7.1個百分點。
――惠農民生工作得到持續加強。爭取和落實涉農資金191億元。爭取中央和省以上一事一議財政獎補資金17.7億元，對30314個一事一議專案給予補貼。建設農產品初加工設施1282個。新建大中型沼氣工程108座，新增農村戶用沼氣11.1萬戶，新增農村沼氣服務網點500處。農產品質量安全水平穩中有升，“三品一標”農產品數量繼續增加，蔬菜、水果、食用菌例行監測合格率均在98%以上，水產品產地抽樣檢測合格率在97%以上。
――農業對外開放取得新成果。參展第十屆農交會、舉辦全國農產品加工業投資貿易洽談會取得圓滿成功。全省農產品進出口總額25.3億美元，同比增長0.8%。農業利用外資工作取得新進展。成功舉辦了第七屆全國農民運動會。
――農業系統建設有了新進展。堅持開展目標管理和綜合考核，不斷提升農業系統整體裝備水平和管理水平，強化服務手段，推進工作落實、思想作風、政風行風建設，連續7年被評為全省政風行風建設先進單位，全省農民負擔維持在較低水平。
同志們，農業農村經濟的持續發展，為全省巨集觀經濟健康執行、社會和諧穩定做出了重大貢獻。這一好的形勢是省委、省政府高度重視、正確領導的結果，是全省各級各部門積極協作、合力推進的結果，是廣大農業科教工作者無私奉獻、農民群眾辛勤勞動的結果，更是各級農業部門真抓實幹、科學指導的結果。在此，我代表省農業廳，向全省農業系統的廣大幹部職工和農民群眾致以親切問候!
一年來，我們站在農業農村經濟發展的高起點上，充滿感情，滿懷熱情，勇於擔當，銳意進取，有效克服各類自然災害的影響，科學應對出現的各種困難和問題，實現了持續求進的目標。我們付出了艱苦的努力，採取的措施務實有效，取得的成績來之不易。最根本的是我們始終堅持實踐創新，注重超前謀劃。
(一)圍繞“確保糧食生產穩定發展”這一重大政治責任，理思路，找抓手。我省作為全國重要的農業和糧食大省，確保糧食生產穩定發展，既是我們自身發展的客觀需要，也是維護國家糧食安全的必然要求;既是一項基礎性經濟工作，更是一種重大的政治責任。當前，在全省糧食生產能力已邁上1100億斤這個較高臺階上，如何克服耕地、勞動力等資源要素約束，全面增強抗災減災能力，協調提高農業“三率”，如期實現1300億斤糧食生產能力，是擺在我們面前的一項重要任務。去年以來，我們積極謀劃，深入調研，提出了實施高標準糧田“百千萬”建設工程的戰略構想，通過整合資金，統籌推進田間生產設施建設，跟進抓好科技創新與推廣支撐條件建設，集中打造“軟硬”條件具備的高標準永久性糧田。牽頭制定了《河南省人民政府關於建設高標準糧田的指導意見》和《河南省高標準糧田建設專項工作方案》。到20xx年，在95個縣1億畝耕地內，建成6000萬畝平均畝產超噸糧的高標準糧田，推動糧食生產走內涵式發展之路，以此實現保糧、保地、保收、保服務的“四保”目標。20xx年，全省鞏固完善和新建高標準糧田1734.45萬畝，農田基礎設施基本實現了“田成方、林成網、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排”，抗災穩產能力顯著增強。
(二)圍繞“確保農民持續增收”這一核心目標，拓途徑，挖潛力。“三農”工作的核心是農民問題，解決好農民問題關鍵是促進農民增收。在農業進入高成本、高風險的新階段，傳統農業大省如何加快建立農民增收的長效機制，是我們工作的出發點和立足點。去年以來，按照內挖外拓的工作思路，結合農業大省實際，積極謀劃，科學論證，牽頭起草了《河南省人民政府關於加快農業產業化叢集發展的指導意見》和《河南省農業產業化叢集發展專項工作方案》。提出要圍繞米麵肉奶等12類優勢農產品，培育生產加工流通一體化的生產經營群體的戰略舉措，著力構建“全鏈條、全迴圈、高質量、高效益”的現代農業產業體系，提升農業整體效益，加快傳統農區工業化程序。在現代農業產業叢集內，通過“保底收購、訂單收購、二次結算”等措施，讓農民從種植業中提高收益;積極發展農民合作組織，開展標準化生產，降低成本，提高質量，創新農業經營機制;吸納農村勞動力就地就近轉移，實現農民多元就業;堅持“以產興城、產城互動”，帶動小城鎮發展，有效減少農村人口，為現代農業發展創造條件。
(三)圍繞“強科技促發展”這一根本出路，抓實事，求突破。去年以來，針對我省農業科技創新推廣中的薄弱環節，重點謀劃辦成了三件大事。一是加快構建現代農作物種業體系。省政府先後拿出1億元資金，用於海南育種基地一期工程建設、扶持 “育繁推”一體化種子企業發展和主要農作物新品種試驗示範;培育突破性優良品種，打造現代農作物種業集團，全面提高供種保障能力。二是強力推進基層農技推廣體系建設。組織大規模調查研究，牽頭制定了《河南省人民政府關於加快基層農技推廣體系建設的指導意見》，全面落實“兩個覆蓋”政策，明確了“管理在縣，服務在鄉”的執行機制。力爭用兩年時間，在全省新建900個以上農技推廣區域站和鄉鎮站。三是加強現代農業產業技術體系建設。實施國家級和省級現代農業產業技術體系建設專案。開展小麥、玉米、水稻等主要農產品新品種培育和技術研究，加強技術整合應用，形成以農產品為單元，以產業為主線，從研發到市場各環節緊密銜接的現代農業技術體系，提升農業科技創新能力。
(四)圍繞“深化農村改革”這一活力來源，培主體，轉方式。針對“誰來種地，怎樣種好地”這個事關農業農村發展全域性的現實問題，我們堅持在深化農村改革上下功夫，創新農業經營機制，轉變農業發展方式，大力發展農民合作社，培育新型農業經營主體;統籌城鄉產業發展、勞動力就業，加快農村勞動力轉移;有序推進土地流轉，推進適度規模經營。廣泛調研，積極應對，適時提出了一些行之有效的意見建議，為省委、省政府和農業部決策當好參謀。比如，在穩定農村基本經營制度上，建議“實施農村土地承包經營糾紛仲裁基礎設施建設”專案，利用3年時間，在全省每個縣建成農村土地承包經營糾紛仲裁場所，化解農村承包土地糾紛，推動土地流轉。在農民合作社規範化建設上，率先開展農民合作社輔導員隊伍建設，結合“陽光工程”，大規模開展輔導員培訓，提高指導服務能力，促進合作社規範化發展。在扶持發展農民植保合作社上，提出了農資綜合補貼新增部分向農民植保合作社傾斜，幫助購買大型高效植保機械;有條件的地方，“一噴三防”等防災增產技術補貼資金由補貼農民變為補貼農民植保專業合作社，努力擴大小麥專業化統防統治面積，穩定小麥生產等。這些意見和建議在今年的中央一號檔案中都有所體現。
二、準確把握形勢，科學確定20xx年農業農村經濟發展思路和目標任務
各級農業部門要把學習貫徹黨的精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務抓緊抓實。要在全面掌握基本精神的基礎上，著重加深對有關“三農”工作要求的理解和把握。要深刻理解“重中之重”的戰略思想，深化對農業基礎地位的認識;深刻理解“四化同步”、城鄉發展一體化的目標途徑，努力拓寬和創新農業農村經濟發展思路;深刻理解加快建設現代農業的新部署，準確把握農業農村經濟發展的主攻方向;深刻理解增強農村發展活力的新舉措，積極探索推進農業經營體制機制改革創新的有效途徑;深刻理解建設生態文明的新要求，牢固樹立農業可持續發展理念。
(一)充分認識我省農業農村經濟所處的歷史方位。當前，我省農業農村社會發展已進入重要轉折轉型期，農業發展已經進入從傳統農業向現代農業轉型跨越的新階段，農業生產經營方式已經進入由傳統小農生產向社會化大生產加快轉變的新階段，農村社會結構已進入由傳統村落逐步向複合型社群轉變的新階段，工農、城鄉關係已經進入深度調整和互動融合的新階段。在這一新的發展階段中，推進城鄉發展一體化的總體要求，給農業農村經濟發展帶來新的歷史機遇;建設中原經濟區，建設全國重要的糧食和現代農業基地，推動城鄉共同繁榮，全面建成小康社會，對農業農村經濟發展賦予了新使命。
