勞動保障工作會議上的講話

勞動保障工作的物件是廣大勞動者，政府每一項政策都涉及千家萬戶和廣大勞動者，每一項工作都直接關係人民群眾的切身利益。下面是本站小編給大家整理的勞動保障工作會議上的講話，僅供參考。

各位領導、同志們:

這次全州勞動保障 工作會議十分重要。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹全省勞動保障工作會議精神，回顧 總結去年全州勞動保障工作，分析當前形勢，部署今年工作，表彰20xx年度勞動保障先進集體和先進個人，進一步堅定信心，振奮精神，紮實工作，努力推進勞動保障工作全面 發展。下面，我講四點意見：

一、整體推進，協調發展，全州勞動保障工作成效顯著

20xx年我州勞動保障工作在州委、州政府的正確領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想，在促進就業和再就業、完善 社會保障體系和維護勞動者合法權益等工作中取得了顯著成績。

(一)突出重點，措施有力，就業和再就業工作目標圓滿完成

20xx年，是我州把就業和再就業納入國民 經濟和社會發展巨集觀調控目標的第一年。一年來，州委、州政府加強對就業和再就業工作的領導，各縣市黨委、政府對就業和再就業工作高度重視，各部門互相支援，通力合作，在建立責任體系、制定配套政策、開發就業崗位、增加資金投入、搞好就業服務等方面狠抓落實，取得了明顯成效。特別是去年中央和省、州相繼召開再就業工作會議之後，各縣市進一步加大工作力度，採取有力措施，認真貫徹各項就業和再就業優惠政策，就業和再就業人數明顯增加，政策措施日趨完善，指導服務體系基本建立，扶持資金投入有所增加，輿論 環境得到改善，“黨委重視、政府主抓、各方參與、社會支援”的就業和再就業工作局面初步形成。20xx年全州共計實現就業8236人，完成 計劃的104%;開發就業崗位13337個，完成計劃的109%;開發公益性就業崗位1512個，完成計劃的116%。發放《再就業優惠證》16155本，全州期末城鎮登記失業率控制在3%以內，超額完成了就業和再就業工作目標。

(二)抓住機遇，深化改革，社會保障體系建設取得明顯進展

20xx年，我州結合實際，研究制定了一系列政策措施，進一步完善了多層次的社會保障體系，擴大了社會 保險的覆蓋面，使企業職工基本養老保險、失業保險、工傷和生育保險、城鎮基本醫療保險得到長足發展，保障能力大大增強。全年實發基本養老金1.82億元，發放基本生活保障金2802萬元，確保了全州參統的28213名企業離退休人員基本養老金和在“中心”的4828名下崗職工基本生活費按時足額發放。徵收失業保險金1660萬元，為6363名失業人員發放了失業救濟金。鄉鎮勞動保障工作平臺建設進展順利，勞動保障法制監察機構得到加強，社會保障監督機制逐步完善，全州社會保障體系建設取得明顯進展，較好地發揮了社會穩定的“安全網”、經濟執行的“減震器”和社會公平的“調節器”作用。

(三)以人為本，紮實工作，維護勞動者合法權益

一年來，各級勞動保障部門積極推進企業建立勞動 合同制度、集體合同制度，加強勞動合同 管理，深化企業工資分配製度改革，重視信訪和勞動爭議仲裁工作，積極推進企業退休人員社會化管理工作，對改制企業的職工安置方案進行嚴格稽核，進一步完善勞動關係三方協調機制，積極處理目前企業深化改革過程中勞動關係出現的新情況、新問題，積極參與處理突發事件和勞動爭議調解仲裁工作。去年，全州勞動保障系統共累計簽訂勞動合同68365人，鑑證勞動合同13332人。20xx年元旦、春節期間，針對農民工工資支付存在的突出問題，全州各級勞動保障部門 組織開展了農民工工資支付情況專項檢查，追繳拖欠民工工資149萬元，維護了勞動者的合法權益，確保了企業和社會的穩定。

(四)加大投入，落實政策，整體推進再就業工作

全州各級 財政部門在財力十分有限的情況下，調整財政支出結構，加大了對社會保障資金的投入。20xx年，我州地方財政安排基本養老保險基金補貼619萬元，安排國有企業下崗職工基本生活費1368萬元，並對全州勞動力市場和資訊 網路建設給予了必要的資金支援。地稅部門把落實下崗失業人員的各項優惠政策納入目標責任制進行考核，建立了下崗失業人員辦稅綠色通道;國稅部門主動為下崗失業人員提供優質、高效的 稅收服務; 工商部門充分發揮職能作用，認真落實國家和省、州下崗失業人員再就業優惠政策，積極鼓勵規模較大、效益較好的個體私營企業吸納下崗失業人員。20xx年全州共計為14870人(次)減免各種稅費595萬元，其中：地稅部門減免368.14萬元，工商部門減免190.72萬元， 教育部門減免14.12萬元，衛生部門減免10.23萬元，建設部門減免7.71萬元，國稅部門減免4.45萬元，通過實行稅費減免政策支援下崗失業人員自謀 職業。

這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、正確領導的結果，是勞動保障系統廣大幹部職工辛勤努力、紮實工作的結果，也是各級財政、稅務、工商、教育、衛生、建設等部門密切配合、通力合作的結果。在此，我代表州政府向關心、支援勞動保障工作併為此付出辛勤工作在勞動、財政、稅務、工商、教育、衛生、建設等部門的廣大幹部職工以及今天參加會議的各位領導、各位代表表示衷心的感謝!

今天上午的會議議程，我們還要對20xx年全州勞動保障工作先進單位和先進個人進行表彰，也利用這一機會，代表州政府對受到表彰的26個先進集體和51個先進個人表示熱烈的祝賀!希望受到表彰的先進集體和個人要發揚優點，戒驕戒躁，再創佳績。

二、把握形勢，堅定信心，增強做好勞動保障工作的使命感和緊迫感

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我們所取得的成績離州委、州政府對我們的要求和廣大人民群眾對我們的期望還有較大的差距。我們必須全面地、科學地把握形勢，充分認識勞動保障工作的重要性，增強做好勞動和社會保障工作的使命感和緊迫感。

(一)堅定信心，充分認識做好勞動保障工作的重要性

建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。做好勞動保障工作，是我州深化國有企業改革，加快經濟結構調整，促進經濟發展和社會進步，實現“兩個率先”目標的重要條件。黨中央、國務院高度重視勞動保障工作，將“社會就業比較充分、社會保障體系比較健全”列入全面建設小康社會的目標，將新增就業指標列為國家巨集觀調控的四大目標之一。勞動保障工作與人民利益息息相關，做好勞動保障工作是 實踐“三個代表”重要思想的具體體現。只有加快完善社會保障體系，不斷擴大保障範圍，逐步提高保障水平，才能有效地維護勞動者的合法權益和社會穩定，促進經濟發展和社會進步。

(二)把握趨勢，充分認識我州勞動保障工作面臨的形勢

隨著我州國企改革不斷深入，企業關閉、破產、改制力度加大，勞動保障工作任務繁重。加之我州經濟總量偏小、工業經濟發展滯後、勞動者素質偏低、農村勞動力過剩、大中專畢業生和軍轉退伍軍人大量增加等因素，我州勞動保障工作不容樂觀。在就業和再就業方面，當前和今後一個較長時期內，就業和再就業形勢依然嚴峻。在社會保障體系建設方面，“兩個確保”基礎脆弱，養老保險基金收支缺口較大，社會保險擴面潛力有限，困難企業、特困人員無力參保等問題越來越突出，推動非公有制經濟從業人員、靈活就業人員納入社會保障範圍還需做大量艱苦的工作。在維護勞動者合法權益方面，勞動爭議案件、群體性事件和信訪案件數量增多，拖欠農民工工資問題突出，處理難度越來越大。這些存在的問題，需要我們認真加以研究和解決。

(三)振奮精神，充分認識做好勞動保障工作的有利條件

中央和省、州十分重視勞動保障工作，並制定了許多政策措施，各部門對勞動保障工作大力支援，這些都為我們做好今年勞動保障工作提供了重要保證。同時，我們還要看到，全州經濟保持快速增長，我州工業化程序加快以及非公經濟發展保持良好勢頭，必將對就業和再就業形成強有力的拉動;財政收入的增長和企業效益的回升，將為完善社會保障體系提供較好的物質基礎;隨著促進就業和再就業政策的落實和完善，各項政策效應將進一步釋放，將為搞好勞動保障提供條件，為勞動保障事業發展帶來新的機遇。

總之，我們一定要準確把握形勢，冷靜面對困難和問題，堅定信心，提高認識，振奮精神，開拓進取，充分利用各種有利條件，努力推進各項工作創新發展。

三、圍繞中心，突出重點，努力完成今年勞動保障工作的目標任務

(一)堅持就業優先，大力抓好就業和再就業工作

就業是民生之本、安國之策。要把就業和再就業工作放到更加突出的位置，今年全州要開發就業崗位15000個，城鎮新增就業和再就業10000人，城鄉勞動力轉移7萬人，其中勞務輸出2萬人，外出務工5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。

為實現上述目標，州政府近期將把今年的就業和再就業指標分解下達到各縣市，各縣市要早部署、早貫徹、早落實，按照州委、州政府的要求，以增加就業崗位為目標，以促進再就業為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，不折不扣地落實促進再就業政策，積極做好睏難企業和困難群體的再就業工作。要強化就業服務，搞好社群勞動保障平臺建設，進一步完善社會保險和社會救助體系;要高度重視農村富餘勞動力資源開發，加強農村勞動力轉移就業培訓和勞務輸出工作。要採取有效措施，確保就業和再就業目標任務的完成，推動就業和再就業工作再上新臺階。

(二)適應深化改革需要，進一步完善社會保障體系

黨的xx大和xx屆三中全會從完善社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會的高度，提出了加快建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系的目標任務。結合我州實際，我們要力爭經過5—8年的努力，初步形成就業和社會保障的長效機制，為勞動保障事業全面、協調發展奠定堅實基礎。要實現這個目標，必須立足當前各項工作。要繼續鞏固“兩個確保”，擴大社會保險覆蓋面，把非公有制經濟從業人員、靈活就業人員和進城農民工等應參保而未參保的人員逐步納入社會保險範圍;要積極配合國有企業和事業單位改革改制，做好職工安置和社會保險關係接續工作;要完善基本養老金計發辦法，啟動企業年金試點，提高企業退休人員社會化管理服務率;要進一步完善多層次的醫療保險制度，積極探索完善農村養老保險制度;要做好下崗職工基本生活保障向失業保險並軌工作，確保失業人員按時足額領取失業救濟金;要強化社會保障監督機制，加大社會保險費清欠力度，保證社會保險基金安全完整。

