同志們：
20xx年，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，在各地、各有關部門的通力合作和保險行業各族幹部職工的辛勤努力下，我區農業保險工作取得了新的突破，為農業可持續發展做出了積極貢獻。在此，我代表自治區黨委、自治區人民政府，向為我區農業保險發展做出積極貢獻的各地、各有關部門和全區保險戰線上的各族幹部職工，以及支援農業保險發展的社會各界表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
下面，我就新時期的農業保險工作講三點意見。
一、全面把握當前我區農業保險發展形勢
當前，我區農業保險處在歷史最好發展時期，迎來前所未有的發展機遇。黨的xx大強調指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。近五年來，中央連續發下 5個一號檔案，全面部署新時期 " 三農 " 工作，堅持並落實工業反哺農業、城巿支援農村和多予少取放活的方針，大力推進現代農業發展、新農村建設和農民快速增收。完善的農業風險防範機制是現代農業的重要組成，是社會主義新農村建設的重要內容，也是促進農民增收的重要環節。在這方面，中央不僅高度重視自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力，而且非常重視發展農業保險，按照政府引導、政策支援、巿場運作、農民自願的原則，積極建立完善的農業保險體系。近年來，中央把農業保險工作擺在突出位置，深入推進農業保險改革，不斷完善政策性農業保險經營機制和發展模式， 加大對政策性農業保險的投入力度，積極建立健全農業再保險體系，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制，為加快農業農村經濟社會發展提供了有力保障。
多年來，自治區黨委、自治區人民政府高度重視農業保險工作。特別是近年來，自治區出臺了一系列支援政策性農業保險的措施，有力地推進了農業保險持續、快速、健康發展，為提高農業抗禦自然災害能力，確保農業持續發展和農民增收目標順利實現，維護社會穩定做出了積極貢獻。 20xx年，自治區黨委恢復成立了自治區農業保險工作領導小組，進一步加強了對農業保險試點工作的組織領導。 20xx年，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳又下發了《新疆政策性農業保險試點工作方案》，明確了政策性農業保險試點工作的指導思想、工作原則、模式、範圍以及實施步驟、具體要求等，分階段、分步驟穩步推進政策性農業保險試點工作。 20xx 年，根據中央的部署， 自治區人民政府制定下發了《關於做好我區能繁母豬保險工作的通知》和《關於印發〈自治區棉花政策性保險試點暫行辦法〉的通知》，大力推進棉花和能繁母豬政策性保險工作，在中央財政分別給予 25%和 50% 比例保費補貼的基礎上，自治區財政在十分緊張的情況下分別配套給予 25% 和 30% 的保費補貼，全力支援農加強組織領保險工作。與此同時，各級政府和有關部導，認真落實各項支農惠農政策，切實把政策性農業保險工作為分散和轉移農業自然風險的重要措施，作為解決 " 三農 " 問題的有效途徑切實抓緊抓好。
隨著中央、自治區支農力度的不斷加大和對農業保險工千的政策推動，各地、各有關部門及廣大農牧民對農業保險工子的認識不斷提高，參與的積極性、主動性進一步增強，農業保險工作的地位曰益突出，農業保險的品種不斷豐富、領域不斷
拓展、廣度不斷延伸。但是，我們也清醒地認識到，當前我區農業保險工作中還存在一些突出問題，與現代農業發展和社會主義新農村建設的要求不相適應，主要表現在：一是農業保險覆蓋不到位。覆蓋面較窄，品種單一，糧食、畜牧業、特色林果業等支柱產業尚未納入保險範疇，現有保險產品和服務不能滿足農業生產應對自然災害的需要，農業保險的各項功能和作用還未有效發揮。尤其是近期發生的雪災低溫凍害，進一步暴露出保險覆蓋面不寬，功能作用發揮不夠的問題。二是農業保險宣傳不到位。農民對農業保險的重要性認識不清，各級政府運用保險機制防範和化解風險的意識和能力不強。三是推進農保險的工作不到位。四是保險部門的服務不到位。服務的層次、水平與基層廣大農牧民的要求還有很大差距，不能滿足現代農業發展的實際需要。這些問題需要我們在今後的工作中認真研究，採取有力措施，切實加以解決。
二、進一步增強做好新吋期農業保險工作的責任感和緊迫
當前和今後一個時期，我區農業農村發展的思路十分明確， 就是要以黨的xx大精神為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議精神，抓住國家進一步促進新疆經濟社會發展的歷史性機遇，以農民增收為核心，繼續實施以巿場為導向的優勢資源開發戰略，加強薄弱環節的基礎能力建設，著力調整農業結構和轉變農村經濟發展方式，著力推動農村基礎設施和生態環境建設，著力加快農村社會事業發展，著力加強南疆三地州扶貧開發，著力開發和利用好國內國際 "兩個巿場、兩種資源 " ;確保農民收入增長和農村公共服務體系建設實現新突破，現代農業發展和農村綜合生產能力建設邁上新臺階，外向型農業發展出現新局面，全面協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進農村經濟社會又好又快發展，深入推進社會主義新農村建設。根據這個思路，全區上下要牢牢把握一個核心、抓住一條主線、明確一個方向、做強一個產業。