(二)深刻認識當前及今後一個時期我省農業農村經濟面臨的新要求。新世紀以來，我省糧食生產和農民收入實現連續九年增長，農業農村經濟發展站到了新的歷史起點上。在加快推進資訊化的程序中，持續走好“兩不三新”三化協調科學發展之路，穩固新型農業現代化的基礎作用，就必須真切看到農業農村經濟發展面臨的新要求。概括起來，主要體現在五個方面：一是確保糧食持續增產面臨新挑戰。糧食等主要農產品需求剛性增長，但資源要素、生態環境、氣候變化等約束作用不斷增強。必須加大投入，改善農業物質科技裝備，切實提高綜合生產能力，進而在高基點上實現糧食持續增產。二是促進農民持續增收面臨新挑戰。到20xx年實現農民收入倍增計劃，需保持年均10%以上的增長速度。但目前促進農民增收長效機制還未完全建立，基礎並不牢固，實現翻一番目標需要做出艱鉅的努力。必須適應農民收入結構的變化，加快發展現代農業，加快轉移農村勞動力，減少農村人口，創造增收條件，開闢新的途徑。三是保護農民生產積極性面臨新挑戰。近年來，農業生產成本連年增加，致使農業比較效益持續下降。要提高農業比較效益，保護農民生產積極性，除落實好價格保護制度外，我們必須採取綜合性措施，培育新型經營主體，發展適度規模經營，發展農產品精深加工，延長產業鏈條。四是促進農業可持續發展面臨新挑戰。在工業化、城鎮化快速發展的形勢下，耕地、農用水等自然資源日益趨緊，農業農村廢棄物對生態環境的影響不斷加重，農藥、化肥、農膜的不當使用造成面源汙染，加劇土壤退化等。實現農業可持續發展，必須按照“建設生態文明”的要求，構建資源節約型、環境友好型農業發展模式。五是保證“有人種地種好地”面臨新挑戰。轉移農村勞動力，減少農村人口是社會發展的必然趨勢，同時伴隨發生的農村勞動力數量不足、素質結構性下降等問題日漸突出。必須把培養新型職業農民作為當務之急，作為關係長遠和根本大事來抓，切實解決“誰來種地、怎樣種好地”的問題。
(三)進一步理清20xx年農業農村經濟工作思路。按照省委農村工作會議、省委一號檔案的要求，今年全省農業農村經濟工作的總體思路是，以黨的精神為指導，繼續深化改革，堅持科學發展，緊緊抓住建設中原經濟區的有利時機，以加快建設現代農業為主題，以確保維護國家糧食安全、確保主要“菜籃子”產品有效供給、確保農民持續較快增收為核心目標，以推進農業經營體制機制創新為動力，認真落實各項強農惠農富農政策，樹立依法治農理念，突出高標準糧田建設、現代農業產業化叢集培育、現代農業支撐體系和新型農業經營主體培育四大重點，堅持“兩不”、“三新”三化協調科學發展，持續探索具有中原特徵的農業現代化道路。
(四)合理確定20xx 年全省農業農村經濟發展目標任務。綜合考慮近年來全省農業農村經濟發展狀況，發展潛力和可能遇到的困難，今年全省農業農村經濟發展主要目標是，全省糧食種植面積穩定在1.5億畝左右，糧食總產量穩定在1100億斤以上，力爭較20xx年有新的增長;油料總產量穩定在100億斤以上;蔬菜面積穩定在2550萬畝以上，設施蔬菜面積增加20萬畝;水產品總產量達到23億斤;農產品加工業銷售收入增長15%以上。農產品質量安全持續保持較高水平。農民收入增長9%左右。
三、夯基礎抓重點，統籌做好20xx年農業農村經濟各項工作
20xx年是貫徹落實黨的精神的第一年，在高起點上再奪農業豐收，實現農業農村經濟持續穩定發展，事關全省經濟社會發展大局。從當前全省巨集觀經濟環境、夏糧生產情況、農民種植意向、市場供應等來看，儘管今年全省農業農村經濟發展總體形勢將持續向好，但也面臨諸多困難和問題。突出表現為：巨集觀經濟仍處於下滑週期中，作為農村勞動力輸出大省，對農民就業增收影響較大;發達國家經濟復甦緩慢，勢必影響我省高效特色農產品生產和出口;通脹壓力依然較大，農業生產成本可能繼續增加，直接影響農業生產效益的提高;氣候不確定性增大，極端天氣增多，病蟲等自然災害加重發生，糧食繼續增產的難度加大。
因此，我們要以國家當前一系列強農惠農富農政策為支撐，夯實基礎，突出重點，完善體系，牢固樹立依法治農理念，強化農業農村各項事業建設。既要立足當前，注重工作的時效性和針對性，抓生產奪豐收;又要著眼長遠，抓大事，打基礎，注重工作的前瞻性，統籌做好20xx年農業農村經濟各項工作。
(一)以建設高標準糧田為重點，堅定不移抓好糧食生產。一要認真落實抓建設。切實加強組織領導，統一規劃指導，規範建設標準，強化督促檢查，開展表彰獎勵，保證建設進度和質量，確保建一方，成一方，見效一方，力爭今年建成高標準糧田900萬畝。二要毫不放鬆抓生產。要圍繞保面積、增單產的目標，抓主要糧食作物，抓重點優勢產區，抓重大技術推廣，抓關鍵農時季節，抓惠農政策落實，確保不違農時，不誤農事。三要立足抗災奪豐收。牢固樹立抗災奪豐收的思想，強化災情預測和預判預警，完善防災減災預案，加強科學應變管理,落實防控措施。四要突出抓好耕地質量建設與管理。2月21日，郭庚茂省長主持召開省政府常務會議，研究部署我省耕地質量管理等工作。強調要加強耕地質量建設與保護，出臺《河南省耕地質量管理辦法》，將其上升到政府規章的層次，並將這項工作作為加快中原經濟區建設的基礎性、制度性措施向前推進。各級農業部門作為實施主體，要切實加大宣傳力度，採取有效措施，不斷提高耕地質量，大力推廣測土配方施肥、有機質提升等技術措施，努力提高耕地可持續生產能力。
(二)以培育農業產業化叢集為重點，著力提高農業綜合效益。一要堅持分級培育。省級重點培育優勢主導產業、高成長性產業、高附加值產業和規模較大的叢集，市、縣重點培育區域性優勢產業叢集和特色產業叢集。二要建設生產基地。建設一批規模化、標準化、集約化、綠色環保的種植、養殖原料生產基地，滿足加工需要，啟動建設優質農產品示範基地100個。三要壯大農產品加工業。加強高附加值產品研發，推動產品結構升級，不斷延長產業鏈條，提高農業綜合效益。不斷擴大農業對外開放，加大招商引資力度，積極利用外資、引進高階技術裝置，提升農產品加工業水平，建立農業產業損害預警機制，維護農業產業安全，力爭20xx年培育形成農業產業化叢集100個以上。四要加快國家現代農業示範區建設。加強規劃指導、完善有關措施，抓好8個國家現代農業示範區建設，發揮示範引領作用。積極爭取建立第三批示範區。適時開展示範區考核評價工作。 發揮農墾工作在現代農業建設方面的示範、帶動、引領作用。
(三)以建好“菜園子”為重點，有效保障“菜籃子”產品供給。推動《河南省人民政府關於推進新一輪“菜籃子”工程實施意見》儘早印發執行，強化“菜籃子”市長負責制的落實，確保“菜籃子”產品市場供應。一要建設一批高水平蔬菜生產基地。加快優勢特色產業帶建設，規劃和建設集中連片、設施農藝配套的蔬菜、食用菌等特色農產品生產基地，開展標準化生產。重點建設豫北冬春日光溫室蔬菜、豫中冬春棚室蔬菜、豫南春秋大中拱棚蔬菜和豫西山區越夏蔬菜四大基地。二要加快現代水產業發展。強化科技支撐，加強質量監控，加大基礎設施建設力度，重點開展中低產池塘改造，建立一批水產健康養殖示範場，建設現代水產示範園區，逐步完善水產苗種供應體系。積極發展水產品加工業，培育水產龍頭企業，大力發展水庫生態漁業和休閒漁業，推進水產品牌建設。
(四)以構建現代種業體系為重點，著力提高農業科技含量。一要推進種業科技創新。圍繞育種創新、企業競爭、供種保障、種子監管“四大能力”建設，加快構建現代農作物種業體系。突出抓好海南育種基地、西北制種基地建設，提升省內良種繁育基地水平，繼續扶持育繁推一體化科技型種子企業，推進種子企業商業化育種步伐，加快省級農作物種質資源庫、農作物品種區域技術創新中心和縣級品種試驗展示基地建設。二要加大農業科技創新推廣力度。繼續實施創新驅動戰略，啟動農業科技創新工程試點，全面實施現代農業產業技術體系建設工作。完善已啟動的小麥、玉米等6個產業技術創新團隊，啟動肉牛、棉花等2個農產品的產業技術創新團隊，培育大宗淡水魚類、水果類2個產業技術創新團隊。抓好重大科研成果和關鍵技術推廣應用，重點推廣小麥“一噴三防”、水稻工廠化育秧、水肥一體化、病蟲害專業化統防統治和綠色防控、測土配方施肥等關鍵技術,提高農業科技含量。三要持續開展高產建立活動。在全省120個以上縣(市、區)，建立小麥、玉米、水稻、花生、棉花等9種作物萬畝高產建立示範片，擴大整建制縣鄉高產建立試點，建設一批“噸半糧”鄉和“噸糧縣”。
