同志們：
今天我們在此召開全市農業保險工作會議，主要任務是認真回顧近年來農業保險工作，分析當前及今後一個時期的形勢和任務，部署20xx年工作，進一步協統一思想認識，凝聚力量，推動全市農業保險更好更快發展，為全市農業生產、農民增收和農村發展作出貢獻。
下面我講三點意見。
一、20xx年農業保險工作回顧
20xx年，全市各級農業保險工作部門和農業保險機構認真謀劃，加大力度，周密組織，採取各種措施推動農業保險惠農政策有效落實，全市農業保險工作發展水平有了較大幅度的提高。全市共完成玉米、水稻2種農作物投保面積 萬畝，比上年增加 萬畝，投保率達到 %，投保農戶達到 萬戶，大田作物保險保費總額達到 萬元，比上年增加 萬元。與以往相比，20xx年全市農業保險有以下主要特點：
——領導重視、政府支援是農業保險工作可持續發展的根本保障。各級政府的高度重視，投入力度不斷加大，有效滿足了廣大農民群眾參加農業保險的迫切要求，為我市農業保險事業的深入發展提供了有力保障。
——專業經辦、部門代理是農業保險工作可持續發展的最佳選擇。農業保險經辦機構與廣大基層農業保險業務人員的相互配合，有效解決了農村耕地面積大、農戶分散的問題。 ——農民參與、協同推進是農業保險工作可持續發展的重要前提。實踐表明，廣大農民群眾的參保積極性和基層政府、有關部門以及經辦機構的協同推進直接關係到農業保險事業的持續發展。目前，全市已經形成了農民積極主動參與，各部門協同推進的良好氛圍。
在看到取得的成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市農業保險工作中還存在著一些問題。
一是思想認識存在著不到位問題。有的地方沒有把農業保險作為一項重要的惠農政策來落實，對農業保險工作不重視，視這項工作可做可不做，甚至把它當作商業行為來對待，存在僥倖心理，所以農業保險開展不力，惠農政策落實不到位。二是農業保險執行存在不規範問題。儘管全市農業保險工作體系已基本建立，相關制度也基本配套，但在投保、理賠等基本環節還存在著不規範問題，甚至存在著違法違紀問題，給農業保險事業造成很不利的負面影響。三是政府決策落實上存在不到位、執行力不強的問題，對這項工作安排和部署是根據我市農業保險發展的客觀要求，經過統籌考慮研究決定的。但執行過程中，有的地方和農業保險機構為謀求自身利益，不按劃分區域開展業務，不良競爭現象有所抬頭，破壞了我市農業保險整體工作佈局。
分析存在以上問題，我認為有主要以下幾點原因：一是不良競爭，違規私下協議承保是問題發生的根本。二是宣傳不力,認知度不高，農戶投保理賠資訊不對稱是問題發生的關鍵。三是經營不規範，“五公開、三到戶”的要求不落實是問題發生的必然。請各有關單位認清形勢，樹立全域性觀念、強化執行意識，將市政府的有關要求落實到位。
二、認清形勢，不斷提高農業保險規範化水平
(一)農業保險成為社會關注的重要惠農政策之一
我市於 年在全省範圍內率先開展了農業保險試點，隨著工作開展得逐年深入，全市逐步構建了多層次、廣覆蓋、可持續的農業保險服務體系，在災後損失補償、恢復農業生產、穩定農民收入等方面發揮了“穩定器”和“助推器”的作用。為促進農業保險健康穩步發展、農民持續增收和農村社會和諧穩定發揮了積極作用，得到了社會的認可，形成了積極參保的氛圍。可以說，農業保險已成為社會關注的一項重要惠農政策。我們經常可以通過網際網路、廣播電視、報紙看到對農業保險的報道。這一說明農業保險工作成效明顯，逐漸形成了社會關注農業保險的，對我們制定政策，落實各項工作措施有積極的促進作用，另一方面因農業保險仍處於起步階段，配套措施不夠完善，各方的認識和看法不同的等原因，使農業保險的發展問題從熱點變為焦點，成為社會關注的焦點。這就要求我們進一步加強基礎工作，進一步規範工作措施，使每一項工作經得起社會的監督。
(二)農業保險發展當中不規範問題不容樂觀
雖然我市農業保險有著良好的工作基礎，但必須清醒的看到，在一些地方還不同程度地存在著問題，農業保險深層次矛盾也逐漸顯露出來，特別是去年省市兩級紀委、審計和監管部門在檢查、審計過程中，發現各地農業保險承保、理賠、資金管理等方面還存在違規違紀問題，有些問題還比較突出。在農業保險經營上，普遍存在農業保險機構基層服務網路不健全、服務水平不高、能力不足問題。存在不按劃定區域開展業務、虛假投保、虛增保險標的、保險憑證不到戶、農民不知情問題。存在虛假理賠、協議或平均賠付、惜賠拒賠問題;在協辦業務開展環節上，存在部分協辦人員不按合同約定和有關規定開展業務，違規謀取不正當利益問題。這些問題的存在，嚴重影響了農業保險的進一步發展，影響了財政資金的安全，侵犯了農民的合法權益，同時還造成了社會各界對農業保險制度、政策設計的不理解和不認同，如果不及時、堅決地予以糾正，必然影響整個農業保險事業的發展。
(三)農業保險規範化建設刻不容緩
黨的“”以來，經濟社會發展給“三農”工作帶來了新機遇，農業保險也工作面臨著新的形勢和新的考驗，我們要認清形勢、經受考驗。20xx年是農業保險聯席會議確定的農業保險規範年。我們要按照《農業保險條例》和有關政策的規定，強化執行能力，進一步規範農業保險工作，推動全市農業保險順利發展。重點要在四個方面進行規範： 一是規範農業保險機構的選擇確定。20xx年，按照公開、公平、公正的原則，我市確定了人保、 、 4家公司在我市開展業務。為確保全市農業保險工作的可持續發展，保險機構和承保區域在一定時期內要保持相對穩定。同時，我們要建立農業保險機構考核評價機制，對服務能力不足、理賠不及時、管理不規範的，要取消下年度在本地區的承保資格。近幾年，隨著農業保險工作的開展，農業保險機構參與農業保險的積極性也越來越高，但也出現了不按確定區域開展業務的現象，今年各農業保險機構必須按確定的區域開辦農業保險業務，否則，取消當年市級以上財政補貼。
二是規範農業保險承保工作。各地、各保險機構務必採取有效措施，引導農戶自主自願參與投保，禁止以各種方式欺瞞、誤導或強迫農戶投保，嚴禁抵扣補貼、抵扣賠款。要確保投保農戶對投保情況知情，農業保險單要由保險機構負責人和投保農戶簽字確認。在農業保險違規經營中，投保資料的真實與否至關重要，因此，要確保農戶投保資料資訊真實，嚴禁虛構、虛增保險標的等虛假承保行為。要嚴格執行公示、見費出單和單證發放到戶制度。嚴禁以違規支付或允諾支付高額手續費等方式開展惡性競爭。
三是規範農業保險理賠工作。理賠是農業保險重要作用的真實體現，理賠是否及時、是否規範關係到受災農民的切身利益。各級有關部門要切實履行職責，督促保險機構準確及時理賠。農業保險機構要從接報案管理、現場查勘、確定理賠標準、保證結案時限、嚴格賠款支付等方面建章立制，要確保賠案處理規範，賠款及時、足額支付給被保險人。要著力提高理賠工作透明度，理賠明細單除要在村委會、合作社等場所公示之外，還應通過宣傳車逐村進行宣傳，並隨機發放10份以上該村理賠明細單。要嚴格執行理賠款轉賬方式支付規定，要將理賠款按投保人明細直接打到受災農戶糧食直補存摺(卡)中，嚴禁以現金方式發放。禁止任何單位和個人挪用、截留、侵佔保險機構應當賠償受災農戶的保險金。同時，還要建立健全農業保險理賠投訴處理機制，確保投保人的投訴得到及時解決;要建立健全農業保險理賠回訪制度，對一定比例的被保險人實際收到賠款的情況進行回訪。
四是規範農業保險協辦業務。基層的農技、農經部門和村委會，按照《農業保險條例》規定，可以受農業保險機構應的委託，協助辦理農業保險業務。農業保險機構根據協辦工作量，可以約定支付為超過全年保費收入的5%的協辦經費，其中80%以上的協辦費用於鄉鎮、村的保險業務支出。在協辦過程中，協辦機構必須按照有關規定和合同約定的義務，依法例規開展農業保險協辦業務。從已查處的農業保險案件中看，協辦人員在投保、理賠等環節問題不少，對協辦機構違規開展業務的，要依據相關規定追究有關領導和責任人的責任。
三、紮實工作，努力實現農業保險再上新臺階 20xx年，全省農業保險政策總體保持穩定，包括財政補貼政策、補貼品種、資金撥付等均按上年規定執行。做好今年工作的關鍵要在落實上下功夫，努力實現農業保險再上新臺階。
(一)進一步提高認識，增強做好農業保險工作的責任感、緊迫感
農業保險作為“三農”的重要扶持政策，事關農業生產、糧食安全和社會穩定，發展農業保險不僅僅是經濟問題，更是重要的政治問題和重大的社會問題。當前我們的主要任務是處理好 “快”與“好”的關係。一方面，我們要認清形勢，勇擔社會責任，把握政策機遇，在鞏固已有發展成果的基礎上，要充分調動各方參與農業保險工作的積極性，實現量的跨越，擴大農業保險覆蓋面和滲透力;另一方面，我們要深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變農業保險現有的發展方式，要轉變農業保險發展方式，在量的跨越基礎上實現質的轉變，不但要“擴面”還要“提質”，走內涵式發展道路。即進一步加強和規範農業保險有關工作，完善承保、理賠等關鍵環節的業務流程，提升服務能力，強化風險防範，確保農業保險健康發展。要進一步完善工作舉措，創新工作方式，推進政策性農業保險工作有序開展。要克服消極思想，克服畏難情緒，進一步強化大局觀念。要強化政府的引導作用，更要突出市場主體的主導作用。
(二)明確職責，進一步強化農業保險協調推進機制
各地、各部門要統一認識，統一行動，按照工作分工，密切配合，協同推進，確保各項工作落到實處，合力推進農業保險。農業部門要切實做好各級政策性農業保險的總體協調工作，做好包括制定政策措施、資料統計、農技服務、防災減災等工作;要協助農業保險機構做好政策宣傳、業務開展、查勘定損及矛盾協調處理等。財政部門要做好農業保險補貼資金的落實和對資金使用的監督檢查等工作。保監部門要做好農業保險機構經營的監管、查處等工作。農業保險機構作為農業保險經營主體，要做好基層服務網路建設、承保展業、查勘定損理賠等業務工作，進一步提升農業保險服務水平。
(三)採取措施，加大農業保險政策宣傳力度
各地要進一步加大農業保險的宣傳力度，省市各部門都要制定具體實施方案，通過新聞媒體、網路平臺等媒體，著重宣傳《農業保險條例》、農業保險政策、農業保險業務內容、承保理賠規程及實施政策性農業保險重要意義等。要採取標語宣傳、街頭集中宣傳、開展諮詢活動、印發宣傳資料等形式對農業保險業務內容、投保理賠規程等進行廣泛的社
會宣傳。要組織基層技術人員進村入戶，面對面向農民宣傳。今後每年3月第一週為全市農業保險宣傳週，各地都要開展各種行之有效的宣傳活動，確保宣傳活動既轟轟烈烈，又紮實有效。
(四)嚴肅紀律，加大監督管理力度
各地、各有關職能部門都要加強對農業保險機構的檢查指導，督促農業保險機構嚴格落實《農業保險條例》及有關政策規定，依法合規經營。要加大對農業保險機構違規經營的查處，對農業保險機構違反《農業保險條例》和有關政策規定虛假投保、虛增保險標的、不按劃定區域開展政策性農業保險業務以及其他違規經營騙取財政補貼資金、侵佔農民利益的，要停撥、追繳財政補貼資金，情節嚴重的，取消該機構在當地或全省開展政策性農業保險資格。對違反規定的農業保險機構直接負責人要給予相應處分。
同志們，20xx年是黨的群眾路線實踐教育活動深入開展的一年，全市春播已經全面開始，我們要對農民群眾懷有深厚感情，始終尊重農民意願，維護農民利益。要立足三農實際，注重方式方法，不斷提高做好農業保險工作的能力和水平。繼續堅持把“懂農時、知農事，察民情、體民心”作為工作的出發點和立足點，更加科學有效地推動農業保險發展。使農業保險真正成為強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的有力屏障。
同志們：
20xx年，在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，在各地、各有關部門的通力合作和保險行業各族幹部職工的辛勤努力下，我區農業保險工作取得了新的突破，為農業可持續發展做出了積極貢獻。在此，我代表自治區黨委、自治區人民政府，向為我區農業保險發展做出積極貢獻的各地、各有關部門和全區保險戰線上的各族幹部職工，以及支援農業保險發展的社會各界表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
下面，我就新時期的農業保險工作講三點意見。
一、全面把握當前我區農業保險發展形勢
當前，我區農業保險處在歷史最好發展時期，迎來前所未有的發展機遇。黨的xx大強調指出，解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。近五年來，中央連續發下 5個一號檔案，全面部署新時期 " 三農 " 工作，堅持並落實工業反哺農業、城巿支援農村和多予少取放活的方針，大力推進現代農業發展、新農村建設和農民快速增收。完善的農業風險防範機制是現代農業的重要組成，是社會主義新農村建設的重要內容，也是促進農民增收的重要環節。在這方面，中央不僅高度重視自然災害和重大動植物病蟲害預測預報和預警應急體系建設，提高農業防災減災能力，而且非常重視發展農業保險，按照政府引導、政策支援、巿場運作、農民自願的原則，積極建立完善的農業保險體系。近年來，中央把農業保險工作擺在突出位置，深入推進農業保險改革，不斷完善政策性農業保險經營機制和發展模式， 加大對政策性農業保險的投入力度，積極建立健全農業再保險體系，逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制，為加快農業農村經濟社會發展提供了有力保障。