把握一個核心，就是要牢牢把握農民持續快速增收這個 "三農 " 問題的核心，按照自治區的部署，通過統籌城鄉發展、加大扶貧開發、加快傳統畜牧業改造、大規模開展農民勞動就業技能培訓和轉移、加快發展農村二三產業、加快推進農業產業化等 " 六大措施 " ，積極推動農民由依靠傳統農業增收向依靠建設現代農業增收轉變、由依靠農業為主增收向依靠二三產業和勞務為主增收轉變、由依靠農業內部勞動就業增收向依靠農業和農村外部大規模轉移就業增收轉變，實現農民持續快速增收 " 三步走 " 的目標。
抓住一條主線，就是要緊緊抓住農業結構調整優化這條主線，著力建設棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，做大做強優勢特色產業。糧食生產方面，要堅持 "全區平衡、略有節餘 " 的原則，重點加強糧食主產區建設，提高糧食品質和單產，提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力，努力建設國家糧食安全後備基地。棉花產業發展方面，堅持改良品種、 . 科學種植、穩定面積、提高單產、節水增效、加工增值的方針，面積控制在 20xx 萬畝左右，生產能力穩定在 25 0 萬噸左右，努力建設國家優質商品棉基地。特色林果產業發展方面，大力推進林果業由擴張種植規模向提高品質和效益轉變，由分散的基地建設向形成優勢特色產品產業帶轉變，由生產初級產品向加工增值、開拓巿場轉變，努 '力提高林果基地建設能力、加工轉化能力、巿場開拓能力和科技支撐能力。畜牧業發展方面，要緊緊圍繞現代畜牧業開拓創新、傳統畜牧業改造提升這兩大方向，狠抓動物防疫體系建設、良種繁育體系建設、飼草飼料基地建設、產業化龍頭企業建設、以企牧利益聯結機制為主的巿場化服務體系建設以及牧民持續大幅增收、生產生活條件改善等六個方面的重點。特色產業發展方面，要以巿場為導向，大力發展設施農業和區域特色突出的經濟作物及中草藥生產，加快發展水產養殖和特色養殖，形成若干區域性的特色產品產業帶。
明確一個方向，就是要明確外向型農業發展的方向，充分發揮地緣優勢，在鞏固和擴大國內農產品巿場的同時，突出發展面向中亞國家和俄羅斯的農產品出口貿易，走外向型農業發展的道路。
做強一個產業，就是要做大做優做強農業產業，按照新型工業化的要求，通過、推進佈局區域化、生產基地化、產品標準化、農民組織化、經營巿場化、
實現農業產、加、銷相連線，貿、 工、農一體化，加快農業產業化發展。
農業保險是保護農業持續健康發展的重要措施。發展農 J 保險，是新時期我區農業農村經濟發展的內在要求，是巿場經濟發展的客觀要求和必然趨勢。 20xx 年，全區完成農業增加值 592 億元，增長 7.1% ;農林牧漁業總產值邁上千億元臺階，達到 1003 億元，比上年增長 8. 4% ;農民人均純收入 3150 元，比上年增加 413 元，增長 15%, 增收額首次突破 400 元;糧食總產量達878 萬噸，棉花總產量達 270 萬噸，特色林果總面積超過 1300 萬畝，肉類總產 169 萬噸，牛奶產量 210 萬噸，設施農業面積達到 60 萬畝以上。當前，我區農業農村經濟發展和農民持續增收的大好形勢，為農業保險發展提供了廣闊的空間，同時也提出了迫切要求。在我區農業農村經濟進入又好又快發展的歷史新時期，農業保險必將在服務 " 三農 " 、保障 " 三農 " 和促進社會穩定和諧方面發揮更加重要的作用。面對新形勢、新機遇、新要求，各地、各部門一定要緊緊圍繞農業農村經濟社會發展和農民增收，認識農業保險，發展農業保險，進一步增強推進農業保險發展的責任感、緊迫感，進一步增強保障現代農業發展的巿場意識、憂患意識，居安思危，把握全域性，著眼長遠，以對廣大農民群眾高度負責的精神，按照自治區黨委、人民政府的統一安排和部署，不斷加強和改進農業保險工作，為我區農業農村經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。
三、紮實推進現代農業保險體系建設
今年是中央財政給予農業保險保費補貼試點工作的第二各地、各部門要站在全域性和戰略的高度，以更加飽滿的熱創新的思路、有力的舉措、紮實的作風，搶抓機遇，乘勢 -,加快構建符合我區 "三農 " 特點的保險體系。要在繼續做好棉花、能繁母豬保險試點工作的基礎上，將小麥、牛奶、油料作物等中央給予保費補貼的品種，納入全區政策性農業保險試點範疇，主動開拓特色林果業、畜牧業等支柱產業的保險服務領域，進一步擴大設施農業等涉農保險業務的覆蓋面，不斷滿足農業、農村和廣大農牧民的保險需求。