(五)以構建新型農業經營體系為重點，加強農業經營體制機制創新。一要加快培育新型農業經營主體。加強政策支援，解決技術缺乏、融資困難等實際問題，大力培育發展農民合作社、專業大戶、家庭農場等各類經營主體，創新農業生產經營機制，穩步提高農業生產專業化、組織化程度。深入推進示範社建設行動，把示範社作為政策扶持的重點。引導開展合作與聯合，推動農民合作社發展壯大。二要完善新型社會化服務體系。強化基層農業公共服務機構建設，拓展服務領域、豐富服務內容、提高服務能力，充分發揮主導性作用。鼓勵支援經營性組織參與良種示範、農機作業、抗旱排澇、農資配送、統防統治、資訊提供等農業生產性服務。推進農業社會化服務主體多元化、形式多樣化、執行市場化。加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化體系，實現農業經營社會化。三要發展多種形式的適度規模經營。引導農村土地承包權有序流向種糧大戶、家庭農場、農民合作社。加快推進農村土地承包經營權流轉管理和服務體系建設，強化資訊溝通、政策諮詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務，開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁條件建設。
(六)以培育現代職業農民為重點，全面提高農村勞動力素質。一要大力培養新型職業農民。開展新型職業農民培育試點，探索培養職業農民的途徑和方法。改善農業廣播電視學校、農業職業院校、農業技術推廣機構、農村實用人才培訓基地等設施條件，提高培訓服務能力。加強實用技術、職業技能和創業培訓，培養生產型、經營型、技能型人才。二要加強農業職業教育，加快綜合職業技能人才的培養。依託省內農業院校和科研單位，按照“省級示範培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓”的原則，對農業管理幹部和基層農技人員開展分層次、分專業的能力提升培訓，著力提高科技素質和現代農業管理水平。今年爭取開展中等學歷教育1萬人，培訓農業幹部650人，農業技術推廣人員5000人。
(七)以完善現代農業支撐體系為重點，加快轉變農業發展方式。一要加強農技推廣體系建設。認真落實“兩個覆蓋”政策，以基層農技推廣站建設為重點，加快公益性農技推廣體系建設。今年要完成700個以上區域或鄉鎮農技推廣站基本建設任務，並逐步改善保障條件。建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的用人機制，啟動實施農技推廣服務特崗計劃試點，合理配備專業技術人員。二要抓好農業資訊體系建設。提升省市級，突出縣鄉村，依託全省農技推廣區域站和鄉鎮站，完善基層農業資訊服務機構，建成省、市、縣、鄉、村“五級”農業資訊服務體系。推進現代資訊科技在農業生產、經營、管理、服務等領域的推廣應用，提高農業生產的精準化、集約化、智慧化、規模化水平，提升農業資訊服務能力。加強與河南聯通、河南移動、農信通等通訊運營商的合作，建立完善“12316”服務熱線、省級農業生產排程應急指揮中心等“三農”資訊平臺建設。強化農產品市場監測預警，做好主要農產品生產、價格、成本、收益等資訊的採集及分析研判，提出相關政策調控建議，為農民提供資訊服務。特別針對可能發生的區域性、季節性、結構性鮮活農產品突發滯銷賣難問題，努力提高市場預警反應能力。加快轉化金農工程一期成果，配合農業部做好金農工程二期專案。三要加快推進農產品流通體系建設。建設一批區域性農產品批發交易市場，支援農產品冷鏈物流建設，積極開展農超對接、農社對接。以規劃的102個現代農產品物流園區為重點，推進農產品物流園區和網點建設，加快鄭州、商丘、駐馬店等地的大型農產品批發市場和周口、南陽等農業大市的農產品綜合交易市場建設進度，提升農產品流通效率。四要推進農產品質量安全監管體系建設。加快健全標準體系，以園藝產品、水產品等為重點，大力推廣標準化生產技術規範和操作規程。完善農產品質量安全監測體系，提高風險評估和預警能力。深入開展以農業投入品為主的農產品質量安全整治，嚴厲打擊違法行為。完善重大農產品質量安全事故應急處置機制，做到“早發現、早報告、早處置”，努力消除隱患、減少損失、降低影響。力爭今年底實現農產品質量安全檢驗檢測體系縣級全覆蓋。五要完善植物保護體系。加快建成省、市、縣、村四級農作物病蟲測報網路，重點建設94個監測預警區域站，1520個村級測報基點。積極推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控，做好種子繁育基地和重點區域的重大植物疫病監管與阻截防控，強化遷飛性、流行性病蟲應急處置聯防聯控。六要加強農業綜合執法體系建設。推動各級綜合執法機構充分發揮作用，不僅要查辦農資違法案件，還要向農產品質量安全、維護農民權益方面拓展。深入開展示範視窗建立活動，進一步規範執法行為，強化能力建設。
(八)以發展迴圈農業為重點，加快改善農業農村生態環境。按照“減量化、再利用、資源化”要求，積極推廣生態農業生產技術、生態健康養殖技術和農牧結合技術，開展農業清潔生產示範。積極推進農業廢棄物迴圈利用，加快實施農業有機廢棄物各類沼氣工程，穩步推進農村“一池三改”戶用沼氣池建設，提倡整村集中供氣。大力推廣高效種養生態迴圈模式，提高資源綜合利用率;大力推廣機械化秸稈粉碎還田、覆蓋還田、秸稈養畜、秸稈氣化等，減少秸稈焚燒汙染。
(九)以拓寬增收渠道為重點，促進農民收入持續較快增長。保持我省農民收入持續較快增長，重點是穩定家庭經營收入，促進工資性收入增長。一要夯實農民增收基礎。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，推進現代農業建設。積極發展優質專用農產品生產，實現優質優價。發揮資源優勢，培育特色高效產業，優化品種結構，促進優勢特色農產品出口，增加農業經營收入。二要開闢農民增收新途徑。大力發展農產品加工業和休閒農業，擴大農民就業創業空間。三要逐步減少農業從業人員。大力發展農村二、三產業，有序推進城鎮化建設，加快農村勞動力轉移，實現農民多元就業，增加農民工資性收入。四要落實惠農補貼政策。重點抓好糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等政策落實工作，增加農民轉移性收入。五要以減負促增收。切實做好減輕農民負擔工作，加大對涉農亂收費的專項治理力度，加強惠農政策落實情況督查，規範管理村民一事一議籌資籌勞，依法保護農民合法權益，
四、加強系統建設，為發展現代農業提供堅強保障
近年來，全省農業系統通過加強目標管理和綜合業務考核，建立了抓落實、求實效的工作機制，求真務實、開拓進取的良好作風在農業農村經濟發展中得到了集中體現。但時代在發展，要求在提高，農業系統幹部隊伍的自身能力、思想作風與人民群眾的期盼相比、與中原經濟區建設的要求相比還有一定差距。我們要按照中央和省委的要求，不斷改進作風，密切聯絡群眾，自覺加強系統自身建設，切實提高政策、理論、工作水平，增強駕馭農業農村經濟工作的能力。一要加強學習型、服務型、創新型系統建設。建立學習型組織，深入研究農業農村經濟重大問題，在全系統上下形成勤於學習、善於思考、樂於實踐的良好風氣。打造服務型機關，深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，為基層和農民群眾提供更多更高質量的指導和服務。建設創新型團隊，推動思想觀念、發展理念、工作思路、工作手段創新，不斷提高工作水平。二要大力弘揚真抓實幹的良好作風。認真貫徹落實中央及省委省政府關於改進工作作風、密切聯絡群眾的有關規定，切實增強服務基層、服務農民的自覺性，堅持為農民群眾辦實事、辦好事、解難事，進一步改進文風會風，求實效，講實際，堅持厲行節約，防止鋪張浪費。三要大力加強現代裝備水平、創新農業管理方式方法。繼續堅持和完善目標管理和綜合考核，全面推進農業依法行政，深化行政審批制度改革，推進政務資訊公開、農業綜合執法，確保強農惠農富農政策和工作部署在基層得到落實。四要大力推進政風行風和反腐倡廉建設。要認真貫徹落實中央關於反對腐敗、建設廉潔政府的部署要求，把政風行風建設和反腐倡廉工作納入本部門總體工作佈局中，務必保持全省農業系統清廉、務實、為民的良好形象。
同志們，確保今年農業農村經濟持續穩定發展，事關全域性，任務艱鉅。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，真抓實幹，銳意進取，不斷開創農業和農村經濟工作新局面，全力推進具有中原特徵的農業現代化程序，為加快中原經濟區建設、實現城鄉共同繁榮做出新的更大的貢獻。謝謝大家!