多年來，自治區黨委、自治區人民政府高度重視農業保險工作。特別是近年來，自治區出臺了一系列支援政策性農業保險的措施，有力地推進了農業保險持續、快速、健康發展，為提高農業抗禦自然災害能力，確保農業持續發展和農民增收目標順利實現，維護社會穩定做出了積極貢獻。 20xx年，自治區黨委恢復成立了自治區農業保險工作領導小組，進一步加強了對農業保險試點工作的組織領導。 20xx年，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳又下發了《新疆政策性農業保險試點工作方案》，明確了政策性農業保險試點工作的指導思想、工作原則、模式、範圍以及實施步驟、具體要求等，分階段、分步驟穩步推進政策性農業保險試點工作。 20xx 年，根據中央的部署， 自治區人民政府制定下發了《關於做好我區能繁母豬保險工作的通知》和《關於印發〈自治區棉花政策性保險試點暫行辦法〉的通知》，大力推進棉花和能繁母豬政策性保險工作，在中央財政分別給予 25%和 50% 比例保費補貼的基礎上，自治區財政在十分緊張的情況下分別配套給予 25% 和 30% 的保費補貼，全力支援農加強組織領保險工作。與此同時，各級政府和有關部導，認真落實各項支農惠農政策，切實把政策性農業保險工作為分散和轉移農業自然風險的重要措施，作為解決 " 三農 " 問題的有效途徑切實抓緊抓好。
隨著中央、自治區支農力度的不斷加大和對農業保險工千的政策推動，各地、各有關部門及廣大農牧民對農業保險工子的認識不斷提高，參與的積極性、主動性進一步增強，農業保險工作的地位曰益突出，農業保險的品種不斷豐富、領域不斷
拓展、廣度不斷延伸。但是，我們也清醒地認識到，當前我區農業保險工作中還存在一些突出問題，與現代農業發展和社會主義新農村建設的要求不相適應，主要表現在：一是農業保險覆蓋不到位。覆蓋面較窄，品種單一，糧食、畜牧業、特色林果業等支柱產業尚未納入保險範疇，現有保險產品和服務不能滿足農業生產應對自然災害的需要，農業保險的各項功能和作用還未有效發揮。尤其是近期發生的雪災低溫凍害，進一步暴露出保險覆蓋面不寬，功能作用發揮不夠的問題。二是農業保險宣傳不到位。農民對農業保險的重要性認識不清，各級政府運用保險機制防範和化解風險的意識和能力不強。三是推進農保險的工作不到位。四是保險部門的服務不到位。服務的層次、水平與基層廣大農牧民的要求還有很大差距，不能滿足現代農業發展的實際需要。這些問題需要我們在今後的工作中認真研究，採取有力措施，切實加以解決。
二、進一步增強做好新吋期農業保險工作的責任感和緊迫
當前和今後一個時期，我區農業農村發展的思路十分明確， 就是要以黨的xx大精神為指導，認真貫徹落實中央農村工作會議精神，抓住國家進一步促進新疆經濟社會發展的歷史性機遇，以農民增收為核心，繼續實施以巿場為導向的優勢資源開發戰略，加強薄弱環節的基礎能力建設，著力調整農業結構和轉變農村經濟發展方式，著力推動農村基礎設施和生態環境建設，著力加快農村社會事業發展，著力加強南疆三地州扶貧開發，著力開發和利用好國內國際 "兩個巿場、兩種資源 " ;確保農民收入增長和農村公共服務體系建設實現新突破，現代農業發展和農村綜合生產能力建設邁上新臺階，外向型農業發展出現新局面，全面協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，促進農村經濟社會又好又快發展，深入推進社會主義新農村建設。根據這個思路，全區上下要牢牢把握一個核心、抓住一條主線、明確一個方向、做強一個產業。
把握一個核心，就是要牢牢把握農民持續快速增收這個 "三農 " 問題的核心，按照自治區的部署，通過統籌城鄉發展、加大扶貧開發、加快傳統畜牧業改造、大規模開展農民勞動就業技能培訓和轉移、加快發展農村二三產業、加快推進農業產業化等 " 六大措施 " ，積極推動農民由依靠傳統農業增收向依靠建設現代農業增收轉變、由依靠農業為主增收向依靠二三產業和勞務為主增收轉變、由依靠農業內部勞動就業增收向依靠農業和農村外部大規模轉移就業增收轉變，實現農民持續快速增收 " 三步走 " 的目標。
抓住一條主線，就是要緊緊抓住農業結構調整優化這條主線，著力建設棉花、糧食、林果、畜牧四大基地，做大做強優勢特色產業。糧食生產方面，要堅持 "全區平衡、略有節餘 " 的原則，重點加強糧食主產區建設，提高糧食品質和單產，提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力，努力建設國家糧食安全後備基地。棉花產業發展方面，堅持改良品種、 . 科學種植、穩定面積、提高單產、節水增效、加工增值的方針，面積控制在 20xx 萬畝左右，生產能力穩定在 25 0 萬噸左右，努力建設國家優質商品棉基地。特色林果產業發展方面，大力推進林果業由擴張種植規模向提高品質和效益轉變，由分散的基地建設向形成優勢特色產品產業帶轉變，由生產初級產品向加工增值、開拓巿場轉變，努 '力提高林果基地建設能力、加工轉化能力、巿場開拓能力和科技支撐能力。畜牧業發展方面，要緊緊圍繞現代畜牧業開拓創新、傳統畜牧業改造提升這兩大方向，狠抓動物防疫體系建設、良種繁育體系建設、飼草飼料基地建設、產業化龍頭企業建設、以企牧利益聯結機制為主的巿場化服務體系建設以及牧民持續大幅增收、生產生活條件改善等六個方面的重點。特色產業發展方面，要以巿場為導向，大力發展設施農業和區域特色突出的經濟作物及中草藥生產，加快發展水產養殖和特色養殖，形成若干區域性的特色產品產業帶。
明確一個方向，就是要明確外向型農業發展的方向，充分發揮地緣優勢，在鞏固和擴大國內農產品巿場的同時，突出發展面向中亞國家和俄羅斯的農產品出口貿易，走外向型農業發展的道路。
做強一個產業，就是要做大做優做強農業產業，按照新型工業化的要求，通過、推進佈局區域化、生產基地化、產品標準化、農民組織化、經營巿場化、
實現農業產、加、銷相連線，貿、 工、農一體化，加快農業產業化發展。
農業保險是保護農業持續健康發展的重要措施。發展農 J 保險，是新時期我區農業農村經濟發展的內在要求，是巿場經濟發展的客觀要求和必然趨勢。 20xx 年，全區完成農業增加值 592 億元，增長 7.1% ;農林牧漁業總產值邁上千億元臺階，達到 1003 億元，比上年增長 8. 4% ;農民人均純收入 3150 元，比上年增加 413 元，增長 15%, 增收額首次突破 400 元;糧食總產量達878 萬噸，棉花總產量達 270 萬噸，特色林果總面積超過 1300 萬畝，肉類總產 169 萬噸，牛奶產量 210 萬噸，設施農業面積達到 60 萬畝以上。當前，我區農業農村經濟發展和農民持續增收的大好形勢，為農業保險發展提供了廣闊的空間，同時也提出了迫切要求。在我區農業農村經濟進入又好又快發展的歷史新時期，農業保險必將在服務 " 三農 " 、保障 " 三農 " 和促進社會穩定和諧方面發揮更加重要的作用。面對新形勢、新機遇、新要求，各地、各部門一定要緊緊圍繞農業農村經濟社會發展和農民增收，認識農業保險，發展農業保險，進一步增強推進農業保險發展的責任感、緊迫感，進一步增強保障現代農業發展的巿場意識、憂患意識，居安思危，把握全域性，著眼長遠，以對廣大農民群眾高度負責的精神，按照自治區黨委、人民政府的統一安排和部署，不斷加強和改進農業保險工作，為我區農業農村經濟社會又好又快發展做出積極貢獻。
三、紮實推進現代農業保險體系建設
今年是中央財政給予農業保險保費補貼試點工作的第二各地、各部門要站在全域性和戰略的高度，以更加飽滿的熱創新的思路、有力的舉措、紮實的作風，搶抓機遇，乘勢 -,加快構建符合我區 "三農 " 特點的保險體系。要在繼續做好棉花、能繁母豬保險試點工作的基礎上，將小麥、牛奶、油料作物等中央給予保費補貼的品種，納入全區政策性農業保險試點範疇，主動開拓特色林果業、畜牧業等支柱產業的保險服務領域，進一步擴大設施農業等涉農保險業務的覆蓋面，不斷滿足農業、農村和廣大農牧民的保險需求。
一要強化組織領導。各地要高度重視農業保險工作，把發展農業保險作為新時期 "三農 " 工作的重要內容，作為為農民辦實事、落實支農惠農政策的大事切實抓緊抓好。要儘快建立和完善由黨委或政府領導牽頭、相關部門領導參加的農業保險工作領導機構，抓緊制定符合當地實際的農業保險工作方案， 明確任務目標、政策措施、實施步弊、責任分工等，加強督導， 強力推動，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。同時，要密切關注農業保險工作中出現的新情況、新問題，及時研究協調解決，積極總結實踐經驗，深入推進農業保險持續、快速、穩定發展。要加強農業保險法制建設，依法保險，依法管理，依法走有新疆特色的農業保險道路。
二要完善工作機制。各有關部門要在各級農業保險工作領導機構的統一組織下，密切配合，形成合力，確保農業保險工作的各項政策措施落到實處。保險監管部門要立足農業保險實際需求，組織保險機構積極研究險種，擴大保險範圍，制定切實可行的保險實施方案。農業、林業、畜牧等部門要積極研究提出符合產業發展要求的保險需求，制定鼓勵農戶和龍頭企業參加政策性農業保險的相關政策，做好農業災害鑑定技術服務， 發揮在引導農民投保、協調各方關係、促進農業保險發展等方面的作用。財政部門要積極制定出臺政策性農業保險財政補貼辦法，做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、管理、結算、監督等工作。氣象、防汛等部門要加強災害預測研究，及時預警預報，為防災減災和抗災救災贏得時間，爭取主動。其他各有關涉及農業保險的部門也要結合本部門實際，積極制定支援農業保險發展的政策措施，為確保農業農村經濟社會安全穩步發展做出積極貢獻。
三要加大宣傳力度。各級政府及財政、農業、畜牧、保險監管等部門、各新聞單位，要把農業保險宣傳作為當前對農宣傳的一項重要內容，通過豐富宣傳方式、加大宣傳力度，廣泛宣傳農業保險工作的重要意義和政策措施，使廣大農民充分了解農業保險特別是政策性農業保險，增強廣大農民群眾的保險意識和風險防範意識。要加強政策引導，積極鼓勵廣大農民參加農業保險，牢固樹立抗災保豐收的思想，提高抗災自救能力; 積極鼓勵農業產業化龍頭企業和農民專業合作組織參加保險， 將保險機制引入農業產業化發展、農業生產經營以及災害防範救助當中，提高投保率。
四要加強保險服務。各農業保險經營機構，要進一步增強為農服務意識，把握 "三農 " 政策，自覺地融入農業農村發展的大局，緊緊圍繞自治區農業農村經濟社會發展的各項決策部署，不斷更新經營理念，改進工作作風，轉變發展方式。要立足 " 三農 " ，優化模式，突出區域特色，積極開發符合自治區區情、與自治區農業產業化發展相適應的農牧業財產保險產品， 特別是在非政策性農業保險領域要有新的突破，建立和完善符合農業保險發展實際和需求的服務網路、銷售渠道。要進一步創新工作機制，加強內部管理，認真細緻地做好承保、理賠、防災防損等各項工作，主動、準確、及時、合理地做好查勘、定損、理賠等工作，努力減少工作成本，最大限度地幫助農民
抗災自救、恢復生產。要進一步加強人員隊伍建設，加大培 i力熟悉 " 三農 " ，不斷增強服務能力，提升服務水平。各有關部要加大對農業保險工作的監督管理，定期、不定期地對各保險機構開展政策性農業保險經營管理情況進行監督檢查，發現問題，嚴肅查處，規範農業保險經營行為，切實保護廣大農民的切身利益。
同志們，做好新時期的農業保險工作責任重大，任務艱鉅。讓我們在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，求真務實，紮實工作，加快推進農業保險發展，為確保現代農業健康發展、農民增收目標順利實現、社會主義新農村建設紮實推進做出新的更大的貢獻。
同志們：
深入學習貫徹考察內蒙古重要講話精神，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠”作為我市當前和今後一個時期經濟社會發展的總要求。這次會議是我市改革發展進入關鍵時期召開的一次重要會議，是一次鼓舞人心、提振信心、推動當前和未來發展的動員會。下面，我就傳達學習和貫徹落實市委三屆五次全委(擴大)會議精神講幾點意見。
一、市委三屆五次全委(擴大)會的主要精神
在市委三屆五次全委(擴大)會議上，白玉剛書記和廉素市長作了重要講話。白玉剛書記的講話緊緊圍繞推進鄂爾多斯轉型發展這一主題分為三個部分，對鄂爾多斯今後發展進行了全面部署：