(三)依法行政，切實維護勞動者合法權益

要以促進勞動關係和諧穩定為目標，以建立順暢高效的協調機制為基礎，以完善法律法規和嚴格監察執法為保障，鞏固已形成的勞動關係三方協調機制。要加強勞動合同管理，規範用工行為，做好企業改制中勞動關係處理工作。要完善企業工資分配巨集觀調控體系，落實最低工資保障。要加大勞動監察執法力度，遏制企業拖欠職工工資特別是農民工工資行為。要加強勞動爭議處理，按“誰主管，誰負責”的原則，做好維護社會穩定工作。要以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步轉變政府職能，提高依法行政水平，切實維護勞動者合法權益。

(四)加強培訓，大力推進高階技能人才隊伍建設

去年底，黨中央召開了全國第一次人才工作會議，xx在會上作了重要 講話，提出了要努力造就一大批高素質勞動者、專門人才和拔尖創新人才，建設規模巨集大、結構合理、素質較高的人才隊伍要求。省委、省政府也召開了全省人才工作會議，這充分表明了黨中央、國務院和省委、省政府對人才工作的高度重視。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，勞動保障部門對提高勞動者素質、培養技能型人才、做好人才工作負有重要職責。我們要統一思想，提高認識，加強職業技能培訓和職業技能鑑定工作，推動企業和機關事業單位工人技師的鑑定和評審，積極貫徹落實省委、省政府關於人才工作的決定，從就業、培訓、收入分配、社會保障等各個方面，鼓勵職 工學技術、學技能，完成我州未來3年內培養高階工、技師、高階技師3萬人的目標任務，開創技能人才培養的新局面。

(五)統籌兼顧，全面做好勞動保障基礎工作

就業和再就業、勞動關係、收入分配和社會保障是一個有機整體，既各具特色，又相輔相成。在抓好重點、突破難點的同時，要加強勞動保障基礎建設，推進基層勞動保障工作平臺建設和完善，加快金保工程建設步伐，為勞動保障事業的長足發展奠定堅實基礎。

四、更新觀念，轉變作風，創造性地開展勞動保障工作

(一)堅持以人為本，從群眾最關心、最迫切需要解決的實際問題入手開展勞動保障工作

勞動保障工作的物件是廣大勞動者，我們每一項政策都涉及千家萬戶和廣大勞動者，每一項工作都直接關係人民群眾的切身利益。從事勞動保障工作的同志要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量我們各項工作的標準，時刻牢記“立黨為公、執政為民”的宗旨，不斷改進工作方式和工作方法，滿腔熱情、腳踏實地為群眾辦實事、解難事、做好事，特別是要解決好睏難群體的生活問題，保障特困人員真正能夠老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助。

(二)堅持與時俱進，開拓創新，創造性地開展工作

目前，勞動保障工作面臨許多新情況、新問題，必須與時俱進，開拓創新，用時代的要求來審視我們的工作，用發展的眼光來研究我們的工作，以改革的精神來推進我們的工作。勞動保障事業是一項帶有戰略意義的事業，要著眼於事業發展的長遠需要，為事業持續發展打好基礎，建立勞動保障事業發展長效機制。當前，我州社會保險擴面工作，尤其是養老保險、工傷、生育保險和失業保險擴面工作，仍存在一定困難。但只要勞動、財政、稅務、工商等部門的同志密切合作，充分發揮各自職能作用，一定會做好勞動保障工作。

(三)堅持提高幹部隊伍素質，狠抓落實，確保各項任務的實現

提高幹部隊伍素質，培養一支 政治過硬、業務過關、紀律嚴明、作風紮實的幹部隊伍，是我們不斷戰勝困難和推進事業發展的根本保證。我們從事勞動保障工作的幹部要加強政治和業務學習，樹立正確的人生觀、價值觀，堅持以人為本，求真務實，勤政廉政，不斷提高業務能力，增強服務意識，不辜負州委、州政府和廣大人民的期望和要求。今年各項任務指標確定後，關鍵是要狠抓落實。因此，必須埋頭苦幹，踏實工作，不能以會議貫徹會議，以檔案落實檔案。適當時候，州政府將對今年勞動保障工作的落實情況進行檢查，對工作滯後的要進行通報批評。

同志們，做好勞動保障工作是黨和人民賦予我們的光榮職責。我們要在州委、州政府的正確領導下，以奮發有為、與時俱進的精神狀態和求真務實、開拓創新的工作作風，全面完成今年勞動保障工作任務，為我州經濟發展和社會進步做出新的貢獻。

謝謝大家!

同志們：

這次會議是縣委、縣政府研究決定召開的，主要任務是貫徹落實上級關於安全生產和勞動保障有關會議精神，認真分析總結我縣安全生產和勞動保障工作，研究部署下段具體工作措施。剛才，##縣長就安全生產方面講了很好的意見，我完全贊同。下面，我就再就業和社會保障方面講三點意見。

一、統一思想，堅持不懈地做好勞動保障工作

去年下半年以來，國務院先後下發了《關於大力發展職業教育的決定》(國發〔20xx〕35號)、《關於進一步加強就業再就業工作的通知》(國發〔20xx〕36號)、《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》(國發〔20xx〕38號)、《關於解決農民工問題的若干意見》(國發〔20xx〕5號)等系列檔案。元月13日，專門召開勞動和社會保障工作座談會，部署落實這幾項重大決策，中央政治局、國務院副黃菊同志到會並作了重要講話。為貫徹國務院幾個檔案的重要精神，省政府先後兩次召開了常務會議，對檔案精神進行了認真學習和研究，並正在醞釀出臺相應的1+11和1+6等配套政策措施。市委市政府領導也專門聽取了相關情況彙報，4月4日，在全市勞動保障工作會議上，###副市長、###、###市長對勞動保障工作作了重要講話，這充分體現了各級黨委、政府對勞動保障工作的高度重視。國務院作出的這四項重大決策，是落實科學發展觀、促進和諧社會建設的直接體現，為做好新時期勞動保障工作指明瞭方向。我們一定要認真學習，深刻領會，認真抓好落實，努力推進勞動保障各項工作創新發展。

(一)肯定勞動保障工作取得的成績。“十五”時期是我縣經濟社會發展取得全面進步的五年，也是勞動保障事業深化改革、加快發展的五年，勞動保障工作取得了顯著成績。一是兩個確保目標全面實現。全縣累計按時足額發放參保企業離退休人員基本養老金8885萬元，社會保險在促進經濟發展、配合改革開放、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。二是就業形勢保持基本穩定。各級各部門將就業再就業作為民生之本，擺在經濟社會發展更加突出的位置，在全縣基本確立了以市場為導向的就業工作機制。隨著20xx、20xx年為民辦8件實事的貫徹落實，全縣就業再就業工作更是取得了很大進展。僅20xx年城鎮新增就業3602人，下崗失業人員再就業2238人，其中“4050”再就業312人，新增農村勞動力轉移就業5033人。分別完成市分配我縣全年任務的102.9%、101.7%、104% 和111.8%。三是社會保障體系框架基本構建。全面啟動實施城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等五大社會保險，實現了由分散的單位保障到統一的社會保障的重大歷史性轉變，社會保險覆蓋面不斷擴大，社保基金徵繳收入持續大幅度增長，各項社會保險待遇實現了按時足額支付，促進了社會的公平、穩定與和諧。四是職業培訓和技能人才培養工作取得顯著成效。五年來累計培養7100餘名合格的勞動者，共有2342人(次)取得了職業資格證書;有4500名下崗失業人員免費參加再就業培訓，並對2600名農村勞動力進行轉移就業培訓。五是加大了勞動關係處理和維權工作力度。全面推行了勞動合同制度，初步形成了協調勞動關係的多層次組織體系。勞動保障執法力度進一步加大，勞動爭議仲裁工作得到加強。“十五”期間，勞動保障監察共查處各類違法案件216件，責令用人單位為6962名勞動者補簽了勞動合同;責令用人單位繳納各項社會保險費563萬元，為農民工追討拖欠工資428萬元。全縣共立案受理勞動爭議案件45件，結案率保持在90%以上。認真做好了國有企業主輔分離、關閉破產和重組改制中的職工分流安置工作，為加快我縣國有企業改革作出了重要貢獻。同時加大了對拖欠農民工工資專項治理的力度，建立了拖欠農民工工資快速處理機制。

(二)認清勞動保障工作面臨的形勢。“xx”時期是我國全面建設小康社會歷史階段中承前啟後的關鍵時期，也是勞動保障事業發展的關鍵時期。中央和省、市、縣十分重視勞動保障工作，並制定了許多政策措施，各部門對勞動保障工作積極配合和大力支援，為我們做好今年勞動保障工作提供了重要保證。全縣經濟保持快速增長，我縣工業化程序加快以及非公有制經濟發展保持良好勢頭，必將對就業再就業形成強有力的拉動;財政收入的增長和企業效益的好轉，將為完善社會保障體系提供較好的物質基礎;隨著促進就業再就業政策的落實和完善，各項政策效應將進一步釋放，將為搞好勞動保障提供條件，為勞動保障事業發展帶來新的機遇。同時，我們還要看到當前面臨的主要矛盾。隨著企業改革不斷深入，企業關閉、破產、改制力度加大，勞動保障工作任務繁重。在就業再就業方面，當前和今後一個較長時期內，就業再就業形勢依然嚴峻。在社會保障方面，“兩個確保”基礎脆弱，養老保險基金收支缺口較大，困難企業、特困人員無力參保等問題越來越突出，推動非公有制經濟從業人員、靈活就業人員納入社會保障範圍還需做大量艱苦的工作。在維護勞動者合法權益方面，勞動爭議案件和信訪案件數量增多，拖欠農民工工資問題突出，處理難度越來越大。這些存在的問題，需要我們認真加以研究和採取有效措施著力解決。

