同志們：
這次全縣住房保障工作會議的主要任務是，傳達省市住房保障工作會議精神，總結20xx年住房保障工作，安排部署今年的保障性住房建設工作。剛才，會議表彰了20xx年度全縣住房保障工作先進集體和先進個人，縣政府與相關鎮和部門簽訂了目標責任書。下面，我就做好今年的住房保障工作講幾點意見，請大家認真抓好落實。
一、發揚成績，找準問題，進一步堅定做好住房保障工作的信心和決心
20xx年，我縣住房保障工作在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各相關部門及社會各界的大力支援配合下，頂住任務重、工期緊、資金籌措難、徵地拆遷難等多方面壓力，加大力度，強化措施，快速推進保障性住房建設，全年累計完成投資8.02億元，啟動建設保障性住房7691套，建成廉租住房1128套、公共租賃住房987套、經濟適用住房462套、限價商品房896套、棚戶區改造1320套，新增發放租賃補貼939戶，一舉扭轉了開工率較低、任務完成較差、工作被動落後的局面，成為全市工程投資額度大、開工面多、任務完成好、建設進度快、工程質量好的縣，每月進度排名及年度考核排名一直位居全市第一，保障性住房建設管理工作得到了省市的充分肯定，被省委省政府評為全省保障性住房綜合管理工作“十佳縣”，受到省上600萬元的表彰獎勵;被市委、市政府授予保障性住房建設工作一等獎，並獲400萬元表彰獎勵。這是在我縣財政底子薄、重點專案多、地方配套難，在全市各縣你追我趕、競相建設的情勢下，奮勇直追、奮力趕超，攻堅克難、頑強拼搏，方才取得如此優異的成績，實屬來之不易!在此，我代表縣委、縣政府，向所有參與、支援、配合保障性住房建設的鎮、部門和單位表示衷心的感謝!
在充分肯定工作成績的同時，我們還應看到，我縣保障性住房建設管理中依然存在著一些薄弱環節，主要是縣財政配套建設資金缺口較大，水、電、訊、視等配套基礎設施建設還跟不上，部分工程專案仍存在工程檔案資料不完善、施工程式不規範、質量技術人員配備不足、監理履職不到位等問題，還有個別項目進展比較緩慢，工程質量不夠高。對以上問題，各鎮、各有關部門單位務必站在全域性的高度，認真貫徹落實國家保障性住房建設有關政策，嚴格按照政策規定要求、標準和“爭一保一”目標，發揚成績，正視問題，堅定信心，迎難而上，加快進度，保證質量，再奪保障性住房建設的新勝利。
二、明確目標，加大力度，紮實做好20xx年住房保障工作
今年，全縣住房保障工作的目標任務為：開工建設各類保障性住房20xx套，其中新增廉租住房350套、新增公共租賃住房550套、新建經濟適用房50套、新建限價商品房800套、城市棚戶區改造260套;竣工各類保障性住房2700套;新增發放廉租住房租賃補貼180戶;解決基層公益人員住房400套。這些任務雖然較去年有所減少，但工程任務仍然十分艱鉅而繁重，而且省市將繼續把住房保障工作作為今年政府工作的重中之重，定期對保障性住房建設進展情況進行排名和通報，對進展快、效果好的市縣繼續實行重獎。為此，各鎮和相關部門，尤其是縣房改辦要圍繞“爭一保一”這個目標，強化領導，鼓足幹勁，攻堅克難，創先爭優，確保今年保障性住房建設任務全面完成，並繼續位居全市領先位次。重點要做好以下幾方面工作：
(一)科學確定用地指標，努力解決供地難問題。土地供應是保障性住房建設的基礎性條件，要在建設用地需求多的情況下，擠出土地優先供應保障性住房建設用地，確保保障性住房建設順利進展。一要爭取用地指標。縣國土局要根據保障性住房年度建設任務，認真執行土地政策，科學確定保障性住房建設用地計劃，積極向上爭取用地指標，對保障性住房建設需求的新增建設用地實行單列管理，優先保障。二要加快土地審批。對保障性住房建設，要儘量優先安排儲備土地和收回使用權的國有土地，需要通過農地轉用解決保障性住房用地的，要儘快上報審批，同時開展徵遷安置工作，確保按期開工建設。三要加快供地節奏。要按照“優先保障、按需供應、應保盡保”的原則，根據年度保障性住房專案開工時限要求，倒排供地時限，限時落實建設用地。保障性住房專案用地未落實的，不得供應其他開發用地，對已經確定為保障性住房用地的土地，嚴禁改變用地用途，擅自改變用途的要依法從嚴處理。
(二)加大資金籌措力度，努力解決資金缺問題。去年，我縣與省保障性住房建設工程有限公司簽訂了框架協議4個，簽約資金近3.3億元，但目前到位資金僅20xx多萬元，遠遠不能滿足今年建設專案的資金需求，建設資金嚴重不足依然是保障性住房建設的瓶頸制約。一要足額保障政府投入。要在財政預算安排中將保障性住房建設工程放在優先位置，加大財政性資金投入力度，按照土地出讓收益10%的比例，籌措縣級配套資金，用於保障性住房建設。二要廣泛籌措社會資金。要綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。對於外來務工人員集中的工業園區等，要按照集約用地的原則，統籌規劃、集中建設宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員租賃。三要嚴格控制建設成本。認真落實稅費減免等優惠政策，嚴格控制土地劃撥成本，加強施工過程監管，努力控制經濟適用住房、限價商品住房的建造成本和銷售價格，充分讓利於保障物件;通過出售保障性住房回籠資金，為住房保障工作滾動發展提供源源不斷的資金保證。四要積極爭取信貸資金。要繼續加大省保障性住房建設工程有限公司的專項投資，今年要爭取到位資金2億元。要加強與金融機構的溝通聯絡，爭取信貸支援;同時積極探索利用住房公積金貸款支援保障性住房建設工作，重點支援公共租賃住房建設。
(三)加強施工全程監管，全面提高工程質量。百年大計，質量第一。各鎮各相關部門和建設單位要牢固樹立“質量是生命線”意識，將質量意識貫穿於工程設計、施工、監理、驗收等環節始終，堅決實行“四制”管理和旁站式監督，切實把保障性住房建成工程質量過硬、人民群眾滿意、經得起歷史檢驗的惠民工程。一要加強專案管理。要重視專案前期技術論證，及時提供保障性住房工程所需的基礎資料，嚴格執行基本建設程式，保證合理工期和造價，嚴把工程發包關口，確保承建單位實力強、信譽高、資質硬;要加強對勘察、設計、採購、施工、監理、驗收的過程監管，確保工程質量。二要加強施工管理。縣住建、房改、監察等部門要把質量放在首位，加強對保障性住房建設的全程監管，強化施工過程的質量檢驗檢測工作，並做好保障性住房工程重要結構部位和隱蔽工程的質量檢查和記錄。同時，堅決實行工程質量終身負責制、責任追究制度和連帶責任制，工程中出現的質量問題要及時進行督促返修，並落實好已交付使用的保障性住房工程質量保修責任，工程質量出現問題，堅決實行責任倒查，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息遷就。三要加強監理管理。縣住建、房改等部門要明確專人，經常深入施工一線，逐專案、逐環節對工程監理履職情況進行檢查。重點檢查監理單位和被監理專案的施工單位、建築材料、建築構配件和裝置供應商之間是否有隸屬關係或利益關係，檢查監理人員是否按規定採取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式開展監理工作，檢查工程使用的建築材料、構配件和裝置是否經過檢驗併合格，檢查監理單位是否按程式做好保障性住房工程的預驗收工作，確保工程的交付質量。四要抓好配套基礎設施建設。水務、電力、廣電網路和通訊部門要圍繞保障房建設，及時跟進建設，力爭達到進度同步，確保建設順利、功能完善。
