同志們：
這次會議的主要任務是，傳達和貫徹全省經濟工作會議和全國旅遊工作會議精神，總結回顧20xx年全省旅遊工作，全面分析旅遊業發展形勢，安排部署今年重點任務，為即將召開的全省旅遊產業發展大會做好準備工作。
下面，我代表省旅遊局講兩個方面意見：
一、20xx年工作完成情況
20xx年是我省旅遊業發展的關鍵一年。全省旅遊行業認真貫徹省委、省政府對旅遊工作的部署要求，有效應對各種矛盾和挑戰，我省旅遊市場呈現逆勢增長態勢，旅遊業總體保持了健康快速發展。全年接待海內外遊客10369.28萬人次，同比增長15.57%;實現旅遊總收入1477.08億元，同比增長25.38%，相當於全省GDP的11.37%。其中，接待入境遊客127.35萬人次，同比增長7.68%;旅遊外匯收入5.70億美元，同比增長15.31%;接待國內遊客10241.93萬人次，同比增長15.67%;國內旅遊收入1441.64億元，同比增長25.70%。全省旅遊業超額完成了省政府確定的增長25%的發展目標。
(一)旅遊投資和專案建設取得重大進展。重點規劃加快編制。全省編制的各類旅遊規劃達31項。《吉林省旅遊發展總體規劃》修編完成大綱論證，《長吉圖特色旅遊發展總體規劃》順利通過專家評審，《吉林省旅遊營地建設規劃》啟動編制;查幹湖、蓮花山、防川等重點景區規劃正在修改完善。部署和啟動第二次全省旅遊資源普查工作，落實有關部門職責和任務分工，目前各地資源普查正在有序推進。旅遊專案進展順利。全省旅遊重點專案221個，完成投資278.3億元，同比增長30%。萬科松花湖國際旅遊度假區專案開工，長白山17個重點專案集中開工;全省12個城市遊客諮詢服務中心專案完成前期審批手續，吉林、大安等地主體完工;通往3A級以上景區旅遊交通標識建設完成選址等工作。蓮花山旅遊度假區被批准為國家級生態旅遊示範區。
(二)旅遊宣傳推廣全面創新。去年，我省旅遊營銷從思路、手段到渠道實現了重大轉變。一是新媒體、新手段的應用提高了宣傳推廣工作水平。“交換冬天”主題營銷充分運用了網際網路技術，採取微博、微信、電商等新媒體網路營銷，僅網上參與和關注“交換冬天”活動的人數就超過了1億人次，預計廣東向我省組織遊客近3萬餘人次。二是加強區域合作，與客源地市場互動、客源互換，擴大了吉林旅遊的影響。在上海合作開展的“海誓山盟”營銷活動入題角度新穎，在吉-滬兩地市場產生良好反響，被中國旅遊風雲榜評為“20xx中國十大旅遊營銷創新”獎。三是重點旅遊節事活動內容不斷豐富，形式不斷創新，形成了持續影響力。長春淨月潭打造堪稱東北亞最大的雪雕園，延吉市投入巨資新開發長白山冰雪世界專案，填補了我省冬季大規模“冰、雪”雕塑產品的空白。俄羅斯“中國旅遊年”系列活動，形式創新，內涵豐富。元月1日，琿春市政府、朝鮮羅先市觀光局、俄羅斯哈桑區政府共同組織“望三國、觀日出，新年祈福節”，這是我省首次組織的中朝俄共同參與的大型旅遊節事活動，產生廣泛影響。四是“走出去、請進來”取得良好效果。年內邀請了上海、廣東、江蘇及俄羅斯、香港、澳門、中國臺灣等境內外客源市場的旅行商、媒體記者赴我省採風、踏線，長春等地主動開拓市場，赴珠三角、華東地區開展巡迴促銷，擴大了市場份額。五是旅遊產品影響力進一步擴大。長白山被評為20xx“美麗中國”十佳旅遊景區，我省東北白山鬆水之旅被評為20xx“美麗中國”十佳旅遊主題線路。
(三)旅遊航空建設實現新突破。去年是我省航線開發力度最大、成效最為顯著的一年。新開通國內航線33條，加密北京、成都等5條繁忙機場航線航班;新開通國際航線4條，加密延吉—首爾航班。目前，全省國內航線達到96條，國際航線達到8條，長春機場旅客吞吐量突破670萬人次。長白山機場航線躍增至11條，機場吞吐量31.65萬人次，同比增長60.9%，實現歷史最好水平。航線開發工作受到省委、省政府的肯定和表揚。
