在全市環保工作會議上的講話

改革開放三十多年來，我國的經濟建設取得了很顯著的成績，綜合國力增強，人民生活改善。但同時也出現了許多嚴重的問題，其中最嚴峻的是環境惡化。下面是本站小編給大家整理的在全市環保工作會議上的講話，僅供參考。

同志們：

環保工作非常重要，它不僅僅影響著人們的生活質量，也影響著整個經濟發展的水平，環保工作不是簡單地測測氣、測測水、測測土壤，而是事關民生和發展的重要工作。襄陽當前的最大不足仍然是發展不夠，在當前發展和環境保護壓力共存的情況下，更要求我們在環境容量內去全力以赴抓好經濟發展。環保工作做不好，發展的壓力就會更大。下面，我就今年的環保工作，講幾點意見：

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好環保工作的責任感和緊迫感

20**年，在發展壓力、整個環保壓力以及社會各界各種矛盾交織的情況下，環保工作取得了好的成績。一是節能減排成效明顯。20**年度全市共完成減排專案218個，超額完成了“xx”減排目標。二是大氣汙染防治工作取得了成績。城區空氣質量有所改善，20**年PM10平均濃度為108μg/m3，較20xx年下降4.4%，全年空氣質量優良天數較上年增加了7天。特別是下半年PM10均值91μg/m3，較上半年126μg/m3下降28%，在我市連續遭受來自北方的霧霾和沙塵天氣影響下，取得這樣的成績，非常不易。襄陽地處南陽盆地的南端，受外源性的影響比較大，只要南陽出現汙染，受其影響，5到8個小時左右襄陽的汙染就會變的嚴重。目前，襄陽外援性汙染源和內生性汙染源的比重在逐漸追平，再加上我們處在南陽盆地的南端，風颳到襄陽以後，由於峴山的阻擋變成了迴旋風，汙染顆粒會回落到城區，這也是襄城運動路監測站PM10和PM2.5數值一直比較高的原因。特殊的地理位置無法迴避和改變，因此，我們只有加大內功的修煉來進行彌補，通過做更多的工作來強化對內生性汙染源的控制，只有把PM10控制住了，PM2.5自然會有個下降，整個空氣質量才會好轉。三是水資源保護成效顯著。漢江干流襄陽段水質符合功能區劃要求。歷屆政府工作報告都強調要“確保漢江干流襄陽段水質保持二類水平，全市縣以上集中式飲用水源全部達標”。去年許多民間組織加大了對整個漢江流域水質的觀測、監測力度，今年要把漢江段的幾個幹道以及大小清河、唐白河附近村鎮的集中水源和汙水處理廠的水環境保護工作做到位，確保水資源保護工作取得新成效。四是治理環境違法行為措施得力。認真貫徹落實新環保法，組織開展了“嚴懲環境違法行為，保障群眾環境權益”專項行動，檢查企業3019家，排查整改環境違法問題181個，懲處、遏制了環境違法行為，保障了全市環境安全。

在這裡，要特別表揚兩件工作。一是秸稈禁燒。去年省人大通過條例後，我市作為全省最大糧食產區，在各縣(市)區政府努力下，打了一場漂亮的秸稈禁燒戰役，效果非常好，得到了省委、省政府的高度肯定。二是禁鞭工作。我們禁鞭工作起步較晚，從起步到走完法律程式開始實施已經到了12月31日，當日開了動員會，禁鞭工作定在2月1日，意味著只有一個月開展此項工作。時間雖然很緊，但是通過認真分析鞭炮的生命週期，對生產、運輸、儲存、銷售、消費五個環節開展認真調研，找到工作節點，逐一擊破，使得禁鞭工作收到了很好的效果。除夕當夜，周邊城市PM10最少是200到250，而我市只有90多。整個春節期間，除初六外，大部分天氣都很好。

在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，環保工作中還面臨著很多困難和挑戰，形勢依然十分嚴峻。一是加快發展和保護環境的矛盾日益突顯。一方面，產能過剩、庫存積壓，企業面臨很大的困難，汙染治理的動力和實力都不夠;另一方面，政府的財力有限，民生剛性支出越來越大，全口徑來看，我市的民生已佔財政支出的75.4%，而且中剛性支出和需求越來越大，這就相應積壓了環保投入。二是環境質量與人民群眾期待仍有差距。尤其是對水、對氣，下一步會對土壤有新的要求。我們在空氣質量保護上還有些工作沒做到位，比如，露天炭燒烤量還是比較大，市區到鄉鎮垃圾焚燒現象還較普遍，甚至在監測站旁邊還有當街焚燒垃圾的現象。建築工地出口管理還沒有完全管好，比如洗車槽還有兩個問題沒有解決，一是洗車槽的水沒有經常換，二是沖洗輪胎的裝置沒有開啟。最後一個關於黃標車、老舊車淘汰的問題。目前襄陽還有相當於國1排量的車帶牌照在路上跑，一臺車相當於16臺小汽車的排放，車況差一些的基本上等同於30臺車的排放，必須要加大老舊車輛、黃標車淘汰的力度。在水質量保護方面仍存在管理漏洞，特別是蠻河的幾個斷面還不達標、柿鋪白灣取水口上游還有違法建設、餘家湖汙水處理廠不能穩定執行、園區企業排放也還不能達到要求。環境監測、監管工作仍存在薄弱環節，禁燃區內還有相當部分燃煤小鍋爐仍在使用，監管還存在薄弱環節。三是環境保護的機制體制還有待完善。工作制度和方法尚不能適應以改善環境質量為核心的需要，一些幹部的思想重視不夠、觀念轉變不快。各單位之間溝通交流和協調不夠。監測網路建設不夠，環保監測點較少，造成平均值較高等等。這就要求我們必須抓住主要矛盾，全力解決突出問題。