(四)嚴格程式規範管理，確保房屋分配公平。房屋分配工作是住房保障工作中的一個重要環節，各鎮各部門要高度重視房屋分配工作，切實做到科學分配、規範操作、程式合法、公開透明、公平公正。一要把好准入關。要在“三級公示、四級稽核”的基礎上，進一步提高審查手段和水平，完善對申請物件收入、住房等各類情況的稽核審查。縣民政、房改、公安、工商、稅務、金融、社保、住房公積金等部門和單位要加強協作，共同把好准入關。要加大對違法違規騙取保障性住房行為的查處和打擊力度，凡採取欺瞞等手段騙取保障性住房的，不論何時查出，都要取消資格;已分配入住的，堅決清退，並予以全社會通告，記入個人不良信用檔案;稽核分配工作人員與當事人串通徇私枉法的，要堅決追究責任。二要把好退出關。要加強對保障房入住者收入、住房、財產等情況的全面稽核、動態監測，對不符合條件的入住者及時清退，杜絕“只進不出”現象。要建立兩年一次的住房保障資格年審和不定期抽查制度，紮實開展居民收入狀況核對工作，以準確核實保障物件的收入和資產。同時，加大對違規出租、轉租保障性住房現象的查處力度，確保應保盡保。三要把好公開關。要將保障性住房房源資訊公開，申報審批程式公開，申請物件公開，接受社會監督;同時，分配各個環節都要做到公開透明、堅持陽光操作，房屋分配必須實行公開搖號配租，接受群眾、社會和媒體全方位監督，確保房屋配租公開、公平、公正。
三、加強領導，完善機制，確保住房保障建設任務圓滿完成
住房保障工作事關人民群眾的根本利益，事關經濟社會發展大局，各鎮各部門一定要把保障性住房建設工作作為一項重點工作，加強領導，加大力度，強化措施，狠抓落實，確保年度目標任務圓滿完成。
一要加強領導。今年的保障性住房建設規模大、專案多、任務重，各專案鎮、各相關部門要把保障房建設工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓、分管領導全力抓、落實人員具體抓，要把責任心強、業務精通、作風正派、工作紮實、能吃苦耐勞的幹部抽調到保障性住房建設工作崗位上來，確保人員配備到位、責任落實到位。各部門要統一思想、服從大局，共同破解建設過程中遇到的問題和深層次矛盾，全力推進工程建設快速進展。
二要加強協作。解決城市低收入家庭住房困難工作，涉及面廣、政策性強、情況複雜，需要群策群力、共同推進，各有關部門都要實行一把手負責制，積極參與、大力支援住房保障工作，從政策、資金、專案、土地、稅費等方面熱情提供服務。對涉及本部門的工作，要積極主動地向上爭取政策、千方百計提供支援、快速高效受理辦結。縣房改辦是保障性住房建設的具體組織者和實施者，要主動加強與相關部門的溝通交流，積極爭取支援配合，努力形成縱向聯動、橫向配合、整體推進的工作格局。
三要加強宣傳。要採取多種形式，宣傳縣委、縣政府解決城鎮低收入家庭住房困難的目標任務和政策措施，使廣大群眾充分了解政府對解決低收入家庭住房困難的決心，爭取群眾的理解和支援，確保各項惠民政策公開、公平、公正實施，達到更好的社會效果。
四要加強督辦。這次會上與相關鎮和部門簽訂了工作目標責任書，明確了任務，夯實了責任，年終將嚴格考核獎懲，完不成任務的，在年度綜合考核中予以扣分。縣委督查室、縣政府督辦室要加大對保障性住房建設的督辦力度，堅持實行10天一通報制度，確保專案建設快速高效進展。
同志們，住房保障工作責任重大，任務艱鉅。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、攻堅克難的銳氣和勤政務實的作風，全力推進住房保障工作，確保完成年度各專案標任務，奮力開創保障性住房建設的新局面!
謝謝大家。
同志們：
這次全市住房保障暨城鄉規劃建設管理工作會議是市政府確定召開的，主要任務是深入貫徹全國住房保障工作座談會、全國住房和城鄉建設工作會議、全省住房保障暨城鄉建設工作會議及全市經濟工作會議精神，總結20xx年住房保障和城鄉規劃建設管理工作，部署安排今年的工作任務。下面，按照市委、市政府的決策部署，結合工作實際，我講三個方面的意見：
一、科學務實，積極作為，20xx年住房保障和城鄉規劃建設管理工作取得顯著成效
20xx年，全市各級各有關部門和新區、片區兩個指揮部在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四三二一”總體思路，積極實施城鎮化主導戰略，科學務實，積極作為，住房保障和城鄉規劃建設管理工作成效顯著，實現“”良好開局，為全市經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。特別是在全國文明城市、國家衛生城市建立工作中，建設系統和新區、片區兩個開發建設指揮部，承擔了大量具體工作，廣大幹部職工付出了艱辛努力，出色完成了各項任務，為“兩城”成功建立立下汗馬功勞。
(一)保障性安居工程建設任務超額完成，房地產市場平穩健康發展。全市投入資金26.85億元，優先落實安居工程用地2309畝，新開工建設專案71個、245萬平方米、28389套，完成計劃的111%，連同結轉專案竣工17343套，竣工率達到68.1%，超額完成全年建設任務。其中：新開工建設經濟適用住房10800套、87.7萬平方米，廉租住房790套、4萬平方米，公共租賃住房0.5萬套、25萬平方米，新增租賃住房補貼378戶，棚戶區改造拆遷安置用房1.1萬套、131萬平方米。在全省率先提高了住房保障標準，由原來每戶年收入2.7萬元，提高到人均可支配收入1.35萬元，並實現廉租住房和經濟適用住房保障並軌。全年累計歸集住房公積金17.6億元，同比增長28%;發放貸款16億元，實現業務收入2.1億元。在去年2月國務院召開的全國保障性安居工程工作會議上，我市作為全省唯一地級市代表參加了會議;4月和8月省政府召開的全省保障性安居工程和農村住房建設工作電視電話會議和排程會上，我市都作了典型發言;國家住建部齊驥副部長來檢查工作時，對我市保障房建設公示制度給予充分肯定並安排了中國建設報予以宣傳推廣;省人大視察時，對我市的工作也給予充分肯定。
認真貫徹落實國家和省房地產市場調控政策，加強市場監管，實現房地產資訊系統省市縣三級聯網，具備了個人住房資訊異地查詢、市場監測分析和預警預報三項功能。完成房地產投資175億元，增長16.3%;商品房施工面積1173萬平方米，增長21.6%;新增商品房預售面積770萬平方米，增長19.2%;商品房銷售面積730萬平方米，增長18.6%。在全省率先成立了房屋徵收機構，較早出臺了《市國有土地上房屋徵收與補償暫行規定》及配套制度。物業企業管理服務更加規範，啟動了物業質量保脩金徵收工作，專項維修資金共歸集1.33億元，累計歸集4.42億元。
(二)小城鎮和農村社群建設成效明顯，城鄉一體化程序加快。全市城鎮化水平達到49.6%，城鎮人口達到500萬人，城鎮建成區面積達到712平方公里，中心城區建成區人口和麵積達到172萬人、173平方公里。一是小城鎮建設實現新發展。市委、市政府高度重視，主要領導親自開會部署，深入調研，總結經驗，分析形勢，確定了12個市級優先發展重點鎮，採取資金扶持、產業發展、擴權強鎮、領導聯絡、掛職幫扶等措施，推動率先發展。重點鎮總體規劃均已編制完成，其中4個已經市政府批覆。全部設立經濟園區，新上工業專案208個;完成基礎設施和公共服務設施建設投資230多億元。其中：傅莊街道財政收入過2億元;義堂鎮、湯頭街道過1億元;李莊鎮打造百億家電園區;大店鎮設定了“三辦”、“五中心”、“四平臺”;蘭陵鎮成立了全省首家鎮級國有獨資投資公司，設立了城建規劃分局;義堂鎮組建了全省首個鎮級消防中隊;地方鎮建設了全市首家鎮級老年公寓，設立了小額貸款公司。二是農村社群建設順利推進。唱響農房建設與危房改造—社群建設—實施“三上”工程—建立生態文明的“四步曲”，實施組織部、農房辦、社群辦、整治辦、文明辦“五線”聯動機制，突出沿河村、沿路村、鎮駐地村等重點，完善基礎設施，強化住房品質，尊重農民意願，建設新型農村社群，建立生態文明鄉村。