一要強化組織領導。各地要高度重視農業保險工作，把發展農業保險作為新時期 "三農 " 工作的重要內容，作為為農民辦實事、落實支農惠農政策的大事切實抓緊抓好。要儘快建立和完善由黨委或政府領導牽頭、相關部門領導參加的農業保險工作領導機構，抓緊制定符合當地實際的農業保險工作方案， 明確任務目標、政策措施、實施步弊、責任分工等，加強督導， 強力推動，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。同時，要密切關注農業保險工作中出現的新情況、新問題，及時研究協調解決，積極總結實踐經驗，深入推進農業保險持續、快速、穩定發展。要加強農業保險法制建設，依法保險，依法管理，依法走有新疆特色的農業保險道路。
二要完善工作機制。各有關部門要在各級農業保險工作領導機構的統一組織下，密切配合，形成合力，確保農業保險工作的各項政策措施落到實處。保險監管部門要立足農業保險實際需求，組織保險機構積極研究險種，擴大保險範圍，制定切實可行的保險實施方案。農業、林業、畜牧等部門要積極研究提出符合產業發展要求的保險需求，制定鼓勵農戶和龍頭企業參加政策性農業保險的相關政策，做好農業災害鑑定技術服務， 發揮在引導農民投保、協調各方關係、促進農業保險發展等方面的作用。財政部門要積極制定出臺政策性農業保險財政補貼辦法，做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監督等工作。氣象、防汛等部門要加強災害預測研究，及時預警預報，為防災減災和抗災救災贏得時間，爭取主動。其他各有關涉及農業保險的部門也要結合本部門實際，積極制定支援農業保險發展的政策措施，為確保農業農村經濟社會安全穩步發展做出積極貢獻。
三要加大宣傳力度。各級政府及財政、農業、畜牧、保險監管等部門、各新聞單位，要把農業保險宣傳作為當前對農宣傳的一項重要內容，通過豐富宣傳方式、加大宣傳力度，廣泛宣傳農業保險工作的重要意義和政策措施，使廣大農民充分了解農業保險特別是政策性農業保險，增強廣大農民群眾的保險意識和風險防範意識。要加強政策引導，積極鼓勵廣大農民參加農業保險，牢固樹立抗災保豐收的思想，提高抗災自救能力; 積極鼓勵農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織參加保險， 將保險機制引入農業產業化發展、農業生產經營以及災害防範救助當中，提高投保率。
四要加強保險服務。各農業保險經營機構，要進一步增強為農服務意識，把握 "三農 " 政策，自覺地融入農業農村發展的大局，緊緊圍繞自治區農業農村經濟社會發展的各項決策部署，不斷更新經營理念，改進工作作風，轉變發展方式。要立足 " 三農 " ，優化模式，突出區域特色，積極開發符合自治區區情、與自治區農業產業化發展相適應的農牧業財產保險產品， 特別是在非政策性農業保險領域要有新的突破，建立和完善符合農業保險發展實際和需求的服務網路、銷售渠道。要進一步創新工作機制，加強內部管理，認真細緻地做好承保、理賠、防災防損等各項工作，主動、準確、及時、合理地做好查勘、定損、理賠等工作，努力減少工作成本，最大限度地幫助農民
抗災自救、恢復生產。要進一步加強人員隊伍建設，加大培 i力熟悉 " 三農 " ，不斷增強服務能力，提升服務水平。各有關部要加大對農業保險工作的監督管理，定期、不定期地對各保險機構開展政策性農業保險經營管理情況進行監督檢查，發現問題，嚴肅查處，規範農業保險經營行為，切實保護廣大農民的切身利益。
同志們，做好新時期的農業保險工作責任重大，任務艱鉅。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，求真務實，紮實工作，加快推進農業保險發展，為確保現代農業健康發展、農民增收目標順利實現、社會主義新農村建設紮實推進做出新的更大的貢獻。
同志們：
今天我們在此召開全市農業保險工作會議，主要任務是認真回顧近年來農業保險工作，分析當前及今後一個時期的形勢和任務，部署20xx年工作，進一步協統一思想認識，凝聚力量，推動全市農業保險更好更快發展，為全市農業生產、農民增收和農村發展作出貢獻。
下面我講三點意見。
一、20xx年農業保險工作回顧
20xx年，全市各級農業保險工作部門和農業保險機構認真謀劃，加大力度，周密組織，採取各種措施推動農業保險惠農政策有效落實，全市農業保險工作發展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農作物投保面積 萬畝，比上年增加 萬畝，投保率達到 %，投保農戶達到 萬戶，大田作物保險保費總額達到 萬元，比上年增加 萬元。與以往相比，20xx年全市農業保險有以下主要特點：
——領導重視、政府支援是農業保險工作可持續發展的根本保障。各級政府的高度重視，投入力度不斷加大，有效滿足了廣大農民群眾參加農業保險的迫切要求，為我市農業保險事業的深入發展提供了有力保障。