當前，我國經濟社會發展進入新常態，生態文明建設和環境保護也進入新常態。黨的以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加重要的戰略位置，作出一系列重大決策部署。黨的把生態文明建設從黨的執政理念上升為國家戰略，xx屆三中全會確立了生態文明制度建設在全面深化改革中的地位，xx屆四中全會提出加快建立生態文明法律制度，用最嚴格的法律制度保護生態環境。對幹部的考核也是一樣，生態文明考核會納入離任考核中，以後也許會演變成一票否決。黨的xx屆五中全會審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，強調牢固樹立並切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，對生態文明建設和環境保護作出一系列重大安排部署，要求加快補齊生態環境短板，將生態環境質量總體改善列為全面建成小康社會目標。在今年全省環保工作會議上，省政府要求全省上下準確把握綠色發展的新理念新戰略，牢固樹立“抓環保就是抓經濟發展、補小康短板、抓綠色政績”和“不抓環保就是嚴重失職”的觀念，加快提升環境治理體系和治理能力現代化，推進綠色發展。特別是資源環境約束日益趨緊和新《環保法》的實施，將對我們正確處理發展和保護的關係，解決歷年遺留問題，加大水、大氣、土壤等治理，形成更加嚴厲的倒逼機制。

如何加快推進“四個襄陽”建設，20**和20**年的時候已經形成了基本理念，把綠色襄陽拆分下就是綠滿襄陽、綠色襄陽，綠色襄陽就是要把生產和生活按照生態和綠色的理念來進行建設。所以我們在處理環境問題上，既要綠水青山也要金山銀山，但是寧要綠水青山不要金山銀山，有了綠水青山就是金山銀山。對的論述，我們一定要深入理解領會內涵，將其融入到發展與保護的關係中去，按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念把環境保護工作做好，把發展協調好。

二、進一步明確目標任務，真正把握好工作的主攻方向

各縣(市)區和有關部門要緊緊圍繞市委、市政府建設省域副中心城市和漢江流域中心城市發展戰略，按照市政府《環保工作任務清單》要求，明確工作重點，全力推進，確保全面完成。重點是四個方面：

一是要嚴守總量控制底線，全面完成減排目標任務。與“水十條”、“氣十條”相結合，增加揮發性有機物總量控制因子以有效控制PM2.5和臭氧汙染，建立涵蓋工業源、移動源、生活源、農業源等多領域的總量減排體系。沒有總量，專案就上不去，所以我們在發展經濟的同時，一定要確保完成減排任務，尤其是新上專案，有其要做好迴圈經濟。

二是要重拳整治大氣汙染，促進大氣質量持續改善。大氣跟我們生產、生活、環境密切相關。省對我市下達的20**年空氣質量改善目標為：PM20xx年均濃度降為95μg/m3，較20**年年均濃度下降12%，PM2.5要同比下降，全年空氣優良天數(AQI≤100)達到224天，較20**年增加18天。今年考核標準也與往年有所不同，省政府出臺了大氣生態補償制度，加入了對PM2.5的考核，PM10未達到目標要求的和PM2.5不降反升的將承擔鉅額罰款。國家大氣考核制度和要求從去年下半年也明顯趨緊，今年完成PM10目標值將是剛性任務，完不成目標將受到嚴格問責。

三是要加大治理和保護力度，確保漢江水質保持穩定。加快公佈實施《襄陽市水汙染防治計劃工作方案》，以“一江”(漢江)、“五河”(北河、南河、小清河、唐白河、蠻河)、“四庫”(崔家營、王甫洲、三道河、熊河四個大型水庫)保護與治理為重點，強化源頭控制。年底前全部取締不符合國家產業政策、嚴重汙染水環境的“十小”企業生產專案;對造紙、磷化工、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工等“十大”行業實施清潔化改造;完善襄陽餘家湖工業園、宜城雷大工業園區等工業集聚區的汙染治理設施建設;以中心城區及老河口、棗陽、宜城三市等為重點，進行雨汙分流制管網改造，加快各地城區汙水收集管網特別是支線管網建設;完成建成區黑臭水體治理計劃，推進黑臭水體治理;開展飲用水水源規範化建設，確保城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類。

四是要堅持規劃牽總引導，紮實推進生態文明建設。完成《襄陽生態市規劃綱要》編制和生態紅線劃定工作,制定建立中長遠目標，積極推進生態市建設;科學謀劃一批生態環保重大專案和重點工程，力爭擠進國家、省生態保護規劃專案庫;在鞏固完善保康建立省級生態縣的基礎上，推動南漳縣生態縣建立工作;繼續推動生態文明體制改革，按照中央、省部署推進環保領域體制改革。

三、進一步明確工作職責，形成齊抓共管工作合力

環保不是環保部門一家的事，要打好組合拳，需要各方面各司其責，齊抓共管，形成群防群控的合力。各級各部門要認真履行環境保護“黨政同責”、“一崗雙責”要求，按照《襄陽市環境保護工作責任規定(試行)》和《20**年度全市環境保護工作任務清單》對號入座，加大履責力度。

一是地方各級政府要對本轄區環境質量負責。各級政府的主要領導是本行政區域環保工作第一責任人，要堅持親自抓、負總責。今年要把農村環境保護工作列入重要議事日程，解決好農村的三大問題。第一是垃圾問題。面源汙染、土壤治理工作如果不把農村垃圾問題解決好，農村環保工作都將是治標不治本。我市目前的垃圾處理能力是能夠滿足城鎮化需要的，但是五年後處理能力就將不夠，需要新上垃圾處理廠，否則，就要面臨垃圾圍城問題。第二是水的問題，農村地下水汙染是災難性的。整個江漢平原平均地下水的COD在20-28之間，超出此標準就是不達標，所以要加大水資源的整治力度。第三是改善農村生活習慣和條件問題。現在隨手亂仍垃圾仍然是非常不好的習慣，尤其是“三北”地區(棗陽北、老河口北、襄州北)，如果不改正壞習慣，下一步將面臨很嚴重的問題——南水北調的7.7億立方水如果汙染了，將是災難性的問題。