20xx年，全市在建和竣工農村住房13.7萬戶，改造危房2.7萬戶，分別完成全年任務的120%、108%。三年來，共完成農房建設投資443.8億元，配套設施投資402億元，集中建設農村社群1343個，建設農房36.4萬戶，改造危房7.5萬戶，拉動居民消費47億元，騰空土地10萬畝(其中可復墾耕地5.25萬畝)，完成集體土地房屋登記發證3.2萬戶、農房抵押貸款4.5億元。全省農村住房和保障性住房南片區建設現場會，在我市召開，我市作了重點發言。在我市召開的全省生態文明鄉村建設現場會上，省委副書記、省政協主席劉偉高度評價，蒙陰經驗在新農村建設史上具有里程碑意義。三是中心城區發展框架進一步拉開，各項重點專案推進順利。新區、片區開發建設成效明顯，基礎設施逐步完善，蘭山西部新城、鎮山風景區和河東湯泉旅遊區建設按計劃順利啟動，形成“三點抱城”之勢，城區框架進一步拉開。市博物館、市文化藝術中心、市會議中心西樓等一大批重點工程專案相繼竣工落成，三河口祊河隧道、大劇院、沂蒙精神紀念館等一大批重點專案相繼開工;體育場片區、南壇片區、沂景南片區、運輸公司片區等一批舊城改造提升專案，拆遷還建進入實質性運作階段。
(三)基礎設施更趨完善，綜合承載能力位居全省前列。全市城市建設完成投資39億元。排水及汙水處理工作有序開展，新建排水管道335公里;城鎮汙水處理廠達到26座，規模89.77萬噸/日;新建農村小型汙水處理設施63處。路網結構進一步優化，濱河路拓寬，沂蒙路、金雀山路、陶然路、東興大街改造提升成效明顯。新增道路長度143公里，我市第一座全互通式立交橋—雙嶺路立交橋建成通車。亮化工程向細節延伸，中心城區新安裝路燈3437盞，173條開展背街小巷路燈安裝完畢，群眾反映很好。“氣化”全力推進，建成天然氣高壓、次高壓管線8條，總長度337公里，除平邑、蒙陰外，其他縣區全部接通天然氣主管道。建設供熱管線83公里，新增供熱面積790萬平方米，城區供暖覆蓋率提高7個百分點。新增供水管道13.35公里，年供水總量達到5050萬噸。組織了燃氣安全應急救援演練和城市防汛應急演練。390個農村社群完成“三上”工程，群眾生產生活條件明顯改善。城鎮建設中更加重視地下空間利用，結合人防工程共新增利用城鎮地下空間87200㎡;騰退地下停車場2處，多項人防結建工程開工。
(四)積極開展規劃編制工作，切實加強審批管理。一是城鄉規劃編製成果頗豐。《市總體規劃》已通過部際聯席會審查，即將獲批。編制完成《市近期建設規劃》和《五區統籌規劃》，東風東關、體育場等片區控制性詳細規劃以及文化醫療、農貿市場等專項規劃。4個縣完成新一輪總體規劃修編，29個省級中心鎮、12個市級優先發展重點鎮、100個特色村和1130箇中心村的完成規劃編制。二是城鄉規劃審批進一步規範。共召開24次市規劃委員會例會，審批專案795個。大力實施“陽光規劃”，對規劃設計成果和行政許可專案進行全過程公示;大力實施“效率規劃”，增設了專家委員會，實施專案預審和現場辦公服務制度，開設“綠色通道”，提高了規劃水平和審批效率。三是切實加強規劃實施管理。對重點專案實行跟蹤服務，加大批後監管力度，有效遏制違法建設行為。另外，規劃展覽館共接待國家、省、市參觀團體3700餘個、15萬餘人次，成為展示大美的重要視窗。去年4月份，全省城市規劃工作會議在我市召開，對我市城鄉規劃工作給予充分肯定。
(五)城市管理體制進一步理順，城鄉人居環境質量顯著提升。一是創新縣城管理工作初顯成效。在費縣召開全市創新縣城管理工作現場會，推廣其服務、管理、執法三位一體的“大城管”管理模式，各縣積極借鑑，加大力度，建立了管罰一體的城市管理體制，所有鄉鎮(街道)建立了城市管理隊伍。《大眾日報》頭版頭條報道了費縣經驗，省住房建設廳楊煥彩廳長對我市創新縣城管理工作專門作出批示，給予高度評價。開展市區城市管理責任區、環境衛生責任制考核，每月一通報、一點評，發現問題，及時解決。沂南縣、蒼山縣選好乾部、配強班子、建好隊伍，莒南縣出臺《城市管理暫行辦法》，環境面貌發生了很大變化。二是紮實開展城鄉環境綜合整治。以“兩城”同創為契機，以和諧城鄉建設、建立城鎮管理明星鎮、環境衛生示範村、戶外廣告樣板路等活動為抓手，深入開展城區市容環境集中整治、鄉村生活垃圾集中清理百日會戰活動，大力推進幹線公路、城區外環路和水域環境集中整治，全面提升環衛保潔水平。中心城區共清運生活垃圾36萬噸，道路保潔機械化清掃率和沖洗率達到40%，建築垃圾處置率達到90%。新增臨時停車泊位8000個、收費停車場25家，打造戶外廣告樣板路16條，查處違法、違章建設1260餘起。三是加快推進城鄉環衛保潔“一體化”程序。全市共建成生活垃圾填埋場8座、大型生活垃圾中轉站3座，實現了“一縣一場”;建成鄉鎮生活垃圾中轉站135座，在建32座;完成了市生活垃圾填埋場改造工程，市糞便無害化處理場投入執行，啟動了市餐廚垃圾處理場籌建工作。加強環衛保潔隊伍建設，提高環衛保潔作業標準，改善環衛工人福利待遇，試行環衛保潔“一體化”作業方式，市場化、物業化水平不斷提升。四是紮實推進數字化城市管理工作。突出抓好了二級平臺建設、系統升級、案件處置、優化服務等環節，現有6個縣區、18個部門、27個專業平臺上線執行，發現問題6.9萬個，處置結案4.5萬個。
(六)建管並舉,園林綠化工作再上新臺階。全市完成園林綠化投資5.9億元，新增綠地面積407萬平方米。一是建立工作深入開展。沂南縣、蒼山縣成功建立“省園林城市”，省級園林城市達到8個，9個鄉鎮榮獲市級園林小城鎮稱號，54個單位榮獲市級花園式單位、小區稱號，帶動提升了全市園林綠化整體水平。二是城區綠量明顯增加。開展綠色廊道建設，對全市180餘條(段)主幹道進行綠化補植，新增喬灌木1164萬株，形成了“景不斷鏈、綠不斷線”的道路景觀效果。開展老城區綠化補植工作，投資2500萬元，補植各類地被植物25萬平方米，提升改造公園、綠地32處。三是濱河景區進一步繁榮。開展了大樹栽植提升、橡膠壩除險加固、水上違法整治等工作，舉辦了世界盃滑水賽等活動，武河溼地升格為國家級溼地公園，景區接待遊客200萬人次，達到了人、水、綠和諧的新境界。四是管養工作實現跨越。按照“養護管理同城同標準”的原則，出臺《市城市園林綠化管理辦法》等8個規範性檔案，強化督導檢查，提升養護水平。以防控美國白蛾為重點，加強了園林病蟲害防控工作。
(七)紮實開展建築節能和“禁實”工作，建設領域節能減排成績顯著。嚴格執行建築節能新標準，完成節能建築267萬平方米，標準執行率達到98%;實施既有居住建築節能改造專案45個、建築面積121萬平方米，完成計劃的106.3%;太陽能和淺層地能建築應用規模不斷擴大，完成太陽能光熱一體化應用專案57個、面積214萬平方米，完成省下達推廣任務的214%;地源熱泵建築應用面積達到50萬平方米。全市138家粘土磚廠全部拆除，168家非法頁岩磚廠拆除155家，節約土地2萬畝，節約燃燒標準煤3.2萬噸/年，減少二氧化碳排放8萬噸/年、二氧化硫排放500噸/年，全省治理粘土磚廠現場觀摩會在我市召開。加強節水研究和宣傳，積極推動了節水器具和新技術應用。