第一部分是，順應發展大勢，在新起點上謀劃和推動鄂爾多斯轉型發展。白玉剛書記在講話中指出，經過近年來的快速發展，我市已從低基數上的高增長轉入平穩增長階段，正處於爬坡過坎攻堅期、產業結構優化期、改革創新關鍵期。當前，我市依然是一個欠發達地區，新型工業化、新型城鎮化總體上處於起步階段，民生工作整體上處於兜底保障階段，轉型發展是因應形勢變化的必然選擇，是破解難題的根本出路，是實現協調和諧發展的根本途徑。加快轉型發展，我市有堅實的經濟基礎、良好的社會基礎、廣泛的思想基礎、難得的政策機遇。轉型發展是大勢所趨，是經濟規律使然，是全市人民期盼，等不得、慢不得。早轉，早見效，早主動;慢轉，積累的問題會越多，後續發展會更加被動。白玉剛書記要求，全市上下一定要清醒認識轉型發展對鄂爾多斯可持續發展的重要性、緊迫性，準確把握地區發展階段性特徵，真正把轉型發展內化於心、外化於行，推動經濟建設由速度增長型向質量效益型轉變，文化建設由資源優勢型向綜合優勢型轉變，社會建設由基本公共服務不均衡型向均等化服務轉變，城鄉發展由二元型向一體化轉變，生態文明建設與經濟社會發展由分割型向融入型轉變。到x7年，力爭轉型發展取得實質性成果，煤炭就地轉化率達到40%左右，非煤產業增加值佔工業增加值的比重達到50%左右，工業實力和效益進一步提升，現代服務業比重明顯提高，一產支撐農牧民增收作用顯著增強，可持續發展的產業結構基本形成;經濟社會發展中突出問題得到有效化解，城鄉居民收入水平、基本公共服務均等化水平位居自治區前列，地區綜合實力穩中有升，成為祖國北疆亮麗風景線上經濟發展質量效益更好、民族更加團結、文化更加繁榮、社會更加和諧、生態更加文明、各族人民生活更加幸福的璀璨明珠。再經過兩年努力，到x9年率先在自治區全面建成小康社會，再鑄鄂爾多斯發展新輝煌。
第二部分是，牢牢把握轉型發展工作重點，在關鍵領域和關鍵環節取得重大突破。白玉剛書記在講話中指出，加快經濟社會轉型發展是重大而緊迫的戰略任務，既要統籌兼顧、全面推進，也要突出重點、抓住關鍵、率先突破。一是著力推動工業轉型發展，夯實強市基礎。以延長鏈條、轉化增值為目標，全力推進資源型產業轉型發展。以煤為基、多元轉化，著力推進煤炭產業潔淨化發展、電力產業綠色化發展、天然氣行業規模化發展、煤化工產業現代化發展、煤電鋁一體化發展，建設國家清潔能源輸出主力基地、現代煤化工生產示範基地、鋁迴圈產業基地。以市場需求為導向，做優做強非煤資源型產業，加快形成新的產業競爭優勢。以叢集化建設為抓手，推動裝備製造、高新技術產業規模發展，建設西部裝備製造基地，打造銷售收入過千億元的戰略性新興產業，提升在經濟中的比例和貢獻。二是突出配套發展、融合發展，強化現代服務業在轉型發展中的支撐作用。以加快發展為一、二產業配套的生產性服務業，均衡發展生活性服務業，促進三產內部各產業融合發展為目標，著力打造鄂爾多斯旅遊品牌，建設我國休閒度假旅遊目的地;大力發展現代物流業，建設西部地區物流集散地;面向國內外市場，建設健康產業示範區;大力發展生產性服務業，為轉型發展提供強力支撐。力爭到x7年，全市接待遊客突破1000萬人次，旅遊收入達到250億元，使文化產業成為鄂爾多斯支柱性產業，全市物流業增加值達到1億元，服務業增加值突破x0億元。三是走規模發展、品牌增收的路子，紮實推進農牧業轉型發展，讓農牧民的日子過得更加紅火。堅持走特色種養、精深加工、規模發展、品牌增收的路子，實行區域化佈局、專業化分工、產業化經營，建設面向全國市場的綠色農畜產品生產加工輸出基地。立足區位優勢，規模發展特色優勢產業，突出抓好沿黃河、沿無定河現代農牧業經濟帶建設，重點發展肉牛、肉羊、生豬、瓜果蔬菜、家禽、林沙六大產業。大力培育新型農牧業經營主體，壯大種養大戶、家庭農牧場、農牧民合作社和龍頭企業規模，引領現代農牧業產業化發展。把農牧民增收作為現代農牧業發展的根本目標，堅持市場化發展，切實提高農牧民收入。力爭到x7年沿河現代農牧業產值佔全市一產比重達到60%以上，全市農畜產品加工產值突破300億元，產值超10億元的農牧業龍頭企業達到11家，在全區形成5個、全國叫響1個鄂爾多斯農畜產品名優品牌，城鄉收入比縮小到2.7：1，農牧業產業化收入比重提高到65%。四是落實以人為核心的新型城鎮化理念，從規模擴張轉向質量提升，全面建設品質城市。具體從以下幾個方面入手：著力健全城鎮基本服務體系，為群眾提供更加優質高效、精緻便利的生活性服務，夯實宜居宜業綜合服務環境，滿足人民群眾生活需求。加快戶籍管理制度改革，為轉移進城農牧民和穩定就業人群落戶城鎮創造條件，吸引人才紮根鄂爾多斯，對投資、經商、置產、休閒度假人士提供相應同城待遇，集聚人氣商氣。突出中心城區帶動，明確東勝、康巴什、阿鎮的發展定位和產業定位，推動基礎設施一體化、公共服務同城化、產業發展差異化，創造條件推動康巴什、阿鎮設區程序，努力建設生態、健康、智慧、宜居、宜遊品質城市，打造品質城市亮麗名片。強化市域統籌，突出抓好準旗、達旗次中心城市建設，鼓勵主動接受呼市、包頭產業、人才、技術、資金帶動輻射，其他旗區主動接受周邊城市經濟輻射，用規劃指導推動旗府所在地、特色小城鎮、嘎查村、居民點和聚落點建設，推進縣域內城鎮、園區融合發展，不貪大求洋，不大拆大建，不鋪新攤子，不花冤枉錢，杜絕重複建設、無序建設，紮實推進新型城鎮化。以人為本，加強城市綜合治理體制機制建設，提升城鎮治理能力。到x7年，中心城區、旗府所在地城鎮服務體系基本形成，主要指標處於自治區領先地位。五是堅定不移守住綠色生命線，毫不動搖抓好生態文明建設。把環境保護作為鄂爾多斯最根本的底線，以地方規章的形式固化生態文明建設成果，構建政府引導、產業拉動、企業帶動、全民參與的生態建設機制，設立環境保護最嚴門檻，大膽先行先試，加快生態文明制度建設。到x7年，全市植被覆蓋度達到75%左右，森林覆蓋率達到30%左右，形成一批生態文明制度，生態文明建設走在全區前列，築牢祖國北疆生態屏障鄂爾多斯防線。六是堅持富民安民樂民，讓轉型發展成果更好轉化為人民群眾的福祉。大力實施創業就業增收工程，加大對各級黨委、政府在創業就業和多渠道增收方面的考核權重，有效促進城鄉居民收入與經濟同步增長。實行精準扶貧，突出抓好產業發展、基礎設施、民生改善三個重點，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保持民生保障政策可持續性，全力做好扶貧開發和民生兜底保障工作，確保x7年前全市9.7萬貧困人口全部實現穩定脫貧。加快推進農村牧區“十個全覆蓋”工程，三年內圓滿完成712個嘎查村“十個全覆蓋”任務，把達旗、準旗、杭錦旗作為重點集中力量予以突破，在實施“十個全覆蓋”地區，同步實施現代農牧業、扶貧攻堅、鄉風文明、文化旅遊工程建設，與“十個全覆蓋”五位一體、統籌推進、同步考核，確保“十個全覆蓋”任務完成之時，同步取得產業發展、貧困人口脫貧、農牧民增收、基本公共服務開展、村容村貌改善、鄉風文明提升綜合成效，建成自治區“十個全覆蓋”先進市。優化教育資源配置，把職業教育作為推進轉型發展的重中之重來抓，深化醫療衛生改革，著力提高社會事業服務質量。加快文化體制改革，進一步建設完善城鄉基本公共文化設施網路，擴大政府購買服務，廣泛開展群眾性精神文明建立活動和全民健身運動，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。堅持源頭治理，嚴格落實社會穩定風險評估機制，創新立體化社會治安防控體系，加大食品藥品安全監管力度，統籌解決政府性債務、民間借貸、房地產、融資信貸問題，切實維護和鞏固社會和諧穩定大局。七是強化創新驅動，推動轉型發展。著力推進體制機制創新，著力提升地區科技創新能力，著力強化轉型發展人才支撐，以創新的理念著力推動專案建設和招商引資，努力打造“草原矽谷”示範區，把鄂爾多斯建成清潔能源、煤化工、高新技術等方面先進技術整合基地。
第三部分是，動員全社會力量，凝心聚力、創新創業，再鑄鄂爾多斯發展新輝煌。白玉剛書記要求，各級黨委政府、黨政各部門要做堅定信心、迎難而上的表率，更加盡責地擔負起鄂爾多斯轉型發展的歷史重任，把黨的群眾路線教育實踐活動成果轉化為求真務實、敢於擔當的工作作風，切實加強基層黨組織建設，進一步強化黨風廉政建設，提升黨的建設科學化水平，為轉型發展提供堅強保障。分類推進改革突破，把政府轉型作為改革的關鍵來抓，營造良好轉型發展環境，大膽追求改革突破，向改革要轉型發展的紅利。加快推動企業整合發展、轉型發展、創新發展，鼓勵企業確立轉型發展目標，在鄂爾多斯新的歷史起點上建功立業，切實加強企業家隊伍建設，各級黨委、政府要真心實意為企業發展服務，充分發揮市場主體作用，全面激發企業發展活力。各級領導幹部要敢於擔當、迎難而上，切實推動轉型發展。全體鄂爾多斯人要緊緊團結在“愛我鄂爾多斯”發展旗幟之下，在大力培育弘揚社會主義核心價值觀的基礎上，更好地傳承和弘揚“開放包容、誠信友善、不屈不撓、拼搏創新、艱苦奮鬥、不斷進取”的鄂爾多斯優秀精神品質，在全市形成同心同德、同心同向的轉型發展強大合力。全市上下要在中央和自治區黨委的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，勇於擔當、善謀敢為的責任感，銳意進取、攻堅克難，奮發有為、真抓實幹，為把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上更加璀璨的明珠而努力奮鬥。
會上，廉素市長作了重要講話，他要求各地區、各部門深入學習貫徹落實三屆五次全委(擴大)會議精神，切實把思想和行動統一到市委、政府的重大決策部署上來，並重點分析了當前我市的發展形勢，安排部署了下一步重點工作，主要集中在以下兩個方面：
一是對當前經濟形勢的分析判斷。廉市長首先肯定了今年以來取得的成績，他指出，今年以來，面對複雜嚴峻的經濟形勢，全市上下牢牢把握“穩中求進、改革創新”的總要求，全力化解經濟執行中出現的困難和問題，整體經濟平穩發展、穩中有進，主要取得了七個方面的成績：主要經濟指標平穩增長，增速保持在合理區間內;專案建設取得重大進展，經濟發展後勁進一步增強;非煤產業快速發展，產業轉型升級步伐加快;基礎設施和生態建設成效明顯，保障能力穩步提升;重點領域改革有序推進，經濟發展活力進一步增強;民生投入持續增長，惠民實事有效落實;全力化解風險隱患，社會保持和諧穩定。廉市長指出我市當前發展中遇到的困難具體表現在：主要經濟指標增速回落，特別是財政收入下滑明顯，收支矛盾十分突出;工業品價格下跌，企業利潤空間進一步壓縮，尤其是煤炭行業下滑明顯;新建專案推進緩慢，企業資金短缺的問題進一步凸顯;各類風險隱患依然較多，維穩工作任務十分艱鉅。廉市長強調，對於正處在爬坡過坎的鄂爾多斯來講，信心比黃金更重要。在看到困難和挑戰的同時，更要看到發展優勢和廣闊前景，我們有持續發展的有利因素和條件：從國際看，當前發達經濟體巨集觀指標總體改善，部分新興市場國家經濟增長逐步趨穩，下半年全球經濟總體上將延續緩慢復甦態勢。從國內看，在中央全面深化改革、推進新型城鎮化等重大戰略以及放寬市場準入、加強中西部鐵路建設、加快棚戶區改造、降低小微企業稅負、鼓勵民間投資、定向降準、放寬存貸比等一系列“微刺激”政策的推動下，下半年國內經濟回升態勢明顯;國家和自治區對我市的發展給予大力支援。作為國家重要的能源化工基地，近兩年國家對我市產業發展特別是清潔能源產業發展支援力度逐年加大。自治區“8337”發展思路提出的加快建設“五大基地”，我市是重中之重。與此同時，目前我市已形成了良好的發展基礎：相對其它地區而言，我市經濟總量大、重點專案多、企業實力強，經濟發展迴旋餘地較大;正在構築的一批重大專案極具發展前景。近兩年獲批的重大專案不論是數量還是投資規模均居各盟市之首，在全國規模也是最大的。這些專案投產後，“一煤獨大”的產業現狀將得到根本改變，多元發展、多極支撐的產業結構將逐步形成，抵禦市場風險的能力將極大增強。
二是對下半年工作的安排部署。廉市長指出，要千方百計保障工業經濟平穩執行、進一步加大企業扶持力度、全力推進重大專案建設、保障財政穩健執行，全力保持經濟穩定增長。在煤炭、煤化工、電力、煤基清潔能源上下功夫，加快發展煤炭深加工產業;在裝備製造、氧化鋁、電子資訊上下功夫，重點發展非資源型產業;突出抓好現代服務業，特別是集中抓好金融、物流、旅遊、健康服務業等產業發展;進一步調整優化農牧業發展佈局，推進農牧業集中、集約、集聚發展，大力發展現代農牧業，加快推進產業轉型升級。抓好農村牧區“十個全覆蓋”工程、扶貧開發工程、棚戶區改造、創業就業，市委、市政府確定的十個方面惠民實事，全力保障和改善民生。進一步在簡政放權、扶持實體經濟發展、體制機制創新、推進資源型城市綜合改革試點建設、生態文明先行示範區建設上實現突破，有序推進重點領域改革。繼續採取措施，防控好民間借貸和房地產領域風險。加強監測監管，嚴密防範金融風險，嚴格落實責任措施，強化信訪和維穩工作，確保社會大局安全穩定。廉市長還強調要抓好安全生產、抗旱減災、農口專項資金的清查兌付、第十屆全國少數民族傳統體育運動會籌備等具體工作。廉市長最後要求，全市上下一定要把思想和認識統一到這次會議精神上來，堅定信心，迎難而上，紮實工作，確保全面完成各專案標任務，努力開創鄂爾多斯轉型發展的新局面。