——專業經辦、部門代理是農業保險工作可持續發展的最佳選擇。農業保險經辦機構與廣大基層農業保險業務人員的相互配合，有效解決了農村耕地面積大、農戶分散的問題。 ——農民參與、協同推進是農業保險工作可持續發展的重要前提。實踐表明，廣大農民群眾的參保積極性和基層政府、有關部門以及經辦機構的協同推進直接關係到農業保險事業的持續發展。目前，全市已經形成了農民積極主動參與，各部門協同推進的良好氛圍。
在看到取得的成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市農業保險工作中還存在著一些問題。
一是思想認識存在著不到位問題。有的地方沒有把農業保險作為一項重要的惠農政策來落實，對農業保險工作不重視，視這項工作可做可不做，甚至把它當作商業行為來對待，存在僥倖心理，所以農業保險開展不力，惠農政策落實不到位。二是農業保險執行存在不規範問題。儘管全市農業保險工作體系已基本建立，相關制度也基本配套，但在投保、理賠等基本環節還存在著不規範問題，甚至存在著違法違紀問題，給農業保險事業造成很不利的負面影響。三是政府決策落實上存在不到位、執行力不強的問題，對這項工作安排和部署是根據我市農業保險發展的客觀要求，經過統籌考慮研究決定的。但執行過程中，有的地方和農業保險機構為謀求自身利益，不按劃分區域開展業務，不良競爭現象有所抬頭，破壞了我市農業保險整體工作佈局。
分析存在以上問題，我認為有主要以下幾點原因：一是不良競爭，違規私下協議承保是問題發生的根本。二是宣傳不力,認知度不高，農戶投保理賠資訊不對稱是問題發生的關鍵。三是經營不規範，“五公開、三到戶”的要求不落實是問題發生的必然。請各有關單位認清形勢，樹立全域性觀念、強化執行意識，將市政府的有關要求落實到位。
二、認清形勢，不斷提高農業保險規範化水平
(一)農業保險成為社會關注的重要惠農政策之一
我市於 年在全省範圍內率先開展了農業保險試點，隨著工作開展得逐年深入，全市逐步構建了多層次、廣覆蓋、可持續的農業保險服務體系，在災後損失補償、恢復農業生產、穩定農民收入等方面發揮了“穩定器”和“助推器”的作用。為促進農業保險健康穩步發展、農民持續增收和農村社會和諧穩定發揮了積極作用，得到了社會的認可，形成了積極參保的氛圍。可以說，農業保險已成為社會關注的一項重要惠農政策。我們經常可以通過網際網路、廣播電視、報紙看到對農業保險的報道。這一說明農業保險工作成效明顯，逐漸形成了社會關注農業保險的，對我們制定政策，落實各項工作措施有積極的促進作用，另一方面因農業保險仍處於起步階段，配套措施不夠完善，各方的認識和看法不同的等原因，使農業保險的發展問題從熱點變為焦點，成為社會關注的焦點。這就要求我們進一步加強基礎工作，進一步規範工作措施，使每一項工作經得起社會的監督。
(二)農業保險發展當中不規範問題不容樂觀
雖然我市農業保險有著良好的工作基礎，但必須清醒的看到，在一些地方還不同程度地存在著問題，農業保險深層次矛盾也逐漸顯露出來，特別是去年省市兩級紀委、審計和監管部門在檢查、審計過程中，發現各地農業保險承保、理賠、資金管理等方面還存在違規違紀問題，有些問題還比較突出。在農業保險經營上，普遍存在農業保險機構基層服務網路不健全、服務水平不高、能力不足問題。存在不按劃定區域開展業務、虛假投保、虛增保險標的、保險憑證不到戶、農民不知情問題。存在虛假理賠、協議或平均賠付、惜賠拒賠問題;在協辦業務開展環節上，存在部分協辦人員不按合同約定和有關規定開展業務，違規謀取不正當利益問題。這些問題的存在，嚴重影響了農業保險的進一步發展，影響了財政資金的安全，侵犯了農民的合法權益，同時還造成了社會各界對農業保險制度、政策設計的不理解和不認同，如果不及時、堅決地予以糾正，必然影響整個農業保險事業的發展。
(三)農業保險規範化建設刻不容緩
黨的“”以來，經濟社會發展給“三農”工作帶來了新機遇，農業保險也工作面臨著新的形勢和新的考驗，我們要認清形勢、經受考驗。20xx年是農業保險聯席會議確定的農業保險規範年。我們要按照《農業保險條例》和有關政策的規定，強化執行能力，進一步規範農業保險工作，推動全市農業保險順利發展。重點要在四個方面進行規範： 一是規範農業保險機構的選擇確定。20xx年，按照公開、公平、公正的原則，我市確定了人保、 、 4家公司在我市開展業務。為確保全市農業保險工作的可持續發展，保險機構和承保區域在一定時期內要保持相對穩定。同時，我們要建立農業保險機構考核評價機制，對服務能力不足、理賠不及時、管理不規範的，要取消下年度在本地區的承保資格。近幾年，隨著農業保險工作的開展，農業保險機構參與農業保險的積極性也越來越高，但也出現了不按確定區域開展業務的現象，今年各農業保險機構必須按確定的區域開辦農業保險業務，否則，取消當年市級以上財政補貼。
二是規範農業保險承保工作。各地、各保險機構務必採取有效措施，引導農戶自主自願參與投保，禁止以各種方式欺瞞、誤導或強迫農戶投保，嚴禁抵扣補貼、抵扣賠款。要確保投保農戶對投保情況知情，農業保險單要由保險機構負責人和投保農戶簽字確認。在農業保險違規經營中，投保資料的真實與否至關重要，因此，要確保農戶投保資料資訊真實，嚴禁虛構、虛增保險標的等虛假承保行為。要嚴格執行公示、見費出單和單證發放到戶制度。嚴禁以違規支付或允諾支付高額手續費等方式開展惡性競爭。