(八)狠抓工程建設管理，建築業快速發展。編制了《市建設工程管理責任承諾書》，進一步明確了五大主體責任。完成勘察設計專案1500餘項、500萬平方米，實現收入12.6億元。嚴格執行施工許可證制度和竣工驗收備案制度，共辦理施工許可專案462個、面積1309.3萬平方米;辦理竣工驗收備案專案263個、面積596.2萬平方米。創“魯班獎”1項，“國家優質工程獎”1項，全國建築工程裝飾獎2項，“泰山杯”獎8項，“裝飾泰山杯”獎5項;國家“AAA級安全文明標準化誠信工地”1個，省級安全文明示範工地6個，省級安全文明優良工地19個。大力推行農民工工資銀行卡支付制度和農民工工資儲備金制度，共受理拖欠投訴273起，同比下降28%，清理拖欠工資1343萬元，農民工工資銀行卡支付制度被省住建廳予以推廣。徵收建設行業養老保障金1.8億元，完成全年任務的184%，撥付1億餘元，惠及職工近3萬名。出臺了《關於加快建築業發展的若干意見》，有力推動了我市建築業發展。完成建築業總產值435億元，同比增長50.5%;實現建築業增加值100億元，同比增長50.5%;繳納稅金12.9億元,同比增長51.7%;完成外出施工產值129億元，同比增長266%。
今年各項成績的取得，得益於市委、市政府和各級黨委、政府對住房保障和城鄉規劃建設管理工作的高度重視和大力支援;得益於全市各級各部門、各指揮部貫徹執行中央、省、市各項重大決策部署，態度堅決，措施有力，工作紮實和密切協作，創造性地開展工作;得益於堅持以人為本、關注民生的理念和廣大人民群眾的支援參與;得益於建設領域廣大幹部職工愛崗敬業、吃苦耐勞、勇於創新、甘於奉獻。在這裡，我代表市政府向同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還面臨一些困難和問題，集中表現在以下幾個方面：一是城鎮化水平有待進一步提高，我市城鎮化率仍低於全省平均水平1.1個百分點，比先進發達地區相差近10個百分點。二是城鄉發展不平衡，城鄉基礎設施和公共服務水平差距明顯，縣城和小城鎮支撐乏力的問題比較突出。三是村鎮規劃建設管理仍相對薄弱。四是城市基礎設施總量仍相對不足，市政管網不夠完善，防災減災體系還不健全，城市交通擁堵和停車難問題日益突出。五是建設領域節能減排任務繁重，按實際供熱計量收費尚未大範圍推廣。六是保障性安居工程建設任務仍很繁重，配套資金壓力較大。這些問題和困難需要引起高度重視，採取有效措施切實加以解決。
二、振奮精神，乘勢而上，紮實推進全市住房保障和城鄉規劃建設管理工作
今年是實施“”規劃承上啟下的重要一年，是我市實現縣域經濟大跨越、小城鎮建設大突破、民生質量大改善的關鍵一年。國家和省市安排的安居工程、民生工程、公共設施建設、管理創新、新舊城區開發建設，專案多、投資大、工期緊、要求高，是近年來工程量最大的一年，任務十分艱鉅。做好住房保障和城鄉規劃建設管理工作，對構建和諧、加快富民強市步伐、促進全市經濟社會又好又快發展具有重要意義。各級各部門必須充分認識今年工作的艱鉅性、緊迫性，進一步振奮精神，以更加強烈的責任感、緊迫感，迎接新的挑戰。做好今年的住房保障和城鄉規劃建設管理工作，具備許多有利條件和積極因素。從國家巨集觀政策看，中央經濟工作會議確定了“穩中求進”的發展思路，將實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步擴大內需，加大對民生領域的投入，保障性安居工程的補助資金將明顯增加，國家確定沂蒙革命老區參照執行中部有關政策，為我們克服困難、加快建設創造了有利條件;從省委、省政府決策部署看，省裡將組織實施100個省重點專案，安排規模以上固定資產投資3.1萬億元，省政府近期將制定出臺支援沂蒙老區加快發展的意見，實施《魯南地區城鎮發展規劃》，推動魯南經濟帶發展，將給我市建設事業的發展帶來重大機遇;從我市情況看，經過這些年發展，我市經濟實力顯著增強，發展環境不斷改善，為城鄉建設工作的開展奠定了堅實基礎。更重要的一條，就是我們建設系統幹部群眾士氣高漲、團結和諧、幹事創業，凝聚了乘勢而上、跨越發展的強大力量。
今年總的工作要求是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實市委、市政府“四三二一”總體思路，緊緊圍繞縣域經濟發展、小城鎮建設、保障改善民生三大重點，積極實施城鎮化主導戰略，在城鄉建設任務的實施過程中，堅持“四重四強”原則，即：更加重視民生專案，進一步強化安居工程和服務設施建設;更加重視城市內涵，進一步強化城鎮基礎設施配套;更加重視和諧發展，進一步強化服務與管理的統一;更加註重品味質量，進一步強化工程質量安全管理。
重點做好以下七個方面的工作：
(一)以住有所居為目標,紮實做好住房保障工作。一是統籌建設，規範管理，不折不扣地完成保障性安居工程建設任務。今年省下達我市的任務是開工建設保障性住房和棚戶區改造住房共19280套(戶)，竣工9000套(戶)，新增發放廉租住房租賃補貼781戶。省裡要求9月底前要全部開工，三分之一主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。今年新開工數量雖然比去年少，但是加上去年結轉續建專案，在建工程規模將達到3.3萬戶，任務實際上更加艱鉅。市房管局要儘快分解落實，各縣區也要儘快落實到具體專案，及早完備手續，確保專案早開工、多竣工。要落實好建設用地，對保障房用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。要多方籌集資金，充分利用好沂蒙革命老區對接中部政策的有利條件，最大限度地爭取中央和省補助資金。進一步加大財政投入，用足用好住房公積金增值淨收益、土地出讓淨收益、地方政府債券資金向保障房傾斜等政策，加大信貸支援，滿足工程建設資金需要。要加強分配管理，嚴格准入程式，確保分配公平。研究探討輪候期限，使符合條件的家庭能在合理輪候期內獲得保障房。完善退出機制，控制戶型面積，引導保障物件在收入提高後退出，制訂和實行有利於退出的動態租金標準，真正讓困難家庭受益。要創新運營管理機制，堅持政府主導、社會參與、市場運作，嚴格落實土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和社會資金參與保障房建設運營。要進一步完善住房保障體系，認真貫徹國辦發〔20xx〕45號檔案，制定配套政策，出臺公租房管理和保障房上市交易管理辦法，規範保障性住房的租售和使用管理。統籌解決新就業職工、外來務工人員、進城轉戶人群、企業困難人員的住房問題，使其平等享受城市發展成果。二是嚴格落實調控政策，確保房地產市場平穩有序。堅持房地產市場調控政策不動搖，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產業健康發展。要認真落實調控政策，綜合運用房地產差別化稅收、信貸政策，支援自住性住房需求，著力抑制投資性、投機性購房。進一步完善房地產資訊系統，定期向社會公佈市場資訊，實現部門間資訊共享，形成合理的社會預期和有效的監管調控體系。要有序調節住房供應，切實增加普通商品住房建設用地，確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低於住房用地供應總量70%。切實增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，積極爭取金融部門信貸支援，更好地滿足群眾自住性、改善型住房需求。要加強房地產市場監管，健全完善前期建設條件意見、中期預售把關、後期綜合驗收備案的全過程監管體系，重點實施商品房預售資金監管，嚴格監控房地產企業資金運作。三是抓好住房公積金歸集擴面工作，切實加強資金監管。今年，國務院將修訂完善《住房公積金管理條例》，更好地發揮這塊資金的作用，我們要積極主動地進行先期研究，吃透精神，抓好落實，進一步完善住房公積金管理工作，拓寬資金使用渠道。要繼續擴大住房公積金制度覆蓋面，依法強化歸集工作，重點做好規模以上城鎮私營企業、外商投資企業等非公有制企業、民辦非企業單位、各類社團組織在職職工的住房公積金歸集工作。要督促未建、不繳、欠繳單位按規定足額繳存住房公積金，切實維護職工合法權益。要加強制度建設，強化審計檢查和內部稽核，完善貸後管理，確保資金安全。