二是環保部門要對全市環境保護工作實施統一監督管理。環保部門要當好裁判，吹好哨子。要切實做好環境保護的各項規劃和計劃，依法督促各縣(市)區、各部門和各工業企業把環境保護的任務和措施落到實處。要結合自身工作職責，把工業企業排汙治理好。除要加大汙水和煙粉塵治理力度外，今年還要把VOCS治理好，VOCS是PM2.5的很重要來源。而PM2.5正成為我市首要的大氣汙染物，要重點加以控制。幾家電廠排放量大，僅僅滿足於達標是遠遠不夠的，要努力做好超低排放改造。市區的燃煤小鍋爐今年必須全部淘汰掉，6月底以後仍未淘汰的，要嚴管重罰甚至強制拆除。

三是負有環境保護監管職責的部門要全力支援環保部門開展工作。要按照職責分工切實抓好各自職責內的環保工作，與環保部門加強配合和協調，密切協作，各司職責，聯合聯動，逐步構建起政府主導、部門聯動、齊抓共管、全社會共同參與的汙染防治大格局。這裡我再重申一下各部門的主要任務：

市建委要加快推進城鎮汙水處理設施和配套汙水管網建設。對魚梁洲和觀音閣汙水處理廠實施提標改造，提高汙水處理率和處理效果，今年餘家湖汙水處理廠穩定執行問題一定要徹底解決好，襄城區要做好配合工作。要做好騰籠換鳥。

市城管局要做好市區道路日常清掃保潔管理和垃圾清運，配合城區政府做好禁止渣土車帶泥上路和飛揚撒漏、禁燒垃圾、禁止露天炭燒烤以及禁止露天噴漆作業。要抓好建築工地、商混攪拌站粉塵控制，做到嚴管重罰。城管局要加強對城市道路的清洗，有條件的縣市區在中心城區也要在加強監管的同時進行清洗。要加強對焚燒垃圾的規範管理，尤其是露天的焚燒垃圾在襄陽很普遍，必須慢慢加以糾正，不然對大氣影響太大。

市公安局要嚴格執行機動車禁、限行規定，特別要加快淘汰黃標車、老舊車等高汙染排放車輛。據測算，一輛黃標車的排放量相當於28輛國四綠標車的排放量，一輛重型卡車相當於100臺左右小轎車的排放量，汙染量非常大。要堅決淘汰環檢不合格的老舊車輛，禁止重型卡車進入中心城區。要建立健全長效管理機制持續推動禁鞭工作各項措施的落實，防止反彈。

市經信委要堅決淘汰落後產能，要對鋼鐵、水泥、化工、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產稽核，實施清潔生產技術改造。尤其要對工業領域的VOCS的控制，有其是要強化對汽車修理廠的管理。

市發改委要嚴格控制產能過剩行業，對已建成投產的產能過剩專案要進行認定和清理。尤其要控制煤炭消費總量，要爭取將煤炭消費佔能源消費總量比重降低到60%以下。

市交通局要控制船舶汙染，保證打撈頻次確保江面無明顯漂浮物。要整治出口路路面汙染、汽車4S店和維修站噴漆房有機廢氣汙染，出口路破損路面要及時維修。要嚴厲查處超限超載車輛，減少因飛揚撒漏帶來的公路沿線揚塵汙染。

市農委要加強畜禽養殖企業配套建設糞汙處理設施，做好死禽、死畜處理，控制農藥、化肥等面源汙染。要出臺秸稈資源綜合利用鼓勵政策，大力推廣農田秸稈還田、秸稈腐熟制肥、秸稈飼料、秸稈制生物質燃料等綜合利用技術，將秸稈綜合利用率提高到85%。去年的焚燒火點絕大多數是留茬過高不便耕種引發的，今年農委必須對農機具嚴格把關，將留茬高度控制在18公分以下。

市商務局要儘快制定黃標車更新淘汰補貼政策，積極促進“黃標車”提前淘汰工作的全面開展。要確保全面供應符合國家第四階段標準的車用汽、柴油，督促全市加油站、儲油庫和油罐車全面完成油氣回收治理，重點是抓好民營加油站的管理，要加大督辦力度，加快推進回收改造。

市水利局要組織城區政府加大沿江河堤以內的的違法建築拆除力度。違法建設一定要嚴格制止。堅決打擊河道非法採砂活動，制止向水體和堤內傾倒垃圾的違法行為，禁魚期要堅決杜絕電打魚這種趕盡殺絕的行為。要禁止向水體、河道內倒垃圾。

市工商局要嚴厲打擊並禁止市區禁燃區範圍內的散煤銷售，加大對加油站油品抽檢的頻次，防止假冒偽劣不合格油品流入我市。

城管局還要制止市民用小爐子燒水，這個要逐步控制。

肩負環境保護職責的部門還有很多，比如審批、氣象、質監、安監、國土、林業、衛生等等，都要按照各自的職能認真履行環保工作職責。

四、進一步強化監管，堅決遏制各類環境違法行為

環境執法不能失之於寬、失之於軟，要敢於出重拳、用重典，動真格、見真章，不怕得罪人，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，從重從快打擊各類突出環境違法問題。

一是要堅持突出環境問題導向加強監管。要按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的總體要求，針對各類揚塵汙染排放源、市區仍在使用的燃煤小鍋爐、焚燒秸稈和垃圾、違法排放廢水和廢氣的工業企業、飛揚撒漏的渣土運輸車、露天炭燒烤攤主嚴格執法，對發現的違法違規行為，發現一起、查處一起，敢於碰硬，絕不手軟，不管是央企、省管企業還是重點建設專案，誰打招呼都不行，後臺背景有多硬也要處罰，要形成強大震懾力，倒逼企業和其他業主自覺尊法守法。

二是要徹底排查排汙單位和環境管理薄弱環節。全面深入排查環境風險隱患，依法嚴厲打擊各類環境違法行為，做到“四個不放過”，即不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過，確保監管執法到位。要把巡查日常化，通過例行巡查與突擊檢查、明察與暗訪相結合，加大對節假日和夜間等重點時段的檢查頻次，並採取專項執法檢查的形式，集中組織對重點區域、重點行業、重點路段開展專項執法檢查。監測站和有監測點的縣市區要緊盯空氣質量表，有問題要早點解決。