三是規範農業保險理賠工作。理賠是農業保險重要作用的真實體現，理賠是否及時、是否規範關係到受災農民的切身利益。各級有關部門要切實履行職責，督促保險機構準確及時理賠。農業保險機構要從接報案管理、現場查勘、確定理賠標準、保證結案時限、嚴格賠款支付等方面建章立制，要確保賠案處理規範，賠款及時、足額支付給被保險人。要著力提高理賠工作透明度，理賠明細單除要在村委會、合作社等場所公示之外，還應通過宣傳車逐村進行宣傳，並隨機發放10份以上該村理賠明細單。要嚴格執行理賠款轉賬方式支付規定，要將理賠款按投保人明細直接打到受災農戶糧食直補存摺(卡)中，嚴禁以現金方式發放。禁止任何單位和個人挪用、截留、侵佔保險機構應當賠償受災農戶的保險金。同時，還要建立健全農業保險理賠投訴處理機制，確保投保人的投訴得到及時解決;要建立健全農業保險理賠回訪制度，對一定比例的被保險人實際收到賠款的情況進行回訪。
四是規範農業保險協辦業務。基層的農技、農經部門和村委會，按照《農業保險條例》規定，可以受農業保險機構應的委託，協助辦理農業保險業務。農業保險機構根據協辦工作量，可以約定支付為超過全年保費收入的5%的協辦經費，其中80%以上的協辦費用於鄉鎮、村的保險業務支出。在協辦過程中，協辦機構必須按照有關規定和合同約定的義務，依法例規開展農業保險協辦業務。從已查處的農業保險案件中看，協辦人員在投保、理賠等環節問題不少，對協辦機構違規開展業務的，要依據相關規定追究有關領導和責任人的責任。
三、紮實工作，努力實現農業保險再上新臺階 20xx年，全省農業保險政策總體保持穩定，包括財政補貼政策、補貼品種、資金撥付等均按上年規定執行。做好今年工作的關鍵要在落實上下功夫，努力實現農業保險再上新臺階。
(一)進一步提高認識，增強做好農業保險工作的責任感、緊迫感
農業保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業生產、糧食安全和社會穩定，發展農業保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。當前我們的主要任務是處理好 “快”與“好”的關係。一方面，我們要認清形勢，勇擔社會責任，把握政策機遇，在鞏固已有發展成果的基礎上，要充分調動各方參與農業保險工作的積極性，實現量的跨越，擴大農業保險覆蓋面和滲透力;另一方面，我們要深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變農業保險現有的發展方式，要轉變農業保險發展方式，在量的跨越基礎上實現質的轉變，不但要“擴面”還要“提質”，走內涵式發展道路。即進一步加強和規範農業保險有關工作，完善承保、理賠等關鍵環節的業務流程，提升服務能力，強化風險防範，確保農業保險健康發展。要進一步完善工作舉措，創新工作方式，推進政策性農業保險工作有序開展。要克服消極思想，克服畏難情緒，進一步強化大局觀念。要強化政府的引導作用，更要突出市場主體的主導作用。
(二)明確職責，進一步強化農業保險協調推進機制
各地、各部門要統一認識，統一行動，按照工作分工，密切配合，協同推進，確保各項工作落到實處，合力推進農業保險。農業部門要切實做好各級政策性農業保險的總體協調工作，做好包括制定政策措施、資料統計、農技服務、防災減災等工作;要協助農業保險機構做好政策宣傳、業務開展、查勘定損及矛盾協調處理等。財政部門要做好農業保險補貼資金的落實和對資金使用的監督檢查等工作。保監部門要做好農業保險機構經營的監管、查處等工作。農業保險機構作為農業保險經營主體，要做好基層服務網路建設、承保展業、查勘定損理賠等業務工作，進一步提升農業保險服務水平。
(三)採取措施，加大農業保險政策宣傳力度
各地要進一步加大農業保險的宣傳力度，省市各部門都要制定具體實施方案，通過新聞媒體、網路平臺等媒體，著重宣傳《農業保險條例》、農業保險政策、農業保險業務內容、承保理賠規程及實施政策性農業保險重要意義等。要採取標語宣傳、街頭集中宣傳、開展諮詢活動、印發宣傳資料等形式對農業保險業務內容、投保理賠規程等進行廣泛的社
會宣傳。要組織基層技術人員進村入戶，面對面向農民宣傳。今後每年3月第一週為全市農業保險宣傳週，各地都要開展各種行之有效的宣傳活動，確保宣傳活動既轟轟烈烈，又紮實有效。
(四)嚴肅紀律，加大監督管理力度
各地、各有關職能部門都要加強對農業保險機構的檢查指導，督促農業保險機構嚴格落實《農業保險條例》及有關政策規定，依法合規經營。要加大對農業保險機構違規經營的查處，對農業保險機構違反《農業保險條例》和有關政策規定虛假投保、虛增保險標的、不按劃定區域開展政策性農業保險業務以及其他違規經營騙取財政補貼資金、侵佔農民利益的，要停撥、追繳財政補貼資金，情節嚴重的，取消該機構在當地或全省開展政策性農業保險資格。對違反規定的農業保險機構直接負責人要給予相應處分。