(二)以城鄉統籌為出發點，加快小城鎮、農村社群和中心城區建設。一是小城鎮建設要力爭有較大突破。去年是我市加快小城鎮建設的第一年，應當說12個優先發展重點鎮，都有了明顯起色，勢頭不錯，但是和先進地區相比還有很大差距。我們的近鄰江蘇省，地方財政收入過10億元的小城鎮有24個，而我市12個重點鎮中財政收入過億元的只有3個，有的還不到1000萬元。加快推進小城鎮建設，是我市近年來重視程度最高、推進力度最大的一項決策，市裡出臺了非常強的激勵措施，並從領導力量、包扶措施上給予了強有力的支援。各縣區務必要充分認識這項工作的意義，進一步自我加壓，加快建設步伐，提高城鎮承載力和產業支撐力，爭取今年有大的突破，打造繁榮生機小城鎮。要建好工業產業園，加大招商引資力度，引進一批符合國家產業政策的新興產業專案，帶動人氣、商氣、財氣聚集，開闢縣域經濟發展第二戰場。要建好農業示範園，扶持農業龍頭企業、專業合作社創辦基地，擴大農產品精深加工，帶動農村經濟發展。要建好小區宜居園，加快垃圾處理、汙水處理設施和園林綠化建設;完善道路、路燈、排水和供熱、供水、供氣等設施，吸納更多的人進入小城鎮生活。要堅持“請進來”與“走出去”相結合，舉辦小城鎮建設培訓班，請先進地區的小城鎮負責人傳經送寶，請專家學者傳授先進理念，組織外出考察觀摩、學習先進經驗。要加大督導考核。《市重點鎮建設發展考核辦法》已多次徵求意見，現已進入簽發程式。其中一條，就是將12個重點鎮的發展納入縣域經濟發展考核，並將佔到20%的權重。五•一前後，市委、市政府將組織一次小城鎮建設觀摩會，不僅要看小城鎮建設，還要看創新縣城管理的亮點，看一個實施“三上工程”的新建社群，看一個沿河、沿路、礦山塌陷區農房納入重點優先改造的亮點，這項工作張務鋒市長在蘭陵會上已經作了安排，全市經濟工作會上又進行了強調，會前張務鋒市長又進一步提出了明確要求，請各縣區、各鎮提前做好準備。
二是打一場沿河沿線舊村居改造提升攻堅戰，繼續推進農村住房建設與危房改造工作。市委、市政府確定今年的農村住房建設和危房改造工作，要按照重點攻堅、標準不降、力度不減的要求，繼續全面推進，新建農村住房9.5萬戶，改造危房2萬戶。首先，要實施重點攻堅，把沿沂河、沭河、祊河兩岸和國省道沿線的村莊以及礦山塌陷區舊村居納入優先改造之列，迅速取得整治效果。市農房辦和有關縣區要制定方案，摸清底數，編制規劃，明確計劃，努力創造條件全面啟動新型農村社群建設;條件確實不成熟、今年暫不改造的，要實施環境綜合整治，進行美化，使村居面貌煥然一新。其次，要全面提高新型農村社群住房品質。堅持經濟、實用、美觀、節能的原則，切實提高農村住房設計水平，推廣應用省、市農村住房優秀設計圖集，引導群眾建設“百年住宅”。加大配套設施建設力度，實施氣上樓、水治汙、環衛保潔市場化物業化“三上”工程。第三，要尊重群眾意願，充分考慮農民群眾的生產、生活需求和長遠生計，妥善處理拆遷、用地、補助等問題，統籌建設老年房，切實做到宜樓則樓、宜房則房，不搞“一刀切”。 春節後，我將帶隊到有關縣區督導檢查。三是加快推進中心城區建設。要進一步拓展城市發展空間。堅持好、快、穩，搞好新區開發建設和老城區提升改造，掀起新一輪建設高潮。加快蘭山區西部新城、鎮山風景區和羅莊區“一城五基地”、河東區“五區託一城”規劃建設，促進中心城區與周邊縣城、功能區聯動發展。依法開展國有土地上房屋徵收補償工作，做好深入細緻的群眾工作，加快拆遷進度，推進東風東關、南壇、體育場、沂景南國棉八廠、運輸公司、兵學城、西關王六居、巨靈集團、機場等片區開發建設，改善人居環境，提升城市品位。要加快市政設施建設。按照建設300萬人口大城市的標準，落實城區大排水規劃、全市域汙水處理規劃和城區亮化規劃等專項規劃，抓好相關基礎設施配套，全面增強支撐保障能力。三河口祊河隧道要科學施工，保證質量，加快進度，爭取汛期前完成主體工程，今年全線貫通。大劇院、沂蒙精神紀念館、書法城二期工程、動植物園、開羅大橋等公共文化設施，要高標準設計、高水平施工，打造標誌性工程，書聖閣主體工程要在園博會開幕前完成建設任務。完成南環路、西環路和機場擴建二期專案建設，打通蘭山路、考棚街等斷頭路，特別是結合運輸公司片區改造，加快與隧道南端相連線的路網建設，進一步完善路網結構，加快停車場建設，優化城市交通。利用前期考察、研究成果，積極推進雨汙合流城區初期雨汙水調蓄池(管)建設，解決城市內澇和雨季汙水對、沂河汙染問題。要提高公用設施服務水平。加快供水管網建設和管線改造，推進供水戶表改造和自備井封停，提高公共供水普及率。加快熱源和供熱管網建設，確保新增集中供熱面積500萬平方米。繼續推進“氣化”程序，完成市區至平邑、沂水至臨朐、新泰至蒙陰的高壓、次高壓天然氣管道建設。在新區建設地下管線示範區，搞好城市地下管線綜合管理，積極開展地下管線普查、檔案歸集和查詢利用，推動數字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展。各縣城也要加強基礎設施和服務設施建設，打造特色魅力縣城。
(三)以建立“和諧城管”為抓手，全面加強城鄉管理工作。“和諧城管”，就是要牢固樹立以人為本、為民服務、促進和諧的管理理念，綜合運用多種手段，實現從重管理向重服務轉變，由政府唯一主體向政府主導、社會共建模式轉變，由重管制控制向重協調共贏轉變，構建有序高效的城市管理和執行模式。構建和諧城管，必須做到管理為了人民、管理依靠人民、管理成果由人民共享。一是理順管理體制，建立“大城管”工作模式。調整、理順市區城市管理體制，成立市城市管理委員會，切實加強對城市管理工作的組織領導、綜合協調、聯動處置、考評獎懲;以市數字化城管系統為依託，整合相關部門數字化城市管理資源，大力推進二級管理平臺和終端建設，建設覆蓋城區的城市管理動態監控網格，構建“城管委領導協調、數字化平臺指揮排程、城管辦督導考核、責任單位落實處結”的大城管工作格局。各縣數字化城管系統要於20xx年年底前建成並投入使用。出臺《市城市管理暫行辦法》、《縣城管理考核辦法》，修訂、完善城市管理責任區考核、環境衛生責任考核制度;科學界定市、區、街、居四級城市管理職責和許可權，建立健全部門協作配合機制。各縣也要參照市區的做法，進一步理順城市管理體制、健全工作機制。二是深入推進創新縣城管理工作，進一步提升城鄉管理效能。適時召開創新縣城管理工作現場觀摩會，全面推廣費縣“大城管”工作經驗;開展爭創縣城管理先進縣、城鎮管理明星鎮、環境衛生示範村活動，創新管理方式方法，充實壯大城鎮管理隊伍，強化人居環境整治，打造縣城管理特色，著力在體制機制、管理模式、隊伍建設、環境整治、彰顯特色、產業發展等六個方面實現新突破，為實現“四點對接”、助推縣域經濟發展提供良好的外部環境。三是堅持以人為本，著力建立和諧城管。春節後將召開全市和諧城管動員會議，部署開展和諧城管建立活動，實施市容秩序整治、市政設施完善、環境衛生提升、建築施工管控、違法建設清拆、交通秩序整治、戶外廣告精品、園林綠化景觀、數字化城市管理和創新縣城管理等十大工程，唱響和諧城管主旋律，樹立“當好城市僕人，為人民管理城市”理念，打造人民滿意的和諧城管品牌;堅持合理佈局、方便市民、整潔有序、規範管理，加快編制集貿市場、公共停車場、便民服務攤點、廣告設施等專項規劃，推進便民市場、便民服務設施建設，最大限度為群眾提供方便。增加市民參與城市管理的互動性，推進市民獻計城管、呵護城市好行為宣傳、市民不良習慣曝光、志願者城市護衛隊等活動開展，全面提升居民的城市意識。四是提升環衛質量，深入推進城鄉環衛一體化。大力推進環衛基礎設施建設，今年10月底前，全市每個鄉鎮至少建設1處日處理能力8噸以上的壓縮式生活垃圾收集站，實現“一鎮一站”。按照相關標準建設村居生活垃圾收集站點、配備環衛保潔隊伍，建立鄉村生活垃圾收集處置獎補制度，健全“戶集、村收、鄉鎮運、市(縣)處理”的“一條龍”工作體系;深入推進糞便無害化處理工作，儘快啟動市餐廚廢棄物處理場建設專案，探索、建立餐廚廢棄物收運、處置機制，中心城區開展垃圾分類收集、處置試點;擴大“一體化”環衛保潔範圍，在縣區試點託管、半托管與自我服務相結合的環衛管理模式，進一步提升環衛保潔物業化、市場化水平。五是加大城鄉環境綜合整治力度，全面提升城市形象和品位。加強建築垃圾運輸和建築工地管理，建築渣土密閉化、規範化運輸率和處理率要達到90%以上。加強火車站、汽車站、廣場、遊園等視窗部位環境整治，全力推進路域環境、水域環境整治和城鄉重點區域廣告標語集中整治，打造整潔、靚麗、有序的城市視窗形象。