(三)把握勞動保障 工作的指導思想。xx屆五中全會提出，要堅持以科學 發展觀統領 經濟 社會發展全域性。落實這一要求，把科學發展觀貫穿到勞動保障工作的全過程和各方面，必須牢牢把握五個要點：一是堅持發展是硬道理。就業難度大、社保不健全、收入分配不公、農民工問題等都是發展中出現的問題，解決這些問題，出路在改革，關鍵在發展。二是堅持以人為本。勞動保障工作直接服務於勞動者，我們制定政策、作出決策都要從解決勞動者最關心、最直接、最現實的利益問題出發，並以此作為切入點，更好地帶動勞動保障全域性工作。三是堅持統籌兼顧、協調發展。要促進勞動保障事業與經濟社會發展相協調，擴大就業再就業與緩解收入分配矛盾、穩定勞動關係、完善社會保障相協調，業務建設與隊伍建設、作風建設相協調，實現勞動保障事業全面協調可持續發展。四是堅持體制機制創新。既要立足當前，著力解決現實緊迫問題;又要著眼長遠，抓住體制建設的關鍵環節，探索建立長效性、穩定性的制度和辦法。五是堅持維護社會穩定大局。在制定政策、推進改革和實施進度上，要充分考慮各方面特別是困難群眾的承受能力，把握好推進各項改革的節奏和力度，維護社會穩定。(四)明確勞動保障工作制定的目標任務。千方百計擴大就業，不斷完善社會保障體系，規範收入分配秩序，是推進社會主義和諧社會建設的重要內容，是經濟社會發展的主要目標。今年我縣勞動保障工作的主要工作目標是：城鎮新增就業4600人，實現下崗失業人員再就業20xx人，其中“4050”人員再就業400人。新增農村勞動力轉移就業6000人，其中跨省勞務輸出3500人。企業養老 保險擴面1200人，基金徵繳1320萬元，清欠60萬元;醫療保險擴面3600人;失業保險擴面1400人;工傷保險擴面20xx人;生育保險擴面20xx人;機關事業單位養老保險年末參保人數為9200人，基金徵繳2150萬元。

二、突出重點，狠抓勞動保障各項工作的落實

20xx年是實施“xx”規劃的開局之年，也是勞動保障工作起好步、開好局的關鍵一年。今年及今後一段時期，我縣勞動保障工作要以貫徹落實國務院幾項重大決策為重點，從我縣勞動保障工作實際和推動勞動保障事業可持續發展的需要出發，突出做好以下四個方面的工作：

(一)全面貫徹國務院20xx年36號檔案，進一步推動就業再就業工作。國務院36號檔案是對20xx年國務院下發《關於進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發[20xx] 12號)檔案的延續、擴充套件、調整、充實，特別對延續和完善六項再就業扶持政策以及強化 職業培訓等方面進一步作了明確的規定，形成了中央新的積極的就業政策，是當前和今後一段時期指導我們做好就業再就業工作的綱領性檔案。主要內容包括：一是延伸。原定優惠政策審批的時間截至20xx年止，36號檔案明確規定延長至20xx年止。也就是政策的有效期將延長到20xx年。二是擴充套件。享受優惠政策的物件擴大到大集體企業的下崗人員;社保補助在養老、失業保險的基礎上增加了醫療保險。三是調整。對下崗失業人員從事個體經營的 稅收優惠政策，從原來的沒有限額改為在規定限額內按4個稅種依次減免;對企業吸納下崗失業人員的稅收優惠方式由按比例減免調整為按實際招用人數定額依次減免;改免費培訓為提供一次性培訓補貼。四是充實。增加了對持證的“4050”人員從事靈活就業的社保補貼政策;明確持證人員通過初次技能鑑定、生活確有困難的，可申領一次性補貼;明確享受失業保險和“低保”人員求職及參加職業培訓情況，完善申領條件。

當前要重點抓好五項工作：一是繼續強化目標責任制，把新增城鎮就業和控制失業納入經濟社會發展巨集觀調控指標，層層分解，落實責任，並納入縣政府目標 管理考核，縣委縣政府督查室要定期進行督促檢查。省政府的配套政策下發後，要加緊研究，做好前後政策的銜接工作，確保新政策的順利啟動和全面落實。二是加強就業再就業各相關部門的協調配合，進一步落實下崗失業人員稅費減免政策、 財政補貼政策、免費培訓政策和小額貸款政策，發揮政策的引導帶動作用，把企業安置就業和下崗失業人員自主創業的積極性調動起來。三是強化就業服務。要加快勞動力市場基礎設施建設的步伐，提升服務水平和檔次，儘快形成全縣統一、開放、規範、有序的勞動力市場體系。要充分發揮基層勞動保障平臺的作用，突出抓好業務能力的提升，不斷完善服務功能，提高服務水平。四是統籌城鄉勞動者就業。要樹立城鄉並重、城鄉統籌的大就業觀，統籌做好下崗失業人員再就業與城鎮新成長勞動者的就業工作，加強對高校畢業生、復退軍人、農民工的培訓、管理和服務，改善農民工進城就業 環境，完善覆蓋城鄉的就業管理服務 網路，建立城鄉勞動者平等的就業、工資、社保制度。五是積極開展再就業援助。要建立完善就業困難群體動態管理制度，做到“五清”，即：基本情況清、技能特長清、經濟狀況清、擇業意向清、安置去向清。發揮社群在服務、安置特困人員工作中的作用，開發適合特困人員就業的社群居民家政服務、社群公共設施建設、物業管理、保安、保潔、保綠等公益性崗位。要發揮社會各界在促進特困人員就業中的作用，積極開展“再就業援助月”、“春風行動”等活動，形成全社會都來關心特困人員就業的良好氛圍。

(二)認真貫徹國務院20xx年38號檔案，加快完善社會保障體系。堅持完善制度、擴面徵繳、落實政策和確保支付並舉，大力推進養老、失業、醫療、工傷和生育保險，實現五大保險協調發展。一是進一步深化各項社會保險制度改革。國務院38號檔案是中央、國務院繼1997年統一企業基本養老保險制度和1998年提出兩個確保之後，完善社會保障制度體系的又一重大決策，該檔案對現行企業養老保險政策作了五大調整。特別是對城鎮個體 工商戶和靈活就業人員參保規定及繳費基數、統帳逐步分離並做實 個人帳戶、改革基本養老金計發辦法等方面作了明確的規定。我省已列入全國做實 個人賬戶試點，從今年1月1日起，按照3%的比例起步做實。我縣要按照省、市的統一安排，認真做好測算工作，落實配套資金，啟動做實個人賬戶工作，實現由現收現付制到部分積累制的轉軌。與做實個人賬戶相銜接，從今年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11%調整為8%。規範統一城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策，以當地上年度在崗職工平均工資為繳費基數，繳費比例為20%。要做好養老金計發辦法改革工作，建立基本養老金待遇水平與繳費年限長短、繳費基數高低、退休時間早晚掛鉤的激勵約束機制，調動職工早參保、多繳費的積極性。失業保險工作，要全面開展失業登記，加強失業調控，完善預測預警機制;全面推行失業保險個人繳費記錄制度，探索失業人員納入社群管理辦法，充分發揮失業保險在促進就業再就業方面的作用。醫療保險工作，要加強定點醫院目標規範考核，創新醫療費用結算辦法，合理控制醫療費用支出，保障參保人員基本醫療需求，確保基金收支平衡。二是繼續強化社會保險擴面工作。把擴大社會保險覆蓋範圍作為構建和諧江華的重要內容，努力使更多的人享有基本社會保障權益。勞動保障、稅務、工商等部門要加強配合，聯手推進社會保險擴面工作，逐步將城鎮各類從業人員納入社會保險覆蓋範圍，不斷提高社保基金支撐能力。特別是基本養老保險的擴面工作要以非公有制企業職工、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，進一步擴大覆蓋範圍，切實做到應保盡保。

失業 保險要依法加大非公有制 經濟 組織擴面力度，切實保障失業人員的基本生活。在做好社保擴面的同時，進一步做好社保關係接續 工作。目前部分困難企業和破產改制企業解除勞動關係職工未及時接續社保關係，停繳斷保現象較為突出。各級各部門要把社保關係接續工作放在突出位置，研究制定切實可行的措施，落實責任，限期接續，做到“不論你在哪裡幹， 社會保險接著算”。三是加大徵繳清欠工作力度。加強基金徵繳是緩解收支矛盾、維持基金平衡的重要措施。要強化社會保險繳費基數稽核工作，確保基金應收盡收。社會保險費徵繳過程中，用人單位該繳的必須繳到位;勞動保障部門該核的要核到位;稅務部門該徵的要徵到位; 財政部門該補貼的要補到位。對企業欠繳的社保費，不得減免。各職能部門在辦理評優評先、幹部任用、出國考察、單位購車等相關手續時，嚴格把關，合力促繳。四是加大基金監督 管理力度。健全完善基金監管體系，完善協同監管機制，重點開展養老、醫療和失業保險費徵繳、保險金髮放和基金管理的專項監督檢查，嚴厲查處騙取冒領保險金、挪用基金行為。嚴禁發生擠佔挪用基金現象，確保基金安全執行。

(三)貫徹國務院20xx年35號檔案，積極推進 職業技能培訓工作。國務院35號檔案是對20xx年國務院下發《關於大力推進職業 教育改革與 發展的決定》(國發[20xx] 16號)檔案的承接，明確了“xx”期間及今後一個時期職業教育改革與發展的指導思想、目標任務和政策措施，如何突出抓好再就業培訓、創業培訓和農民工培訓工作，切實提高參訓人員的競爭就業能力、職業轉換能力、自主創業能力以及職業教育經費投入等方面作了進一步明確的規定，我們要進一步整合資源，結合用好扶貧政策、湘西開發政策，以及 農業、科技、教育等方面的政策，有針對性的做好就業、再就業、創業等培訓工作，進一步增強勞動者素質，提高就業成功率。

(四)貫徹國務院20xx年5號檔案，切實改善農民工進城務工 環境。黨中央、國務院高度重視農民工問題，專門下發了《關於解決農民工問題的若干意見》，這是解決農民工問題的重要指導性檔案。貫徹《意見》要求，切實保障農民工合法權益，改善農民工就業環境，引導農村富餘勞動力合理有序轉移，對於促進城鄉協調發展、全面建設小康社會，對於維護社會公平正義、保持社會和諧穩定，都具有重大意義。當前要著力做好以下七個方面的工作：一是抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規範用人單位工資支付行為，建立工資支付監控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發放。二是依法規範農民工勞動管理。嚴格執行勞動 合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督。依法保障農民工職業安全衛生權益。切實保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。三是搞好農民工就業服務和職業技能培訓。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。四是積極穩妥地解決農民工社會保障問題。五是切實為農民工提供相關公共服務。逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。六是健全維護農民工權益的保障機制。保障農民工依法享有的民主 政治權利。加大維護農民工權益的執法力度，重點查處不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費、拖欠農民工工資等行為，做到有案必查，有查必果。七是促進農村勞動力就地就近轉移。大力發展鄉鎮企業和縣域經濟，提高小城鎮產業集聚和人口吸納能力，擴大當地轉移就業容量。