二、把握新杭錦建設的新機遇
市委三屆五次全委(擴大)會議提出：凝心聚力、轉型發展、創新創業、再鑄輝煌，把鄂爾多斯建成祖國北疆亮麗風景線上的璀璨明珠，這是鄂爾多斯市當前和今後一個時期經濟社會發展的總要求，也是會議精神的核心所在。當前，我旗同樣處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。市委三屆五次全委(擴大)會議為我們建設綠色、實力、自信的新杭錦指明瞭方向、提供了機遇。我們要認真學習、準確領會，找準全市與杭錦旗發展的結合點，形成我旗縣域經濟發展的強大動力。
一是在發展思路上，要把建設綠色、實力、自信新杭錦與全市轉型發展結合起來。轉型發展是這次會議主題，這既是鄂爾多斯市順應形勢、破解難題的必然選擇，也是我們建設綠色、實力、自信新杭錦的根本途徑。建設綠色杭錦，就要在發展理念、發展方式上轉型，樹立綠色、迴圈、低碳的發展觀，構建生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山青水秀的發展模式;建設實力杭錦，就要在調整產業結構、謀劃民生福祉上轉型，積極構建多元發展、多極支撐的經濟格局，注重發展成果的普惠性和公平性，推動經濟發展與群眾收入同步增長;建設自信杭錦，就要在發展依靠、發展質量上轉型，凝心聚力、積累能量，在匯聚民力民智中增強自信，在勇於探索實踐中增強自信，在提升群眾素質中增強自信。
二是在產業謀劃上，要把建設五大基地、城鎮建設與全市產業發展結合起來。我旗作為全市扶貧開發示範區、農村牧區“十個全覆蓋”示範旗，不僅要在扶貧開發、農村牧區建設中發揮示範作用，還要在發展規劃、產業佈局上與全市實現同頻共振。要緊緊圍繞全市“以煤為基、多元轉化，建設國家清潔能源輸出主力基地、現代煤化工生產示範基地”的戰略舉措，大力發展煤制甲醇、煤制油、煤制氣等新型煤化工產業，探索發展大型坑口電站、低熱值煤電廠等煤電產業，把杭錦旗建設成為新型煤化工及清潔能源輸出基地;緊緊圍繞全市“走特色種養、精深加工、規模發展、品牌增收的路子，建設面向全國市場的綠色農畜產品生產加工輸出基地”的戰略舉措，依託我旗農牧業優勢條件，集中建設沿黃現代農牧業經濟帶，要站在沿黃經濟帶獨特區位優勢、土地優勢、農牧業產業化發展優勢以及優勢發展區的戰略定位，從高謀劃，要在土地流轉、規模經營、產業化發展、組織化經營、資本化運作、現代化推進、市場化構築、品牌化推廣，取得突破，把沿黃經濟帶打造成農牧民致富、產業化構築的新高地和新目標。積極發展優質飼草料、肉羊肉牛、果蔬食用菌、水禽水產、生豬禽類、林沙等優勢產業，打造無公害、綠色、有機品牌，把杭錦旗建設成為綠色農畜產品生產加工輸出基地;緊緊圍繞全市“打造鄂爾多斯旅遊品牌，建設我國休閒度假旅遊目的地”的戰略舉措，配合建立市、旗兩級旅遊委員會，設立旅遊發展基金，整合我旗自然、歷史、民俗等豐富的文化旅遊資源，挖掘雄渾壯闊、舒展大氣的文化內涵，打造獨具特色的匈奴、蒙元文化旅遊品牌，把杭錦旗建設成為自治區重要的旅遊目的地;緊緊圍繞全市“發展現代物流業，建設西部地區物流集散地”的戰略舉措，依託我旗區域路網建設和產業佈局，規劃建設蒙西華中通道等交通幹道和大型物流園區，打造區域物流樞紐，把杭錦旗建設成為自治區西部地區重要的綜合物流基地;緊緊圍繞全市“做優做強非煤資源型產業，把鄂爾多斯建成中高檔陶瓷加工生產基地”的戰略舉措，依託我旗豐富的沙漠資源，通過工業化、生態化模式開發沙漠、治理沙漠，發展陶瓷等新材料開發應用產業、林沙產業和沙漠生態旅遊業，變劣勢為優勢，把杭錦旗建設成為沙漠經濟創新實驗區;緊緊圍繞全市“推進以人為核心的新型城鎮化，從規模擴張轉向質量提升，全面建設品質城市”的戰略舉措，依託科學合理的城鄉建設規劃，結合建立自治區文明旗縣和鄉風文明大行動，完善城鎮功能，提升服務水平，推進農村牧區“十個全覆蓋”建設，把杭錦旗建設成為環境優美、功能完善、特色鮮明、宜居宜業的新型城市。
三是在要素保障上，要把優化發展環境與全市創新創業結合起來。當前，我旗與全市發展面臨的困難相當、機遇相似、前景相同，在這樣的形勢下，必須進一步改善生態環境、優化政策環境、構築金融環境、打造人才環境、營造人文環境，全面提升區域發展的承載能力。同時，要以創新創業增強發展內生動力。以改革為動力，推進制度創新，轉變政府職能，優化發展環境，最大限度地激發全社會發展活力;以市場為主體，加強企業家隊伍建設，提高服務企業水平，充分釋放企業在市場經濟中的創造力。在企業家隊伍建設上，要注重引進和培育三類企業家隊伍：一是扶持集團企業中的企業家人才;二是培育非公有制企業家和支援全民創業;三是鼓勵大學生自主創業。通過制定詳細的企業家隊伍成長機制，培育造就一大批具有現代企業管理能力和戰略眼光，勇於開拓創新，誠信守法、成熟理性的企業家隊伍。
三、紮實做好當前各項工作
各地各部門要以貫徹落實市委三屆五次全委(擴大)會議精神為契機，全力做好當前各項工作，確保年初制定的任務目標順利完成。
(一)全力爭取各類資金。當前，資金是制約我旗發展的最大“瓶頸”。各級領導幹部要不斷強化責任意識，落實有效措施，搶抓政策機遇，加大資金爭取力度，為發展提供資金保障。一是積極爭取政策資金。緊緊抓住上級政策傾斜，毫不放鬆地向上爭取扶貧開發、園區基礎建設、農村牧區“十個全覆蓋”等專項資金，確保資金儘快到位。二是積極協調金融貸款。做好專案打包，利用灌區排幹工程、s215一級公路等專案，向各大銀信機構爭取貸款。三是加大園區關鍵基礎設施建設，逆向拉動企業投資。
(二)狠抓重大專案建設。搞好專案服務，完善基礎配套，確保專案儘快投產達效。一是加快園區基礎設施建設。
按照專案投產期限倒排工期，集中力量推進基礎配套工程建設，加快獨貴塔拉工業園區北專案區供水、供電、汙水處理、渣場、蒸發塘、消防站和南專案區供水、供電工程建設，啟動塔然高勒至獨貴塔拉工業園區南專案區道路建設，決不能出現因基礎設施不配套影響專案建設和投產的問題。二是力促重大專案建成投產。要把抓專案建設作為頭等大事，對今年實施的11項億元以上重點專案，特別是年內計劃投產的昊華40萬噸煤制甲醇、億鼎60萬噸合成氨104萬噸尿素、新杭能源首期60萬噸乙二醇、液化空氣(鄂爾多斯)工業氣體、新聖三期日處理萬立方米天然氣液化、萬基日處理30萬立方米天然氣液化等專案，積極做好服務工作，幫助企業順利實現投產。三是加大招商引資力度。緊緊抓住國家治理大氣汙染、沿海發達地區產業轉移和自治區、市建設“五大基地”等重大機遇，加快專案引進。抓住我市發展綠色電力產業的契機，積極爭取低熱值煤綜合利用專案，建設“低階煤”電力輸出基地。圍繞清潔能源、煤化工產業鏈延伸配套專案、非煤產業專案、高新技術專案、現代農牧業產業和現代物流業等重點領域，完善產業和專案規劃，確保年內再策劃、儲備、上報一批招商專案。
(三)紮實推進農牧業產業化發展。堅持走農牧業規模化、企業化經營之路，統籌政策、專案、資金，加強基礎建設，完善服務體系，大力發展現代農牧業。一是夯實農牧業基礎。按照“水、田、林、路、機”五配套標準，完善沿河現代農牧業基地。繼續推進沿河灌區640公里排幹網路建設、水權轉換二期工程。開工建設亞什圖小流域壩系工程，啟動京津風沙源二期工程。二是提高農牧業效益。圍繞我旗到x8年農牧業基本實現現代化的總體要求，制定肉羊肉牛、優質飼草料、生豬禽類、水禽水產、有機果蔬食用菌等產業發展專項規劃。繼續加強幾大產業產前、產中、產後服務工作，爭取在基地建設、品牌培育、市場開發、產業鏈條延伸等方面有所突破。
(四)確保錫尼鎮舊城改造取得突破。繼續按照“政策+金融擔保+企業自建、政府化債注資+企業自建、政府(企業)債權注資+企業自建”三種模式推動錫尼鎮舊城改造工程建設。爭取在現有基礎上，啟動5處回遷安置工程。在資金允許的情況下，啟動異地回遷工程，力爭年內全面完成住宅回遷安置工作。完善城鎮基礎設施建設，新建8條道路兩側基礎設施配套工程，完成2—3條主幹道街景設計。
(五)積極推進農村牧區“十個全覆蓋”工程建設。按照“因地制宜、量力而行、示範先行、整村推進”的原則，集中推進隆茂營村等10個示範點建設。力爭年內完成1300戶農村牧區危房改造工程、8298名農牧民安全飲水、91.6公里嘎查村街巷硬化工程。推進輸變電及風光互補，直播衛星及mmds改造工程建設。完成3所幼兒園、14個標準化嘎查村衛生室、8個嘎查村文化活動室、10個便民連鎖超市建設工程。
(六)認真做好建立自治區文明旗工作。要在居民素質的提升上下功夫。廣泛開展文明素質教育和實踐活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，把弘揚中華傳統美德與提升居民素質結合起來，使之成為激勵x人民昂揚向上、同創文明、共建和諧的強大精神力量。要教育和引導廣大群眾從眼前著手，從自身做起，從小事入手，從細節改起，使每一名群眾都成為城市發展的建設者、創城活動的參與者、城市環境的維護者。要在服務環境的改善上下功夫。不斷完善社會誠信體系，加快推進政府誠信體系、企業信用評估機制和個人信用誠信體系建設。在視窗行業、執法部門廣泛開展建立文明行業活動，增強工作人員文明素質，不斷提高群眾滿意度。要不斷強化社群服務，把社群作為優化服務環境的主陣地，有效整合社群服務資源，簡化辦事程式，推進“一站式”服務。
(七)全力維護社會和諧穩定。全力做好社會維護穩定工作。深入開展“三駐”活動和社會矛盾糾紛排查化解工作，著力構建社會矛盾排查化解工作長效機制。強化縣級領導包案制度，確保疑難信訪案件9月底前全部辦結。加快推進平安杭錦建設，落實平安杭錦建設啟動資金。加強對非法吸收公眾存款案件打擊處理力度。開展非法吸收公眾存款案件資產處置財產審計，加大對非法吸收公眾存款案件、非法纏訪鬧訪人員的嚴厲打擊和處理力度，切實樹立好導向，全力維護社會穩定。
四、深入開展扶貧開發示範區建設
今天的會議，既是市委三屆五次全委(擴大)會議精神的傳達學習會議，同時也是推進扶貧開發示範區建設、實施精準扶貧的動員會議。今年，市委市政府對我旗扶貧開發示範區建設進行了多次專題研究,明確了今後一個時期，我旗扶貧開發工作要以增加農牧民收入為第一要務，以精準扶貧為基本手段，在產業發展、住房改善、資本運作三個方面示範引領、樹立典型，著力解決好“扶誰的貧、誰來扶貧、怎麼扶貧”的問題。
一是加強組織領導。旗委、政府把扶貧開發示範區建設作為頭號民生工程，成立了以我為總指揮的扶貧開發示範區建設指揮部，指揮部下設7個駐蘇木鎮工作組，組長由聯絡蘇木鎮的旗委擔任;縣級領導每人掛點聯絡1個或幾個貧困嘎查村;各蘇木鎮、各部門幫扶一個貧困嘎查村併成立駐村工作隊，連續幫扶4年，工作隊隊長原則上掛任駐嘎查村黨支部第一書記、副書記或嘎查村委會主任助理;各級領導和一般幹部職工要相應結對幫扶貧困戶，圍繞嘎查村規劃確定的基礎建設、公共事業、產業發展、村容村貌、生態環境和基層組織建設六項任務，深入到戶幫助規劃確定的增收產業、危房改造、勞動力素質提高三項重點工作和“十個全覆蓋”工程，落實幫扶措施。各工作組、工作隊及幫扶幹部，要牢固樹立大局意識和服務意識，把思想統一到扶貧開發示範區建設的目標任務上來，把扶貧開發工作放在心上、抓在手上。在這裡，我想強調的是，旗委將把扶貧開發一線作為培養鍛鍊和選拔推薦幹部的主戰場，從中造就一大批講大局、敢擔當、有本事、肯吃苦，富民強旗事業需要的好乾部。所以說，扶貧事業，天地廣闊、大有作為，希望各級領導幹部能夠以扶貧開發為課堂、為熔爐、為舞臺，一顯身手、一展才華。
二是要摸清底數。實施精準扶貧，摸清底數是重點。只有摸清底數，我們的工作才能做到有的放矢。拿我旗來說，國土面積較大，貧困人口較多，分佈較散，18000多名貧困人口廣泛地分佈在沿河沖積平原、丘陵溝壑區、庫布其沙區、乾旱硬樑區，各個地區立地條件不同，致貧原因也是千差萬別，摸底工作難搞，但必須要搞，而且要搞清楚、搞準確。依我看，摸底工作看什麼，關鍵要看四個方面：一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎。看清這四點，摸底工作也就做得八九不離十了。看房，就是看貧困物件的住房面積、房屋結構、建房時間，通過住房條件估算貧困物件的收入情況;看糧，就是看貧困物件耕地面積、林地面積、草場面積，畜禽數量等等，按農作物種植面積、養畜量和市場價格估算貧困物件的收入情況;看勞動力強不強，就是看貧困物件勞動力的文化程度、年齡結構、身體狀況、打工狀況，估算貧困物件的收入情況;看家中有沒有讀書郎，就是看貧困物件家中是否有國小生、國中生、大專生、本科生等，通過讀書物件估算貧困戶的支出情況。總而言之，就是要通過詳細稽核扶貧物件的家庭人口、住房情況、收入情況、幫扶責任人、幫扶目標、幫扶措施等情況，建檔立卡，以全面、客觀、準確地反映貧困戶的基本情況，確保幫扶物件精準。