同志們，20xx年是黨的群眾路線實踐教育活動深入開展的一年，全市春播已經全面開始，我們要對農民群眾懷有深厚感情，始終尊重農民意願，維護農民利益。要立足三農實際，注重方式方法，不斷提高做好農業保險工作的能力和水平。繼續堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發點和立足點，更加科學有效地推動農業保險發展。使農業保險真正成為強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的有力屏障。
同志們：
剛才，縣政府與各鎮街、園區簽訂了責任狀，化工園區、金鄉街道、住建局及民生焦化的負責同志作了表態發言。希望各級各部門要嚴格按照責任書明確的工作任務，進一步細化分解落實，層層明確工作責任，不斷創新工作舉措，切實抓好貫徹落實。下面，就做好今年的安全生產、環境保護和節能減排工作，我講三點意見。
一、認清形勢，自加壓力，切實增強做好安全生產、環境保護和節能減排工作的使命感和緊迫感
安全生產、環境保護和節能減排工作，事關發展、事關民生、事關全域性，是推進經濟社會趕超發展、加快建設“美麗金鄉”的重要內容和保障。過去一年，各鎮街園區和各部門、各企業在縣委、縣政府的堅強領導下，緊扣年度目標，層層夯實責任，強化措施，狠抓落實，各項工作取得了新的成效，為全縣經濟社會趕超發展、前移進位提供了堅強的保障和支撐。20xx年，全縣安全事故起數同比下降 17.2 個百分點，受傷人數同比下降27.1 個百分點，保持了事故總起數、受傷人數雙下降，安全生產形勢持續穩定。通過不斷加大生態建設力度，持續加強對大氣和水環境的綜合整治，依法關閉拆除了一批企業，成功建立省級生態鄉鎮3 個、市級生態村66 個，生態環境明顯改善。進一步強化節能減排工作，全面完成了市政府下達的萬元GDP 能耗和COD 、氨氮等汙染物減排任務目標。這些成績的取得，是各鎮街、各部門單位以及各相關企業落實責任、加強管理、努力工作的結果，也飽含著安全生產、環境保護、節能減排廣大幹部職工的辛勤努力，在此，我代表縣委、縣政府，向大家表示衷心的感謝。
在看到成績的同時，我們更要清醒地看到，當前面臨的形勢更加嚴峻，存在的問題還十分突出，不容我們有絲毫懈怠。一是上級的政策要求更加嚴格，我們必須要高度重視。今年以來，中央和省市各級對安全生產、環境保護和節能減排工作越來越重視，相繼召開一系列會議進行安排部署，對環境保護、節能減排各項指標的控制將會更加嚴厲。安全生產、節能減排也一直是“一票否決”的重點工作，今年市裡又把安全生產納入了綜合考核，佔1000分中的30 分，所有一般性以上事故都要啟動問責機制，發生重特大事故1000 分全部扣完，還要嚴肅追究企業的主體責任和政府的監管責任。今年三季度，南水北調東線工程將全面通水，涉及流域的水質必須穩定達到3類標準。我縣作為重點監控區域，如果達不到標準，影響了通水質量，市委、市政府將對所有涉水建設專案實施“區域限批”，到時不僅嚴重製約我縣經濟社會發展，而且還將影響全市的發展大局。 二是當前存在的問題不容忽視，我們必須要切實解決。去年我縣雖然沒有發生“一票否決”的安全生產事故，但安全生產工作在全市14個縣市區中排第13 名，除去“一票否決”的梁山，其實我們是倒數第一。今年1-3月份，全縣共發生各類安全生產事故12 起，受傷人數、經濟損失同比分別上升了72.3% 和66.7% 。可以說，目前是我縣這些年來安全事故發生頻率最高、形勢最為嚴峻的時期。特別是化工園區中心大道與金豐線的十字路口，今年連續發生多起交通事故，累計死亡了10 個人，都沒有引起相關部門的足夠重視，最後還是我排程安排才裝上了紅綠燈。還有雞黍的一家企業，明視訊記憶體在違規生產行為，為什麼沒有及時查處?最後釀成了死亡事故。這些事故如果事先引起我們足夠的重視，認真進行隱患排查，舉一反三，採取措施，不會造成這麼嚴重的後果!這也反映出在我們的工作中存在著重視不夠、措施不實、制度不全、力度不強的問題。對此，我們必須痛下決心，徹底整改。 三是新的形勢嚴峻、任務艱鉅，我們必須要加倍努力。雖然這兩年我們關停和淘汰了部分產能落後的企業，但規模小、耗能高、產出低仍是當前我縣工業企業的主要特徵，再加上以民生焦化、民生熱能、新科化工等為代表的高危化工企業陸續竣工投產，必將會帶動能源消耗、事故隱患和汙染物排放的大幅增加。另外，今年全縣規劃實施的“百項工程”重點專案達158個，總投資近1500 億元; 而且，隨著“招商引資年”、“大專案突破年”等活動的深入開展，將會有一批新的專案相繼落地建設。這些專案也肯定會增加安全隱患、能源消耗和汙染物的排放。可以說，新的形勢、新的任務，對我們的安全生產、節能減排、環境保護工作提出了新的更高要求。對此，各級各部門務必要進一步認清安全生產、環境保護和節能減排工作的極端重要性，把這三項工作放在更加突出的位置，以更加堅定的決心、更加紮實的作風、更加有力的舉措，全力推動各項工作再上新水平、奪取新成效、開創新局面。
二、強化措施，狠抓落實，進一步開創安全生產、環境保護和節能減排工作新局面