三、夯實基礎，提升勞動保障管理服務水平

當前，我縣勞動保障工作已經進入重要發展期、矛盾攻堅期和工作轉型期，勞動保障部門要以基礎建設為支撐，以規範管理為手段，以優化服務為重點，以群眾滿意為目標，努力在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對勞動保障工作的滿意程度上有新的提高。

(一)加強勞動保障隊伍建設。幹事創業，關鍵在人。實現勞動保障事業的新跨越，關鍵是要有一支作風優良的隊伍。每一個從事勞動保障工作的同志，都要切實加強學習，開闊視野，瞭解全域性、把握全域性、服從全域性，把勞動保障工作放在經濟社會發展全域性中去考慮謀劃，從全域性的高度去思考處理，努力使自己成為一個學習型、思考型幹部，使勞動保障部門成為一個學習型、創新型部門。要不斷提高破解難題的能力、開拓創新的能力、依法行政的能力，牢牢把握工作的主動權。必須圍繞黨和政府的中心工作，主動自覺地把勞動保障工作放在建設經濟強縣的大局中去考慮、去定位、去安排，把為職工群眾搞好服務，作為勞動保障部門的天職，辦好事、辦實事、辦成事，提高服務效率和服務水平。

(二)加強勞動保障資訊化建設。著力推進“金保工程”建設步伐，建立資料中心、業務專網，做好業務資料的整理整合工作;統一實施勞動力市場和社會保險兩大 應用 軟體。促進社會保險經辦機構規範化、專業化，要以基礎資料、基礎檔案、基礎資料為重點，建立全面系統、統一規範、方便實用、支援決策的 統計調查制度。

(三)加強服務平臺建設。要加強社會保險經辦機構建設，規範社會保險稽核和待遇支付行為，規範業務流程，實行 “一條龍”服務、“一站式”管理，方便群眾，提高效率。要完善街道、社群、鄉鎮勞動保障平臺服務功能，配備專職勞動保障工作人員，優化勞動保障服務平臺的資源配置，增加社會保險和退休人員社會化管理服務內容，提高街道、社群勞動保障平臺的服務水平。

(四)提高勞動保障依法行政水平。加大勞動保障監察執法力度。建立和完善勞動保障監察各項制度，加強機構建設，充實監察人員。開展勞動保障監察日常巡查、勞動保障制度審查和群眾投訴舉報專查，重點組織開展社會保險擴面徵繳、工資支付、規範勞動力市場秩序、農民工權益維護和依法簽訂勞動合同等內容的專項執法檢查，加大對群眾投訴舉報案件的監察執法力度。全面推進用人單位勞動保障誠信等級制度。進一步做好維護穩定工作。以建立健全矛盾糾紛排查調處機制和群體性事件處理機制為重點，提高應對突發事件的能力，將維穩工作納入規範化、制度化軌道。

同志們，做好再就業和社會保障工作是一件功在當代、惠及子孫的事業，意義十分重大而深遠。讓我們全面貫徹落實 “三個代表”重要思想和科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，轉變作風，紮實工作，努力開創勞動保障工作新局面，為全面建設小康社會、和諧##作出新的更大的貢獻!

同志們：

經省政府同意，今天召開全省勞動保障工作會議，這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的xx屆五中全會、全國勞動和社會保障座談會和省委十一屆十次全會精神，按照全國勞動保障工作會議的要求，回顧總結過去一年的工作，研究部署*年的工作。省委、省政府對勞動保障工作高度重視，省委副書記彭巨集鬆同志、省長助理熊盛文同志將親自參加今天下午的會議。下午，彭副書記和熊省助還要作重要講話，請同志們認真學習，切實貫徹。下面我先講幾點意見。

一、*年全省勞動保障工作回顧

*年，在省委、省政府的領導下，在勞動保障部的指導下，全省各級勞動保障部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，進一步加強就業和再就業工作，不斷完善社會保障體系，切實維護勞動者合法權益，各項工作紮實推進並取得新的進展。

(一)政府促進就業的責任體系和工作機制日趨完善，政策效果更加明顯。各級黨委、政府堅持就業優先的戰略，始終把就業放在經濟社會發展優先位置。從*年至今，每年省政府與各設區市政府簽訂了擴大就業和社會保險目標責任書，各設區市政府與各縣、市(區)政府也簽訂了目標責任書，落實了各級政府的責任。進一步完善了再就業工作聯席會議制度、督促檢查制度、定期通報制度、領導幫扶制度和部門掛點聯絡制度。積極開展再就業政策實效評估，進一步加大失業調控，根據國務院36號檔案精神，省政府出臺了21號檔案對就業政策進行了延續擴充套件、調整和完善，使我省就業再就業政策體系更加完善，就業和再就業工作繼續保持較好的發展態勢。一是就業再就業政策效果日益顯現。*年全省城鎮新增就業43萬人，下崗失業人員再就業20.8萬人，其中“4050”人員再就業4.2萬人，城鎮登記失業率3.48%，控制在4.5%的計劃範圍內，跨省勞務輸出541萬人。全省技術工人達到220萬人，其中技師和高階技師達到7.2萬人，具有高階技師、技師、高階工、中級工技術等級證書人員占城鎮就業人數的9%，比全國高1.4個百分點。“十五”期間全省完成職業技能培訓102萬人，再就業培訓63.6萬人，創業培訓5.7萬人，有85萬人次取得職業資格證書。全省發放再就業小額貸款4.8億元，完成確保2億元計劃的240%，新增擔保基金5556萬元，累計設立擔保基金2.39億元，累計發放小額貸款8.8億元，累計回收到期小額貸款2.89億元，還貸率保持在97%以上，累計扶持和帶動就業12.9萬人，建立信用社群51個。*年全省有16.8萬人享受社保補貼2億元，39.7萬人享受免費職業介紹，4.1萬人享受政府購買工作崗位政策。開展再就業培訓16.8萬人;減免稅費2.94億元。二是再就業援助內容更加豐富，效果更加明顯。在全省範圍內繼續開展了省市縣三級聯動的春季就業再就業招聘大會、以“四送”為主要內容的再就業援助月活動、以改善農民工進城就業環境的“春風行動”以及“情繫學子、送崗進校”活動、技能崗位對接活動、民營企業招聘周活動和“再就業心連心送崗上門”活動。會同省財政廳下發了《關於做好“零就業家庭”就業援助工作的通知》，對“零就業家庭”實施八項優惠政策，取得了較好的效果。三是推動全民創業已經成為積極就業政策的重要內容。組織開展了以創業校園行、創業金點子大賽、創業明星評選為主要內容的*?創業在*系列活動，以“圓你一個創業夢想，尋找未來創業之星”為主題的促進創業活動，以“百姓創家業”為主題的“*?*創業博覽會”，會同省委宣傳部、省廣電局創辦了“中國*創業網”。組織實施了GYB培訓和青年職業見習工作，向社會推出職業見習崗位8000多個，參加青年見習5670人。四是勞動力市場建設繼續推進，街道社群勞動保障工作平臺服務功能不斷完善。省級勞動力市場已經竣工，設區市勞動力市場建設進度加快，縣級勞動力市場或一站式服務平臺大都到位，省及設區市有勞動力中心市場、縣(市、區)有一站式服務平臺、街道和建制鎮有服務網的公共就業服務體系的目標基本實現。全省已建立街道、鄉鎮勞動保障事務所778個，社群勞動保障服務室1059個，再就業培訓基地240個，省級創業示範基地12個，建立再就業基地541個，發展非正規勞動組織746個，建立勞務輸出基地130個，在省外建立勞務輸入基地50個。

(二)社會保險覆蓋面不斷擴大，“並軌”工作順利推進。去年下半年，由廳黨組成員帶隊，赴9省市學習考察社會保險工作，對全省社會保險工作進行了督查，開展了社會保險宣傳活動，成立了由廳領導牽頭的完善社會保險政策研究小組，對社會保險事業發展進行了研究，進一步理清了社會保險工作思路。各地按照省廳的要求，採取有力措施，狠抓擴面徵繳，連續三年保持了養老保險基金收入增長幅度大於支出增長幅度的良好勢頭。到*年底全省參加基本養老保險人數達到385.93萬人，比*年增長18.2%，比上年增長3.8%;其中參保職工達到280.59萬人，比*年增長10.1%，比上年增長3.2%。全省基本養老保險基金徵繳收入54.3億元，比上年增長17.2%;發放養老金64億元，比上年增長14.9%，保障了105萬名離退休人員的基本生活。實行社會化管理服務的企業退休人員99.7萬人，社會化服務率達97.7%。參加基本醫療保險人數達到273.88萬人，比*年增長3.5倍，比上年增長9.4%。全省基本醫療保險基金徵繳收入16.62億元，比上年增長23.3%。參加失業、工傷、生育保險的人數分別為230.74萬人、152.5萬人和117.56萬人。失業保險基金徵繳收入3.86億元，比上年增長9.3%;共為10.61萬失業人員發放了1.8億元的失業保險金。*年全省五項社會保險基金徵繳總量76億元，是*年的2.4倍，“十五”期間累計清還擠佔挪用社會保險基金1.13億元。同時進一步規範了事業單位參加企業基本養老保險辦法，調整了過渡性養老金指數化月平均繳費工資計算辦法，制定了1953年前參軍復轉軍人生活困難的補助辦法，會同司法、財政等部門出臺了監獄企業工人養老保險實施辦法。各地高度重視“並軌”工作，認真落實“並軌”政策，切實做好“並軌”人員再就業、社保關係接續和勞動關係處理，全省“並軌”16.47萬人，並軌任務已基本完成。

(三)“四大工程”建設開始啟動，高技能人才培養工作得到加強。在全省啟動了工業園區技術崗位對接工程、高技能人才培養樣板工程、崗位成才示範工程和小企業孵化工程等四大工程建設。*年全省工業園區就業人數達到100萬人，各地進一步加強了工業園區的職業培訓和技術崗位對接工作，基本滿足了工業園區的用工需求。高技能人才培養樣板基地達到10個。建立了優秀高技能人才表彰制度，以省政府名義表彰20名優秀高技能人才評選工作已經完成。在全省組織了134名技師、高階技師實施百名“名師帶徒”活動。會同有關部門制定了推動創業的30條措施，12個省級創業示範基地建設不斷加強，小企業孵化工程建設有了進一步發展。招收5000名貧困地區初、高中畢業生到技工學校學習招生計劃得到落實。*年全省完成職業培訓43.7萬人，職業技能鑑定22.4萬人，培養新技師和高階技師4543人，技校招生3.9萬人，有3所高階技校在校生人數超過萬人，新批准設立了民辦技工學校6所，技工學校已達81所，90%以上的技校建立了技能鑑定機構。