(四)重大旅遊活動影響廣泛。一是創新召開全省鄉村旅遊現場會，通過現場觀摩、交流經驗、表彰先進，推動鄉村旅遊健康發展。二是成功舉辦“吉林省旅遊商品博覽會暨旅遊購物節”，展館面積之大、參展商品之廣、交易額度之多創歷史新高，博覽會已經成為提升吉林旅遊商品影響力和知名度的有效載體。三是高水平舉辦第二屆東北亞旅遊論壇，進一步提升吉林省在東北亞各國戰略地位和重要影響力。我省對俄、對朝邊境旅遊異地辦證業務正式恢復，成為全國首批通過異地辦證的省份。
(五)行業管理和安全監管得到強化。宣傳貫徹《旅遊法》。利用各種媒體和宣傳手段多角度貫徹。“十一”黃金週，局領導帶隊對全省旅遊企業和4A級以上景區實施《旅遊法》情況進行重點檢查。規範旅遊市場秩序。集中開展兩次全省旅遊市場檢查周等活動，全年吊銷5家旅行社業務經營許可證，協調督辦2起重大旅遊違規經營案件。保障旅遊安全執行。全省共檢查旅遊企業230家，排查出安全隱患16條。積極協調地方政府妥善處理雲南“7.14”交通事故。在長白山召開旅遊安全應急演練觀摩現場會，提高了應急處置能力。提升旅遊標準化水平。撫松縣被評為“全國旅遊標準化示範縣”，安圖縣及4家旅遊企業被評為省級標準化示範單位。有4家景區晉升為國家4A級景區。
(六)教育實踐活動帶來新氣象。省旅遊局領導班子形成凝聚力。高質量召開局領導班子專題民主生活會，得到省委督導組的充分肯定，領導班子形成了相互配合、相互支援的工作局面。機關正規化建設呈現新面貌。把“六型機關”、“六種風氣”和績效管理作為密切聯絡群眾、轉作風、抓落實的長效機制，常抓不懈，機關面貌煥然一新。全省各地發展旅遊業勢頭迅猛。在省委十屆三次全會精神鼓舞下，各地發展旅遊業的熱情空前高漲，全省旅遊系統精神振奮，信心堅定，幹勁十足，全力以赴把旅遊業建成支柱產業。
這些工作成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支援的結果，是全省旅遊行業廣大幹部員工共同努力的結果。在此，我代表省旅遊局，向各級黨委政府、各部門和全省旅遊戰線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝!
在取得成績的同時，我們要清醒地看到，全省旅遊業發展還存在一些矛盾和問題。一是旅遊市場下行壓力大,受多重不利因素影響，上半年我省旅遊市場增幅減緩。二是旅遊產業結構、產品結構需要優化,投資拉動、消費帶動佔有份額較低，旅遊產品缺乏有效組合，產品供給不足和結構性矛盾依然突出。三是旅遊基礎設施、交通設施和接待服務設施不完善、不配套，還不能適應快速發展的市場需求。四是施行《旅遊法》出現的新情況、新問題，需要深入研究，逐一加以解決。
二、20xx年的重點工作
今年是貫徹落實省委十屆三次全會精神，加快建設旅遊支柱產業的重要一年。省委十屆三次全會提出“把旅遊業加快培育和形成我省新的四大支柱產業”，全省經濟工作會議提出“全面打造旅遊業升級版，旅遊總收入增長25%以上”。這是省委、省政府站在全省經濟社會發展的全域性高度，立足現實，著眼長遠，做出的戰略決策和重大部署，是吉林旅遊業難得的歷史發展機遇。
從國際看，世界經濟正逐步擺脫經濟危機的影響緩慢回暖，各國都把振興旅遊業作為經濟復甦的重要途徑;從國內看，旅遊市場依然活躍，各地一批超大規模的旅遊專案開工建設;很多地方都召開了旅遊產業發展大會或出臺促進產業發展的政策措施，明確新的發展目標。應該說，新一輪的旅遊發展高潮正在到來。新形勢下的旅遊業，已經成為我省調整產業結構的新支撐，打造現代服務業的新引擎，傳播吉林文化的新載體，建設幸福吉林的新內涵，實現惠民富民的新途徑，統籌城鄉發展的新形式，促進產業融合的新形態。我們要認清形勢，善抓機遇，推動發展。