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，總結交流20xx 年農業工作，研究“十三五”發展思路，部署20xx 年工作，同時用一天時間為大家作中央一號檔案、農業專案資金管理、轉基因與生物安全科普、農產品質量安全監管等方面的培訓，增強農業幹部應對新的形勢、解決實際問題、推動農業發展的能力和水平。
在上午召開的農村工作會議上，李軍副書記、何西慶副省長作了重要講話，剛才傳達了全國農業工作會議精神，為新形勢下推動農業發展指明瞭方向。剛才通報了去年兩個責任狀的落實情況和確權工作的推進情況，各市縣要在比較中看到差距，爭取今年工作有新的突破。海口、三亞、瓊海、屯昌、東方、昌江、澄邁等七個市縣和羅牛山、潤達兩家企業，圍繞現代農業的關鍵環節介紹了很好的做法和經驗，希望各市縣加強學習交流。
下面，我再講四點意見：
一、關於20xx 年農業工作
20xx 年是農業轉型升級的關鍵之年。面對錯綜複雜的經濟形勢和乾旱、颱風等自然災害的不利影響，全省各級農業部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，以調結構、轉方式、創品牌、促增收為主線，開拓創新，紮實工作，較好地完成了全年主要目標任務，實現了農業穩中有進、穩中提質、穩中增效。
農業經濟快速發展，農民收入持續增加。 農業增加值881.69 億元，同比增長5.5% ，增速排名全國前列;農民人均可支配收入10858 元，同比增長9.5% ，比20xx年增長近一倍。 農業調結構轉方式取得新突破。 調整了13 萬畝甘蔗發展桑蠶、雪茄、油茶等替代產業，三亞香米、澄邁和定安富硒大米等高階水稻品種加速推廣;生態迴圈農業加快發展，提出“兩減三增三結合”的基本思路，養殖場環保改造行動、化肥農藥減施行動啟動實施，全省27 家規模養殖場完成環保改造，新增有機肥產能10 萬噸，屯昌建立全域性生態迴圈農業示範縣取得明顯成效，為全省生態迴圈農業發展探索了寶貴經驗;在5 個萬畝田洋開展統一機耕、統一測土配方施有機肥、統一生產標準、統一回收田間廢棄物的農業轉方式試點，取得積極進展。 農業園區化、資訊化、資本化、國際化程序加快。 百家省級現代農業示範基地建立行動拉開序幕，首批14 家正式掛牌，桂林洋國家熱帶農業公園啟動建設，經過兩年的努力，《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(20xx-20xx)》經國務院批准印發，南繁事業將迎來贊新篇章;網際網路資訊科技在農業各領域廣泛應用，全省農產品電商達3143 家，去年銷售額85 億元，同比增長25% ，海口石山等10 個網際網路農業小鎮開業運營，在全國引起強烈反響;天地人生態農業股份有限公司在新三板掛牌，融資5000 多萬元，全省在各類資本市場掛牌交易的農業企業達到21 家。 農村改革深入推進。 農村土地承包經營權確權登記頒證工作全面鋪開，進展總體順利;新型農業經營主體發展壯大，省級農業龍頭企業達173 家，農民合作社新增1084 家，累計達13189 家，多種形式的適度規模經營加快發展;東昌農場農業用地清理規範試點工作順利開展，得到省農墾改革領導小組的充分肯定。
一年來，我們著力抓了六件事：
一是立足於農業增效、農民增收，推進產業結構調整。 大力調減低效產業規模，出臺了《海南省糖蔗產業結構調整指導性意見》，以西部市縣為主，發展了桑蠶、雪茄、油茶等一批替代產業。做精做優特色主導產業，制定了《今冬明春瓜菜產銷工作指導性意見》，大力推廣適銷品種和配套技術，實現了冬季瓜菜產量、出島量、效益較快增長。著力推進熱作產業標準化改造，新建立了46 家熱作標準化生產示範園，投入6000 萬元支援建成4300 套檳榔綠色烘乾裝置。調整優化畜牧養殖結構，全年家禽出欄量增加720 萬隻、禽蛋產量增加5900 噸、肉牛存欄量增加5 萬頭，特色優勢和自給不足品種加快發展。
二是立足於農業可持續發展，實施生態迴圈農業工程。 針對地力下降、畜禽養殖汙染、病蟲害多發等問題，深入系統地開展調研，形成《關於發展生態迴圈農業的報告》和《20xx 年農業可持續發展工作方案》，提出“兩減三增三結合”的基本思路，策劃了無疫區建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、農業廢棄物回收利用、病蟲害綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程。支援屯昌建立生態迴圈農業示範縣，集中推進規模養殖場環保改造，整合應用種養結合模式和生態迴圈技術，建成示範基地28 個，規模養殖場廢棄物綜合利用率達50% 以上。我們聯合省生態環保廳召開現場會，學習借鑑屯昌、海口等地的經驗，有力促進了全省生態迴圈農業加快發展。
三是立足於增強農業內生活力和外部動力，推進產業融合、科技進步與對外合作。以休閒農業為載體，推動農業與旅遊業融合發展，延伸產業鏈，提升附加值。保亭、瓊海、定安被評為全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣，文昌龍泉鄉園等12 家企業被評為全國休閒農業與鄉村旅遊示範點，瓊海北仍村等7 個村被農業部認定為中國最美休閒鄉村，截止去年底，全省休閒農業點達到226 家，吸納就業1.85 萬人，營業收入10.1 億元，同比增長15% 。去年是“網際網路+ 農業”迅速發展的一年，召開了全省農村電子商務暨網際網路農業小鎮發展大會、中國(海南)農民創業創新網際網路+ 大會，積極響應省政府打造百個特色產業小鎮的部署，啟動建設10 個網際網路農業小鎮，石山、會文等小鎮已初具規模。大力發展農業電商，供銷大集網在冬交會期間銷售海南農產品2 億公斤、成交額37.5 億元，海南農產品B2B 平臺“優電聯盟”上線執行，首場競拍會成交額30 億元，陵水、白沙“農村淘寶”專案啟動實施。大力推進農業科技整合應用， 建設了60 個科技示範基地，重點推廣了70 個新品種、70 項新技術。培訓新型職業農民11639 人、農技指導員1400 人。積極開展農業對外合作，與農業部國際合作司簽訂了《關於加強國際熱帶農業戰略合作的協議書》，與農業部外經中心和熱科院達成三方合作協議，成立了海南省農業對外交流合作促進會，舉辦了瓊臺農業青年企業家創業交流與合作研討會、海上絲綢之路戰略研討會等。
四是立足於品牌農業發展，加強農產品質量安全監管與動植物疫病防控。 我們把農產品質量安全作為我省農業的生命和品牌農業的基礎，特別是絕大多數市縣農業、畜牧、農業執法等部門，層層落實責任，採取有力措施，付出艱辛努力，對農業投入品嚴格監管，把生產監測、上市檢測、持證出島制度落到實處，全年共檢測農產品86.7 萬份，冬季瓜菜及畜產品全部持證出島，我們主動致信全國重點農產品批發市場，建立更加順暢的協調溝通機制，妥善應對青島西瓜中毒事件，有效防控了系統性、區域性風險。在此基礎上，積極推進品牌農業戰略，落實6000 萬元品牌農業發展資金，編印了《海南省農業行業地方標準》，組織實施了11 個海南特色品牌農產品標準，加強“三品一標”認證管理，成功舉辦“冬交會”，簽訂農產品訂單4019 份，金額394 億元。
五是立足於發展適度規模經營，深化農業經營管理體制改革。 全面鋪開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，出臺了年度工作方案，印發了《海南省農村土地承包經營權調查規程》等政策指南，建立了定期督導通報制度，經過一年的紮實工作，全省測量面積640.1 萬畝，稽核公示面積417.7 萬畝，分別佔國土“二調”農村耕地面積的67.2%、43.8% ，進展總體順利。依法推進農村土地經營權有序流轉，通過入股、託管等方式發展多種形式適度規模經營，東方市去年土地流轉面積16.4 萬畝，僅地租收入就增加3280萬元。聯合有關廳局印發了《關於加強工商資本租賃農地監管規範農村土地流轉的通知》，防範“三過”和非農化等風險。大力培育新型農業經營主體， 開展農業 企業上市融資服務年活動，舉辦了2 期專題培訓班，會同財政、金融等部門實施“惠農貸”擔保基金，探索設立海南熱帶現代農業產業發展基金;對190 家省級農民合作社示範社和68 家國家示範社進行監測和幫扶，在4 個市縣開展了家庭農場試點。紮實開展東昌農場農用地清理規範試點，對農場3076 份合同及4 萬畝農用地逐一稽核，對8 個方面的突出問題依法依規提出針對性的處置意見，目前正在穩步向前推進。
六是立足於打造王牌產業，謀劃“十三五”發展思路。 既立足當前，又著眼長遠，圍繞把農業打造成為富裕農民、服務全國的王牌產業這一目標，開展了做大做強熱帶特色高效農業專題調研，將調研成果轉化為了《省人民政府關於加快轉變農業發展方式做大做強熱帶特色高效農業的意見》，明確了“十三五”農業發展的思路、目標和7 個方面30 條具體舉措。去年還在陵水縣召開了全省轉變農業發展方式現場會，對轉變農業發展方式進行了總體部署。
同志們，過去一年農業發展的好形勢來之不易，實現了“”圓滿收官，為“十三五”新的發展奠定了堅實基礎。這是省委省政府堅強領導的結果，是各地方重視和各部門支援的結果，也是各級農業部門、廣大農業幹部創新實 乾的結果。藉此機會，我代表省農業廳，向奮戰在一線的農業系統幹部職工、農業科教工作者和農民群眾致以親切問候!向關心支援農業發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝!