(四)勞動關係協調力度加大，勞動者合法權益得到維護。完善了以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警和最低工資標準為主要內容的企業工資收入巨集觀調控體系，釋出了《*省*年企業工資指導線》，11個設區市釋出了勞動力市場工資指導價位。制定出臺了《*省企業工資支付暫行規定》和《*省建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和農民工工資保障金制度。勞動關係三方協商機制進一步完善，國有大中型企業主輔分離輔業改制安置富餘人員工作繼續推進，54戶企業實現主輔分離輔業改制，安置富餘人員10605人。勞動保障監察執法力度加大。預防和解決拖欠工資工作得到加強。在做好舉報專查、勞動保障年度審查、日常巡視檢查的同時，勞動保障監察機構組織開展了依法簽訂勞動合同、社會保險擴面徵繳、農民工工資支付、禁止使用童工、婦女兒童權益保護、勞動力市場清理整頓、技術工種持證上崗等專項執法檢查活動。*年全省檢查用人單位3.92萬戶次，督促用人單位繳納社會保險費1.18億元，補籤勞動合同18.89萬份，取締非法職介機構86戶，清退童工381人，接受群眾舉報1.86萬起，立案1.12萬件，為5.52萬名勞動者追回工資6261.3萬元。努力推進勞動爭議仲裁工作。南昌市、吉安市、撫州市勞動爭議仲裁機構實體化建設試點工作取得實質性進展，《*省勞動爭議處理辦法》、《*省勞動爭議仲裁委託代理人試行辦法》、《關於提出仲裁反請求的案件程式適用中若干問題的意見》和《*省勞動爭議仲裁證據稽核辦法》等檔案陸續出臺，勞動保障爭議仲裁製度更加完善。*年全省共受理勞動爭議案件2620起，結案率為93.3%。五是各級勞動保障部門積極落實維穩責任制。對實施改制或關閉破產的國有企業職工安置方案認真稽核把關，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，積極預防和妥善處理了一批信訪突出問題。

(五)保持共產黨員先進性教育活動取得實效。*年上半年，按照省委的部署，全省勞動保障系統開展了保持共產黨員先進性教育活動，按照提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作的要求，制定和落實整改措施，勞動保障的政風、行風建設和思想作風建設取得明顯效果，工作水平和服務質量進一步提高，廣大人民群眾對勞動保障工作的滿意度繼續上升。

此外，勞動保障科學研究、學會工作及勞動保障宣傳、資訊、老幹部工作也取得了較大的成績。這些成績的取得是省委、省政府正確領導的結果，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各有關部門、社會各界大力支援的結果，也是各級勞動保障部門在當地黨委、政府的領導下，勇於改革、奮發進取、不畏艱難、努力工作的結果。藉此機會，我代表省勞動保障廳向各級黨委、政府和有關部門對勞動保障工作的關心、支援表示衷心的感謝，向在勞動保障系統辛勤工作的幹部職工表示崇高的敬意和誠摯的問候。

二、我省勞動保障工作面臨的形勢

通過大家的共同努力，“十五”時期我省勞動保障工作發生了深刻的變化，市場配置勞動力資源的基礎性作用更加明顯，促進就業的政策體系日趨完善，政府促進就業的工作機制初步建立，社會保險擴面徵繳穩步推進，勞動保障各項事業取得了較快發展。“xx”時期是我省全面建設小康社會中承先啟後的重要時期，也是勞動保障事業向政策更加完善、制度更加健全、管理更加高效、執行更加穩健方向邁進的關鍵時期。但是，我省人均GDP已進入1000—3000美元的發展黃金期和社會矛盾凸顯期，勞動關係將出現更加多元化和複雜化的趨勢，勞動保障面臨的形勢將更加嚴峻，任務也將更加繁重。

(一)就業壓力仍然很大，總量矛盾和結構性矛盾相互交織。就業供求總量矛盾短期內不會緩解。按照*年我省生產總值增長12.8%計算，生產總值每增長一個百分點，新增就業3.3萬人。“xx”時期，我省每年城鎮需要就業的人數仍將保持在100萬人以上，按照生產總值年均11%的增長速度，全省每年可新增就業崗位40多萬個，要完成“xx”時期新增就業230萬人的目標，任務仍十分艱鉅。歷史遺留問題還需消化，就業困難人員比重較大，目前國有企業下崗職工中還有大約9萬“4050”人員未實現再就業。加大政策擴充套件後集體企業的“4050”人員再就業任務更加繁重。統籌城鄉就業壓力較大，高校畢業生、退役士兵、被徵地農民等群體的就業矛盾日益顯現，就業結構性矛盾十分突出。一方面新進入勞動力市場的人，由於總體文化素質較低，同時缺乏工作經歷，缺乏技能，難以實現勞動者與崗位的對接，甚至在城鎮形成新的失業群體。另一方面，隨著國務院《促進產業結構調整暫行規定》的實施，一些限制類、淘汰類產業破產、重組改制企業力度不斷加大，職工安置和再就業將是我們面臨的一項重要工作。勞動者素質偏低、高技能人才短缺還將成為我省擴大就業、加快發展的一個緊迫問題，成為影響就業質量和穩定性的主要因素。

(二)社會保障面臨著諸多困難和挑戰。按照國際上界定老齡化社會的標準，60歲以上人口占總人口比重達到10%或65歲以上人口占總人口比重達到7%，即為老齡化社會。*年我國60歲以上人口占總人口的比重達到10%，*年我省60歲以上人口占總人口比重達到10.1%。發達國家大致在人均GDP4000美元時才進入老齡化社會，發展中國家進入老齡化社會時人均GDP大致*美元，我國在*年才達到人均GDP1000美元，我省*年人均GDP才達到1140美元。而我國人口老齡化在*年就已經到來，我省也從*年進入老齡化社會。到20xx年我省60歲以上人口將佔人口總數的14.4%，達到630萬人，比*年增加160萬，城鎮60歲以上人口達到293萬，比*年增加118萬人。中國人口從成年型進入老齡化社會僅用了20xx年左右的時間，而法國用了120xx年，美國用了60年，與西方國家“先富後老”不同，中國是“未富先老”，我省人口老齡化的到來和趨勢的加快，將給*經濟社會發展帶來一系列經濟和社會問題，對各級勞動保障部門將是一個嚴峻的考驗。同時新型城鎮化步伐加快，就業形式多樣化也對社會保障工作提出了新的要求。但是，我省社會保險覆蓋面比較窄，按各項社會保險政策口徑計算，養老保險覆蓋面僅為53%、醫療保險為35%、失業保險為47%、工傷保險為30%、生育保險為50%。大量非公有制經濟從業人員和靈活就業人員沒有納入社會保險範圍，工業園區企業參保工作難以推進。被徵地農民和進城務工人員參加社會保險的問題愈加迫切。做實個人帳戶日益緊迫。基金徵繳各地進展不平衡，社會保險費欠繳以及社會保險費源流失問題還比較嚴重。社會保險經辦機構能力建設有待加強。“十五”時期全國養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數平均每年分別增長5.1%、29.3%、0.6%、14%和12.4%，而我省五大保險分別增長3.4%、34.8%、-0.1%、2.2%和-1.8%，除醫療保險增幅高於全國外，養老、失業、工傷、生育保險增幅分別比全國低1.7個百分點、0.7個百分點、11.8個百分點和14.2個百分點;在基金徵繳方面，全國養老、醫療、失業、工傷、生育保險平均每年分別增長17.8%、52%、15.7%、28.5%和30.3%，我省五項保險分別增長13.8%、69.7%、18.2%、9.3%和2.6%，除醫療、失業保險增幅高於全國外，養老、工傷、生育保險增幅分別比全國低4個百分點、19.2個百分點和27.7個百分點。收入增長難、支出增長大、保障人群少已經成為當前我省社會保險工作面臨的一個突出問題。隨著今後幾年待遇調整，養老保險資金長期平衡的壓力巨大，若不實施有效的改革，不強力推動擴面徵繳工作，恐怕難以為繼。

(三)勞動關係不和諧、不穩定的因素仍然存在。勞動合同和集體合同制度不到位、工資增長和調控機制不健全，勞動者權益受侵害的情況不同程度地存在。部分企業惡意拖欠、剋扣勞動者工資的現象時有發生;一些非公有制企業特別是私營、個體工商戶不簽訂勞動合同、延長工作時間、忽視改善勞動條件等侵害勞動者合法權益方面的問題仍較嚴重;國有企業重組改制和關閉破產過程中的勞動糾紛比較集中;一些不法職介機構欺詐求職者的現象也時有發生。勞動爭議仲裁和勞動保障監察力量相對薄弱，存在機構不健全、人員少、專業化程度低等問題，影響了監察執法效果，這些都將直接影響到和諧穩定勞動關係的建立。

“xx”時期是我省經濟快速發展的重要歷史階段，省委十一屆十次全會提出了“xx”時期我省經濟社會發展的目標，明確了繼續堅持就業優先的戰略思路和確保實現“xx”時期各專案標的政策措施，未來五年我省經濟社會將發生一個更大的變化。各級黨委、政府高度重視勞動保障工作，我省經濟保持較快增長將拉動就業不斷增長，勞動保障工作已經具有了一個相當好的工作基礎，已經形成了一套比較完善的工作思路、政策體系和工作機制。這些都為我們做好勞動保障工作提供了非常有利條件。各級勞動保障部門要進一步統一思想，明確任務，堅定信心，不怕困難，大膽創新，勇於進取，努力推動我省勞動保障工作更快更好地發展。

三、*年我省勞動保障的主要任務

*年是“xx”規劃實施的第一年，也是勞動保障工作起好步，開好局的關鍵一年。各級勞動保障部門要認真貫徹省委十一屆十次全會、全國勞動保障工作座談會和全國勞動保障工作會議精神，將思想統一到省委、省政府的精神上來，統一到全國勞動保障工作會議的要求上來，以實現就業比較充分、社會保障體系比較完善為主線，以創新創業為重點，全面落實就業再就業政策，加快完善勞動力市場體系，尤其是完善街道、社群勞動保障平臺的服務功能，健全社會保障體系，大力推動社會保險擴面徵繳，統籌協調勞動保障與經濟社會發展的關係，統籌協調勞動保障各項工作，繼續將勞動保障工作推向前進。