全省旅遊工作的總體思路是：以xx屆三中全會精神為指導，以深化旅遊業改革為主線，以市場為導向，資源為依託，文化為內涵，專案為載體，創新為動力，貫徹依法治旅，規範市場秩序，提高服務質量，加強統籌協調，推進產業融合發展，延伸和豐富產業鏈條，全面打造旅遊業升級版，加快把旅遊業建成新的支柱產業。發展目標：預計全年接待海內外遊客11947萬人次，同比增長15%;旅遊總收入1847億元，同比增長25%以上，為20xx年再“翻一番”奠定堅實基礎。
(一)明確建設旅遊支柱產業的基本思路。把旅遊業建設成新的支柱產業這是今年全省旅遊工作的重中之重，必須舉全省之力加快推進。圍繞打造新的支柱產業，當務之急做好三件事：一是開好一個產業大會。1月2日在我局上報的《關於籌備召開全省旅遊產業發展大會的報告》上，偉根副省長和朝魯省長分別作出重要批示，同意以省委、省政府名義召開產業大會，初步定於1季度召開，擬請省委、省政府主要領導作重要講話，邀請國家旅遊局主要領匯出席並講話，安排省旅遊局、省發改委、長白山管委會等作表態性發言。經過前一段全力籌備，目前領導講話及相關會議檔案起草基本就緒，力爭把這屆產業大會開成一次具有里程碑意義的重要會議。二是出臺一個好的政策。我局對《關於加快建設旅遊支柱產業的意見》重新研究起草，重點研究政策在指導性和操作性方面的突破與創新，並落實了各級政府及相關部門的任務分工，目前已聘請中國旅遊研究院等機構專家參與論證，近期上報省政府審定並徵求相關部門意見，爭取在產業大會上印發。三是實施“12345工程”。即建設“一個目標”(旅遊支柱產業)，實施“兩大戰略”(長白山帶動、長吉圖旅遊先導)，推進“三項建設”(生態旅遊體系、旅遊產品體系、資訊化體系)，促進“四個統籌”(旅遊與社會發展統籌、城鄉建設統籌、相關產業統籌、六大要素統籌)，實現“五個突破”(打造旅遊業升級版、深化旅遊業改革、促進融合發展、擴大國際旅遊合作、壯大縣域旅遊經濟)。各地要結合實際，採取有效方式抓好會議精神和產業政策的貫徹落實，因地制宜地制定配套政策措施，將政策效應轉化為強大的旅遊生產力。
(二)全面打造吉林旅遊業升級版。這是“把旅遊業培育成新的支柱產業”的現實選擇，是引領全省旅遊業提檔升級、轉型發展的有效舉措，是順應日益增長的大眾化旅遊時代到來的戰略抉擇，更是旅遊業強身固本、提質增效的必由之路。經省政府同意，確定20xx年為旅遊業升級基礎建設年，20xx年為旅遊業升級完善提升年。要重點圍繞培育壯大旅行社、提升景區規模和水平、提高星級飯店質量、促進旅遊與相關產業融合發展、加強旅遊產業集中區建設、大力開發旅遊市場、加快旅遊商品開發、強力推進吉林旅遊航空建設、加強旅遊市場監管、強化旅遊安全管理、實施人才興旅等進行全面升級，以此推動旅遊業又好又快發展。同時，各地要精心組織開展“美好吉林·旅遊風雲榜”候選專案推選活動，充分利用“中國旅遊風雲榜”平臺和市場影響力，爭取在更廣的範圍、更大的平臺、更高的層次上參與20xx年“中國旅遊風雲榜”推選活動，充分評價、展示和發展自我，全面提升吉林旅遊業升級版的影響力。