三是制定幫扶措施。一方面要找準貧困癥結所在。貧困地區的共同點是貧困，但貧困的外在表現、貧困的程度以及破解貧困的著力點都會有所不同。因此，各工作組、工作隊在制定幫扶措施上要因地制宜、因戶制宜，從貧困地區和具體貧困戶的實際出發，找準致貧關鍵因素，有重點、有針對性地制定規劃、安排專案、落實措施，做到規劃跟著貧困嘎查村、貧困戶走，專案跟著規劃走，幹部跟著專案走，實現扶貧規劃、專案、幹部與扶貧物件的無縫對接。另一方面要統籌片、村、戶。打好扶貧開發攻堅戰，戰略重點在片，戰術關鍵在村，戰果體現在戶。必須在打破行政區劃界限中推動協同發展，在區域一體化發展中實現優勢互補，在集中連片開發中強化集約效應。在具體工作中，要注重分類指導、重心下移，在已有工作基礎上，進一步把片區攻堅與扶貧到村到戶有效銜接，把貧困嘎查村脫貧規劃編制和貧困戶建檔立卡同步推進，因村施策、因戶施法。大家都清楚，貧困地區基礎設施都比較差，首先要把基礎設施作為當務之急重點來抓，基礎設施建設就不是一戶或者幾戶的事情，而是一個村甚至一個區域的事情。再比如發展產業，既要結合當地實際，發展特色產業和集體經濟，宜工則工、宜種則種、宜養則養、宜遊則遊，同時也要充分考慮每一戶的勞動力和資產情況，引導個體貧困人口在產業化扶貧中發揮作用、提高收入。此外，要強化專案資金投入，在除自治區的專案資金外，我旗要另外安排資金，確保每一個貧困嘎查村每年投入50萬元，有效推進專案落實。總之，我們的目的就是要通過分門別類制定落實扶貧措施，真正實現對貧困人口的精細化管理，對扶貧資源的精確化配置，對貧困戶的精準性扶持。
五、全面加強黨的建設
進一步增強黨要管黨、從嚴治黨的責任感、緊迫感和使命感，不斷提高各級黨組織的凝聚力、戰鬥力和號召力，為轉型發展提供堅強組織保證。
一是進一步堅定信心，更加盡責地擔負起建設綠色實力自信新杭錦的歷史重任。信心具有傳導作用。廣大黨員領導幹部履行政治責任、堅守政治紀律最關鍵的就是要堅定杭錦旗的發展信心，以此來帶動全社會的信心。我們的信心來自上級黨委、政府的親切關懷和莫大支援，今年以來，自治區、市級領導多次來我旗調研指導各項工作，特別是市委書記白玉剛一行來我旗調研指導，對我旗工作給予充分肯定，要求廣大幹部群眾不等不靠、主動作為，全面推進經濟社會持續發展、轉型發展、協調發展、和諧發展，這是對我們的極大鼓勵和有力鞭策。在上級黨委、政府的領導下，我們一定能夠克服一切艱難險阻，破解一切發展難題;我們的信心來自我旗專案建設集聚的巨大發展潛力，昊華40萬噸煤制甲醇、新杭能源首期60萬噸乙二醇、億鼎60萬噸合成氨104萬噸尿素等專案即將投產試車，伊泰120萬噸精細化學品、億利首期60萬噸乙二醇、新蒙80億立方米煤制天然氣等專案落地開工，杭錦旗的專案建設正在釋放強勁動力，到x7年獨貴塔拉工業園區僅煤化工專案就能實現780萬噸產能，屆時我旗將正式跨入工業化的大門。以專案建設帶動經濟優化升級，以專案建設促進經濟實力穩步增長，經濟社會發展將迸發無限活力;我們的信心來自幹部群眾真抓實幹的行動自覺。杭錦旗經濟社會的每一步前行，都是杭錦人實實在在地行動落實鑄就的。只要各族幹部群眾繼續發揚真抓實幹、求真務實的優良作風，實幹、苦幹、多幹、巧幹，不當“旁觀者”，爭當“實幹家”，我們就一定能將既定目標變成美好現實。廣大黨員幹部要通過提升形象堅定信心、通過落實發展目標堅定信心、通過破解難題堅定信心，以飽滿的熱情投身於建設綠色實力自信新杭錦的大潮中。
二是加強幹部隊伍建設，培養造就一支敢擔當、善做事、能成事、靠得住的幹部隊伍。堅持在新型工業、現代農牧業、現代城鎮建設及扶貧開發一線鍛練培養幹部，切實提高幹部隊伍應對複雜問題、破解發展難題的能力。要加大從基層和“一線”選拔幹部的力度，讓肯幹事的受尊敬、能幹事的有舞臺、幹成事的有位置。要加強幹部隊伍監管，進一步完善監管制度，實現領導和幹部日常考察監管規範化、制度化。同時，要強化考核結果的運用，堅決避免失之以寬、失之以軟的現象。
三是進一步深化群眾路線教育實踐活動，以活動實際成效取信於民。當前各蘇木鎮、旗直各部門正在壓茬召開專題民主生活會，大家要在開好專題民主生活會的同時清醒地認識到，教育實踐活動活動越往後，越要堅持高標準、嚴要求，越要克服闖關鬆勁思想，越要付出更多努力，具體要做好以下三點工作：一要自始至終抓好“回頭看”。各地區、各部門要繼續圍繞“四風”問題，深入剖析聚焦準不準、根源深挖夠不夠、努力方向明不明、整改措施實不實，確保活動不空、不偏、不走過場。二要保質保量完成整改任務。各級黨員領導幹部要以身作則、率先垂範，抓好問題整改落實，真正以問題整改的實際成效取信於民。三要群策群力抓好建章立制。各地區、各部門要按照於法周延、於事簡便的原則，制定新制度、完善現有制度、廢止不適用制度，用好的制度機制管人、管事、管權，從源頭上防止不正之風，進一步鞏固活動成果。
同志們，市委三屆五次全委(擴大)會議為我們指明瞭方向對此，我們要不等不靠、主動作為，善於從全市發展中尋求機遇，將其轉化為自身發展的不竭動力。各地各部門要把市委三屆五次全委(擴大)會議精神，落實到各項工作中，為加快綠色、實力、自信新杭錦建設程序作出新的更大貢獻。
同志們：
大家上午好。
在全市上下認真學習貫徹黨的xx屆四中全會精神之際，我們組織召開全市宣傳工作座談會，主要任務是：深入學習貫徹黨的xx屆四中全會精神，學習貫徹系列重要講話,特別是在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話精神，學習貫徹全省宣傳部長會議精神，學習貫徹市委王安龐書記在調研市新聞大樓時的講話精神，進一步提高思想認識，認真回顧今年的工作，梳理明年的工作思路，安排部署當前和下一步工作。剛才，六縣區、開發區、朔州日報社、朔州廣播電視臺、市文廣新局、市文聯的同志都做了很好的發言，大家講了今年以來的亮點特色工作，也談了下一步的思路和打算。下面我根據中央和省委、市委要求，講幾點意見。
一、認真學習領會全國、全省宣傳思想文化工作有關會議精神
9月份以來，全國、全省相繼召開了幾個宣傳思想文化工作方面的重要會議，下面我就和大家一起學習領會幾個會議的重要精神。
1、全國培育和踐行社會主義核心價值觀工作經驗交流會精神。會議於9月12日至13日上午在北京召開，劉延東同志主持，出席會議並講話，劉奇葆同志出席會議並作總結講話。
就貫徹落實重要指示精神，深入推進社會主義核心價值觀建設，重點強調了六點意見。一是要深入學習領會的重要論述。從重大意義、基本內涵、重要途徑、基本要求、重要保障等五個層面，對關於社會主義核心價值觀的重要論述進行了系統的梳理概括，並給予了高度評價，要求我們認真學習領會，做到見思想、見行動、見成效。二是要不斷增加價值觀自信。指出，我們的價值觀自信來自於馬克思主義的正確指引，來自於中華優秀傳統文化的豐厚滋養，來自於中國特色社會主義的成功實踐，來自於對人類優秀文明成果的吸收借鑑，具有強大的道義力量和真理力量，我們完全有理由、有底氣對我們的價值觀充滿自信。三是要用優秀歷史文化涵養社會主義核心價值觀。指出，5020xx年厚重的歷史文化是我們民族的根和魂，要堅持不忘本來、固本培元，加大對優秀傳統文化的保護研究普及力度，大力弘揚革命文化和革命傳統。四是要把核心價值觀全方位貫穿到經濟社會發展的各個領域，使之真正成為黨和國家各項事業的精神之魂;深層次融入人們生產生活的各個方面，使之像空氣一樣無所不在、無時不有。五是要在落細落小落實上下功夫。堅持大處著眼、小處著手，由小到大、由近及遠，常態抓、長期抓，以積土成山的精神推動社會主義核心價值觀建設。要切實加強道德領域突出問題專項治理。六是要加強組織領導、增強責任擔當。各級黨委要切實負起責任，各個領域、各個方面、各條戰線都要積極行動起來，形成社會主義核心價值觀建設的強大合力。
劉奇葆同志圍繞抓好貫穿結合融入，講了四點意見：一是要在工作內容上抓好貫穿結合融入。圍繞國家層面的價值目標、社會層面的價值取向和公民層面的價值準則，廣泛開展中國特色社會主義教育和中國夢宣傳教育，廣泛開展黨的xx屆四中全會精神宣傳教育，廣泛開展學雷鋒志願服務、誠信教育、孝敬教育、勤勞節儉教育。二是要在工作領域上抓好貫穿結合融入。堅持全方位覆蓋，大力弘揚優良家風，積極倡導優良校訓，精心培育企業精神，創新發展鄉賢文化，深入開展“三嚴三實”教育。三是要在工作載體上抓好貫穿結合融入。用好各種方法手段，充分發揮新聞媒體的引導作用、文藝作品的薰陶作用、實踐活動的養成作用和政策制度的保障作用。四是要在工作物件上抓好貫穿結合融入。突出抓好領導幹部、公眾人物、青少年、先進模範等重點人群，發揮他們對全社會的影響和帶動作用。
2、第十三屆精神文明建設“五個一”工程表彰座談會精神。會議於9月13日下午在北京召開，劉奇葆同志出席會議並講話。
劉奇葆同志充分肯定了黨的以來的文藝工作，並對本屆獲獎作品給予了高度評價。劉奇葆同志圍繞文藝繁榮創作，講了四點意見。一要堅持以人民為中心的創作導向。把人民作為表現主體和服務物件，把雙腳踩在大地上、自覺走進群眾中，把群眾滿意認可作為衡量標準，更加自覺主動地寫人民演人民。二要堅持社會主義核心價值觀為引領。聚焦實現中國夢的時代主題，堅守中華文化立場，弘揚真善美、貶斥假惡醜，傳遞向上向善的正能量。三要創作更多精品力作。提倡題材多樣化，提升創意水平，提高作品的吸引力和感染力，創作更多思想性藝術性觀賞性相統一、經得起歷史和實踐檢驗的精品力作。四要加強對文藝創作生產組織的引導。健全科學合理的評價標準，完善促進文藝繁榮的政策，加強文藝人才隊伍建設，發揮好“五個一工程”的龍頭作用。
本屆評選活動，我省選送的動畫電影《終極大冒險》、電視劇《幸福生活萬年長》、舞劇《粉墨春秋》、廣播劇《種樹人》、圖書《少年的榮耀》等五部作品“獲優秀作品獎”，省委宣傳部獲“組織工作獎”。
3、全國外宣工作會議精神。會議於9月14日在北京召開，會議傳達了的重要講話精神和 的重要批示精神，劉奇葆同志出席會議並講話。
對做好新形勢下的外宣工作，提出了四點要求。一要闡釋好中國特色。闡釋好中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色和當代特色，增強中國特色在國際上的影響力。二要傳播好中國好聲音。既要善用西方媒體，又要立足於提高自身媒體的傳播能力來引導國際輿論。要努力掌握網際網路新技術、新應用，掌握國際話語權。要深入研究和繼續做好新聞釋出工作。三要打造融通中外的國際話語。精心運用好語言，設定好議題，講好中國故事，展示好中國形象。四要構建大外宣格局。各級黨委政府要高度重視，把外宣工作擺上重要議事日程，加強組織領導和工作領導。要統籌各方面的力量，構建大外宣格局。
重要批示充分肯定了黨的以來的外宣工作，並對下一步工作提出了明確要求。
劉奇葆同志就如何把外宣工作做得更好更有成效，講了四點意見，一要充分認識做好外宣工作的重要性。劉奇葆同志站在全域性和戰略高度，從我國加快發展的客觀需要、應對複雜的國際輿論環境、對外宣傳的自身實際等三個層面，深刻闡述了做好外宣工作的極端重要性。二要突出對外宣傳重點。重點展示我國的文明大國形象、東方大國形象、負責任大國形象和社會主義大國形象，讓當代中國形象在世界上不斷樹立和閃亮起來。三要創新宣傳方式。打造報道中國的權威媒體，強化國際傳播能力建設，綜合利用大眾傳播、群體傳播、人際傳播、文藝傳播等多種方式，不斷增強對外宣傳的針對性實效性權威性。四要努力提高外宣工作水平。把握國際國內兩個大勢，統籌國際國內兩個大局，整合內宣外宣力量資源，始終保持工作主動，加強外宣隊伍建設，不斷開創外宣工作新局面。
4、全國文藝工作座談會精神。10月15日，全國文藝工作座談會在京召開。中共中央、主持並發表重要講話。
學習領會講話精神，要深刻認識文藝工作的重要性。一是要深刻認識文藝工作的地位。在講話中明確指出：“實現兩個一百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，文藝的作用不可替代，文藝工作者大有可為。”這就是文藝工作在黨和國家事業發展中的地位。二是要深刻認識文藝工作的作用。講話強調，“文藝是時代前進的號角，最能代表一個時代的風貌，最能引領一個時代的風氣。”這是對文藝與時代密切關係的重要論述。時代的進步發展從來就離不開文藝，文藝工作在我國革命、建設、改革各個歷史時期，都發揮了引領時代風氣、鼓舞人民前進、推動社會進步的重要作用。三是要深刻認識當前面臨的形勢。黨的以來，以為的黨中央以一系列新的戰略思維和方針政策，正在領導全國人民奮力行進在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的征程上，在這個重要的時期、關鍵的階段，實現這個偉大事業，需要進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。偉大事業需要偉大精神，偉大斗爭需要偉大力量。舉精神旗幟、立精神支柱、建精神家園都離不開文藝。新時期的文藝工作充滿機遇和挑戰。
學習領會講話精神，要準確把握文藝的根本方向。講話指出：“文藝要反映好人民心聲，就要堅持為人民服務、為社會主義服務這個根本方向。”一是要準確理解文藝的本質。社會主義文藝，從本質上講，就是人民的文藝。要把滿足人民精神文化需求作為文藝和文藝工作的出發點和落腳點，把人民作為文藝表現的主體，把人民作為文藝審美的鑑賞家和評判者，把為人民服務作為文藝工作者的天職。二是要清晰辯明文藝為什麼人的問題。講話強調：“人民需要文藝，文藝需要人民，文藝要熱愛人民。”這就明確告訴我們，文藝就是為人民的。人民是文藝創作的源頭活水，一旦離開人民的閱讀、人民的收聽、人民的觀看，文藝就會變成無根的浮萍、無病的呻吟、無魂的軀殼。