*年全省勞動保障工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的xx屆五中全會和省委十一屆十次全會精神，堅持以科學發展觀統領勞動保障事業發展全域性，圍繞省委十一屆十次全會提出的“xx”時期推進“五化”和建設“三個*”這個中心，突出增強勞動保障部門的全域性意識和“結合”意識，使勞動保障更好地為*經濟社會發展服務。抓住實施新的就業政策和完善企業職工基本養老保險制度這兩個重點，不斷推動就業和社會保障體制機制創新。著力實現在繼續擴大就業總量的同時，在提高就業質量和就業穩定性上的新突破;著力實現高技能人才培訓在數量、質量上的新突破;著力實現社會保險擴面徵繳的新突破。注重就業政策的長效性，進一步完善就業工作機制;注重發揮創業帶動就業的作用，進一步完善小額貸款工作機制;注重體現公平與正義的要求，進一步完善社會保險工作機制;注重和諧社會的建設，進一步完善勞動關係協調工作機制。不斷提高勞動保障部門破解難題的能力和服務於全域性的工作水平。

根據上述發展的總體思路，初步確定*年全省勞動保障事業發展的主要目標是：新增城鎮就業42萬人，下崗失業人員再就業18萬人，其中“4050”人員再就業3萬人，跨省勞務輸出530萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，職業介紹補貼80萬人，職業培訓補貼36萬人，創業培訓2萬人。新增擔保基金1億元。小額貸款發放確保5億元、力爭6億元，累計發放小額貸款達到14—15億元。養老保險參保職工300萬人，醫療保險參保人數290萬人，失業保險參保人數240萬人，工傷保險參保人數220萬人，生育保險參保人數120萬人。養老、醫療、失業、工傷、生育保險基金徵繳收入分別達到61.63億元、17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。

(一)按照省委十一屆十次全會提出的“五個緊緊抓住”，實現勞動保障工作的“五個緊緊圍繞”。省委十一屆十次全會全面、客觀地總結了“十五”時期*經濟社會發展所取得的巨大成就，在科學分析國際國內形勢的基礎上，提出了“xx”時期*經濟社會發展的戰略任務。勞動保障工作既面臨著新的挑戰，又迎來了新的發展機遇，我們要在省委、省政府的正確領導下，按照*“xx”時期推進“五化”和建設“三個*”的總體要求，按照孟書記提出的精心謀劃好“xx”時期的發展，著重強調的五個方面的工作和黃省長關於*年的工作部署。從勞動保障工作的職能要求出發，實現五個“緊緊圍繞”，即：緊緊圍繞抓住重要戰略機遇期、努力在中部崛起中有更大作為，大力促進就業再就業，積極完善社會保障體系，努力做好職業技能培訓工作，為承接產業轉移、提高企業競爭力、優化創業環境服務，真正把*勞動力資源的比較優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢;緊緊圍繞抓住推進統籌城鄉發展的關鍵期，加快社會主義新農村建設，積極推進城鄉勞動力市場建設，統籌城鄉就業，加大農民職業培訓工作，提高農民職業轉換能力，優化農民進城就業環境，完善就業公共服務體系，為農村勞動力向非農產業和城鎮轉移提供製度保障;緊緊圍繞抓住經濟結構戰略性轉型期，大力推動新型工業化和新型城鎮化，大力實施高技能人才培養的“四大工程”建設，妥善解決下崗失業人員基本生活保障和再就業問題，發揮失業保險促進就業的作用，推進主輔分離、輔業改制分流安置富餘職工工作，積極做好工業園區技術崗位的對接，不斷改善就業結構，走一條經濟增長與擴大就業良性發展的新路;緊緊圍繞經濟體制完善期，加快推進經濟市場化和國際化，進一步發揮勞動力市場配置勞動力資源的基礎性作用，研究制定有利於勞動力流動的就業和社會保障政策，根據經濟全球化背景下產業轉移加速所帶來的就業崗位全球化轉移的特點，制定有利於承接崗位轉移的具體措施，實施走出去的戰略，擴大省外與國外勞動力市場，完善街道社群勞動保障平臺的功能，使之成為貼近百姓、服務群眾的視窗;緊緊圍繞高度重視社會“矛盾”凸現期，大力推進和諧平安*的建設，從維護社會公平與正義出發，切實加強勞動保障監察、勞動爭議仲裁和勞動關係協調，保護勞動者平等的就業權、培訓權、工資分配權、社會保障權和參與社會活動等權利。鼓勵和引導勞動者自主創業，拓寬靈活就業的渠道，按照“廣覆蓋、低水平、有彈性”的要求，完善社會保險政策，確定企業參加社會保險合理的負擔水平，適當提高離退休人員的待遇，逐步建立既有利於保障勞動者社會保險基本需要，又有利於增加企業競爭力的政策體系和工作機制。

(二)積極實施新的就業政策，逐步建立促進就業的長效機制。省委、省政府高度重視新的就業政策的制定工作，省委、省政府分管領導親自過問和協調，使*成為全國第一個出臺新的就業政策的省份，黃菊副對*迅速出臺新政策給予了表揚，勞動保障部田成平部長、張小建副部長對*結合實際、大膽創新、勇於突破、積極推動新政策的實施給予了較高的評價。省委彭巨集鬆副書記對做好就業工作多次提出明確要求，指示我們勞動保障工作只能上，不能下，要大膽創新、勇於開拓，使*勞動保障工作的亮點更亮，對薄弱環節有新的突破，在就業形式和培訓內容等方面有新的舉措、新的創新，努力保持良好的發展勢頭。省長助理熊盛文對新的政策的實施提出了“四個堅持，四個互動”和“做好一個銜接，力爭兩大進展，抓好三個抓手”的具體要求。今年是實施新的就業政策的第一年，我們要按照省委、省政府領導的要求，按照建立就業長效機制和就業政策向普惠性政策過渡的目標，完善機制，切實做好新政策的貫徹落實。

1、做好新老政策銜接，進一步完善就業政策體系。新的就業政策從今年1月1日開始實施，上饒、萍鄉、撫州、景德鎮四市已經出臺了貫徹意見。各地要增強責任感和緊迫感，把制定貫徹意見和配套檔案作為當前的中心工作。一是要儘快出臺貫徹*年省政府21號檔案的實施辦法，主動配合和協調有關部門制定相關的配套檔案，沒有出臺實施辦法的設區市，要確保今年1月底以前出臺，相關配套檔案要在3月底以前基本出齊。二是做好新老政策的銜接，一方面要做好省、市、縣(區)新老就業政策的銜接，保持政策的連續性和穩定性。另一方面要銜接受惠範圍擴大的政策、下崗失業人員和吸納下崗失業人員企業的優惠政策、跨階段受惠人員的優惠政策和財政投入的政策，儘快建立與新的就業政策相一致的就業政策體系。三是進一步完善擴大就業和社會保險擴面徵繳的目標責任制和工作機制，推廣萍鄉市把擴大就業和社會保險擴面徵繳作為市政府考核縣(區)政府工作實績的經驗，使就業和社會保險工作真正成為反映各級政府工作的重要依據。

2、以小額貸款為抓手，推動新的就業政策的落實。今年全省新增小額貸款發放要確保完成5億元、力爭6億元，新增擔保基金1億元。小額貸款工作是我省就業再就業工作的一個亮點，xx、黃菊副和勞動保障部的領導給予了充分肯定。孟書記、黃省長、彭巨集鬆副書記、熊盛文省長助理高度重視，實踐證明小額貸款既有利於擴大就業，也有利於推動百姓創家業，具有帶動就業的倍增效應。同志們務必從講政治的高度，進一步重視和加強小額貸款工作;務必從推動“百姓創家業”的角度，完善小額貸款政策措施;務必從推動新政策的落實上，把小額貸款工作作為實施積極就業政策的重要內容。一是要按照省政府21號檔案要求進一步擴大小額貸款範圍，提高貸款額度，使小額貸款這項優惠政策惠及更多的創業者。二是要落實擔保資金，各地要按照省政府辦公廳下達的《全省*年擔保基金安排和小額貸款工作目標計劃》，協調有關部門安排擔保基金，做好任務的分解和督促檢查工作。三是要按照省勞動保障廳、省財政廳《關於培育創業主體，強化創業服務，推動全民創業的指導意見》推動全民創業的30條措施，重點在完善創業資金支援體系、加快培育創業主體，完善扶持政策、創新創業服務機制，建立創業指導載體、加大創業培育力度，落實和完善創業人員參保及其他社會保險政策等方面取得進展。四是要完善小額貸款組織管理，建立和完善省、市、縣三級小額貸款擔保中心的組織體系，進一步落實機構、編制和工作經費等，使小額貸款擔保中心更好地適應工作任務的要求。五是要大力推進信用社群建設，確保今年信用社群達到100個以上，簡化擔保貸款手續，抓好“貸、用、還”三個環節，完善防範風險的工作機制，建立失信懲戒制度。六是要更好地做好創業與小額貸款工作的銜接，完善創業培訓、創業專案開發、開業指導、小額貸款、政策扶持、跟蹤服務相結合的工作機制，進一步激發勞動者的創業激情。

3、切實解決好歷史遺留問題。今後幾年，國有企業改革的任務仍然很重，改革正處於攻堅期，下崗失業人員再就業仍是最緊迫、最重要的問題。一方面，由於崗位有限，技能單一，年齡偏大，有一部分國有企業、集體企業的下崗失業人員沒有實現再就業，隨著改革的深入，這部分人員還有可能增加;另一方面，已經就業的下崗失業人員有一部分就業還不穩定。新的就業政策把基本解決體制轉換時期遺留的下崗失業問題作為今年再就業工作的重點，各地要繼續運用稅費減免、社保補貼、小額貸款、公益性崗位安置等辦法，努力幫助他們實現再就業。加大對困難行業、困難群體再就業援助工作力度，大力開展零就業家庭、高校畢業生、被徵地農民、退役士兵等就業援助和幫扶工作，統籌做好婦女、殘疾人等人群的就業服務工作。積極穩妥地推進並軌工作，實現今年全面完成“並軌”工作的目標。重點做好並軌人員再就業、勞動關係處理、社會保險接續工作。進一步發揮失業保險促進就業的功能，實現失業保險由“保生活”到“促就業”轉變。加大失業保險擴面徵繳工作，確保全年基金徵繳收入達到4億元。加強失業調控，防止失業過於集中，把城鎮登記失業率控制在預期目標內。