三是要加強曝光，營造全民關注環境的濃厚氛圍。 要充分利用廣播電視、公共網站、報紙多角度、深層次地加強對群眾的環保宣傳教育，讓公眾更加關注環保、支援環保、參與環保，營造全社會關注環境保護、支援政府汙染防治專項行動的濃厚輿論氛圍。屢屢整改不到位的，要堅決關門。

五、進一步強化問責，確保任務落到實處

一是要強化環保工作責任目標管理。責任書就是軍令狀。考核一定要抓住改善環境質量這個核心，總量、大氣和水的考核依據《湖北省主要汙染物總量減排考核細則》、《市環委會關於做好跨界斷面水質改善工作的通知》、《市大氣汙染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》分別進行。年底我們不僅要結經濟賬，更要結環境賬、生態賬，考核結果要對各地領導班子、領導幹部綜合考核評價和幹部提拔任用產生重要影響。

二是要對重大環保工作任務要強化路徑圖管理。要制定詳細的工作方案，明確階段性目標，採取切實可行措施，把工作盯牢靠實。一定要量化目標，細化任務，層層分解，靠實責任，倒排工期，讓人人身上都有責任，都有壓力。

三是要建立完善環境保護獎懲機制。對環保工作業績突出的，要給予表彰獎勵;對行動遲緩、工作進度滯後、沒有完成環保目標任務、沒有認真履行環保職責的，要給予通報批評;對違反環保法律法規、環境質量出現惡化、環境汙染嚴重反彈、發生重大環境汙染和生態破壞事故的，實行“一票否決”，並按有關規定啟動問責程式，依法追究領導責任和工作責任。

同志們，環保工作是一項功在當代、利在千秋、惠及子孫的事業，責任重大。今年是“十三五”開局之年，做好今年的工作對我們做好整個“十三五”工作至關重要。我們一定要肩負起時代賦予的重任，進一步解放思想，開拓創新，真抓實幹，不斷開創我市環保工作新局面，為全市經濟社會的又好又快發展做出新的更大的貢獻!

同志們：

召開這次全市環境保護工作會議，主要任務是貫徹落實全省環保工作會和全市重點工作推進會精神、安排部署今年全市環保工作。剛才，陳彪同志代表市環保局作了工作報告，內容全面，措施具體。大家要結合實際抓好落實。

20**年全市環保工作成效顯著。城市空氣優良天數、水源地水質達標率等主要環境指標保持全省領先位置，漢江出境斷面水質穩定在國家Ⅱ類標準。建成9 個縣城汙水處理廠和10 個垃圾無害化填埋場，環保能力大幅提升，環境汙染風險防治工作全面展開，全年未發生重大環境事故，汙染減排通過中省驗收。瀛湖湖泊生態保護試點專案列入國家規劃，生態建立和農村環境綜合整治成效明顯。這些成績來之不易，是各縣區和相關部門克服困難、團結協作、不懈努力的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!

20** 年是深入貫徹落實黨的精神、加快美好安康建設的關鍵一年。環保工作面臨著新形勢、新要求，我們必須要高質量、高標準地完成今年環保工作。今年環保工作的總體要求、指標任務和具體措施，在陳局長的工作報告和剛才簽訂的目標任務書中都已經明確。下面，我就幾項重點工作作一強調。

一、充分認識當前環保工作面臨的機遇和挑戰

當前，環保工作的外部環境十分有利。黨的把生態文明建設納入“五位一體”總佈局，我省把“生態美”作為西部強省建設的重要目標，環保工作的地位和作用更加突出。隨著南水北調中線工程供水在即和國家主體功能區規劃的深入實施，國家將加大生態補償和生態區建設的扶持力度，為我們爭取環保專案資金提供了新的機遇。下半年省委將調整對陝南三市的考核辦法，不再考核GDP、工業增速等，重點考核生態環境保護等指標，這將為環保工作創造更加有利的外部環境和條件。

同時，環保工作的壓力越來越大。一是環境問題是當前的社會熱點，關注度高、影響面廣。尤其是我市作為南水北調中線工程水源區，一旦出現環境問題，更容易受到社會關注。南水北調中線工程正式調水後，對我市環境的標準更高、要求更嚴，環保工作的壓力更大。二是環保能力建設依然不足。近年來，隨著各級財政環保投入增多，建成了一批環保設施，但由於起步晚、欠賬多，環保設施依然不足，環境檢測手段落後，環保隊伍建設滯後，滿足不了發展需要，一些環保工作處於補舊賬、欠新賬、疲於應付的局面。

面對機遇，只有爭字當先，借力發展，乘勢而為，才能促進環保事業大發展;面對挑戰，只有沉著應對，化危為機，補齊短板，才能擺脫環保工作被動應付局面。我們要充分認識當前環保工作形勢，進一步增強環保工作的責任感、使命感和緊迫感，迎接挑戰，搶抓機遇，堅定信心，全面推進環境保護各項工作，努力為我市迴圈發展提供生態基礎、環境保障。

二、積極構建推進汙染減排工作的大環保格局

汙染減排是一項約束性指標，其工作成效關係全市迴圈發展大局、關係民生環境改善。雖然它只有四項指標內容，但涉及多個領域和部門。如果僅靠環保部門一家之力，那是不可能完成的，需要市縣同步、多方配合、齊抓共管、共同努力。尤其是在當前減排存量小、增量大，今年指標大幅提高、缺乏減排專案支撐的情況下，更需要構建大環保工作格局，鞏固和完善“政府負總責、部門分工負責、環保部門居中協調”的汙染減排工作機制，共同推動汙染減排工作。