(四)進一步強化規劃引領調控作用，加強實施監督力度。一是進一步完善城鄉規劃體系。結合貫徹省政府《魯南地區城鎮發展規劃》，深化城鎮體系規劃和城鄉統籌規劃，做到“五規合一，同向同步”;深化中心城區規劃，做好羅莊區“一城五基地”、河東區“一區託五城”分割槽規劃，重點編制商城、河東區沿河加快發展帶、蘭山區西部新組團、鎮山風景區和新區二期的控制性詳細規劃;加快各縣總體規劃的修編和報批，實現城鎮規劃區內建設用地的控制性詳細規劃全覆蓋;增加對村鎮規劃的投入，大幅度提高小城鎮和中心村詳細規劃覆蓋率，推動縣域經濟跨越發展;編制城中村改造、棚戶區改造和經濟適用房、公租房、廉租房建設規劃;加大交通規劃研究力度，緩解市民出行難、停車難問題。二是努力創新規劃理念。繼續做好“水之城、商之都、文之邦”三篇文章，深化、細化、強化城市特色，進一步提升城市內涵;加強對城市色彩規劃、亮化規劃的研究，在規劃深度和精細化上下功夫;大力實施低碳規劃，促進資源節約型、環境友好型城市建設;做好規劃展覽館的維護和更新，開設城市地下管網、地下空間利用專區，擴大宣傳範圍，增強市民參與城建、護衛城市的意識。三是全面提高規劃管理水平。進一步完善“陽光規劃”、“效率規劃”制度，保證規劃審批的快速高效、公開公正;結合《省城鄉規劃條例》的實施，制定完善相關規章制度，健全規劃管理體系;加強城鄉規劃的集中統一管理，儘快在鄉鎮、街道設立規劃管理所，在村、居指派規劃聯絡員，完善城鄉規劃三級管理四級網路，實現城鄉規劃管理全覆蓋。進一步加大規劃批後管理力度，做到“嚴、細、實”。“嚴”即對於規劃實施情況檢查要嚴，著重對平面位置、樓間距、高度、層數、退讓距離、外立面裝飾、配套設施等多項技術指標內容進行檢查，與規劃不符的堅決不予核發竣工驗收合格證。“細”即對規劃批後檢查和資料收集要細，從工程放驗線到竣工驗收等各類表格、座標資料、圖紙等都要認真仔細地審查收集。“實”即對建設專案現場檢查要實，要走到、看到、問到、測量到，掌握情況全面，發現問題準確，採取措施及時。關於規劃實施監督和違法建設查處，市規劃局和城管局要建立聯合執法制度，共同組隊、聯合檢查、聯合處理，要健全定期檢查與日常巡查機制，嚴厲查處未批先建和違規變更規劃行為，維護城鄉規劃的嚴肅性、權威性，確保城鄉規劃的順利實施。
(五)以科技創新為動力，推進建設領域節能減排。一是加快建設領域科技創新。加快建設領域關鍵技術學習、掌握和推廣力度，重點引進消化綠色建築規劃與設計、既有建築節能改造、可再生能源建築應用、節水與水資源綜合利用、廢棄物資源化、環境質量控制等方面的技術，並加大推廣應用力度。全面實施專業技術管理人員崗位培訓，抓好建設類執業師繼續教育，加強專業實訓、實習基地建設，擴大一線農民工培訓規模。二是深入推進建築節能。認真做好“”建築節能專項規劃編制工作，制定切實可行的實施方案和保障措施。嚴格執行新建建築節能標準，強化建築節能監管。加大既有居住建築節能改造力度，確保完成全年114萬平方米的工作任務。健全供熱計量資金籌措、產品准入、工程監管、能耗監測、熱費改革等工作機制，加快供熱計量專案建設;凡是具備條件的居住建築，取消按面積收費，實行按實際用熱量兩部制收費。加快太陽能、淺層地能等關鍵技術裝備引進推廣和產業化。努力爭創國家“可再生能源建築應用示範城市”。三是發展綠色建築和綠色建材。全方位實施綠色建築各項措施，申報、認定一批綠色建築。建立“禁實”長效機制，防止死灰復燃。在保證頁岩多孔磚主導產品的基礎上，積極發展粉煤灰磚、混凝土磚、粉煤灰加氣砌塊、輕質牆板等新型牆材。以CL建築結構體系的試點和推廣為重點，推進建築節能保溫與結構一體化。四是健全以環保型公交車、電動汽車和公共自行車為主體的節能型城市交通體系，努力建立“交通管理模範城市”、“城市步行交通系統示範專案城市”。五是繼續加強城市節水工作，實行最嚴格的水資源管理制度，加快水價改革，加強節水管理，努力建立“省級節水型城市”。
(六)以舉辦省園林博覽會為契機,帶動提升園林綠化工作。一是全力以赴，辦好第四屆省園博會。與前三屆相比，今年9月10日在我市舉辦的第四屆園博會將首次採取落地形式建設永久展園。目前，已確定50多個室外展園，是自省園博會舉辦以來規格最高、規模最大的一次展會。為辦好園博會，要學習借鑑外地成功經驗，切實抓好園區各項基礎設施建設工程，豐富博覽會內容，體現“水綠相映，生生不息，文化與自然共生”的園林主題。要紮實做好執行保障，確保園博會順利、有序、高效進行。要加強宣傳推介力度，提高和擴大園博會的影響力。其中很重要的是搞好園和縣區園的建設，以充分發揮東道主的帶頭作用，彰顯我市園林綠化水平。從排程的情況來看，已有9市明確表示主展園投資在200萬元以上，我市作為東道主，園和各縣區展園建設標準也不能低，投資也不能少。今天，就算一次園博會籌備的全面動員會，受務鋒市長委託，我正式就各縣區園建設問題，在這裡作出部署安排，請各縣區要儘快成立專門協調推進機構，進一步強化組織領導，迅速與市園林局對接，並制定工作方案，積極落實建設投資計劃，從資金、人力、技術等方面給予充足的保障，儘快完成設計並通過組委會稽核，3月上旬要進場施工，7月底前建成並全面進入養護。要大力加強安保工作和工程質量，確保實現平安園博會的目標，真正把園博園建成園林精品工程，把本屆園博會辦成永不落幕的園林盛會。二是齊心協力，做好迎接國家園林城市複核工作。今年是國家園林城市的複核年，各級、各有關部門要做好充分準備，中心城區、平邑縣要分別確保實現增綠170萬平方米、50萬平方米。年內所有縣城要獲得省級園林城市稱號。要嚴格執行“綠色圖章”制度，嚴格綠線管控，嚴把臨時佔用城市綠地審批關口，開展“綠色使者進社群”活動，借鑑西安市的做法，建立城市綠地管護公示制度，聘請社會監督員，接受群眾監督，徹底扭轉綠地“變菜園”、“變硬化”現象。三是開展綠蔭行動，提高城市綠化覆蓋率。深入貫徹全省綠蔭行動，力爭提前一年全面完成。要選擇冠大蔭濃、生長較快、病蟲害較少的大規格喬木作為行道樹，搭配適宜本地生長的灌木，形成綠色和諧、層次分明、喬灌結合的綠色廊道。要對照《城市園林綠化評價標準》，新建、改建、擴建一批面積適宜、功能齊全、貼近群眾的公園、遊園和“街心花園”，形成點面結合、佈局合理的公園綠地系統，適應人民群眾對改善城市生態環境和“出門見綠、500米見園”的出行、遊憩要求。要繼續推行拆牆透綠、見土釘綠、以綠蓋硬，把庭院綠化與道路綠化融為一體，實現綠色共享，年內力爭新增花園式小區、單位100個，新增立體綠化面積100萬平方米，新增屋頂綠化面積60萬平方米。新建、改建林蔭停車場300處。四是著力建設民生園林，進一步放大濱河景區綜合效能。