4、進一步完善公共就業服務功能，實現就業公共服務與社會保障公共服務的互動。一是按照新三化的要求，制定公共就業服務標準、業務流程和具體的操作辦法，完善公共就業服務制度，提高公共就業服務質量和效率，建立公共就業服務長效機制。二是加快勞動力市場建設。選擇1—2個設區市開展統籌城鄉就業的試點工作，進一步完善失業人員登記和免費就業服務、就業困難群體再就業援助、政府出資購買服務和培訓、公共就業服務統籌管理四項制度。三是完善政府購買培訓成果和就業服務的社會招標機制。加強公共實訓中心建設，在科學規劃的基礎上，今年啟動省公共實訓中心建設，在全省建設公共實訓中心4—6個。四是夯實基礎，規範運作，完善街道社群勞動保障平臺的服務功能，逐步將勞動保障服務職能下放到街道社群勞動保障平臺，街道社群勞動保障平臺要及時、準確掌握每位下崗失業人員的就業需求和生活狀況，有效開發社群就業崗位，落實各項扶持政策，發揮街道社群勞動保障平臺在個體工商戶、靈活就業人員社會保險擴面徵繳以及社會保障公共服務等方面的作用，形成為下崗失業人員和離退休人員提供管理和服務的網路體系。

5、完善創業指導服務，大力開展創業培訓。最近，廳勞動保障網調查顯示，在準備創業的人員中需要開業指導的佔18.1%，需要小額貸款的佔33.3%，需要創業培訓的佔41.7%，需要提供創業經驗的佔6.9%。在這項調查中，創業培訓的需求最高。因此，各級勞動保障部門要把創業培訓作為完善創業指導服務的重點，進一步加強創業培訓師資隊伍和教材建設，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓。推廣開展國際勞工組織推薦的“創辦和改善你的企業”(SIYB)培訓模式，為有創業願望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，幫助創業人員提高創業能力。進一步完善青年職業見習計劃，在全省推出1萬個職業見習崗位，建立創業專案資源庫。繼續實施“開發萬個創業專案、培育千個小企業”計劃。切實加強12個省級創業示範基地建設，適當安排一部分資金幫助有條件的省級創業示範基地完善服務裝置，改善服務條件。

6、統籌城鄉就業，做好大學生、退役士兵的就業工作。做好城鎮新增勞動力的就業工作，改善農民進城就業環境，完善覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，為被徵地農民及進城登記求職需要就業的務工人員提供培訓和職業介紹補貼。積極推行職業培訓、就業服務、維護權益三位一體的農村勞動力進城就業工作模式。抓好勞動保障部確定的豐城市、餘干縣建立勞務輸出工作示範縣工作，確定10個縣、20個鄉為全省建立勞務輸出示範單位。進一步加強勞務輸出“雙百”工程建設，以培育勞務輸出品牌為重點，形成至少十個各具特色的勞務輸出基地。進一步加強駐外勞務管理機構建設，加強與長三角、泛珠三角、閩東南勞務合作。積極引導外出務工人員回鄉創業。進一步做好大學畢業生、退役軍人的就業工作，妥善解決企業軍轉幹部的再就業和社會保障工作。根據勞動保障部的統一部署，在春節前後繼續開展“再就業援助月”和“春風行動”，根據省廳的安排，春節後繼續組織省、市、縣三級聯動的春季招聘大會，勞務輸出任務較重的市、縣應當把招聘活動延伸到鄉鎮，並組織“送崗上門”活動。積極推動我省工業園區技術技能崗位對接工作，吸引和鼓勵更多的勞動者到工業園和高新技術開發區工作。

總之，就業工作要把握擴大就業規模與提高勞動力素質的關係，努力提高素質就業水平;把握靈活就業與穩定就業的關係，積極促進穩定就業;把握促進城鎮新增勞動力就業與農村勞動力轉移就業的關係，有步驟地推進城鄉統籌就業，保持就業各項工作的協調發展。

(三)以確保發放、擴大覆蓋面和制度創新為重點，加快完善社會保障體系建設，確保社會保險擴面徵繳達到或超過全國平均增幅。“十五”時期我省社會保障事業有了較大發展，養老保險參保職工擴面26萬人，*年養老保險基金徵繳54.3億元，比*年增加25.85億元，醫療、失業、工傷、生育保險基金徵繳分別增加15.44億元、2.19億元、3379萬元和479萬元。但是，社會保險工作與當前形勢發展不相適應的矛盾仍然比較突出，尤其是企業職工基本養老保險還存在諸多困難。全國參加企業基本養老保險的撫養比為3.97:1，我省為2.65:1，*年全國養老保險基金徵繳收入增長18.5%，我省增長17.2%，全國養老保險參保職工擴面增長6.8%，我省增長3.2%。*年我省支付離退休人員待遇64億元，其中26%靠中央補助。考慮到今後調整企業離退休人員待遇等因素，我們的支付壓力會進一步加大。因此，我們必須高度重視擴面徵繳工作。*年全省養老保險參保職工要達到300萬人，比*年增加19萬人，增長6.9%;醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別要達到290萬人、240萬人、220萬人和120萬人。養老保險基金當期徵繳要達到61.63億元，比*年計劃增加10.63億元，增長20.8%;醫療、失業、工傷、生育保險基金徵繳分別要達到17.89億元、4億元、1.47億元和4330萬元。全省各級勞動保障部門要進一步認清形勢，明確思路，加大力度，努力在建設和諧平安*、促進全省經濟社會發展中發揮更大的作用。

1、認清形勢。要對社會保險在經濟社會中的地位、作用有更深刻的認識。社會保險工作既是一項社會工作，也是一項經濟工作，既是建設和諧平安*的主要內容，也是刺激消費、擴大內需的重要手段。因此，社會保險工作必須從“xx”時期推進“五化”，建設“三個*”的戰略高度，進一步理清思路，完善制度，尤其要針對當前人民群眾反映最強烈、最緊迫的問題入手，研究社會保險制度完善和社會保險事業發展問題。

2、明確思路。要從完善社會保險制度入手，抓住國務院《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》出臺的有利時機，全面、科學、深刻地分析當前我省養老保險工作存在的主要問題和麵臨的嚴峻形勢，借鑑國內外的經驗，按照既要保持政策的連續性，保證改革循序漸進，又要對制約社會保險發展的一些重大問題敢於創新，敢於突破。既要考慮社會保險自身的發展規律，又要符合加快*發展的要求，正確處理好社會保險與*經濟發展的關係，正確處理社會保險與擴大就業的關係，正確處理擴面徵繳與適當提高養老待遇關係，解決好社會保險工作機制、工作方法、工作方式與擴面徵繳不適應的問題。用抓就業的勁頭抓社保，把科學態度與求真務實的精神結合起來，促進社會保險事業的健康發展。

3、加大力度。主要體現在兩方面。一是在擴面徵繳上加大工作力度。“xx”時期全國企業基本養老保險參保人數年均增長6%以上。我省要實現這個增長速度，參保人數要淨增100萬人，任務相當艱鉅。因此，我們以非公制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員和破產改制企業職工參保為重點，以規範繳費基數、加強勞動保障執法監察、加強社會保險稽核為手段，下最大的決心，花最大的力氣推動社會保險擴面工作，儘快建立基本養老保險基金省級預算管理制度，使中央、省轉移支付資金分配與各地財政資金安排、社會保險經辦機構業績緊密地掛起鉤來，對於基金徵繳不力、或因亂開口子、放寬退休條件等因素形成的獎金缺口，省裡不予補助。深化基本醫療保險制度改革，進一步完善多層次基本醫療保險體系，大力推進困難企業和職工、下崗失業人員和就業困難人員參加不同層次的醫療保險，進一步完善關閉破產企業退休人員參保政策，研究解決參保職工大病、重病和特種病醫療費用個人負擔過重的辦法。繼續落實離休幹部醫藥費單獨統籌制度，推進企業補充醫療保險。加大推進高危行業和農民工參加工傷保險的力度。二是要在工業園區社會保險制度建設上加大工作力度，建立既有利於擴面徵繳，又有利於產業承接，促進工業園區、高新技術開發區加快發展社會保險制度。要根據個體工商戶、靈活就業人員、進城務工人員、被徵地農民的就業和收入特點，設計相應的制度，促進他們參保。按照統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，積極探索與經濟發展水平相適應，與其他保障措施相配套的農村養老保險制度。

4、全面推進社會保險各項工作。一是我省貫徹國務院《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》的實施辦法即將出臺，各地要儘快準備，抓緊制定本地區具體的實施意見。二是鞏固確保發放的成果，繼續確保離退休人員養老金的按時足額發放，同時，要確保職工醫療、失業、工傷、生育等待遇的支付，全面保障參加社會保險人員的基本生活。三是按照新老制度銜接、平穩過渡、保證參保人員待遇水平不下降的原則，今年4月份研究制定企業基本養老保險待遇計發辦法改革方案，重點解決“中人”的過渡辦法。著力研究城鎮企業職工基本養老保險待遇調整辦法，在普遍提高企業離退休人員待遇的同時，採取有效辦法，使養老保險待遇調整繼續適當向參加工作比較早、退休待遇相對比較低的人群傾斜。四是進一步完善養老保險省級統籌，完善轉移支付資金撥付的激勵和約束機制，研究建立省級基金預算管理制度，使轉移支付資金分配與各市縣政府的責任、財政支援力度和社保經辦機構的業績以及基金管理安全更加緊密地掛起鉤來。五是高度重視基金監管，確保基金安全。進一步加強基金管理隊伍建設，加大社會保險基金監督管理工作力度，實施社會保險基金徵繳、支付、管理、運營的全過程監督，切實做好擠佔挪用基金清還和社會保險基金管理使用中違紀違規問題的查處。研究制定社會中介機構審計繳費基數具體辦法。六是加快公共老年服務設施和服務網路建設，有條件的地方可以開展老年護理服務，興建老年公寓，滿足離退休人員多層次需求，不斷提高他們的生活質量。