當前，各縣區、各相關部門要依據省上下達的汙染減排指標、市上確定的減排工作任務，制定工作方案，分解指標，落實專案，明確包抓領導、包抓部門、具體責任人;對列入國家考核、省上考核的減排專案，要明確時間要求和形象進度。在推進工作中，縣區政府至少要召開一到兩次專題常務會議，聽取減排彙報、解決關鍵問題、推動減排工作。市環保局作為市汙染減排領導小組辦公室，要發揮綜合協調、動態管理、跟蹤督辦的作用。其他成員單位要各司其職，各負其責，加強配合，形成推動汙染減排工作的合力。

城鎮汙水、垃圾處理系統建設是汙染減排工作的重點。今年《市政府工作報告》提出：城市汙水集中處理率82%以上，城市生活垃圾無害化處理率90%以上，啟動5 個重點鎮汙水管網專案建設。按照這一目標要求，旬陽縣要加快汙水處理廠建設進度，確保年內建成。沒有通過竣工驗收的汙水處理廠，相關縣區和住建、水利部門要及時完善資料、加快除錯、積極申報，環保部門要做好配合工作;已經通過竣工驗收的，環保部門要加強技術指導和督查，確保汙水處理廠穩定執行。住建部門要加快城市汙水管網改造，提高汙水、垃圾的收集率和處置率。對列入計劃的重點鎮汙水管網專案，相關縣區和部門要作好資金保障工作。

汙染減排工作還涉及淘汰落後產能企業、煙氣脫硫脫硝、畜禽養殖汙染治理、淘汰黃標車、線上監測等，包括工程減排、結構減排、管理減排多個方面，發改、農業、工信、工商、公安、交通、統計、財政等部門都要從各自職能出發，牢固樹立“一盤棋”的思想，分工負責，協調配合，做好汙染減排工作。市上將進一步完善環保工作實績評價考核機制和問責制，對沒有完成年度任務、影響全市目標責任考核的，將嚴格執行“問責制”和“一票否決”。

三、堅決防止環境汙染風險演化為環境事故

上週國家“兩會”期間，微博上曝光了我市旬陽蜀河電站庫區水質變黑事件，郭書記、徐市長專門從北京打來電話，進行專題部署，目前汙染問題已解決。這一事件再次警示我們，不能心存僥倖、麻痺大意，必須把環境汙染風險防治工作擺在更加突出的位置，堅決防止環境風險演化為環保事故。

控制現有風險源。在去年環境風險源普查中，確定了132個環境風險源及責任主體、防治措施、應急預案等。今年重點要使這些風險源的防治措施落實到位。屬於加強管理的，要定期檢查人員到崗情況、管理措施到位等情況;屬於工程治理的，要隨時掌握施工進度、工程質量、治理情況;屬於關停整改的，要組織聯合檢查，確保關停到位。還要拓展排查領域，實行動態管理，將新發現的風險源及時納入監控和防治範圍。總之，對環境汙染風險，要控制在一定範圍和程度，避免發生環境汙染事故。避免新增風險源。要把環評作為新上專案的強制性准入門檻和前置條件，把“三同時”制度的落實作為專案建設的重要內容和督查重點，從源頭上防止環境風險的產生。在招商引資和引進專案時，要嚴格控制“兩高一資”和產能過剩行業低水平重複建設，減少環境汙染和生態破壞，避免形成新的環境汙染風險源。在專案建設時，要督促業主將環保設施和主體工程“同時規劃、同時建設、同時驗收”。要加強對排汙企業的線上監控和日常監管，杜絕發生違法排汙問題。

整治突出環保問題。要堅持依法行政、強化環境執法，深入開展打擊違法排汙保障群眾健康環保專項行動，對群眾反映強烈、影響社會穩定的環境汙染問題重點查處、掛牌督辦，維護環境安全和群眾環保權益。大力整治城市環境噪聲汙染、油煙汙染、建築工地揚塵等環保問題。嚴肅查處擅自停運、超標排汙和廢棄物二次汙染等環境違法行為。嚴厲打擊“兩高一資”行業環境違法行為。抓好漢江重點流域排汙監管，消除水源地汙染隱患，保障漢江水質安全。

妥善處置突發事件。要建立健全環保突發事件應急機制，不斷提高處理突發環境事件的能力。對涉及飲用水汙染、重金屬汙染、危險化學品汙染等突發事件，要在第一時間趕赴事發現場，組織力量迅速查明原因並採取有效措施，控制事態發展，最大程度地減輕事件造成的危害。要高度重視微博、微信、網路等新媒體的作用，對網上反映的環保問題，發現要早，化解要快，處置妥當，防止蔓延。同時，要嚴格資訊報送，確保資訊報告及時、暢通、有效。

四、不斷加強生態建立工作和環保基礎能力建設加大生態建立力度。目前全市成功建立國家級生態鄉鎮4個、生態村4 個;省級生態鎮17 個、生態村26 個;市級生態鎮114 個、生態村95 個，一批功能配套、村容整潔、清潔生產的鎮村出現在廣大農村，成為帶動農村環保工作的先進典型。今年要在全市範圍內，繼續開展生態縣、生態鎮、生態村為主要內容的生態建立活動，使生態建立活動成為帶動環保工作整體上水平、創特色、出亮點的重要載體。漢陰、白河建立省級生態縣活動，要在今年通過驗收，其它縣區要積極啟動。漢濱、寧陝、嵐皋要繼續搶抓國家農村環境連片整治示範區的政策機遇，積極解決危害群眾健康的環境問題。

增強環保基礎能力。要搶抓國家政策機遇，積極爭取環保專案，促進環境基礎設施建設。今年《市政府工作報告》提出了“實施瀛湖生態環境保護工程”要求，市環保局和漢濱區政府要作好專案前期準備工作，爭取列入今年全國湖泊生態環境保護試點專案資金計劃，在年底前開工建設。各級財政要加大投入力度，促進環境監測、監察、應急、管理等環保能力標準化建設。加強環保隊伍建設，貫徹落實中央八項規定、省委實施意見、市委十項規定，轉變工作作風，增強業務素質，促進環保基礎能力建設。

同志們，汙染減排關係迴圈發展大局，環境風險影響群眾環境權益。我們要以黨的精神為指導，堅持走民生為本的迴圈發展之路，把安康的生態環境保護好、建設好、發展好，為美好安康建設作出新的更大貢獻!