要全面實施濱河景區景觀提升工程，圍繞群眾需求和綠化、亮化、彩化、美化“四化”原則，增植各類高大喬木、各種彩葉樹種，並利用LED彩光源或地燈、射燈等做好建築和樹木的亮化，打造濱河景區垂釣區、休閒區、運動區、健身區，著力增加便民甬道、座椅、健身器材、公廁等服務設施，在景區內形成更多的文化精品園、濱水景觀特色園，讓群眾進得來、坐得下、留得住、玩得好。要加快水上運動之城、水上娛樂之城、水上文化之城建設，完善旅遊服務功能，爭創4A景區。實施小埠東橡膠壩上游基礎截滲和壩袋更換工程，確保第一大壩的使用功能和景觀效果。五是精心實施清水工程、溼地工程，保護好“一澈清水”。落實《中心城區水質保障考核辦法》，加大對水環境的治理，完善部門協調配合機制。堅持合理開發、有序利用的原則，編制《溼地公園規劃建設方案》，進一步擴大溼地建設成果。重點實施小埠東壩下溼地、柳杭溼地、角沂溼地修復工程，提高水體自淨能力，保護生物多樣性，打造城市溼地群。 (七)以規範管理、轉型升級為目標，加強工程建設管理，做大做強建築業。一是切實加強工程建設管理。儘快出臺《關於進一步加強基本建設管理的通知》，規範基本建設程式。結合工程建設領域突出問題專項治理，進一步強化建築市場和施工現場聯動管理，規範建築市場秩序。規範勘察設計市場，繁榮建築創作，把好初步設計和施工圖審查關，抓好抗震設防工作。嚴格落實招標資訊釋出、投標資格審查和專家評標等制度，進一步加強招投標控制價和竣工結算備案管理。結合施工許可和竣工驗收備案管理，完善工程專案資訊和參建單位信用資訊系統，強化對建築市場的動態監管。二是進一步完善質量安全保證體系。嚴格落實《房屋建築和市政基礎設施工程質量監督管理規定》(建設部5號令)，建立符合市場規律和國際慣例的質量責任體系和政府監管方式。強化建設工業產品備案管理和市場監管，組織好建設機械類產品節能認定。加強對圖紙會審、按圖施工、材料監督抽檢等關鍵監督工作節點的控制，加強對深基坑(高邊坡)、地下工程、地基基礎及主體結構工程等技術風險較大工程的監管。加強施工現場安全文明管理，年內中心城區所有工地全部實行出車輪胎沖洗制度。三是妥善解決清欠、信訪和勞保金管理等熱點難點問題。進一步完善勞務資質管理、工資支付監控、勞務工資保證金、農民工工資銀行卡支付等制度，建立農民工工資清欠長效機制，切實維護群眾合法權益。
認真貫徹落實我市《關於加快建築業發展的若干意見》，增強全市建築業發展整體實力。一是提高本地企業競爭力。實行分類引導，專題研究，重點扶持，鼓勵與外地大型企業組成聯合體承接工程;在人員培訓、人才引進、市場準入、資金融通、政策諮詢等方面為企業提供政策支援和優質服務;引導企業加快經營結構調整，按照市場要求，做精施工業務，拓寬服務領域。二是規範外來企業發展。建立健全外來企業准入、清出制度，鼓勵有實力、信譽好的高階建築企業落戶。嚴格註冊登記和稅收管理，增加地方稅收收入。三是大力發展外出施工。實施“走出去”戰略，建立激勵制度，積極扶持勞務企業發展，拓展外埠市場，努力鞏固建築業大市地位。四是豐富房地產市場品種。積極引導企業按照市場需求大力發展商業地產、辦公地產、旅遊地產、工業地產，推動地產開發模式多元化。根據城市規模和經濟發展水平，策劃建設一批集商業、貿易、商務、文化娛樂、居住等功能為一體的城市綜合體，為高階服務業發展提供載體。
三、落實責任，創新機制，為城鄉建設事業發展提供堅強保障
城鄉建設事業是一項龐大而複雜的系統工程，事關群眾切身利益，事關經濟社會發展大局，領導關注，群眾關心，責任重大，任務艱鉅。各級各有關部門務必進一步加強組織領導，落實責任，創新機制，紮實高效地做好各項工作。最近，張少軍書記分別到新區指揮部、片區指揮部現場辦公並作了重要講話。張書記的講話不僅對這兩個片區具有重要的指導意義，而且對全市城鄉建設工作也具有很強的指導性、針對性。各級各有關部門都要認真學習體會，全面貫徹。由於去年以來，城鄉建設事業出現了一些新的情況和困難，主要是房屋徵收工作難度加大，資金籌措困難增多，加之我市城鎮化發展正處於一些關鍵時期，所以，希望同志們要更加重視對新形勢、新情況、新問題的研究，積極進行有益探索，工作中既不能簡單從事、粗暴蠻幹，也不能畏難發愁、束手無策、止步不前。要通過深入細緻的工作，不斷適應新形勢、改變工作效能、解決新問題，推動住房保障和城鄉建設工作順利開展。
(一)進一步抓好工作落實。各級各有關部門要把住房保障和城鄉建設工作納入科學發展大局，做到目標同向、行動同步，細化工作責任，逐級分解量化任務，明確工作標準、節點進度和完成時限，建立橫到邊、縱到底，具體到崗位、人員的執行責任體系，把各項工作落到實處。要推行“一線工作法”，到一線調研指導，在一線搞好服務，在一線檢驗成效。要進一步強化大局意識，各司其職、密切協作、齊抓共管，形成工作推進合力。
(二)進一步創新體制機制。要針對制約城鄉規劃建設管理工作的瓶頸因素，理順體制機制，創新思路辦法，務求工作實效。完善落實巨集觀調控政策，創新加強社會管理和公共服務的體制機制，著力規範行政決策、行政執行和行政監督行為。完善城鄉規劃管理體制，科學制定並落實好各類城鄉規劃。完善推動建設科技自主創新的體制機制，著力提高城鄉建設和管理的技術含量。完善城鄉建設和管理的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，妥善解決人民群眾切身利益問題。
(三)進一步強化督導檢查。要建立完善目標考核體系、獎懲機制，加強對中央省市各項決策部署執行情況的監督檢查，包括對保障性安居工程建設、房地產市場調控和節能減排等政策落實情況的監督檢查，確保政令暢通。對工作進展快的，要給予表揚和獎勵，對工作不力、進展緩慢、影響大局的，要啟動效能督察，必要時約談主要負責人。市政府已經與各縣區簽訂了相關目標責任書，具體工作都已做了部署安排，有關部門要不定期對任務完成情況進行檢查、排程和通報，及時彙總並報市政府。
(四)進一步加強隊伍建設。建設系統廣大黨員幹部要加強學習，更新觀念，吃透上情;深入基層，走進一線，摸準下情，掌握翔實、全面的第一手資訊和資料，為領導決策提供科學、準確依據，提高分析問題、解決問題的能力，創造性地開展各項工作。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對領導幹部和重點崗位、對重要事項的制約和監督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，堅決杜絕商業賄賂。繼續深化“四比四看”活動，加強行業作風建設，切實改進服務工作，不斷提高工作效率。
春節和兩會即將來臨，這裡我就當前工作再強調四點：一是集中開展環境衛生大掃除活動。春節期間，在外工作的人回家過年、探望親人，外地遊客來休閒旅遊，市民群眾戶外娛樂，都需要一個整潔的環境。市城管局和各區政府要組織開展環境衛生集中大掃除活動，讓廣大市民和遊客度過一個歡樂祥和、整潔有序的新春佳節。二是抓好信訪特別要處理好拖欠農民工工資問題。發現拖欠問題必須無條件及時處置，防止出現集中討薪和上訪事件。三是維護好城市運營安全。要加強城市市政基礎設施運營管理，千方百計保證供熱用煤儲量，搞好供暖、供氣、供水管線監測和裝置設施的巡查、維護管理，確保各種各類設施安全執行。要加強冬季建築施工安全管理，抓好消防安全檢查，防止火災發生，杜絕重特大安全事故。四是妥善安排困難職工節日生活。對系統內困難企業、困難職工，要廣泛開展幫扶救助、走訪慰問和送溫暖、獻愛心活動，讓他們過一個祥和的春節。要慰問好節日期間奮戰在一線的職工，確保節日期間各項工作正常運轉。
做好今年的住房保障和城鄉建設工作，任務艱鉅，責任重大。各級各有關部門和各指揮部要按照市委、市政府的決策部署，以更高的認識、更大的力度、更有效的措施，搶抓機遇，突出重點，紮實工作，全面提升城鄉建設管理水平，以優異的成績迎接黨的和省、市黨代會勝利召開!