(四)以實施“四大工程”為重點，大力加強職業培訓工作。高技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是推動技術創新和實現科技成果轉化的重要因素，加快高技能人才培養關係到我省企業核心競爭力的提升。根據第一次經濟普查的資料，*年，我省就業人員中具有研究生及以上、大學本科、專科、高中、國中及以下學歷的人員分別佔0.4%、7.4%、16.3%、36.2%和39.7%，在具有中級工及以上技術等級資格書的人員中，具有高階技師、技師、高階工、中級工資格證書的人員分別佔2.2%、9.1%、34.7%和54%。從普查情況看，我省就業人員的總體文化素質不高，技能人才中高技能人才的比例偏低。各地要緊緊圍繞“xx”時期我省加快發展的要求，加快高技能人才培養，不斷緩解經濟發展與高技能人才短缺的矛盾，尤其要解決工業園區、高新技術開發區高技能人才短缺問題，通過勞動力供給結構調整，促進就業規模的擴大。要繼續大力推進工業園區技術崗位對接工程、高技能人才培養樣板工程、崗位成才示範工程和小企業孵化工程等四大工程建設。以全國職業教育工作會議和*年省政府21號檔案為動力，大力實施人力資源能力建設戰略。一是鼓勵公有民辦、民辦公助、股份制辦學等多種形式，大力發展技校教育，有條件的地方可以學習山東省組建職業教育集團的辦法，把技校教育與企業用人、企業實訓結合起來，走出一條“產、學、訓”相結合做大做強技校教育的路子。*年，全省技工學校招生要突破4萬人，在校生突破10萬人。二是繼續大力推進高技能人才培養樣板工程建設，“xx”時期在全省建設50個高技能人才培養示範基地，20所在校生5000人以上的高階技工學校，使全省技能勞動者達到315萬人，平均每年增長4.7%，其中中、高階工分別達到207萬人和42萬人，技師和高階技師達到9萬人。*年新增高技能人才培養板樣基地10個，使總數達到20個，到*年達到30個。抓好*年技工學校為工業園區定向培養5000名農村家庭人均年純收入1000元以下的初、高中畢業生的招生工作。以首屆“*省優秀高技能人才”評選表彰為契機，進一步完善技能人才表彰獎勵制度。積極實施小企業孵化工程，重點培育1000名有專案、有創業計劃書的專案執行人。繼續推動百名“名師帶徒”計劃的實施，力爭使名師帶徒人數達到1000人。三是加強對各類民辦職業培訓機構的管理和服務。抓好國家職業資格證書制度建設，擴大職業資格證書覆蓋面，努力拓展新職業的鑑定，在高職院校、普通高等學校開展職業資格認證工作試點，全年完成職業技能鑑定22萬人。四是按照職業技能競賽分級分類管理以及國家級、省級和地市級三級賽制的要求，啟動省級技能大賽工作，努力營造勞動者競相學習技術、社會普遍尊重技能人才的良好氛圍。五是大力實施“新技師培養帶動計劃”、“下崗失業人員技能再就業計劃”、“能力促創業計劃”、“農村勞動力技能就業計劃”、“國家技能資格導航計劃”和“技能崗位對接行動”。以培養數以百萬計的高素質勞動者和數以十萬計的高技能人才為目標，推動勞動者就業能力和技能素質的全面提高。

(五)保持和諧穩定的勞動關係，切實維護勞動者合法權益。勞動關係是基本的社會關係，也是建設和諧平安*的基礎，各級勞動保障部要進一步重視和加強勞動關係協調工作，進一步完善工作機制，切實維護職工隊伍的穩定。一是以非公有制企業、國有重組改制企業以及建築等行業為重點，進一步推進勞動合同簽訂工作，切實提高勞動合同簽訂率。繼續做好國有企業改革中勞動關係處理工作，嚴格把好職工安置方案稽核關，推動主輔分離輔業改制安置富餘人員工作。二是進一步完善協調勞動關係三方機制。認真落實集體協商和集體合同制度，研究制定以勞動合同為基礎的用工登記制度，啟動“勞動合同三年行動計劃”，規範企業用工行為，建立政府主導、行業自律、企業落實、職工監督、舉報必查的勞動標準管理工作新格局。三是進一步完善企業工資分配巨集觀調控機制。繼續推進工資指導線、工資指導價位和企業人工成本預測預警三項制度。釋出*年企業工資指導線。釋出勞動力市場工資指導價位和企業人工成本狀況。研究制定全省最低工資標準調整方案。四是認真抓好《*省勞動保障爭議處理辦法》的貫徹落實，進一步推進勞動爭議仲裁機構實體化建設。完善勞動爭議仲裁製度，建立“立足調解、仲裁為主、訴訟為輔”的勞動爭議調處制度，做好勞動爭議仲裁快立、快調、快審、快結，確保辦案結案率達到95%以上。進一步加強省級和縣級勞動爭議仲裁庭硬體達標建設，適時召開勞動仲裁庭現場會。更加註重各類社會群體關係的協調平衡，切實減少群體性勞動糾紛和勞動爭議。五是進一步加大勞動保障監察執法力度。建立和完善勞動保障監察各項制度，加強機構隊伍建設，充實監察人員、解決好勞動保障監察機構經費問題，配備必要的辦公設施和執法裝備。開展勞動保障監察日常巡查、勞動保障制度審查和群眾投訴舉報專查，重點組織開展社會保險擴面徵繳、工資支付、規範勞動力市場秩序、禁止使用童工、依法簽訂勞動合同和技術工作持證上崗等內容的專項執法檢查。加大對拖欠工資的法律責任追究和對惡意拖欠工資行為的處罰力度，*年底基本解決工資歷史拖欠問題。按照省長助理熊盛文同志關於清理農民工工資“兩個不變”、“兩個重點”、“兩個100%”和“兩個杜絕”的要求，採取堅決措施，力爭春節前對已發生的拖欠和新舉報問題95%以上得到解決。加強對各類職業中介行為的監管，嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為。加大對群眾投訴舉報案件的監察執法力度，全年投訴舉報案件結案率達到98%以上。全面推行企業勞動保障守法誠信等級評價和主辦監察員制度。六是進一步做好維護穩定工作。以建立健全矛盾糾紛排查調處機制和群體性事件處理機制為重點，提高應對突發事件的能力，將維穩工作納入規範化、制度化軌道。認真落實《*省涉及勞動保障方面群體性事件應急預案》，積極預防和妥善處理群體性事件。切實做好群眾來信來訪工作，建立健全接防、約訪、回訪制度，提高信訪辦接率和群眾滿意率，降低當事人息訪率。

四、推進基礎能力建設，全面提升勞動保障管理和服務水平

當前，我省勞動保障工作已經進入重要發展期、矛盾攻堅期和工作的轉型期，各級勞動保障部門要繼續在提高幹部、特別是領導幹部適應轉型的開拓創新能力、依法行政能力、化解矛盾的群眾工作能力、清正廉潔的自律能力等四種能力上下功夫，按照黃省長在省委十一屆十次全會上關於加強政府自身建設的六個方面的要求，切實加強勞動保障系統幹部隊伍建設，夯實各項基礎工作，努力使勞動保障工作適應*經濟社會發展的要求。

(一)切實加強勞動保障隊伍建設。一是善於把握全域性、謀劃全域性、自覺服從全域性。每一位從事勞動保障工作的同志，尤其是省廳的同志和各級勞動保障部門的領導幹部要切實加強學習，開闊視野，瞭解全域性，用戰略思維、世界眼光思考和研究勞動保障工作。把勞動保障工作放在加快*經濟社會發展全域性中去考慮、去謀劃，善於從全域性的高度思考和處理問題，努力使自己成為一個學習型的幹部，努力使勞動保障部門成為一個學習型的團隊，不斷提高破解難題的能力和開拓創新的能力，牢牢把握工作的主動權。二是要提高各級勞動保障部門的執行力，堅定不移地執行黨的路線、方針、政策。按照省委、省政府的要求切實履行職能，按照省廳的部署，認真抓好各項工作的落實，同時，又要善於把堅定不移地執行上級決策、工作部署與創造性工作結合起來。做好“結合”的文章，鼓勵創新，褒揚創造，用先進經驗和先進典型引導人、鼓舞人，使勞動保障部門的創新精神和工作熱情競相迸發。三是增強團結，形成合力。增強事業心和政治責任感，認真貫徹落實省紀委第七次全體會議精神，進一步加強黨風廉政建設，發展黨內民主，堅定理想信念，加強道德修養，嚴明政治紀律，強化制約監督，加強制度建設，使勞動保障部門思想作風建設不斷取得進步。

(二)加強基礎建設，切實做好勞動保障規劃統計工作。要制訂好“xx”勞動保障事業發展規劃，進一步完善計劃執行情況的檢查評估制度。不斷提高統計工作的質量和效率，開展全省進城務工人員情況抽樣調查。加強勞動保障巨集觀問題研究，不斷推動勞動保障理論創新。加強勞動保障資訊化建設，加快金保工程建設步伐，全面推進社會保險經辦機構規範化、專業化，以基礎資料、基礎檔案、基礎資料為重點，建立全面系統、統一規範、方便實用、支援決策的統計調查制度。採用全省集中模式，建立統一的電話諮詢服務系統。完善省本級養老保險資訊系統，實現業務網上辦理。抓好勞動力市場資訊網路建設，力爭*年全省11個設區市與省勞動力市場資訊網路監測中心連線。推進電子政務建設，提高辦公自動化水平。

(三)進一步完善勞動保障工作機構服務功能。一是加強社會保險經辦機構隊伍建設，規範社會保險基金收繳和待遇支付行為，嚴肅基金管理和財務紀律，加強行業自律，加強社會保險經辦機構服務體系建立，不斷提高社會保險工作透明度，自覺接受社會監督。二是完善勞動力市場和街道社群勞動保障平臺服務功能，拓寬服務內容，健全工作機制，提高服務水平。勞動保障行政部門的服務性業務要下放到街道社群勞動保障平臺，進一步優化勞動保障服務平臺的資源配置，增加社會保險的服務內容。今年，要在全省開展創新“充分就業社群”活動，普遍建立社群就業和社會保險動態實名制度，提高街道社群勞動保障平臺的服務水平。三是繼續開展建立優質服務視窗活動，努力使勞動保障服務視窗在思想、作風、管理、服務上再上一個新的臺階。

(四)加強勞動保障法制工作，進一步提高依法行政能力。搞好勞動保障系統“五五”普法宣傳規劃工作。全面落實依法行政五年計劃，進一步落實行政執法責任制、評議考核制和政務公開制，健全行政執法監督體系，推進監察員、仲裁員職業化工作。按照資訊公開、辦事公開的規定，做好勞動保障資訊披露工作，接受群眾監督。規範行政許可和行政審批行為，提高行政複議和應訴水平。

春節將至，各地要按照省委、省政府的要求，從認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，全面落實就業和社會保障政策，確保各項待遇及時足額發放，幫助困難群眾解決實際問題，做好群體性突發事件的應急處理預案，確保社會穩定。

同志們，我們已經進入了新的一年，省委十一屆十次全會提出了“xx”時期經濟社會發展的巨集偉目標，勞動保障任務更加艱鉅，使命更加神聖。讓我們在省委、省政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，不怕困難，奮發進取，紮實工作，大膽創造，為推進“xx”時期我省經濟社會發展做出新的更大的貢獻。