同志們：

春節上班後的第二天，市政府滕市長召開的第一個專題會議就是研究環境保護工作，時隔不到一個月，我們又在這裡召開全市環保工作會議，這充分說明了當前環保工作的重要性和市委市政府對環保工作的重視程度。剛才，市環保局通報了環保部華南督查中心對我市冬季大氣汙染防治專項督查反饋情況。從督查反饋的情況看，比較客觀真實地反映了我市環保工作存在的問題，各地各部門要面對現實，下定決心，扭轉當前環保工作的被動局面。滕剛市長在專題會上的重要講話，明確全市的環保工作上升到市政府主要領導直管的高度，也對我們今後的環保工作提出了總的要求，希望大家堅定不移的抓好貫徹落實。今天會後，各地迅速調整分工，政府主要領導主管環保工作，一名副職協管。剛才，國仿同志作了工作報告，全面總結了“xx”全市環境保護工作，明確了“十三五”及 20**年全市環境保護工作目標任務。下面，我再強調三個方面的意見。

一、充分認清形勢，切實增強做好環境保護工作的責任感、使命感和緊迫感

從國家層面看 ， 黨的以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加突出的戰略位置，作出了一系列新部署新安排，認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。提出堅持“綠水青山就是金山銀山”和綠色發展理念，黨的xx屆五中全會確立了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將綠色發展上升為全黨的共同意志，體現了我們黨在發展理念和方式上的深刻轉變。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法(試行)》，以中央檔案的形式確定了“黨政同責”和“終身追責”的剛性原則，彰顯了最嚴格的責任追究制度。新《環境保護法》、新《大氣汙染防治法》和《大氣十條》、《水十條》等法律法規及配套辦法的實施，形成推進生態文明建設和加強環境保護的路線圖。昨天，習在青海代表團審議時又強調，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，這些我們要認真學習、深刻領會、牢牢把握，切實將系列重要講話精神、中央的戰略部署和新出臺的有關環境保護法律法規和政策，貫穿到生態文明建設和環境保護工作中，切實抓好落實。

從省級層面看， 省委提出了“綠色決定生死”等三維綱要。鴻忠書記在傳達習重要講話精神時指出，推動湖北長江經濟帶發展，首先要牢固樹立尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然的理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，堅持保護第一的原則，共抓大保護、不搞大開發。這充分凸顯了我省貫徹落實講話精神，高度重視生態環保工作，嚴守生態安全底線的發展思路。曹廣晶副省長在 20**年全省環保工作座談會上提出，全省各地要按照中央的要求，致力構建“黨政同責、一崗雙責”的環保監管新體制，嚴格確責、履責、問責，切實推動我省環境保護工作上臺階。今年中央很有可能要對我省開展環保督察巡視，同時省環保廳也將對市縣政府進行環保督“政”。對此，我們務必要引起高度重視，加快轉變思想觀念和方式方法，儘快適應新形勢下環境保護工作。

從市級層面看， 市委、市政府著眼於新的發展階段和我市的實際情況，提出了以綠色發展為引領，建設生態、宜居、美麗孝感的發展戰略，把生態文明建設擺在了重要位置。 但是， 我市環境保護工作中還存在一些問題。 一是思想觀念亟需轉變。 當前，仍有一些黨員幹部，特別是一些地方黨委、政府領導幹部思想觀念遲遲轉變不過來，工作思路、工作方法仍停留在過去重發展、輕環保的思維定式上。或是將保護生態環境停留在口頭上，在行動上對生態環保工作缺乏強有力的推進;或是把環保與發展對立起來，認為講環保就會影響經濟發展;或是把環境質量、環保投入等指標當成“軟指標”，不過問，不重視等。 二是工作力度與 重視程度 不相符。一些地方、一些領域沒有處理好經濟發展與生態環境保護的關係，以無節制消耗資源、破壞環境為代價換取經濟發展，導致能源資源、生態環境問題越來越突出。有的問題觸目驚心，已經到了不嚴肅整治不行的程度。比方說，工業產業結構性汙染突出，特別是雲應地區的鹽化工企業，耗能、耗水、耗原材料高，排汙係數大，先天性缺陷導致汙染治理困難。近年來，雖然我們加大了汙染治理力度，採取了一系列積極有效的整治措施，但是我們的任務還十分艱鉅。煤炭等非清潔能源依存度依然較高，新興產業和服務業發展相對滯後，化解過剩產能任務依然十分艱鉅。再比如，促進生態文明建設和環境保護的價格、財稅、金融、保險等經濟政策仍不完善;環保技術、資金保障仍然不足;市縣兩級環保部門監管力量與日益繁重的環保任務不相適應等等。 三是環境質量難以滿足群眾需求。 群眾迫切希望能夠喝上乾淨的水、呼吸到新鮮的空氣、吃到放心的食物，在良好的環境中生產生活。當前，我市生態環境形勢嚴峻， 20** 年全市空氣質量優良天數比例僅 62.2% ， PM 10 平均濃度全省第二，增幅全省第一; 20xx 年 1 月，府、 澴河流域 8 個點位水質達標率只有 50% ; 農藥、化肥過度施用，畜禽養殖及生活汙水隨意排放，生活垃圾處理比較落後，土壤汙染形勢也不容樂觀。 四是環境風險防範壓力日益增大。“xx”期間主要汙染物排放總量雖在下降，但受汙染物的長期累積和複合影響，環境承載能力趨於飽和，原來被掩蓋的環境問題、風險日益顯現，環境問題成為公眾“發洩情緒”的重要出口之一，安全責任和社會壓力逐步凸顯。