同志們：
今天，我和冠嶸、黃傑、竹友以及市財政、規劃、國土、建設、教育、國資、土地儲備和政府研究室等有關部門領導到市房管局調研，主要是瞭解湛江當前住房保障工作情況，共同探討下一步如何加大保障房建設力度，加快推進住房保障工作。剛才，漢東同志代表市房管局全面彙報了我市保障房供求情況，也談了今年的工作設想，冠嶸、黃傑、竹友以及教育、規劃、國土等相關部門的同志也做了發言，講得很好。現在，我講兩點意見。
一、市房管局充分發揮職能作用取得較好成績
去年，市房管局緊緊抓住住房保障和房地產調控兩大重點，認真履行管理職能，深化住房制度改革，切實提高服務效能和工作水平，取得了較好的成績。特別是在保障房建設、房價穩定、房地產交易登記管理、便民服務等方面採取了積極有效的措施，順利完成商品房價格穩控任務。在這個過程中，房管局的工作也遇到了一些新的情況和困難，特別是省委、省政府對保障房建設提出了硬性指標，我們的工作一段時間還受到領導關注。但房管局主動作為，積極向中央領導、部門領導彙報，得到明確指示後採取相應的措施，順利完成了保障房建設任務，實現了保障房百分百開工的目標。與此同時，下大力氣穩定房價。去年我市商品房銷售價格略有增長，均價每平方米5100元，市區每平方米6500元，比前年增長百分之十幾，增幅不算太大。
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到自身存在的問題和不足，必須認真加以克服和改進。在新的條件和形勢下，我們一定要研究新情況、開拓新思路、採取新措施、贏得新局面，履行好政府賦予的職責，充分發揮部門工作在一線的優勢，不斷加大保障房建設力度，解決老百姓住房困難問題，實現“住有其居”。這不是一項簡單的任務，能否做好這項工作，將直接體現我們政府是不是一個真正為人民著想的政府，是不是一個能夠研究對策破解難題、解決老百姓實際困難的政府。
二、全力加快保障性住房建設
保障房建設是底線民生、基本民生和熱點民生，是體現社會主義優越性，發揮各方積極性，優化現有公共資源配置，切實為市民群眾解決住房困難的重要課題。我們要加快保障房建設工作程序，充分發揮政府、學校、醫院、部隊、企業包括民營企業等多方積極性，確保今年開工建設100萬平方米保障房，爭取在未來兩至三年內基本解決我市城鎮低收入家庭、外來務工人員、公職人員尤其是新參加工作大學生的住房難問題。
第一，要進一步提高對保障房建設的思想認識。大規模建設保障房，是黨中央、國務院的重大決策，是省委、省政府，市委、市政府實施民生工程的重要內容，是體民情、順民意、惠民生的“民心工程”，是人民群眾期盼、多方關注的一件大事。從去年開始，中央加大對保障房建設的執行力度，由副親自抓，足以體現出黨委、政府做好保障房建設工作的決心。建設保障房不僅是一項民生工程、德政工程，更是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的重大舉措。首先，有利於保障和改善民生。建設保障房，將讓數量龐大的中低收入者以較低的成本實現“住有其居”，而不必為了買一套商品房而節衣縮食、苦苦積蓄，從而可以“騰出”錢來改善生活，釋放出更多的國民消費力，擴大內需。這樣，既有助於解決老百姓最現實的生活問題，又有助於推動經濟發展、維護社會和諧穩定。就拿財政供給規模最龐大的教師隊伍來說。我市擁有7萬多教師，是一個典型的教育大市。雖然《教師法》規定了教師的收入與公務員相當，但是教師的收入依然偏低，有些縣(市、區)根本留不住老師，比如說雷州，不僅教師留不住，甚至連公務員也留不住。國家人社部領導不相信，過來一查才知道雷州的津補貼確實偏低。社會主義的優越性除了體現在工資收入的公平性外，我們的福利待遇也不能人為太低，否則會挫傷公職人員的積極性。要打破這個僵局，我想應該從“房子”開始。其次，有利於推進城鎮化程序。湛江正處於城鎮化、工業化向前推進的關鍵時期。城鎮化是經濟發展的最大潛力所在，可以解決我們在改革發展過程中遇到的一系列問題。要推進城鎮化，首先要解決農民進城問題。如果沒有一定比例的保障房，農民進城就會面臨住房難問題，城鎮化程序就會放慢。因此，建設保障房與推進城鎮化相輔相成。再次，有利於吸引和留住人才。人才是城市發展的動力。無論是湛江還是其他城市，吸引和留住人才的最大障礙就是住房。如果把住房問題解決了，就可以吸引更多的大學生和高階人才選擇湛江、落戶湛江、服務湛江。此外，有利於帶動城市建設。按20xx元每平方米的建設成本計算，今年建設100萬平方米保障房就要投入20個億，無疑將拉動水泥、機械以及相關房地產企業的需求，帶動建材、傢俱等上下游產業的發展。總之，建設保障房既是重大的民生工程，也是重大的發展工程，關係民生、關乎全域性，我們要把這項工作當作大事、要事、實事抓好落實。
第二，要進一步明確政府在保障房建設中肩負的責任。近年來，政府大力倡導保障房建設，在房地產建設環節上下功夫，有效促進房地產市場多元化發展，使住房供應更充足，結構更合理。政府作為巨集觀調控實施者，應該如何引導房地產市場健康平穩有序發展呢?我認為，首先，政府要在保障房建設這個問題上樹立正確的利益觀和政績觀，進一步加強責任意識、加快建設步伐、加強監督引導，健全住房保障體系，努力使老百姓實現“住有其居”。其次，政府不能單純作為一個監管者、調控者來參與房地產市場管理，尤其不能在“建設”這個環節上缺位。再次，政府在處理商品房建設與保障房建設上應該區別對待。對於商品房建設，應該由市場主導、政府監管和引導;對於保障房建設，要由政府主導、市場參與配置。政府在促進房地產市場健康發展上不能缺位，監管不能缺位、調控不能缺位、建設更不能缺位。我們以前之所以會遇到房價上漲過快、住房供求結構失衡、中低收入家庭住房難等尷尬問題，根源就在於政府在房地產“建設”這個環節上缺位。如果政府只是負責監管，建設完全依靠市場來完成，就難免造成房地產行業唯利化，導致中低收入家庭買不起房，民憤高、怨氣多，從而影響社會和諧穩定。
第三，要進一步理清保障房建設思路。剛才大家就保障房建設提出了很多建設性意見，我總結了一下，主要有幾個方面。一是要研究政策。一方面要研究黨中央、國務院以及省委、省政府在推動加快保障性住房建設方面的政策，結合湛江實際加以貫徹落實。湛江和其他地方不同，國有企業比較多，有省屬農墾和眾多的農場、鹽場以及高校、醫院、部隊等駐湛單位，在推進保障性住房建設過程中，必須結合湛江自身實際。另一方面要創造性、開拓性地開展工作，希望市房管局、市政府研究室認真研究吃透政策，結合湛江實際，爭取上半年出臺加快湛江保障性住房建設的實施辦法。由市房管局牽頭起草，市政府研究室負責稽核。二是要調查摸底。根據剛才漢東同志的彙報，市房管局已經啟動有關工作，下一步要對教育、農墾、部隊、醫院、鄉鎮和各縣(市、區)進行全面調查摸底，重點掌握這些部門的住房需求和建設意向，充分發揮各單位自建公租房的積極性。三是要找準辦法。要通過分析現狀，做出準確判斷，拿出切合實際的辦法來建設保障房。例如，國有企業不能建商品房，我們可以建設公租房，提供給企業職工居住;學校可以通過盤活教育用地資源，在非教學區建設公租房;土地儲備中心可以結合保障房建設的實際需求，及時劃撥建設用地，保證保障房專案土地供應;鄉鎮、企業等部門要根據自身的實際，想辦法解決職工的住房問題;規劃部門要解放思想，積極轉變觀念，創新工作思路，合理規劃好保障房面積、戶型和配套基礎設施等。四是要編制計劃。由市房管局牽頭，編制我市保障房建設三年實施計劃，甚至是五年實施計劃，以長期計劃為指導，使我們在保障房建設規劃、用地申報、資金安排、保障需求等方面贏得主動權。五是要嚴格標準。我們不能把保障房建得富麗堂皇，如果保障房建得比商品房還要舒適，這樣就本末倒置了。建保障房的目的是為了解決中低收入家庭住房難問題，重點是實現“有得住”。要嚴格控制保障房的面積和裝修標準，面積應控制在40平方米左右，以簡單裝修為準，同時禁止入住後大興土木進行二次裝修。六是要加快推動。確定了建設計劃和標準後，要儘快落實建設用地和資金，在確保質量的前提下加快推動保障房建設。各部門要將加快保障房建設作為貫徹落實科學發展觀的一項重要指標和任務，堅持以人為本，執政為民，讓社會改革發展成果更多地惠及群眾百姓。市房管局在做好商品房交易登記、房產辦證服務的同時，也要代表政府制定好、落實好保障房政策，加快保障房建設程序，確保完成今年開工建設100萬平方米保障房的目標任務。七是要確保公平。保障房後續分配管理能否做到公平公正，是對政府公信力和執行力的重要考驗。在加快保障房建設程序、確保住房質量的同時，要嚴格按照保障基本、公正程式、公開過程的原則，規範管理、陽光操作，切實保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求得到滿足。八是要加強領導。錫平同志具體抓，竹友同志協助抓。市房管局作為主管部門，具體負責保障房建設各方面工作的統籌和開展，其他有關部門要積極配合，分工協作，細化任務責任，形成合力，共同把保障房建設工作做好。
同志們，雖然我們的經濟暫時落後於發達地區，但我們的志氣不能落後、觀念不能落後、思想不能落後、行動不能落後。在住房保障、教育發展、衛生環境、文化建設、城市管理、精神面貌等方面，我們一定要主動作為，奮發向上，爭取在保障房建設工作中探索出新的經驗，努力闖出一條符合湛江市情民意的新路，堅定邁出五年崛起的新步伐，開建立設幸福湛江的新局面。
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