各地圍繞打造旅遊業升級版，第一，要深化改革，形成內生動力。精簡行政審批，下放事權，省旅遊局已將質量等級評定逐級下放給市(州)和縣(市)，組織探索和實踐旅遊資源管理一體化新模式，進一步營造環境，提供服務，促進發展。第二，要擴大開放，增強發展活力。要以開放的思維發展旅遊大產業，強化與發改、財政、住建、農業、林業、水利等職能部門的橫向綜合協調，與旅遊企業、涉旅部門的縱向聯絡溝通，與文化、農業、工業等相關產業的融合發展。第三，要開展建立，提升產業實力。各地全面打造升級版，要以旅行社壯大發展推進方案和“美好吉林·旅遊風雲榜”推選活動為抓手，通過數量擴大產生規模，質量提升產生效益，體量壯大做強產業，實現數量、質量、體量三統一，有效推動各類建立載體活動，落實各項工作任務，在建立中圖崛起，在競爭中求發展，全面提升產業素質和市場競爭力。
(三)加快推進旅遊規劃和專案建設。一要規劃引領、謀劃好產業佈局和發展藍圖。上半年完成《吉林省旅遊發展總體規劃》修編，把我省旅遊的發展戰略、發展重點、發展步驟謀劃好，為建設旅遊支柱產業做好頂層設計。編制《吉林省旅遊營地建設規劃》、《吉林省西部旅遊發展總體規劃》等專項規劃。各地要爭取利用2年時間，完成市(州)、縣(市)及重點景區的規劃編制工作。二要充分運用資源普查結果。各地要按照《吉林省第二次旅遊資源普查工作方案》，積極主動地做好各個環節普查工作的落實。同時，要注重挖掘整理旅遊資源中蘊含的文化底蘊，進一步豐富旅遊文化內涵，活化旅遊產品。三要加快推進專案建設。全省重點旅遊專案達到187個，總投資367億元，同比增長30%以上。各地在專案謀劃和包裝上要符合市場需求、特色要突出、對應國家支援政策。加快推進萬科松花湖國際度假區、長白山廣澤旅遊度假區等在建專案;以長春蓮花山國家生態旅遊示範區為引領，建設5個省級生態旅遊示範區;落實吉辦發〔20xx〕26號檔案精神，推動“一核七特”文化與旅遊融合發展示範區建設。加大松花江、鴨綠江、圖們江等水上旅遊開發力度，在有條件的城市水域開展水上旅遊專案。四要完善基礎設施建設。推進12個城市旅遊諮詢中心開工並投入使用。上半年完成旅遊道路標識、旅遊廁所、停車場等基礎設施建設。開發房車、帳篷營地度假旅遊，在旅遊重點城市、交通節點力爭開工建設10個旅遊營地。提升景區服務功能，4A級以上景區都要逐步建立數字化管理系統，年內建成電子門票和電子導遊功能。
(四)市場開發和宣傳推廣工作要有新突破。一是完善市場推廣體系建設。形成省、市、縣“三位一體”的旅遊宣傳推廣體系。進一步明確和落實省裡抓整體形象推廣、地方抓目的地形象推廣、企業抓產品和服務資訊推廣的責任分工，加大對旅遊企業宣傳推廣的支援力度。二是深度開拓境內外旅遊市場。國內市場要在擴大市場份額上下功夫，鞏固傳統客源市場，力爭東北、北京、“長三角”及“珠三角”等國內市場提升20%;創新手段重點開發成長性好的山東、四川、山西、陝西、河南、河北等重點出遊大省等客源市場，力爭提升25%。入境市場要重點做好在俄羅斯、韓國及中國臺灣、香港地區的深度推廣工作，市場增幅達到20%。努力開拓歐美遠端市場。要重點面向國內、國際市場，做好央視國際頻道的廣告投放工作。三是創新手段和載體。充分利用網際網路技術、新媒體和新平臺，做好營銷策劃，立體全面的加大宣傳力度。四是以產品為紐帶開展區域聯合宣傳促銷。圍繞我省東、西、南線和邊境遊精品線路，支援各地開展聯合推廣活動，鼓勵企業參與營銷推廣。五是繼續開展“走出去、請進來”客源地營銷。針對重點客源地開展精準營銷，組織境內外旅行商和媒體來我省採風、踏線。六是承辦好第六屆海峽兩岸旅遊交流圓桌會議。此次會議是海峽兩岸旅遊交流最高規格的會議，參會人員多，接待任務重。省旅遊局及有關市、縣和企業要抓緊落實任務和責任，提前做好各項籌備工作。通過精心設計考察路線，充分展示我省旅遊精品，進一步提高吉林省旅遊的影響力，實現對臺市場開發的新突破。