總之，環境質量改善的任務極其艱鉅，不僅已經成為影響群眾生活和健康的重大民生問題，而且時刻面臨著被層層追責的風險。我市環境保護工作不僅要不欠新賬，而且要多還舊賬，竭力解決諸多遺留問題，加快補齊生態環境建設的各項短板，這需要我們付出極其艱苦的努力。今年是實施“十三五”規劃的開局之年，面對環境保護的新形勢、新挑戰和新任務，全市各級政府和各有關部門，必須牢固樹立綠色發展理念，充分認識環保工作的極端重要性，進一步增強危機感、使命感和責任感，統一思想、提高認識、統籌兼顧、擔當有為，真正把環境保護放在更加重要的戰略位置，作為加快轉變經濟發展方式的重大舉措，推進生態文明建設，促進全市經濟社會與資源環境的協調發展。

二、 突出工作重點 ，全面推進環境保護各項工作

當前及今後一個時期，全市環境保護工作的總體思路是： 緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略部署，牢固樹立綠色發展理念，以改善環境質量為核心，強力推進大氣、水體、土壤汙染防治 專項行動;全方位開展工業汙染、城鄉生活汙染和農業面源汙染治理;建立完善生態環境安全體系、環境質量改善體系、環境風險防範體系、環境治理共治體系、生態文明制度體系和智慧化環境監管決策體系;努力建立政府統籌、部門配合、企業履責、社會共治、全民參與的生態環境保護新格局，為全面建成小康社會提供優美的綠色環境，為 加快建設“五個城市”、實現“五個跨越”戰略目標 提供良好的環境支撐。

為此，我們要堅持問題導向，聚焦制約瓶頸，重點抓好六個方面的工作：

(一)強力推進大氣汙染治理，改善環境空氣質量。 今年要把大氣汙染防治作為重中之重， 繼續落實《大氣汙染防治行動計劃》，以環保部華南督查中心反饋問題的整改落實為契機，積極採取有效措施，強力推進大氣汙染治理，努力實現環境空氣質量的明顯改善。當前，要重點圍繞專題整改全面開展燃煤鍋爐、建築工地、油氣回收等整治工作，3月底前全面整治到位。 一是 著力解決揚塵汙染問題，加大城市綠化建設，改進環衛清掃作業，推行工地綠色施工，規範砂石渣土運輸，嚴格堆場料場管理。 二是 著力解決煤煙型汙染問題，積極推進煤改氣、煤改電工作，不折不扣完成燃煤鍋爐淘汰任務。4月10日前，20蒸噸以下的燃煤鍋爐一律淘汰完。 三是 著力解決油氣汙染問題，加快油品升級，完成市域範圍內所有油氣回收裝置改造。四是 著力解決工業汙染問題，控制主要汙染物排放總量，重點實施工業汙染防治設施升級改造，引導企業超低排放汙染物，切實做到穩定達標排放。對雲應地區小火電燃煤鍋爐，要下定決心在規定時間內整改到位。 五是 著力解決機動車尾氣汙染問題，加強環保合格標誌管理，嚴格城區黃標車限行，強力淘汰老舊機動車。 六是 嚴格禁止農作物秸稈露天焚燒，推進農作物秸稈綜合利用。 七是 定期開展重汙染天氣應急預案演練，及時釋出預警預報，堅決採取相應的管控措施，切實減輕霧霾天氣的影響。

(二)努力深化水汙染防治，實現流域斷面水質達標。 府、 澴 河流域水汙染問題一直受到省委、省政府的高度關注。 20** 年 12 月 16 日，省監察廳就生態環境保護典型問題對 8個地市政府進行了集體約談，指出府河(孝感段)部分斷面水質超標，汙水收集處理設施不完善，河道內攔水壩沒有環評審批手續，部分排汙單位存在環境違法行為等四個方面的突出問題，今年 1 月份孝感市 8 個考核斷面只有 4 個達標，達標率只有 50% ，這充分說明我市水質達標形勢非常嚴峻。20xx年，全市地表水水質83%以上要達到三類及以上標準，各地要迅速開展自查。 一是 全面貫徹落實國務院《水汙染防治行動計劃》，儘快出臺我市落實“水十條”實施方案和 20xx 年工作方案。 二是 要加強工業企業排汙監管，紮實推進重點企業治理工程建設，控制汙染排放。 三是 加快城鎮汙水處理廠建設，配套完善汙水收集管網，提高汙水收集率，提升處理能力。特別是大江大河沿線鄉鎮生活汙水處理要優先佈局。 四是 採取綜合治理措施，全力整治建成區內的黑臭水體。要重點開展槐蔭河汙染防治。 五是 加強飲用水水源地保護，確保飲用水安全。 六是 集中開展流域的汙染綜合整治，制定《府、 澴 河流域(孝感段)水汙染防治規劃》分年度實施方案，明確年度目標任務，落實責任主體，實施重點工程，促進流域水質的整體改善。

(三)貫徹《湖北省土壤汙染防治條例》，積極推進土壤汙染防治

省人大已通過《湖北省土壤汙染防治條例》，10月1日起開始實施。從現在起，就要著手該條例實施準備工作。一是相關部門要認真學習研究該條例，摸清我市土壤汙染防治工作現狀，做到心中有數。二是制定土壤汙染防治重點專案清單，抓好重點專案實施。三是各地、各部門要切實高度重視，充分做好各項準備工作，隨時迎接省大人的督查檢查。

(四)全面啟動生態市建設，加大農村環境整治力度。 省委、省政府明確提出“生態立省”戰略，前天，省政府生態省(市)建設考核組已對我市 20** 年度生態省(市)建設建立工作進行了考核，並提出了具體要求。 一是 抓緊 編制完成生態市、縣建設規劃，明確建立目標、任務和具體措施，制定年度建立行動計劃，全面啟動生態市、縣建立工作。 二是 紮實開展省級環保模範城市建立，夯實驗收工作基礎。 三是 貫徹實施《湖北省土壤汙染防治條例》和國家即將出臺的土壤汙染防治行動計劃，加快推進農村環境綜合整治。 四是 加快推動我市的土壤汙染治理工作，把好土壤這一食品安全的第一道防線。 五是 重點組織開展畜禽養殖禁養區劃定工作，推進規模化畜禽養殖汙染治理工程建設，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖業戶。這裡，我特別強調一下，各地、各部門要 以精準扶貧和新農村建設為抓手，以 農村生活汙水、生活垃圾、畜禽糞便等汙染治理為重點，以生態鄉鎮、生態村建立為依託，大力建設優美鄉鎮，美麗鄉村。加強農村飲用水源保護，實施農村環境連片整治，著力改善農村人居環境。