學習領會講話精神，要勇於承擔藝術家的責任使命。講話指出：“繁榮文藝創作、推動文藝創新，必須有大批德藝雙馨的文藝名家。”一是要努力成為時代風氣的先覺者、先行者、先倡者。文藝工作者是靈魂的工程師，要通過文藝創作引導人們嚮往和追求向上向善的價值觀，藝術家自身的思想水平、業務水平、道德水平是根本。能否在實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐中敏銳感知到最具活力的時代氣息、捕捉到時代特徵的最強音符、引領昂揚向上的時代風氣，藝術家的先覺、先行、先倡能力和水平至關重要。藝術家要立業先立德、為藝先為人，不斷提升思想修養、強化人格修為，做到創作與修身共進，追求人品和藝品俱佳，以高尚的職業操守、良好的社會形象、文質兼美的優秀作品，贏得社會讚譽、贏得人們的尊重和喜愛。二是要弘揚中國精神、凝聚中國力量。講話強調：“中國精神是社會主義文藝的靈魂。”文藝是鑄造靈魂的工程師，文藝工作者應該擔當起塑造美好心靈、引領社會風尚的責任使命，必須高揚起社會主義核心價值觀的旗幟，把愛國主義作為文藝創作的主旋律，把社會主義核心價值觀生動活潑、活靈活現地體現在文藝創作之中，告訴人們什麼是應該肯定和讚揚的，什麼是必須反對和否定的。中華優秀傳統文化是中華民族的精神命脈，是涵養社會主義核心價值觀的深厚源泉，是我們在世界文化激盪中站穩腳跟的堅實根基，文藝工作者要堅守中華文化立場、傳承中華文化基因，展現中華審美風範，以更多中國特色、中國風格、中國氣派的文藝作品，大力弘揚中國精神、凝聚中國力量，引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣，鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃地邁向未來。三是要堅持把文藝的社會效益放在首位。在講話時給我們作了一個形象的描述：“文藝不能當市場的奴隸，不要沾滿了銅臭氣。”這是告訴我們，文藝的社會效益更加重要，同社會效益相比，經濟效益是第二位的。一部好的作品，應該像藍天上的陽光、春季裡的清風一樣，能夠啟迪思想、溫潤心靈、陶冶人生，能夠掃除頹廢萎靡之風;一部好的作品，應該經得起人民評價、專家評價、市場檢驗;一部好的作品，應該是把社會效益放在首位，同時也是社會效益和經濟效益相統一的，當兩個效益、兩種價值發生矛盾時，經濟效益要服從社會效益，市場價值要服從社會價值。這是文藝的獨特性，是做好文藝工作必須遵循的重要原則。
學習領會講話精神，要抓住創作這個中心任務。強調：“必須把創作生產優秀作品作為文藝工作的中心環節，作為文藝工作者的立身之本。”一是要堅持以人民為中心的創作導向。人民是文藝創作的源頭活水，要虛心向人民學習、向生活學習，從人民的偉大實踐和豐富多彩的生活中汲取營養，不斷進行生活和藝術的積累，不斷進行美的發現和美的創造。要始終把人民的冷暖、人民的幸福放在心中，把人民的喜怒哀樂傾注在自己的筆端，用自己的藝術才能和藝術激情，更加自覺主動地寫人民演人民，為人民抒寫、為人民抒情、為人民抒懷。二是要堅持不懈地抓藝術精品。我國的改革開放，在經濟社會發生翻天覆地變化的同時，文藝創作也百花爭豔、春色滿園，產生了大量膾炙人口的優秀作品，為滿足人民群眾的精神文化需求提供了更多的消費選擇。同時，有數量缺質量、有高原缺高峰、機械化生產、快餐式消費等等現象也逐漸顯現。警醒我們：“低俗不是通俗，慾望不代表希望，單純感官娛樂不等於精神快樂。”在文藝創作中，我們要謹記不能在市場經濟大潮中迷失方向、陷於浮躁，牢固樹立精品意識，多創作思想精深、藝術精湛、製作精良的作品;要堅持孜孜以求、精益求精的精神，拿出十年磨一劍的執著，用情、用功、用時間去錘鍊作品，創作生產出更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品，書寫和記錄人民的偉大實踐、時代的進步要求，為歷史存正氣，為世人弘美德。三是要深入群眾、深入生活。指出：“文藝創作方法有一百條、一千條，但最根本、最關鍵、最牢靠的辦法是紮根人民、紮根生活。”搞文藝創作，就要深入到基層一線採風，在人民群眾火熱的生產生活實踐中汲取題材主題、情節語言、表現內容，歡樂著人民的歡樂，憂患著人民的憂患，在與人民同呼吸共命運的過程中不斷進行生活和藝術的積累，不斷進行美的發現和美的創造，使作品始終保持群眾立場和生活溫度。四是要不斷進行藝術創新。創新是藝術的生命，是文藝繁榮發展的動力源泉。要把創新精神貫穿文藝創作生產全過程，努力探索優秀文藝作品創作生產的基本規律，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，發揚學術民主、藝術民主，營造積極健康、寬鬆和諧的氛圍，提倡不同觀點和學派充分討論，提倡體裁、題材、形式、手段充分發展，推動觀念、內容、風格、流派切磋互鑑。抓好創作，還要充分發揮好文藝評論這面文藝創作鏡子的作用，引導改進和提升作品。要把好文藝評論的方向盤，運用歷史的、人民的、藝術的、美學的觀點評判鑑賞，對各種不良文藝作品、現象、思潮要敢於表明態度，進行辨析和批駁，引導創作，多出精品。
學習領會講話精神，要努力推動文藝繁榮發展。指出，我們社會主義文藝要繁榮發展起來，必須認真學習借鑑世界各國人民創造的優秀文藝。只有堅持洋為中用、開拓創新，做到中西合璧、融會貫通，我國文藝才能更好發展繁榮起來。各級黨委要把文藝工作納入重要議事日程，貫徹好黨的文藝方針政策，把握文藝發展正確方向。要選好配強文藝單位領導班子，把那些德才兼備、能同文藝工作者打成一片的幹部放到文藝工作領導崗位上來。要尊重文藝工作者的創作個性和創造性勞動，政治上充分信任，創作上熱情支援，營造有利於文藝創作的良好環境。要通過深化改革、完善政策、健全體制，形成不斷出精品、出人才的生動局面。要高度重視和切實加強文藝評論工作，運用歷史的、人民的、藝術的、美學的觀點評判和鑑賞作品，倡導說真話、講道理，營造開展文藝批評的良好氛圍。
5、全省推進善行義舉榜現場會精神。10月15日下午，全省推進善行義舉榜現場會在昔陽縣大寨鎮召開。省委、宣傳部長鬍蘇平出席並講話。
胡蘇平部長強調，要抓住重點，突出特色，努力使善行義舉榜建設成為全省基層固本培元的長效工程。一是要與培育和踐行社會主義核心價值觀緊密結合，把“三個倡導”貫穿到每一項具體實踐活動中。要學習借鑑昔陽縣的經驗做法，以打造道德之城、好人之城、希望之城、幸福之城為目標，先後建成了以弘揚社會主義核心價值觀為主要內容的36字主題文化牆，40多個主題公園，使全縣形成弘揚社會正義、傳播愛心善舉的良好氛圍。要注重學習借鑑運城市鹽湖區把弘揚社會主義核心價值觀與善行義舉榜建設有機結合的好做法，利用全區182個德孝大講堂、117面德孝文化牆以及好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動中，以愉悅身心、怡情養志的形式，生動實踐社會主義核心價值觀的深刻主題。二是要與全面提升公民思想道德素質緊密結合。通過開展各種主題實踐活動，著力解決人民群眾道德領域中存在的是非善惡不分、美醜榮辱不辨、道德冷漠、價值扭曲的問題，著力鞭撻誠信缺失、責任缺乏、見義不為、以怨報德的行為，加大對失信行為的懲戒力度，大力營造誠信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。要注重學習借鑑孝義市的經驗做法，把善行義舉融入青少年思想教育、課外實踐、校園文化等品德教育中，融入基層黨的建設、群眾生產經營、企業發展中，融入贍養老人衣、食、住、行、醫等具體內容上。三是要與大力弘揚中華民族優秀文化緊密結合。要注重學習借鑑太原53中學、昔陽縣中學廣泛開展校訓育人活動的經驗做法，讓學生銘記光榮校史，踐行優良校訓，使之成為伴隨一生的精神財富。要注重學習借鑑同煤集團精心培育“強企報國、敬業奉獻、創新發展、卓越至上”企業精神的經驗做法，不斷創新企業文化，為企業塑形鑄魂，更好地傳導社會主流價值。要注重學習借鑑大寨鎮創新發展鄉賢文化的經驗做法，建立以眾多普通群眾明星紅榜為主體的好人公園，運用豐富的道德資源和人文價值影響人們的言行，涵育文明鄉風，培養新型農民，讓善行義舉在鄉村深深紮根。四是要與基層人民群眾生產生活實際緊密結合。要緊密結合基層人民群眾生產生活實際，設計開展更多貼民心、有特色的主題活動，用群眾喜聞樂見、易於接受的方式方法，讓善行義舉榜進企業、進農村、進學校、進社群、進家庭，拓展到人民群眾生產生活實際工作中，拓展到視窗單位、公共場所的文明建立中，覆蓋到人民群眾生產生活的方方面面，在人民群眾中大力營造“人人做好人、好人做好事、好事就上榜、好人有好報”的良好氛圍。要注重學習借鑑昔陽縣大寨村的經驗做法，以仁、義、誠、敬、孝等五個方面為切入點，廣泛開展關愛留守兒童、留守婦女、留守老人和病殘家庭、單親家庭子女愛心活動，在農村營造親幫親、鄰幫鄰、互幫互愛、守望相助的良好社會風尚。特別是學習借鑑昔陽縣運用善行義舉榜大力弘揚農村新風正氣的經驗做法，發動農民制定鄉規民約，成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，有效遏制農村的陳規陋習，倡樹農村的文明新風。五是要與大力傳承和發揚三晉兒女優良傳統緊密結合。在全省基層建立和推行善行義舉榜，要注重發揚三晉兒女的優良傳統，大力傳承節儉勤奮、明禮誠信、精於管理、勇於開拓的晉商文化和“忠、義、仁、勇、智、信”的關公文化。特別是要落實省委書記王儒林同志最近在呂梁調研時提出的弘揚老區精神、傳承廉政文化的指示精神，充分發揮我省紅色資源優勢，發揚革命老區光榮傳統，大力弘揚一代廉吏于成龍廉政文化，善於運用山西燦爛歷史文化的“鐵砧”，錘鍊三晉兒女高尚的道德情操。
胡蘇平部長要求，要建章立制，多措並舉，確保全省善行義舉榜建設取得實效。一是要切實加強組織領導。各級黨委政府要把建立善行義舉榜作為基層大力培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，切實加強組織領導，真正擺上議事日程，不斷完善工作機制，制定具體實施方案，落實好工作責任制，努力形成整體聯動、整體推進的工作態勢。各級黨委宣傳部和文明辦要切實擔負起組織指導、協調推進的重要職責，積極會同有關部門制訂措施，聯手聯動。各級基層工會、共青團、婦聯等人民團體，要在黨委的統一領導下，加強溝通、密切配合，形成共同推進的良好局面。特別強調的是，在農村基層推廣建立善行義舉榜，必須注重發揮村級組織的作用，發揮好村支書、村主任的“一把手”作用，發揮好農村黨員的骨幹作用，通過善行義舉榜建設把農村基層良好的黨風政風樹起來，把農村基層淳樸的社風民風揚起來，使農村基層思想道德建設的一池春水變得更清更純。二是要注重營造良好的輿論氛圍。各級新聞媒體要把主題實踐活動的宣傳作為重要任務，開設專欄、專版和專題，加強對農村、廠礦、社群、學校等善行義舉熱點問題的引導。影視劇、戲曲、小說等各類文藝作品的創作，都要加大對基層善行義舉主題活動的宣傳力度，不斷提升廣大人民群眾崇德尚義的審美觀念。要善於運用好農村的公益廣告，推出一批富有鄉土氣息、符合農民審美情趣的善行義舉作品，刊播在街頭巷尾、農貿市場、主要道路、文化廣場、禮堂祠堂，營造濃厚的宣傳教育場景。要注重運用好貼近群眾的文化手段，把善行義舉融入到農民喜聞樂見的文藝形式和文藝活動中，融入到民間文化劇種、地方戲曲、鄉間小調、農村廣場文化等文化活動和陣地中，使善行德舉融入人民群眾的血脈之中。三是要發揮典型示範引領作用。各級要在基層的各行各業中大力選樹助人為樂、見義勇為、誠實守信、愛崗敬業、孝老愛親的好典型，運用廣泛開展的好媳婦、好兒女、好公婆等群眾性評選活動，逐步建立村、鎮、縣、市、省五級典型選樹體系，讓群眾評群眾，群眾選群眾，形成明星閃爍、群星燦爛的榜樣效應。各市、縣要學習借鑑昔陽縣設立“好人基金”的經驗做法，進一步探索創新基層道德典型模範獎勵扶持保障機制，促進善行義舉榜建設健康持續發展。要積極組織推薦基層道德模範參加全省組織開展的年度“感動山西十大人物”、“時代楷模”、“最美人物”、“身邊好人”等評選活動，讓基層道德標杆樹起來、響起來。要大力學習我省孟佩傑、段愛平、趙迎路等基層道德模範和先進典型事蹟，激勵全省形成學習模範、爭當先進的群體效應和聯動效應。要大力推廣我省昔陽縣、鹽湖區和孝義市等典型經驗，讓好的經驗成果儘快轉化為全省加強基層思想道德建設的共同財富。
以上我們共同學習的這五個會議精神，還有10月27日全省宣傳部長會議精神，都是對全域性工作有重要影響的會議，希望大家聯絡工作實際，認真抓好學習宣傳貫徹，抓緊研究制定貫徹落實的具體舉措，切實做好各項工作。
二、實事求是回顧總結今年以來全市宣傳思想文化工作取得的工作進展