二、“十三五”農業發展形勢和工作思路
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會的重點和難點在農村，未來五年，農業發展面臨的擔子之重、責任之大前所未有。韓長賦部長將“十三五”農業農村經濟發展形勢概括為“六期同至”：全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業農村好形勢的關鍵期、農業發展方式的轉型期、提升農業競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉一體化的深化期。
從我省的情況看，經過“”的快速發展，農業面臨的內外部環境發生了深刻變化，突出體現為四重壓力交織疊加。 一是資源環境約束的壓力日益加大。 耕地平均複種指數達200% ，農藥、化肥過量施用，土壤酸化，農業面源汙染亟待治理，地力呈下降趨勢。二是農業比較效益受成本“地板”和價格“天花板”擠壓的壓力日益加大。 農業規模偏小、偏散，生產資料價格逐年上漲，農業生產成本的“地板”越抬越高;國內農產品價格普遍高於國外農產品到岸稅後價，貿易逆差、價格倒掛成為常態，普通農產品價格已經逼近“天花板”。 三是農產品市場競爭加劇的壓力日益加大。 隨著區域一體化加速，東南亞和中國臺灣農產品對海南的“熱帶特色”造成前所未有的衝擊，北方大棚和“兩廣”蔬菜擠壓冬季瓜菜市場空間。 四是消費結構升級導致供需矛盾日益加大。 全國農產品供給總量基本平衡，但供給與消費的結構性矛盾突出，特別是高階、生態、安全的農產品供給不足，建立在新的高品質消費需求下的供給平衡，是農業供給側改革的關鍵。在這個過程中，打響海南品牌， 佔據市場先機，將是我省農業面臨的嚴峻考驗，也是重大機遇。
這四重壓力說明，傳統的農業發展模式下，面積擴張和數量增長已經沒有太多空間，生產成本將不斷上漲，農產品市場競爭日趨激烈，低端農產品的供給已經過剩、價格已經觸頂，傳統農業的效益必將越來越低、競爭力必然越來越弱，農業已經到了不轉變發展方式就難以為繼的重要關口。
逆水行舟，不進則退。當前，全國各地都在加快轉變農業發展方式，不少地方已經取得了顯著的成效，倒逼我們必須增強憂患意識、責任意識，打好農業轉型升級攻堅戰。在供給與消費的結構性矛盾日益突出的形勢下，實現農業轉型升級，關鍵是要推進農業供給側結構性改革，去除落後產能，降低生產成本，提高綜合效益。指導思想是：堅持“一條主線”，抓住“兩個重點”， 深化“三區試驗”，推動“四化並進”。
“一條主線” ，就是調結構、轉方式、創品牌、促增收。調結構，是指標對我省低效產業比例仍然較高、特色產業競爭力趨弱的問題，通過結構調整和佈局優化，挖掘“熱帶特色、生態安全”兩大優勢，調減低效產業，去除落後產能，高水平建設“五基地一區”，把產業結構同更高的消費需求對接起來，切實增強高階、生態、安全熱帶農產品供給能力。轉方式，就是推動農業從資源消耗向生態迴圈轉變，從產品農業向品牌農業轉變，從單一產業向多產業融合轉變，從分散經營向適度規模轉變，從根本上實現農業轉型升級、提質增效。創品牌，就是以企業為主體、園區為載體、 生態環保為根本、標準化體系為基礎，實施品牌農業戰略，提高海南農產品的市場競爭力。促增收，就是要在全面建成小康社會的決勝期，打響農民增收攻堅戰，綜合施策，挖掘農民增收的內、外部潛力，力爭農民收入趕超全國平均水平。
“兩個重點” ，就是發展適度規模經營和生態迴圈農業。要把發展適度規模經營作為轉變農業發展方式的核心。只有發展規模經濟，才能從根本上降低生產成本、提升農業效益、增強競爭力，而發展規模經濟的核心是培育一批 新型經營主體 。要高質量地完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推動所有權、承包權、經營權三權分置，探索入股、合作、流轉、託管等多種土地集約形式，大力培育新型農業經營主體，特別是做大做強農業龍頭企業，力爭到20xx 年培育資產超百億的農業企業10 家、超50 億的20 家、超10 億的30 家，同時發展一批專業化服務組織。要把生態迴圈農業作為轉變農業發展方式的重要方向，以減施化肥和化學農藥，增施有機肥和生物菌肥，增加廢棄物回收利用，增加秸稈綜合利用，推進水肥結合、種養結合、地力改善與病害防控相結合為基本思路，按照物理迴圈和生物迴圈兩種技術路徑，實施 無疫區建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、田間廢棄物回收、綠色防控、農產品質量安全、生物有機肥轉化等十大工程， 率先建立一批種養一體化的示範點和示範縣，實現示範點內部小迴圈和縣域中迴圈，條件成熟後在全省面上推廣，最終實現全省大迴圈，力爭建成全國生態迴圈農業示範省。
“三區試驗” ，就是高水平建立現代農業示範區、農業可持續發展試驗區、農村綜合改革示範區，以點帶面推動全省農業轉型升級。“十三五”期間，將重點建立百家省級現代農業示範基地，從中培育出百強農業企業和百強合作社，建成桂林洋國家熱帶農業公園;建設一批農業可持續發展試驗區和農村綜合改革示範區，在生態迴圈農業、適度規模經營、農村金融改革、農業支援保護體系建設等方面不斷探索新的經驗和模式。
“四化並進” ，就是著力推進農業的園區化、資本化、資訊化、國際化。園區化就是突出園區在現代農業發展中的示範引領作用。資本化就是要通過產業發展基金、貸款擔保基金、股權投資、貼息貸款、企業上市融資等綜合手段，充分發揮財政資金的槓桿作用，引導更多的社會、金融資本支援農業發展，把“強農金融”做大。資訊化就是以農業物聯網、農產品電子商務、農業大資料服務平臺、網際網路農業小鎮等為載體，把網際網路資訊科技應用於農業生產、營銷、服務的全過程，提高農業智慧化、現代化水平。國際化就是在農業部的大力支援下，通過政研企協同配合，把我省打造成現代農業國際合作示範區、國家熱帶現代農業對外交流合作基地、熱帶農業國際人才培養平臺。
三、關於20xx 年農業重點工作
今年是“十三五”開局之年，是農業調結構轉方式的築基之年，今年的工作抓得好、抓得實，對今後五年的發展有著至關重要的意義。下個月廳裡將出臺一號檔案，對今年的工作要點進行部署，今天我再特別強調七個方面的重點工作。
(一)加快發展適度規模經營。 適度規模經營是農業轉型升級的核心，是實現農業現代化的基礎。發展適度規模經營的關鍵是要做大做強一批新型農業經營主體，推動企業、合作社、農戶之間建立更加緊密的利益聯結機制。要加大新型經營主體的培育力度，相關扶持政策、專案資金要向新型經營主體傾斜，今年我們將配合財政、金融等部門，創新金融支農模式，報請省政府 成立海南熱帶農業發展基金和海南現代農業擔保機構，緩解新型經營主體資金緊缺問題。 要繼續做好農業企業上市融資的指導、服務工作，今年要力爭推動5 家企業掛牌上市。要推進農民合作社規範化管理，開展示範社建立活動，建立合作社統一聘請會計制度。儋州、瓊海、萬寧等市縣要繼續開展家庭農場監測、服務試點，今年力爭培育具有一定規模的家庭農場100 家以上。要加強新型職業農民培育，繼續實施萬名中專生培養計劃，今年要力爭培訓新型職業農民1 萬名。