(五)著力調整產業結構，紮實推進主要汙染物總量減排。 調整優化產業結構 , 構建資源節約和環境友好型的產業發展體系 , 是實現綠色發展的必然選擇。 一是 要不斷加強源頭保護，加快生態紅線劃定，建立更優化的生態發展空間格局。 二是 加快調整環境功能區劃， 國土、環保、水利等部門要加強聯動，深入調研、嚴密論證，科學編制出我市的環境功能區劃。三是 強化戰略和規劃環評約束，嚴格實施總量、生態、空間“三位一體”的環境准入模式，環保部門要迅速制定 產業發展和區域開發環境保護負面清單。這個 “ 負面清單 ” 是我們今後在招商引資、承接產業轉移、建設專案等區域開發活動中不可逾越的 “ 生態紅線 ” ，各地、各部門必須嚴格執行。 四是 要 嚴格落實產業政策，加快淘汰落後產能 , 推行清潔生產，發展迴圈經濟。要以轉變發展方式為主線，切實推進新型工業，加快現代農業，促進服務旅遊業，全力推動產業結構的優化升級。 五是 要切實加強工程減排、結構減排和管理減排等措施，加大重點減排工程建設力度，確保完成年度減排目標任務。

(六)全力防控環境風險，堅決守住環境安全底線。 近年來，國內環境汙染事件頻發，嚴重威脅群眾生命財產安全，一批相關責任人受到嚴肅處理。我們要克服麻痺思想，全力防控環境風險。 一是 深入開展環境安全隱患大排查行動，督促企事業單位全面開展環境安全隱患排查整治，將環境風險隱患消除在萌芽狀態。 二是 加大環境執法力度，真正做到鐵腕執法。環保部門要嚴管重罰、上限執法、從嚴執法，嚴肅查處和解決群眾反映強烈的環境熱點、難點問題，要按照市政府主要領導的意見，該曝光的就要曝光，該處罰的要處罰到位，該關停的一律關停。 三是 實行重點行業、重點企業、重點區域環境風險預警與防控，排查汙染隱患，完善應急預案。四是 加強環境突發事件應急演練和汙染投訴調處工作 ， 健全完善環境應急工作機制和汙染糾紛調處機制， 切實提高環境應急突發事件的處置能力 ，努力維護全市環境安全和社會穩定 。

三、 強化組織領導，努力開創環保工作新局面

(一)切實加強領導。 中央明確提出了環境保護的“黨政同責”、“一崗雙責”、自然資源離任審計和終身追責制度 , 這是我國針對現實的嚴峻環境問題提出的重要政策和頂層設計， 表明了中央加強生態文明建設的決心。 各地、各部門要認真學習貫徹，自覺履行環保第一責任人的主體責任。要勇於擔當，切實解決環保工作中的重點、難點問題。 各縣市區和市直“三區”要落實好本轄區的各項環保目標和任務，切實把環境保護放在事關全域性的突出位置，確保責任到位、資金到位、措施到位。特別是黨政一把手在重大環保問題上要親自研究、親自部署、親自協調、親自督導。市政府將進一步完善行政約談問責機制，對重點工作進展緩慢、環境違法行為整改不到位或不能按時完成工作任務的地區進行區域限批，對造成嚴重後果的責任人，嚴肅追究責任。

(二)強化部門聯動。 環境保護工作涉及面廣、任務艱鉅，不是一朝一夕就能取得成功的，更不是僅靠一個環保部門就能完成任務的。各地、各部門都是環境保護工作的責任主體，全市上下要樹立“大環保”意識，嚴格落實責任。要進一步強化環委會的工作職能， 形成部門職責明確的立體工作網路和責任管理體系， 切實發揮好統籌協調作用。各級環保部門要發揮好政府的參謀助手作用，切實履行好統一協調的職責。各環委會成員單位，要通力協作、齊抓共管、各司其職、各負其責，按期完成承擔的目標和任務，共同推進我市環境保護工作的縱深開展。

(三)嚴格環境執法。 各地要嚴格執行新《環境保護法》及相關配套辦法，繼續組織開展好各類環保專項行動，嚴肅查辦重大環境違法案件。要建立完善環境保護執法與司法銜接聯動機制，強化環保部門與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合。環保部門要及時向公安機關移送行政拘留案件;檢察院機關要充分發揮監督職能，促進依法行政和公正司法，建立環境保護公益訴訟工作協作機制;審判機關要加大環境違法犯罪案件審判力度。同時，有序推進地方環保立法工作，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，推動各排汙單位形成自覺守法的新常態。

(四)加強能力建設。 各縣(市、區)要深入落實省人民政府《關於加強環境監管能力建設的意見》(鄂政發[ 20** ] 12 號)， 20xx 年底前，按照滿足“三個說得清”(說得清汙染源狀況、說得清環境質量現狀及其變化趨勢、說得清潛在環境風險)的基本要求，加強環境監管基層基礎能力建設和環境監管機構隊伍建設，進一步加大環境基礎設施、汙染治理投入力度。“打鐵還需自身硬”，全市環保系統要結合省以下環保部門的管理體制改革，緊跟工作形勢的變化，加快完善各項基礎工作，強化自身能力和隊伍建設，綜合運用大資料管理、網格化監管、“數字環保”等新的管理模式，推進環保各項工作的深入開展。

同志們，加強環境保護、建設生態文明，沒有任何條件講，沒有任何迴旋餘地。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，真抓實幹、開拓創新、狠抓落實，為建設“美麗孝感”做出應有的貢獻!