今年以來，全市宣傳思想文化戰線按照中央和省委、市委關於加強宣傳思想文化工作的部署要求，緊緊圍繞學習宣傳貫徹黨的、xx屆三中全會和一系列重要講話精神這條主線，以服務“兩大任務”、助力朔州轉型跨越為己任，大力推進文化強市建設，著力抓好“五個提升”(提升理論武裝水平、提升城鄉文明水平、提升新聞宣傳水平、提升文化發展水平、提升隊伍建設水平)，全市宣傳思想文化工作取得了新成效新突破，為推進我市“兩大任務”、建設美麗朔州和塞上明珠營造了濃厚的思想輿論氛圍，提供了有力的精神文化支撐。
1、理論武裝方面。持續開展了“三抓三促”(抓學習促進素質提升，抓宣講促進力量凝聚，抓培訓促進隊伍建設，抓活動促進營造氛圍)學習宣傳教育活動，推動了黨的和系列重要講話精神進企業、進社群、進農村、進校園、進機關。組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動專題宣講，直接受眾達3萬餘人，在全市各界產生了良好反響。著力打造“五個平臺”(黨委(組)中心組、名家講座、朔州大講堂、理論聯絡點、《理論視界》)。今年以來共組織了12次市委中心組學習、4次名家講座、39期朔州大講堂，編印10期《理論視界》，同時紮實推進了30個理論學習聯絡點的規範化建設。朔城區積極借鑑省委中心組“六學六用”經驗，結合實際深入推進區委中心組“讀、講、議、寫、用”五字學習法，取得了良好的效果。開發區堅持高標準、高起點，認真推進理論聯絡點標準化建設，真正做到了有學習場所、有設施、有制度、有資料，並積極開展形式多樣的學習教育活動。
2、輿論宣傳方面。緊緊圍繞“唱響兩大任務，講好朔州故事”這一宣傳主題，突出內宣、外宣和網路輿情引導三個重點，抓好各項工作。外宣方面：對外宣傳求量逐質。目前已達去年水平。截止9月底，省級以上新聞媒體刊播發我市的稿件達2680餘篇。中央級媒體達310多篇，中央級主要媒體刊、播發稿件29篇;省級媒體達2370多篇，《山西日報》發稿排名全省第一、《山西經濟日報》發稿排名全省前三名，特別是山西廣播電視臺《山西新聞聯播》發稿排名全省第四，山西廣播電視臺《晚間新聞聯播》發稿排名全省第二;《山西日報》、《山西經濟日報》、《山西新聞聯播》的發稿數量同比增長13%。網路輿情方面引導有力，態勢平穩，與去年同期相比網上負面資訊總數呈下降趨勢,今年1-10月份為469條，較20xx年同期的812條，下降了42.2%。朔州廣播電視臺完成了新大樓搬遷工作，在產品創新、平臺完善、資源整合方面實現了新跨越，媒體影響力、技術承載力、核心競爭力進一步增強。成立了朔州市新聞工作者協會，更好地架起了黨和政府聯絡新聞界的橋樑和紐帶。
3、文明建立方面。主要抓了社會主義核心價值觀這項工作。充分運用報紙、廣播、網路、宣傳櫥窗等多種途徑和方式，大力宣傳弘揚24字的社會主義核心價值觀，不斷深化“右玉精神”的繼承弘揚，營造了學習踐行的良好氛圍。出臺了《朔州市培育和踐行社會主義核心價值觀實施方案》，《朔州市精神文明指導委員會關於深入開展志願服務活動的實施意見》，組織開展了“美麗朔州 共享文明”主題實踐活動“九大行動”。深入開展了“道德模範”評選活動，面向全體市民，多途徑投票評選了全市道德模範。朔城區組織實施了“24”字社會主義核心價值觀人知人曉工程，借鑑山東“善行義舉榜”經驗，開展道德模範評選，並拍攝了專題片。右玉縣在核心價值觀的宣傳示範上下功夫，在電臺、電視臺大量滾動播放“認識、踐行社會主義核心價值觀”公益廣告，並且廣泛宣傳推薦“身邊好人”。懷仁縣在新聞媒體開設了“榜樣的力量”、“踐行核心價值觀爭做最美懷仁人”等專題專欄，而且引導全縣幹部職工深入開展“五比五爭”活動，積極踐行社會主義核心價值觀。平魯區開展了“文明禮儀”主題道德實踐活動，組織編寫了《平魯禮儀手冊》。山陰縣組織開展了以弘揚和踐行社會主義核心價值觀為主題的“建設新山陰、同圓中國夢”演講比賽。
4、文化發展方面。以推進國家級公共文化服務體系示範區建立為統攬，文化發展呈現出新氣象。一是關於硬體建設。各縣區“兩館”、鄉鎮文化站標準化建設步伐加快，全市公共文化服務能力不斷提升。今年9月份，建立國家公共文化服務體系示範區工作中期督查組高度評價我市建立工作。二是文化活動方面。組織開展了20xx年春節、元宵節系列活動;組織舉辦了群眾文化展示月和書畫攝影作品展示月活動(包括15項系列文化活動);本著節約辦節的原則，成功舉辦了“第五屆山西·西口風情生態旅遊文化節”。市文聯組織舉辦了“美麗山西、右玉精神”書畫邀請展、迎國慶“德耀中華、文明朔州”書畫工藝展等一系列活動。應縣組織舉辦了“百姓大舞臺、群眾好聲音”電視歌手大獎賽、“百村萬人”廣場舞大賽等群眾文化活動。平魯區成功舉辦了“幸福平魯春潮湧”地方文藝節目展演活動、第五屆平魯旅遊文化季系列活動、職工籃球賽、乒乓球賽和全國摩托車越野錦標賽暨國際邀請賽，以及“迎國慶、唱豐年、情暖百姓”文化下鄉演出活動。三是文化創作方面。“中國夢”主題精品文藝創作進展順利。大型生態建設紀實全媒體數字出版物《豐碑--久久為功的塞外奇蹟》出版發行;《三晉史話•朔州卷》、山西省基礎教育地方課程教材《我是山西人(朔州版)》編撰工作進展順利。四是文化體制改革工作。成立了市文化體制改革專項小組，明確了工作職責，建立了例會制度和資訊報送制度等，並召開了專項小組推進會議安排部署改革工作。市圖書館被文化部作為理事會改革創新試點，全國僅10個單位，山西唯一一家。
5、隊伍建設方面。在紮實抓好群眾路線教育實踐活動規定動作的基礎上，市委宣傳部機關深入開展了“走進基層、走近群眾‘六個一’活動”。即：結對一個縣區、打造一項宣傳文化特色工作、扶持一支基層宣傳文化隊伍、指導一個基層宣傳文化單位群眾路線教育實踐活動、辦好一件基層宣傳文化實事、結交一批基層文化界朋友。建立了專案化推進和工作試點兩項工作機制。《20xx年全市宣傳工作要點》確定的工作任務細化為40個子專案，每個專案都明確了進度要求、主辦單位和科室、責任人和督辦人，確保了各項任務的有序推進。
三、下一步全市宣傳工作重點安排
總體工作思路：總的說，思路不變，根據精神只作微調，狠抓重點，爭創品牌，明年初步考慮是黨的思想政治建設深化年，社會主義核心價值觀推進年，國家公共文化服務示範區驗收年，傳統媒體和新興媒體融合年。
1、關於理論武裝工作和思想政治建設工作。
一是黨的思想政治建設要在協調推進、具體可行上尋突破。在市委的統一領導下，在全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設中，圍繞思想政治建設，體現部門作為，在學習系列重要講話精神、科學理論武裝頭腦、促進工作實踐上出實招，設計載體和平臺。二是意識形態工作要在網際網路的建設、運用和管理、社會輿情上去破題。成立市委網路安全和資訊化工作領導小組，大力實施“網軍建設工程”，建設好網路管理、網路宣傳和網路評論員三支隊伍。逐步建立並完善網路安全和資訊化重大事項報告制度、日常聯席會議制度等各項工作制度。加大投入力度，開通“朔州釋出”網路平臺、朔州市政府官方微博和官方微信，建設“掌上朔州”移動客戶端。把加強社會輿情資訊工作同全域性工作結合起來，擺上重要位置，納入議事日程，採取措施，做到職能到位、人員到位、制度到位。出臺我市《關於進一步加強全市社會輿情資訊工作的實施意見》。三是中心組學習在組織好、促工作上求實效。在繼續堅持和完善黨委(黨組)中心組制度上下功夫，努力做到每月一次集中學習，每次學習及早準備，安排重點發言，中心組成員積極撰寫心得體會。要緊密聯絡形勢任務要求，繼續辦好《理論視界》，服務好市、縣兩級黨委中心組學習。今年年底，我們將會同市委辦公廳、市委講師團組織一次全市縣級以上黨委中心組學習情況檢查和中心組成員理論知識考試。繼續辦好“名家講座”。有序推進全市首批理論教育示範點建設。四是理論通俗化在加大宣講力度、增強普及性和貼近性上下功夫。圍繞深入學習宣傳系列重要講話精神，圍繞貫徹落實xx屆四中全會精神，依託市委講師團和市委黨校，組建宣講團，深入基層，開展形式多樣的宣講活動，形成濃厚氛圍。五是右玉精神在深度影響、形成制度上有提升。努力讓右玉精神成為各級領導幹部思想共識，固化“右玉精神在朔州”、“三聯一住一報告”、“領導幹部自願植樹活動”等機制，創作文藝作品，加大外宣力度，努力擴大影響。
2、圍繞“唱響兩大任務，講好朔州故事”這一主題，進一步提升輿論引導水平。
今後，我們將緊緊圍繞一個主題，即“唱響兩大任務，講好朔州故事”這一宣傳主題，突出內宣、外宣和網路輿情引導三個工作重點。內宣方面，繼續在精心組織戰役性、系列性、章節性上下功夫，努力形成我市正面宣傳大合唱。對外宣傳方面，我們的目標是求量逐質。一是進一步提升我市在國家級重點媒體上的外宣質量。持續提升中央電視臺《新聞聯播》、中央廣播電臺、《人民日報》、《光明日報》、《經濟日報》、《農民日報》等對我市新聞報道的發稿數量和質量。二是進一步提升我市在省級重點媒體上的外宣質量。會同省、市兩級媒體，每月策劃一個宣傳主題;加大通聯力度，力爭我市在山西廣播電視臺、《山西日報》全年新聞報道發稿量位居全省前列。三是策劃組織好中央和省級網路媒體記者集中採風活動。擬邀請人民網、中國共產黨新聞網等中央級網路媒體聚焦朔州。網路輿情方面，我們要在加強網路系統三支隊伍建設上下功夫，對負面網上輿情，努力實現引導有力，態勢平穩。
3、積極培育踐行社會主義核心價值觀，推動形成積極健康向上的良好社會環境。
注重抓打基礎、利長遠的工作，認真研究培育踐行社會主義核心價值觀的有效載體，在打造朔州特色品牌方面下功夫;推進我市培育和踐行社會主義核心價值觀《實施方案》、《山西志願服務條例》的落實，支援和發展志願服務組織，廣泛開展“美麗朔州、共享文明”主題實踐活動，進一步深化節儉養德行動、志願服務行動、關愛未成年人行動、文明環境建立行動“四大行動”，廣泛開展“朔州道德模範”學習宣傳，狠抓宣傳教育、實踐養成、示範引領三個環節，營造良好社會環境;在鞏固省級文明城市建立的基礎上，全面部署全國文明城市建立工作，不斷引深文明縣城、文明單位、文明村鎮、文明社群建立工作，推動精神文明建立活動長效化、規範化。
4、努力完成國家級公共文化服務體系示範區建立任務，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
一是抓住建立國家公共文化服務體系示範區建設的有力契機，科學確定建立的時間表、路線圖，完善工作機制，加大建立投入，攻克薄弱環節，繼續抓好市級“五館一院”、縣級“三館一院”建設，加強農村、鄉鎮、社群等基層文化設施建設，推動城鄉文化一體化。各縣區要對照市建立辦梳理出的未完成工作專案，強化領導，精心組織，倒排工期，確保按時高標準完成各項指標任務，為20xx年國家驗收打好基礎。二是堅持深入基層、重心下移，持續抓好文化惠民工程，力爭在全省率先出臺政府購買公共文化服務、演出場次補貼、新聞類版面等文化惠民的具體政策。加強對群眾文化活動的引導與培育，多舉辦群眾樂於參與的文化活動。三是開展朔州市精神文明建設“五個一工程”評選活動，加強對文化產品創作生產的引導，完善評價機制，推出更多思想性、藝術性、觀賞性相統一的優秀文化產品。四是全力做好“掃黃打非”工作，做好相關領域的市場監管和專項整治行動，為促進全市經濟社會又好又快發展營造良好的文化環境。五是加強文化節慶活動的管理和指導，嚴格按照厲行節約反對浪費的原則和節儉辦節慶相關規定和要求，著力在豐富內涵、擴大影響、注重實效上下功夫。六是深入推進文化體制改革各項工作，按照既定方案和計劃，完成各項改革任務。組建朔州市文化產業投資集團，積極參與文化產業專案，精心策劃打造右玉油畫寫生基地。
5、全面加強人才隊伍建設，為宣傳思想文化工作科學發展提供組織人才保障。
一是切實加強宣傳文化系統自身黨的建設和反腐倡廉建設，認真履行“一崗雙責”，從嚴管理幹部。二是繼續實施市級“四個一批”(理論、新聞、文藝、文化經營)人才培養工程，建立專業技術人才資訊庫和民間文化人才資訊庫，吸收他們參與重要文化專案和工程，為他們施展才幹、發揮作用創造有利條件。三是加大朔州日報社、朔州廣播電視臺、朔州新聞網等新聞單位急需人才的培養引進力度，努力造就一批我市的名編輯、名記者、名主持人。四是按照“緊跟中央、安心熱愛、鑽研求索、積極作為”的要求，加強領導班子建設，加強宣傳文化幹部的學習培訓，強化實踐鍛鍊，通過請進來、走出去等多種途徑，通過集中學習、培訓交流等多種形式，提高綜合素質，增強業務能力，切實掌握做好工作的“看家本領”。五是加強基層宣傳文化隊伍建設，配齊配好鄉鎮宣傳委員、文化員，積極鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動。
四、要以講政治的高度和覺悟全力以赴做好宣傳思想文化工作