(二)大力發展生態迴圈農業。 發展生態迴圈農業，是轉變農業發展方式、實現農業可持續發展的必然要求和戰略選擇，目前農業發展所面臨的資源環境約束日益加劇，全省正在開展為期3 年的城鎮(村)內河汙染專項整治行動，把整治農業面源汙染作為重要內容之一。為推進生態迴圈農業發展，我們制定了《20xx 年海南生態迴圈農業推進工作方案》，提出了“兩減三增三結合”的基本思路，策劃實施“十大工程”。今年要採取綜合措施，突出關鍵環節，抓好試點示範，整合重點專案，為“十三五”生態迴圈農業發展開一個好頭。
一是實施無疫區建設工程。 嚴堵外疫，內抓淨化，三亞、屯昌要完成規模養殖場無害化處理設施升級改造試點任務，省市共建海口市動物防疫隔離場，開展屠宰行業執法監管專項行動，實施屠宰企業准入標準，確保畜禽規模養殖場產地檢疫、定點生豬屠宰檢疫率逐年提高。二是實施畜禽廢棄物綜合利用工程。要在更高的環保要求和技術條件下解決畜牧養殖汙染問題，按照“ 廢棄物+ 清潔能源+ 有機肥” 三位一體的技術路線，變廢為寶，促進畜牧業與養殖業的良性迴圈。今年要完成210 家規模化養殖場環保改造任務，繼續支援屯昌建立全縣域生態迴圈農業示範縣，支援三亞、海口、瓊海等建立生態迴圈農業示範市縣。扶持發展有機肥產業，規劃建設4 個大型有機肥加工中心。三是實施沼氣工程。農村沼氣要與畜牧養殖統籌規劃、聯動發展。今年要建設20 個大中型沼氣工程、100個養殖小區沼氣工程和5 個以沼氣為紐帶的生態迴圈農業基地，爭取把沼液管網建設納入農機購置補貼範圍，鋪設到田間地頭。四是實施肥水一體化工程。要結合轉變農業發展方式綜合示範區建設，在三亞、陵水等市縣建設10 個節水農業示範點，輻射帶動100 萬畝農田坡地推廣節水技術。支援企業建立物聯網示範基地，建立健全全省測土配方施肥動態資料庫，引導肥料企業定向生產專用配方肥，推廣肥水一體化技術30 萬畝次。五是實施化肥農藥減施工程。要依託新型經營主體和專業化農化服務組織，推廣測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等綜合技術，轉變施肥方式，減少不合理施肥。推廣高效低毒生物農藥、生物菌劑替代化學農藥和生物防治模式，力爭實現化肥、化學農藥施用量零增長。六是實施秸稈綜合利用工程。支援樂東、白沙等市縣建立年生產能力20xx-3000 噸的秸稈青貯飼料生產基地，通過2-3 年的努力，力爭青貯飼料產能達10 萬噸以上，緩解牛羊等草食性動物飼料供應問題。在海口等市縣建立秸稈還田示範點，年內推廣秸稈腐熟還田83 萬畝。七是實施農業廢棄物回收利用工程。要按照“控制增量、消化存量”的要求，探索政府購買服務的模式，在澄邁等市縣建設農業投入品廢棄物基層回收網路，基本實現大面積田洋廢棄物回收網點全覆蓋，力爭廢舊農膜、廢舊農藥包裝物回收量逐年上升。八是實施綠色防控工程。要總結以往經驗，採取強化檢疫、健康栽培、選育抗病脫毒品種、養地等綜合措施，有效遏制重大病 蟲 害的發生與蔓延。對全省香蕉枯萎病、檳榔黃化病、柑橘黃龍病等實施全面監測，制定防控技術規程。開展全省香蕉苗圃和柑桔類苗圃的專項檢疫執法，加強外來種苗檢疫力度。在瓊中等市縣建立香蕉枯萎病、柑桔黃龍病等防控試點。九是實施農產品質量安全工程。加快推進農業標準化，新制定實施名牌農產品標準10 項，建立100 個農業標準化示範場，把現代農業園區、標準化示範場的建立與“三品一標”結合起來，新認證“三品一標”100 個。著力建立瓊海、澄邁全國農產品質量安全示範市(縣)，確保通過國家考核驗收。健全省、市縣、鄉鎮三級檢測與監管體系，完善檢測裝置，充實專業人員，確保所有瓜菜、水果產品全面檢測，持證出島，質量可追溯。十是實施生物有機肥轉化工程。目前國內外利用蚯蚓、水虻等生物轉化畜禽糞汙的技術日趨成熟，成為農業生態迴圈的新模式，要在屯昌、三亞等地建立示範基地，探索標準化生態迴圈利用技術體系。
(三)積極推進產業結構調整。 產業結構不合理仍然是當前面臨的主要問題之一。儘管在市場經濟環境下，種什麼、養什麼的最終決定權在農民手上，但政府還是應該進行必要的引導。目前產業結構調整的重點主要是四塊，一是甘蔗，二是橡膠，三是畜牧，四是甘薯。關於甘蔗產業，省政府態度很明確，劉省長多次強調，要在3 到5 年內把甘蔗基本調完，發展高效替代產業，這是一項硬任務。去年廳裡出臺了指導性意見，目前正在組織更加深入的調研。希望西部幾個甘蔗主產市縣要認真研究推進，既要抓面上的調整，更要抓示範點的建設，今年要力爭打造出幾個甘蔗產業成功轉型的案例，在全省形成示範效應。關於橡膠產業，膠價已經多年低位執行，棄割棄管現象比較嚴重，結構調整勢在必行，但同時橡膠是國家戰略物資，又兼具生態功能，因此，在結構調整時既要積極、又要穩妥。要按照調結構、轉方式、增效益、保生態的基本思路推進甘蔗產業結構調整，要通過推廣新品種、新的種植模式和新型割制技術，創新經營管理模式， 建設農墾兩百萬畝核心膠園等綜合措施， 降低生產成本，提高國際市場競爭力;同時 ，穩妥推動老膠園的更新和颱風損害膠林的結構調整，大力發展林下經濟，提高橡膠綜合效益。 關於畜牧業，要 優化畜牧業 區域佈局和品種結構，今年將出臺畜牧養殖標準，市縣要根據標準劃定禁養區、限養區、適養區，納入省市縣多規合一中;要推進畜牧品種結構調整，擴大本地黑豬等特色品種和牛、羊、禽蛋等自給不足品種的養殖規模，積極發展奶牛產業，填補產業空白。
(四)按時保質完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。 為農民確實權、頒鐵證，給農民吃上“定心丸”，不僅是增加農民財產性收入的重要抓手，更是發展適度規模經營的必要前途。按照省委、省政府部署，今年年底要全面完成這項工作。應該說，經過20xx 、20xx 兩年的試點和去年的全面鋪開，這項工作取得了預期進展，積累了寶貴經驗，但接下來的收尾工作才是最艱難的，到了最後的攻堅期、決勝期。因此，要進一步增強大局意識、責任意識，加強組織領導，落實工作經費，積極穩妥推進，確保按時保質完成任務。要堅持進度與質量並重，認真總結、梳理過去工作中發現的突出問題和主要矛盾，凡是法律政策有明確規定的，嚴格依法依規辦事;法律政策沒有明確規定的，要組織農民進行充分的民主協商，農經處可以就共性問題作必要的政策解讀，著力解決“三過”和集體留用地較多等歷史遺留問題。要強化督察督導，定期將市縣進度彙總排名、公佈通報，把責任制真正落到實處，確保到年底向省委、省政府和農民群眾交上一份合格的答卷。
(五)紮實推進“三區”試驗。試驗示範、典型引路是非常重要的工作方法。 發展現代農業會遇到很多的新問題，一定要做到胸中有全域性，手中有典型，以點帶面，以面促全。我們提出“十三五”要抓“三區”試驗，今年一定要有大動作、大突破。要繼續實施百家現代農業示範基地建立行動，去年評定的首批14 家基地要提高建設標準，增強示範帶動能力，建立考核評價及退出機制，不合格的要考慮摘牌，今年還要再儲備一批後備基地，指導其按照標準提高建設水平，為今年第二批評選打下基礎。要全力推進桂林洋國家熱帶農業公園專案的建設，廳投融資服務處、對外合作處、海口市農業局等要積極開展招商工作，做好園區建設的相關服務工作，力爭年內開園。要認真抓好5 個轉變農業發展方式示範區，落實主體責任，建立科學嚴謹的資料統計、分析系統，研究可借鑑、可推廣的模式，今年要在比較成熟的示範區開現場會，總結推廣試點經驗。