關於安全生產工作。安全生產，責任重於泰山。當前，我縣安全生產工作的形勢十分嚴峻，尤其是危險化學品、道路交通、建築工程、工礦商貿等領域，隱患非常突出，事故經常發生。部分企業有法不依、有章不循，存在違規生產、違法經營現象。另外，隨著我縣工業的轉型振興、城鎮化程序的加快，不可避免地增加了一些新的事故隱患和管理難點。如果我們不進行大力度的管理和整改，很難不出現問題。所以我們必須拿出超常規的措施，堅決遏制安全生產事故發生。要全面夯實安全生產基層基礎工作。做好新形勢下安全生產工作，有效預防和減少發生安全事故的關鍵是打牢基層基礎。基礎不牢、地動山搖。只有紮紮實實抓基層、打基礎，真正建立起長效機制，才能築牢安全生產第一道防線，才能確保人民群眾生命財產安全。但從我縣目前情況看，各鎮街園區普遍存在安監機構設定不到位、配備人員少、缺乏執法裝置等問題。沒有專門的工作機構、專門的工作人員，怎麼能抓好安全生產工作?怎麼能確保不出問題?會議之後，縣安監局要抓緊對照市裡的考核辦法，制訂出臺我縣的安全生產工作考核細則。各鎮街、園區和有關部門要對照考核細則，抓緊時間查缺補漏，做好各自的基層基礎工作。沒設專門安監機構的要抓緊設立，人員、裝置沒到位的要全部配備到位。今年，如果因為基層基礎工作沒做好，考核時再丟分，甚至引發重大安全生產事故，縣委、縣政府將嚴肅追究相關責任人的責任。在這裡我也給大家表個態，即使縣裡資金再緊張，只要安全生產需要，也儘量給予保障到位。要加大隱患排查和打非治違力度。最大的安全在於防範，防範的基礎在於排查隱患。隱患不除，事故難絕。各級各部門要牢固樹立“ 隱患就是事故” 的意識，堅持“ 安全關口前移、安全責任前置” ，建立事故隱患排查治理專項檢查和綜合督查制度，切實做好重點企業、重點場所、重點部位、重點裝置的安全監管和動態監控。要加大對事故隱患的督促整改力度，堅決做到早發現、早處置，及時排除各類事故隱患。對存在安全隱患或違法違規生產經營，拒不整改的企業，必須依法依規嚴厲查處，直至關停取締。要進一步落實工作責任。這次會議，我們印發了安委會組成人員的通知，成立了11個安全生產專業委員會，明確了“什麼行業由誰來主管，什麼領域由誰來監管”等一系列問題，任務一清二楚，責任一清二楚。今後，我們就按此辦事，誰的工作誰負責，誰的問題誰處理。縣分管領導和安委會辦公室要建立健全聯席會議制度，經常性深入一線督導檢查，定期召開會議通報情況、研究解決問題。各鎮街、各園區要堅持屬地管理責任，只要事故發生在你轄區，有關領導就要第一時間趕赴現場，組織事故救援。只要非法違法生產經營建設行為出現在你轄區，打非治違、關停取締就是你的責任、你的義務。縣委、縣政府相信，只要各級各部門嚴格落實一把手責任制，切實把基層基礎、隱患排查及打非治違工作抓實抓好，安全生產工作一定能取得好的成效、新的局面。
關於環境保護工作。環保工作不僅僅是發展問題、經濟問題，而且更是社會問題、民生問題。黨的報告中，集中論述了生態文明建設的重要意義，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的巨集偉目標，進一步明確了環境保護是生態文明建設的主陣地，加強環境保護是推進生態文明建設的根本措施。省委提出，要凝聚全省的智慧和力量，實施生態山東建設，全面提升生態文明水平，在發展中保護，在保護中發展。市委馬書記也提出：“要大力實施‘生態突破’戰略，堅持綠化當模範、治水當示範、治氣當先行，著力推進綠色發展、迴圈發展、低碳發展。”可以說，無論是中央，還是省市，對環境保護、生態建設的重視程度都達到了前所未有的高度。就我縣來講，近年來，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對生態環境有了更多、更高的要求。我縣河湖眾多，水資源比較豐富，隨著“九湖五河”生態溼地景區板塊的加快建設，省級園林城市、水生態文明城市的積極建立，我們完全能夠打造出碧水藍天的環境品牌。可以說，實施生態建設，我們有基礎，上級有要求。各級各部門務必要牢固樹立“發展為民，環保惠民”的理念，把經濟發展與環境保護緊密結合起來，切實加大環境保護和生態建設的強度和力度，加速推進“美麗金鄉”建設。一要切實改善大氣環境質量。大氣汙染是社會各界廣泛關注的焦點。各級各部門要嚴格按照省、市關於大氣汙染聯防聯控的要求，重點抓好工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣治理。環保部門要加大執法檢查力度，對不按要求安裝脫硫設施的企業一律處罰到位、限期整改。今年要全面取締城區小型燃煤鍋爐，三大園區及鎮街工業園一律不得新上小型燃煤鍋爐。今後，要嚴把招商專案入園關，凡是新招引專案，大工業執行指揮部要嚴格評審把關，堅決杜絕高耗能、高汙染的專案落地建設，不能以犧牲環境為代價換取不可持續的發展。 二要集中攻堅水汙染治理。省市對南水北調流域的水汙染防治工作高度重視，列為“摘帽子”的政治任務，要求涉及的縣市區必須堅決完成。現在距南水北調通水時限只有三個月的時間，各級各部門要按照“屬地管理、一河一策”的原則，全面構建“治、用、保”相結合的流域治汙體系，確保水質穩定達標。環保部門要督促縣汙水處理廠、泉達光伏、巨集大食品、金源食品等重點企業，抓緊完善治汙措施，確保按時限要求完成治理任務。去年，有的企業無視法律法規，毫無忌憚的違法排汙，將汙水直接排到大田地裡，群眾對此怨聲載道、深惡痛絕。