1、要有厚實的理論素質。宣傳思想文化工作承擔著教育人、引導人、鼓舞人、激勵人的重大使命。在全國宣傳思想工作會議上，要求宣傳幹部要在理論上、筆頭上、口才上有幾把刷子，成為“行家裡手”。從某種意義上講，宣傳幹部的理論水平、理論素質代表著朔州市的理論高度。我們既然在這個崗位上，就要靜下心來，深入地學習，深入地思考。哪怕以前沒有這個習慣，我們要努力形成這個習慣。我們常講，要通過持之以恆的理論學習，不斷加強黨性修養，提升道德境界，追求高尚情操，堅定理想信念，要用科學理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園，補足精神之“鈣”，增強“抗體”和“免疫力”。只有堅持不懈學習，只有長期學習，才會顯現到那種效果。而且，這種效果會自然地體現在你看問題的高度、深度和角度，體現在你的言行中，體現在你與別人的略有不同，這就是素質和境界。久而久之，這種素質和境界就會決定你的平臺、境界、淡定和幸福，一定程度上決定你的未來。學什麼?要不斷加強科學理論、黨史、國史、省情、市情的學習，宣傳業務知識的學習，自己感興趣領域的學習。當前，最重要的是，要認真學習黨的xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神，這是頭等重要大事，要學習省委王儒林書記重要講話精神，學習市委王安龐書記重要會議上的講話精神，切實增強自己把握大局的能力。讓我們從現在開始，從制定年度學習計劃開始，從每天固定時間學習開始，從多次學習習系列重要講話，特別是從習8﹒19講話開始，從學習黨的xx屆三中、四中全會決定開始，從寫學習心得體會、工作思考、調研報告開始，從記筆記開始，等等。我們要始終保持良好的心態，堅持把學習貫穿於工作和生活的全過程。
2、要有強烈的政治敏感。我們要對當前大局要有清醒的認識，真正在思想上、政治上和行動上與中央、省委、市委保持高度一致。從黨的建設新要求看，自以來，以同志為的新一屆黨中央，切實發揮了黨的領導核心、協調各方的作用。在今年黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出，必須把抓好黨建作為最大的政績，要堅持思想建黨和制度建黨緊密結合，對加強黨的思想政治建設提出了新要求。我想，下一步，各級黨委會不斷加強黨的思想、組織、隊伍、制度和反腐倡廉建設，作為黨委的宣傳部門，切實加強黨的思想政治建設，為黨的建設營造氛圍會成為我們一項重要的工作，這需要我們有一種前瞻性和敏銳性。從宣傳思想工作的指導思想和根本遵循看，在去年召開的全國宣傳思想工作會議講話中鮮明提出一系列新觀點新論斷新要求。“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”、“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮鬥的共同思想基礎”、“從全域性和戰略的高度對培育和踐行社會主義核心價值觀”、“遠大理想和現實目標”、“黨性和人民性的統一”、“正面宣傳和輿論鬥爭”、“理念創新、手段創新、基層創新”，包括隨後的“傳統媒體和新媒體的融合”等等，這些都要求我們在實際工作中時刻警醒、提升高度、準確把握，切實把這些要求融入到我們的理論武裝、新聞宣傳，文明建立、文化發展和隊伍建設等各項工作中，主動展示新作為，努力做出新貢獻。從我省、我市的工作大局看，隨著反腐敗鬥爭的深入開展，我省一系列嚴重腐敗問題集中暴露出來，一批領導幹部相繼受到嚴厲查處。系統性，塌方式腐敗問題，不僅嚴重損害了黨的形象和山西的聲譽，而且嚴重損害損害了全省改革發展穩定的大局，給黨和人民事業造成了很大的損失。這些重大的變化，正在深刻地影響著人們的思想認識、價值觀念和行為方式，影響著人們對我省發展前景的信心，影響著人們對黨和政府的信任，迫切需要我們全戰線勇擔職責使命，努力做好統一思想、凝聚力量、堅定信心、振奮精神的工作。省委王儒林書記幾次重要講話、省委會、省政府常務會學習貫徹四中全會精神會議上，都明確提出，當前全省上下要把認真學習貫徹xx屆四中全會精神和中央《決定》，特別是的重要講話精神作為重大政治任務，堅定不移反腐敗，聚精會神抓黨建，全面深入抓法治，集中精力謀發展，致力“六大發展”， 堅持“六權治本”，不斷開創“淨化政治生態、實現弊革風清，重塑山西形象、促進富民強省”新局面，市委提出，要推進“兩大任務”，全面深化改革，建設“五大基地”，建設美麗朔州和“塞上明珠”的發展戰略，以及這兩年我市發展的實踐和成效，這些重要指導思想，需要我們謀劃工作時增強敏銳性、主動性，積極貫徹落實，並把握好“度”。從當前對領導幹部提出的新要求看，我們要有“從嚴新常態”、“依法依規辦事新常態”的清醒認識。從嚴治黨，首先是從嚴治吏，這就要求我們要嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，什麼該講，什麼該做，必須非常清楚，要能夠深刻把握當前我省、我市的政治形勢，積極適應新常態，切實增強黨性觀念，心有所畏、言有所戒、行有所止，做到不偏向、不變質、不出格，要對反腐敗工作的“主體責任”、“監督責任”有一個清醒認識，要對“作風建設永遠在路上”有一個清醒認識，不能有一絲僥倖，不能因小失大。xx屆四中全會的主要精神就是在黨的領導下，全面推進依法治國、依法執政、司法公正、全民守法程序，在實際工作中，我們宣傳文化系統是不是都按程式辦事、按規定辦事呢?需要大家認真思考。今後，我們宣傳文化系統各部門各單位都要建立和完善黨風廉政建設責任制，建立和完善談心談話制度，引導黨員幹部按照“三嚴三實”的要求，對照焦裕祿精神和右玉精神這兩面鏡子，嚴格遵守中央“八項規定”、《廉政準則》和省、市委有關要求，嚴格按照法律和規定辦事，做到不越底線、不碰紅線、不進雷區，對不思進取、推諉扯皮、庸懶散奢現象，對工作公私不分、辦事不講原則、不講規矩、紀律觀念淡薄、作風鬆懈渙散等頑症，要敢抓善管、嚴厲整治。今天這個會議，同時也是對市直各單位主要負責同志、縣區各部長一次戒勉。
3、要有明確的守土責任。圍繞中心、服務大局是我們的基本職責，我們的一切工作要在大局下謀劃，在大局下行動，為大局服好務。這就要求宣傳部門要高度關注黨委、政府中心工作，及時瞭解地方黨委、政府的意圖，緊緊圍繞黨委、政府的決策部署和第一要務，精心選題策劃，創意宣傳亮點，做大做強正面宣傳，集聚正能量，鼓舞和激勵幹部群眾堅定信心、振奮精神、攻堅克難;要加強社會輿情特別是網路輿情的分析研判，及時發現苗頭性、傾向性問題，採取有針對性的措施，做好正面引導和深度引導，對一些負面輿情敢抓敢管，敢於亮劍，有效應對，體現作為;要深化對外宣傳，善於統籌內宣和外宣資源，建強外宣陣地，拓寬外宣渠道，創新外宣方式，積極展示朔州改革發展穩定的新形象，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。這裡，我提三條具體要求：一是市報紙、廣播電視、網路主要負責人要堅持每天看山西日報、山西廣播電視臺《新聞聯播》，要堅持看自己的朔州日報、朔州廣播電視臺《新聞聯播》，看導向偏不偏，看跟的緊不緊，看有沒有錯誤或失誤，看哪些新聞能夠往省裡發，一把手要管新聞!各縣區宣傳部長也要關注本區域的媒體和外宣工作。二是黨委、政府的安排部署的工作要嚴格標準、立說立行，全力推進。三是上級部門安排和要檢查排隊的工作要不折不扣、抓緊抓好，抓出成效。
4、要有良好的精神狀態。保持良好的精神狀態，是塑造幹部形象的重要體現，也是推動事業發展的根本要求。當前，全市宣傳思想文化工作雖然取得一定成績，也面臨深層次的矛盾和問題。要解決工作所面臨的難點問題，就必須以更加昂揚向上、奮發有為的精神狀態，銳意進取、真抓實幹，努力開創各項工作的新局面。我們每一位宣傳幹部要把事業當做一種追求，把發展當做一種使命，把崗位看作為老百姓做事情、謀福祉的平臺，視作展示個人才華、實現人生價值的舞臺，認真履職盡責，積極有所作為。要善於把國家政策、上級精神和外地經驗與本地、本部門的實際有機結合起來，創造性地開展工作，在攻堅克難、推動發展中感受工作帶來的快樂。要進一步增強事業心和責任感，對認準的事、決定的事和已經部署的工作，要雷厲風行，敢抓敢管，敢於負責，一抓到底。檢驗領導幹部精神在不在狀態、狀態好不好，最終要看工作的成效，要堅持高標準、嚴要求，注重抓細節、抓薄弱，力求出精品、創品牌，不斷把各項工作提高到一個新的水平。
同志們：
剛才，風行同志就優化經濟發展環境作了主題報告，講得很全面，很具體，也很有操作性，我完全贊同。下面，我講四個方面的意見。
一、什麼是經濟環境
經濟環境是經濟發展環境的簡稱，就是我們通常所說的投資環境。經濟環境有硬環境和軟環境之分。硬環境就是看得見、摸得著的環境;軟環境就是看不見、摸不著，但我們的的確確能感受到的環境，主要是施工環境和服務環境。今天我們講的經濟環境，就是經濟發展的軟環境。
二、經濟環境與專案建設之間的關係
20xx年，我縣的重點工作就是兩句話、16個字：大力優化經濟環境，強力推進專案建設。經濟環境和專案建設之間的關係，就是水和魚的關係。魚離開了水就無法生存，同樣，專案建設離開了經濟環境就無法推進。水質的好壞直接關係到魚類的生長，甚至決定魚類的生死;同樣，良好的經濟環境將會加快專案建設的程序，不好的經濟環境則會阻礙專案推進的速度，甚至會使專案不翼而飛。一個地方的發展速度取決於專案推進的力度，而專案推進的力度則取決於經濟環境的優劣。
三、為什麼要優化經濟環境
今天的優化經濟發展環境工作會議，規模之大在我縣前所未有;會議決定成立的優化經濟環境領導小組，規格之高在我縣同樣史無前例(由我任政委、中於同志任組長)。為什麼要花這麼大的精力來抓經濟環境?為什麼要召開這麼大規模的會議專題研究經濟環境?原因很簡單，就是因為當前我縣的經濟環境還不好，甚至可以說很不好。例如，施工現場還存在強買強賣、強裝強卸、強攬工程、強行阻工、漫天要價的現象;專案落戶後，審批部門還存在“五難”(門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦)的現象，工作人員還存在“三為”(不作為、慢作為、亂作為)和索拿卡要的行為，職能部門“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)現象仍然比較突出，這些都是當前我縣經濟發展環境不優的具體表現。所以，我們優化經濟發展環境不僅勢在必行，而且刻不容緩。
四、怎樣優化經濟發展環境
怎樣優化經濟發展環境?主要是三條措施：
1、加大宣傳力度。要充分發揮岳陽縣“兩臺”(電視臺、廣播電臺)、“兩報”(手機報、巴陵通訊)、“三網”(縣新聞網、縣政府門戶網以及縣委組織部的黨建網)等主流媒體的作用，在這七個主流媒體上開設專欄，加大優化經濟發展環境的宣傳力度，灌輸“人人都是投資環境、個個代表岳陽形象”的理念，要在“兩臺”、“兩報”、“三網”上天天看到宣傳，讓廣大幹部群眾認識到，誰損害岳陽縣的經濟發展環境，誰就是我們的敵人。要讓損害經濟發展環境的人無處藏身，成為過街老鼠——人人喊打。
2、建立遊戲規則。對經濟發展環境，縣委、縣政府高度重視，率先在全省出臺了《優化經濟發展環境“十不準”規定》，內容十分全面，但卻沒有很好地執行到位。為什麼“十不準”沒有執行到位?主要是還存在兩個瑕疵和一個缺陷。兩個瑕疵：①優化經濟發展環境的主體是各職能部門而不是各鄉鎮;②優化經濟發展環境的第一責任人是行政“一把手”，這有失偏頗，應該明確優化經濟發展環境的第一責任人為各單位的“一把手”。一個缺陷：沒有建立相應的責任追究制。“十不準”相當於一個責任制，任何一個責任制如果沒有與之相配套的責任追究制，責任制就會成為一紙空文。今天，我們下發了《關於查辦損害經濟發展環境案件實行“五個一律”紀律規定》，明確對5種損害經濟發展環境行為的人一律先停職後查辦。會後，請風行同志牽頭起草兩個檔案：一是修改完善《優化經濟發展環境“十不準”規定》，把這兩個瑕疵改正過來;二是在今天下發的“五個一律”基礎上，出臺損害岳陽縣經濟發展環境的責任追究制。同時還要明確，單位的工作人員損害了經濟發展環境，“一把手”同樣要追責，至少要和當事人負同等責任。這兩個檔案要在3月1日之前拿出初稿，然後提交會研究決定。
3、嚴格兌現獎懲。兌現獎懲就是執行遊戲規則。對優化經濟發展環境作出重大貢獻的，要大力表彰，在我們七大主流媒體上進行宣傳，並且在幹部使用、交流特別是提拔的時候，予以重點考慮;對損害經濟發展環境的，按照即將下發的責任追究制嚴肅追責，絕不姑息遷就。為了讓這項制度落到實處，我在這裡明確：三天之內必須開通經濟環境24小時投訴熱線，安排3名工作人員24小時值班，對損害經濟發展環境的投訴隨時受理。凡是涉及到施工環境的，必須立即受理，白天半小時之內、晚上1小時之內警力必須到現場，進行快速處置;凡是涉及到機關幹部服務不優的，出現索拿卡要、“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派)和“三為”(不作為、慢作為、亂作為)問題的，必須當天受理，第二天調查取證，投訴被確認之後，按照責任追究制的相關條款，10個工作日之內處理到位。
同志們，優化經濟發展環境是一件大事，更是一件難事。讓我們以排除萬難的決心，雷厲風行的作風，全力營造一流的經濟發展環境，為強力推進全面建成小康社會，努力譜寫中國夢岳陽縣篇章作出我們新的更大的貢獻!
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