(六)認真落實好南繁科研育種基地建設規劃。 去年，經國務院批准，農業部、發改委、財政部、國土資源部和省政府聯合印發了《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(20xx-20xx )》，這是我省農業發展面臨的一次重大機遇，把規劃落實好，意義深遠、責任重大。去年年底，國家南繁工作領導小組會議和全國南繁工作會議在三亞召開，核心議題就是研究部署規劃的落實工作，近期省政府還將召開全省南繁工作會議作進一步的部署。當前要在現有工作的基礎上，重點抓好六件事：一是要儘快把南繁規劃和省市縣“多規合一”統一起來，結合農村土地承包經營權確權登記頒證，將26.8 萬畝南繁保護區落實到具體地塊，納入永久基本農田進行保護，這項工作已經開展了一段時間，要抓緊落實。二是要對南繁保護區設施用地進行逐一甄別和分類處理，去年我們作了摸底調查，對7 類用地分別提出了處理意見，待省政府同意後將印發實施。三是組織實施好南繁規劃專案，目前已經下達的南繁水利工程專案、高標準農田改造提升專案、生物育種專區專案、制種大縣獎勵資金專案等，要抓緊組織實施。四是加快推進公共實驗服務和執法管理等基礎設施建設。南繁管理局要會同有關單位儘快編制所需材料，爭取中央資金，建設南繁公共實驗室、生物安全檢測室、南繁管理資訊系統等基礎設施。五是建立健全南繁管理機構，省裡已經成立了南繁管理局，加掛國家南繁工作領導小組辦公室牌子，請三亞、陵水、樂東農業部門儘快設立負責南繁管理服務的職能部門，並建議市縣黨委政府在重點鄉鎮設專職人員、村委會設聯絡員。六是健全相關法規。執法稽查處要積極向省人大彙報，爭取修訂《農作物種子南繁工作管理辦法》，制定《海南經濟特區南繁管理條例》，為南繁工作提供法制保障。
(七)強化農業科技整合配套應用。 科技是農業轉型升級的核心動力，目前我省農業科技應用方面的主要問題是整合配套不夠、組合效益沒有完全發揮出來。今年要 進一步創新農業科技推廣服務體系，加強與熱科院、省農科院、海南大學等科研院所的配合，整合科技資源，圍繞三大病蟲害防治、甘蔗和橡膠產業結構調整、生態迴圈農業等重點問題，實施科技專項行動，開展聯合攻關，推動技術的整合配套應用，釋放綜合效益。要建立健全70 個科技示範基地，重點培育1500 名以上農業技術指導員、5400 戶以上農民示範戶。
四、切實加強農業系統幹部能力建設
事業興衰，關鍵在人。在座的各位領導幹部是推進海南農業轉型升級的重要力量，大家基層工作經驗很豐富，為農業發展作出了重要貢獻，但隨著農業進入新的發展階段，面對一系列新的形勢、新的問題、新的任務，迫切需要廣大農業幹部特別是領導幹部加強學習，提高能力。
(一)切實提高專案資金管理能力。 專案資金管理能力是領導幹部最重要的能力之一，多數市縣農業幹部這方面的能力有所欠缺，導致工作中縮手縮腳、不敢作為。今年廳裡將選擇幾個市縣建立專案資金使用管理試點，把農業資金切塊到市縣，由市縣根據實際確定具體的專案，制定實施方案，市縣政府審定後組織實施，報廳裡備案;廳裡將指導市縣聘請第三方專業機構，為業主提供專案申報、建賬、報銷、驗收、審計等一條龍服務，主管部門不再直接參與驗收;業主只需要按照方案把專案實施好。政府、第三方機構、業主之間既分工又合作，權責對等，專案資金管理的機制就理順了。希望各市縣加強這方面的研究，探索切實可行的管理制度，既激發工作熱情，又確保幹成事、不出事。
(二)切實提高把握運用“三農”政策的能力。 落實好“三農”政策是農業部門的基本責任，也是重要的工作方法。在座不少市縣農業部門的領導都上任不久，對相關政策的熟悉程度還不高，為了提高大家掌握運用相關政策的能力，我們這次專門請了農業部領導為大家解讀今年的中央一號檔案，希望大家認真學習領會。除了這類巨集觀政策之外，每個具體行業都有具體的政策規定，希望各位領導同志帶頭學習，力爭成為政策方面的專家，用政策來 應對新的形勢、解決實際問題、推動農業發展。
(三)切實提高抓黨風廉政建設的能力。 從嚴治黨已經成為黨內政治生活的常態，落實“兩個責任”是各級領導幹部必須擔負的責任，希望大家要認真落實好落實一崗雙責，做到經濟工作和黨風廉政建設兩手抓、兩手硬、兩促進。要進一步貫徹執行民主集中制，落實好“三重一大”集體決策制度，規範程式，做好公示，加強跟蹤審計，及時發現整改問題，把權力放在陽光下執行、關進制度的籠子。各級領導幹部要帶頭廉潔從政，堅決執行廉潔從政的各項規定，管住自己、管好家人和身邊工作人員，清清白白做人、踏踏實實做事。
同志們，海南農業已經站在了轉型升級的重要關口，“十三五”的序幕已經拉開，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，以高度的政治責任感，打好現代農業轉型升級的攻堅戰，努力把農業打造成為富裕農民、服務全國的王牌產業!
三年大造林任務是硬性指標、剛性任務，必須要不折不扣地完成。今年作為大造林工程的第一年，必須要開好局、起好步。各級各有關部門要切實突出重點，強化措施，落實責任，確保圓滿完成今年造林任務。
一要進一步解決思想認識問題。市把大造林工程列入今年的重點工作，作為一把手工程來抓。3月11日，市在蓬萊召開了三年大造林工程動員大會，書記親自作了動員講話;4月25日，市又在福山召開了現場觀摩會議，王國群副市長對三年大造林工作進行了再動員再部署。今年春季，書記先後兩次視察我市大造林工作情況。7月份市將對各縣市區的造林綠化情況進行觀摩，11月份市政府還要召開全市秋冬季大造林現場觀摩會議。可以說，市委、市政府推進三年大造林工程的調門越來越高，領導越來越重視。我們平時講，要講政治、講大局，要與上級黨委政府保持一致，現在大造林工作開展的好與壞就是對大家政治覺悟的檢驗;我們經常講工作創新問題，我看如何能把上級黨委政府佈置的工作創造性地完成好，就是工作創新。希望各級各有關部門對三年大造林工程要有清醒地認識，正視困難和壓力，堅決克服畏難發愁思想，消除等待觀望心理，把三年大造林工程放在與專案建設同等重要的位置，切實按照市裡統一規劃的任務目標、質量標準和時間安排，不打任何折扣地按期完成。
二要突出“一區三線”這個重點不動搖。林業部門已經把三年大造林規劃任務全部下達到各鄉鎮，並落實到具體山頭、地塊。各鄉鎮要認真查對，在規劃範圍外造林的要及時做好調整，選擇在集中連片、面積較大的規劃區域建設造林基地，通過基地建設，示範帶動大造林工程全面展開;要重點抓好文三線、威烏高速及其連線線、蓬水、黃水、龍水、煙汕線和其他幹線公路兩側的荒山綠化，要下大力氣提高城區和市界出入口的綠化檔次。規劃建設部門要以建立園林城市活動為契機抓好城區綠化，在空間佈局上實行高中低兼備、分層次建設，形成喬木為主、灌木搭配、花卉點綴、綠草映襯的綠化風格;交通、公路部門要做好主次幹道兩側重點和節點部位的綠化，增強綠化景觀的層次感、多樣性和觀賞性;要動員幹線公路沿途企業做好三包責任區綠化，把每個廠區建設成為一個綠化小景點。在綠化的同時，還要注意做好這些幹線周圍環境的綜合整治，對影響美觀的廢品經營企業予以搬遷，對幹線公路兩側亂堆亂放的草垛、雜物予以清理，使每條幹線公路都成為對外展示金都魅力的亮麗視窗。