對這樣的企業，環保、工商、質監等部門要加大聯合執法力度，堅決做到發現一起、查處一起、曝光一起，切實提高環境違法成本，增強環境執法的威懾力。三是全面推進生態金鄉建設。生態建設是關係群眾福祉的長遠大計。我縣生態溼地景區建設走在了全市的前列，成為群眾擁護支援的亮點工程，打開了“生態金鄉”建設的突破口。生態溼地景區指揮部及相關部門要加快推進“九湖五河”治理和生態水系連通工程，確保按照時間節點完成各項建設任務，切實發揮溼地生態功能和景觀效應。要深入實施大綠化攻堅行動，抓住當前植樹造林的有利時機，多上人力、機械，全力建設綠地系統和生態廊道，構築起防治大氣汙染的綠色生態屏障。 四要深入實施農村環境綜合整治。農村環境綜合整治是得民心、惠民生的工作，群眾迫切期待，社會高度關注，市委、市政府對這項工作也非常重視，多次進行明查暗訪。雖然我們連續幾年都在抓這項工作，各鎮街也採取了一些措施，但成效不明顯，各村配備的保潔人員幾乎沒有發揮作用，農村環境髒、亂、差的現象還沒有從根本上得到解決。城鄉環境綜合整治指揮部、各鎮街、縣直各有關部門要充分借鑑外地先進經驗，加快垃圾中轉站及配套設施建設，進一步強化清潔隊伍監管，真正建立長效管理體制，實現農村環境綜合整治規範化、制度化、長效化。
關於節能減排工作。節能減排是轉變發展方式、加快經濟轉型的必然選擇，更是一項嚴肅的政治任務。國家和省裡明確提出，對節能減排工作實行嚴格的“一票否決”制度。隨著我縣三大工業園區的快速發展和一批專案的陸續建成投產，能源消耗量和汙染排放量都將大幅增加，節能減排的任務更加艱鉅。特別是民生焦化專案，如果不能把減排指標爭取過來，全部投產後，我縣將會被“區域限批”。因此，無論是金鄉發展大局的需要，還是從個人政治前途考慮，我們必須把節能減排工作擺在更加突出的戰略位置，採取更加有效的措施，確保完成節能減排工作任務目標。一要切實強化源頭管控。這次會上印發了部門節能目標責任分工，對專案能耗把關審查和管理作了進一步的明確。縣節能辦要做好專案的監督管理和審查工作，發改、經信、國土和環保等部門要強化配合，確保從源頭上控制能耗的過快增長。凡是違反規定，為高耗能、高排放專案提供便利的，縣政府將嚴肅追究相關單位和責任人的責任。二要突出抓好行業領域節能和汙染減排工程建設。煤炭、化工、建材、紡織等行業，是當前節能潛力最大的領域，要鼓勵企業大力實施節能技改，加大重點企業用能監控力度，確保圓滿完成萬元GDP能耗比上年降低3.75 個百分點的剛性目標。對今年安排的減排專案，特別是化工園區和食品園區的汙水處理廠必須儘快建成投產，義達熱力要確保達到環保驗收要求，穩定發揮減排效益。化工園區和相關部門還要積極與市直有關部門溝通協調，想方設法把民生焦化的減排指標爭取到我們這裡來。 三要大力推進清潔生產，發展迴圈經濟。特別是三大工業園區要以建立省級生態工業園區為契機，引導鼓勵區內企業採用先進的清潔生產工藝技術、裝備，實施清潔生產技術改造，提升企業的清潔生產水平。此外，在煤焦化、煤氣化、紡織服裝等產業發展上，要以民生煤化、盈德氣體、如意印染等大專案為依託，積極拓展延伸其產業鏈條，培育發展相關的配套產業，形成迴圈經濟產業鏈條。各級各部門還要以提高資源利用效率為核心，以節能節水節地節材為重點，大力發展迴圈經濟、綠色經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動全縣經濟社會全面協調可持續發展。
三、加強領導，落實責任，確保安全生產、環境保護和節能減排工作取得重大成效
一要加強領導，落實責任。安全生產、環境保護和節能減排工作都是“一票否決”的重要事項。各級領導幹部要把安全生產、環境保護和節能減排工作作為“一把手”工程，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自排程、重要案件親自督辦，確保領導到位、責任到位、工作到位、落實到位。
二要嚴格監管，強化服務。要進一步建立完善監督機制、預警機制，實現全縣安全生產、環境保護和節能減排的動態監測監控，切實提高安全生產和環境保護突發事件處置能力。各級各有關部門要堅持關口前移、重心下移，深入一線指導工作、解決問題，確保各項任務的圓滿完成。
三要有責必究，務求實效。對於安全生產、環境保護、節能減排工作，縣委縣政府將以嚴實的制度、嚴厲的措施、嚴格的考評來推進工作落實。凡是出現問題，造成影響，以及在全市考核中失分、影響全縣考核成績的責任單位、責任人，不管是哪個鎮街、哪個部門、哪個企業、哪一個人，都決不姑息。市委、市政府摘縣裡的帽子，縣委、縣政府先摘你的帽子。
同志們，今天的金鄉已經進入了加快發展的嶄新階段，我們沒有理由、也決不允許因為安全生產、環境保護和節能減排問題而影響金鄉的發展大局。我們要本著對人民負責、對子孫後代負責的精神，以鐵的決心、鐵的標準、鐵的手腕，全力以赴抓好安全生產、環境保護和節能減排工作，以實實在在的成效助推金鄉爭先進位、趕超發展。
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