三要搶抓當前有利時機並積極籌備好雨季造林。當前，春季造林已臨近尾聲，還有部分樹種適宜造林。而雨季造林主要集中在7、8月份進行，市7月份對各縣市區大造林工程的觀摩，更多的是對春季造林成果的檢驗。各鄉鎮要充分抓住近幾天全市普遍降雨的有利時機，搶墒情、搶進度，利用10多天的時間，儘可能多植樹、多造林，打好春季造林綠化的突擊戰，為完成全年目標爭取主動。尤其是前段造林進展緩慢的鄉鎮，要進一步強化領導責任，積極籌措資金，採取超常規措施，把造林進度追上來。春季造林結束後，要根據今年剩餘造林任務，提早規劃落實造林地點，調劑苗木，進行工程招標，確定施工隊伍，整修作業道路，建設防火設施，提前挖穴，為雨季造林做好準備。一旦降雨合適，要立即突擊栽植，迅速掀起雨季造林高潮，全面完成今年造林任務。
四要千方百計籌措造林資金。各鄉鎮要切實加強領導，廣泛宣傳發動，多方籌措造林資金，努力吸引社會資金投入造林綠化。團委、婦聯等社會團體，要結合各自職能，充分發動團員、婦女參與義務植樹活動，大力營造紀念林、先鋒林、青年林。各級各部門要學習推廣夏甸鎮和阜山鎮的做法，動員企業參與造林或者捐資造林;要充分調動一切可以調動的積極因素，千方百計鼓勵社會力量參與造林，盡最大可能緩解財政投資壓力。
五要嚴格考核激勵機制。為確保三年大造林工程的順利實施，市裡制定了《造林綠化工作考核辦法》，對造林綠化情況，每年觀摩評比三次，對在現場觀摩評比中連續兩次排名後2位，或完不成年度造林任務的鄉鎮，取消當年農業先進評選資格，在全市面上通報批評，對鎮長(主任)、分管副鎮長(副主任)、林業站長予以重點談話;連續兩年完不成造林任務的，取消崗位目標責任制先進集體評選資格，並對鎮長(主任)、分管副鎮長(副主任)、林業站長給予書面誡勉;連續三年完不成造林任務的，對鎮長(主任)、分管副鎮長(副主任)和林業站長不予提拔重用或予以組織調整。市裡每年9月份對當年造林綠化進展情況進行檢查，兌現有關補助資金。三年造林任務到期後，對完成造林任務並通過三年總驗收的鄉鎮給予1—5萬元獎勵。
六要毫不放鬆地抓好森林防火。今年是一個極其重要和特殊的年份，大事要事接連不斷，使整個穩定工作面臨多年未有的複雜形勢。森林防火作為安全生產工作的一項重要內容，事關穩定大局，事關人民群眾生命財產安全，各級各有關部門對此要有清醒認識，一定要戒驕戒躁，牢固樹立守土有責意識，確保森林防火工作不出問題。去冬今春，我市森林防火形勢總體穩定，市委、市政府是比較滿意的。目前，隨著“五一”假期的臨近，進山遊玩人員的增多，防火壓力進一步加大。從歷史上來看，我市的幾次火災大都發生在這一時間段內。各級各有關部門要進一步克服麻痺思想和厭戰情緒，切實做好各項防範措施的落實，奮戰一個月，奪取森林防火工作的全面勝利，重點是要做到三個落實：一是落實森林消防專業隊。根據防火需要，市裡對各鄉鎮季節性森林消防專業隊建設標準進行了調整，要求10個森林防火重點鎮(街道)增加人數，其餘4個鎮(街道、區)也要組建專業撲火隊伍。撲火專業隊必須招收專門人員，不得由企業或機關幹部兼任。要配齊防火物資，統一訓練、集中食宿，發現火情及時出擊，確保打早、打小、打了。二是落實網格布點防火看守人員。要切實落實重點進山路口、重點林區墳地看守人員，落實管護區域和防範責任，在全市構建縱到底橫到邊的森林防護網路。森林消防專業隊和網格布點防火看守人員必須於4月30日前全部落實，確保“五一”前上崗到位。三是落實防火制度。五一期間，各鄉鎮森林防火值班人員和了望哨、護林房、檢查站必須24小時有人值班，巡邏人員要早6點上班、晚8點下班。遇有高火險天氣，風景旅遊區必須按要求關閉。
同志們，一年之計在於春。前段時間我們已經取得了良好開局，奪取了大造林工程的階段性勝利。下步，我們要進一步認清形勢，加壓奮進，埋頭苦幹，確保全面完成今年大造林各項工作任務，為三年大造林目標的順利實現打下堅實基礎。
今年已經過去了大半年，糧食執法的各項工作也取得了可喜的成績。但我們應清醒地認識到，年初指出的我市糧食執法中存在的問題還沒有根本解決。受去年機構改革影響，我們的執法機構、執法力量仍然不足;各區市糧食行政執法工作發展還不平衡;執法隊伍素質有待提高，還不同程度上存在著執法知識欠缺、執法經驗不足的問題，甚至還存在著不敢執法、不願執法的現象。這些都需要我們下大力氣採取有力措施，認真加以解決。在下一階段的工作中，各區市糧食局要緊緊圍繞市局提出的工作部署和工作要求，進一步提高認識，切實加強糧食執法工作的組織領導，創新工作思路，強化工作措施，把握工作重點，紮紮實實地推進糧食執法工作。
(一)進一步加強監督檢查體系建設工作
一是切實加強對行政執法工作的領導，按照一把手負總責的要求，主要領導要對行政執法的重要工作和重大問題親自部署、過問、協調和督辦，及時解決執法工作中遇到的困難和問題;分管領導要靠上抓，切實把執法工作真正抓在手上，抓緊、抓實、抓細。二是進一步完善監督檢查工作制度。認真落實各級政府行政處罰規範透明辦公室有關工作要求，繼續做好行政處罰細化量化、網上執行以及配套的執法制度建設等相關工作。三是進一步加強執法隊伍建設。要抽調業務骨幹充實到執法隊伍裡來，要認真落實執法人員學習制度，切實加強執法人員的業務技術培訓工作，不斷提高執法人員的業務素質和執法水平，努力樹立紀律嚴明、作風正派、廉潔高效的糧食執法形象。四是進一步規範糧食執法工作行為。嚴格執行監督檢查臺賬制度和報備制度，對每一次監督檢查都要記錄在執法工作日誌上，對每一次常規性檢查都要按要求於每月10日前報當地市紀律檢查委員會備案。
(二)全力推進糧食執法示範縣建立工作
糧食執法示範縣建立工作是省局今年的重點工作之一，也是我們糧食執法工作的總抓手。前一時期，省局對建立標準進行了修訂，市局已轉發各區市。今年的標準較去年的要求更高，如行政處罰必須是罰款以上的處罰，執法裝置配備也更為具體，扣分也更加嚴格。目前，我市的糧食執法示範縣建立工作已取得了階段性成果。在下一階段，各區市要充分學習和借鑑兄弟區市好的做法和經驗，對照新標準，認真查詢不足，逐項逐條地制定整改措施，逐項逐條地落實責任人和完成時限。努力實現市局年初提出的：已經獲得稱號的，要繼續保持，並在此基礎上，再新建立一到兩個區市的工作目標。
(三)進一步加大糧食執法工作力度
國家糧食局今年安排的食用植物油庫存檢查、例行性糧食庫存檢查和政策性糧食購銷活動檢查，上半年我們已經圓滿完成。下一階段，我們要著重做好糧食收購秩序監督檢查、糧食質量監管和流通統計檢查工作。
各單位要對近年來專項檢查活動進行認真梳理，總結經驗和教訓。要確保執法工作職能的落實，積極做好收購市場秩序檢查工作，認真做好檢查記錄、檢查彙總等工作。要加強對糧食經營者執行糧食質量管理制度情況的監管，做好對糧食收購、儲存、出入庫和政策性糧食的購銷活動中的檢驗、產品質量追溯制度、質量檔案建立等方面的監督檢查。要加大涉糧案件查辦力度，按照法律法規的要求處理案件，嚴格遵守法定程式，嚴格執行行政處罰細化量標準，該處罰的一定要處罰，避免“重檢查、輕處罰”的現象。要認真做好案卷整理歸檔工作，對每一次專項檢查要及時總結，嚴格按照檔案管理有關要求對許可案卷、行政處罰案卷、專項檢查案卷進行歸檔，做到一事一卷，一案一卷。
同志們，今年還剩下一個季度了，希望大家在這幾個月內，振奮精神，鼓足幹勁，按照市局確定的工作目標，進一步加強執法工作，為我市的糧食安全提供堅實有力的保障!
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