(五)吉林旅遊航空建設要有新進展。儘快實現通化機場通航。加快組建吉林航空公司步伐，上半年與合作單位共同編制專案可研報告，吸引航空公司參與吉林航空市場運營。加大工作協調力度，積極開發國內國際航線，加密航班，優化時刻，更換大機型，增加運力。到今年底，長春機場新增10個重點地級客源城市航線，航線基本覆蓋全國省會城市和副省級城市，全省機場旅客吞吐量接近1000萬人次，航線達到128條，國內國際通航城市達到85個。
(六)著力推動縣域旅遊經濟實現新突破。全省約90%的旅遊資源分佈在縣域，縣域在全省旅遊產業發展全域性中佔有舉足輕重的地位。要把旅遊業納入縣域經濟突破重點領域，計劃上半年召開全省旅遊經濟縣域突破現場會，交流工作經驗，出臺《吉林省旅遊經濟縣域突破工作方案》，提升縣域在全省旅遊業重要地位，培育縣域旅遊經濟增長內生動力，擴大縣域旅遊經濟總量。要以特色城鎮化建設為抓手打造旅遊名鎮，重點扶持建設一批旅遊強縣(市)、旅遊名鎮，成為特色城鎮化建設的典型和樣板。各地要加快制定和出臺優惠政策，積極引進社會資本、境外資本、企業集團參與縣域旅遊的開發建設，推動縣域旅遊經濟發展。
(七)促進旅遊與相關產業融合發展。旅遊業在與相關產業融合發展的同時，豐富了產業形態，壯大了產業體系。要把相關產業和非相關產業先進生產要素融入到旅遊發展中，今年要推動重點領域的融合發展邁上新臺階。一是推動旅遊與文化的深度融合。把旅遊業作為展示吉林文化獨特魅力、提高吉林文化軟實力的重要載體。貫徹實施《關於促進文化與旅遊融合發展的實施意見》，把弘揚中華民族優秀文化與加快旅遊產業發展相結合，實現以文化豐富旅遊內涵、提升旅遊層次，以旅遊帶動文化傳播、促進文化繁榮的互動發展。加快長白山文化旅遊融合發展示範區建設，開發建設一批文化旅遊精品專案，優先支援開展文化觀光、文化體驗、旅遊演藝等活動，在重點旅遊城市建設旅遊文化主題街區。二是推進旅遊與工農業融合。把發展鄉村旅遊作為推進新型城鎮化、統籌城鄉發展、解決三農問題的重要途徑。推進鄉村旅遊富民工程，培育一批國家級鄉村旅遊示範縣、示範村、示範戶，形成鄉村旅遊產業叢集，使其成為新型城鎮化、社會主義新農村和旅遊扶貧的典型和引領。適時召開鄉村旅遊現場會，進一步總結推廣經驗，促進鄉村旅遊提質升級。制定《鄉村旅遊示範縣標準》、《鄉村旅遊家庭旅館評定標準》、《鄉村旅遊酒店評定標準》，加強從業人員培訓，完善鄉村旅遊服務體系。在全省範圍內開展工業旅遊狀況摸底，出臺省工業旅遊示範基地評定標準，評定一批工業旅遊示範基地和工業旅遊建立單位。三是推進旅遊與資訊科技融合發展。推動旅遊業從傳統服務業向現代服務業轉變。推進旅遊資訊化建設，圍繞“智慧旅遊”主題年，引導智慧旅遊城市、景區等旅遊目的地建設。啟動吉林省旅遊雲服務平臺建設，重點加快建設“兩個中心”(旅遊雲基礎設施服務中心和旅遊排程指揮中心，由應急指揮系統和輔助排程系統組成)和“六個平臺”(旅遊叢集網路平臺、旅遊綜合管理平臺、旅遊公共服務平臺、旅遊景區監控平臺、旅遊營銷平臺和地理資訊服務平臺)。各地要把旅遊資訊化建設作為今年一項重點工作，在統一組織、統一規劃下積極推進旅遊數字化管理及智慧旅遊建設，用現代管理手段和方式提升旅遊業現代化水平。四是推進旅遊與相關產業融合發展。著力推動旅遊與體育運動、科技教育、醫療保健、軍事主題等特色產業融合的新產品開發，滿足大眾多樣化休閒度假需求，培育開發新業態和產品，形成新的旅遊消費熱點。
(八)進一步擴大東北亞國際旅遊合作。一是實施“長吉圖旅遊先導”戰略，充分發揮延邊、通化、白山等沿邊地區的區位優勢和長春、吉林、長白山等地區交通集聚、龍頭景區的優勢，加強與周邊省份區域合作和開發，打造東北東部邊境旅遊經濟帶，進一步豐富邊境遊、跨國遊市場，擴大邊境、入境旅遊，努力打造東北亞旅遊區域中心。二是加強東北亞國際旅遊合作，繼續舉辦好第三屆“大圖們倡議”東北亞旅遊論壇，牽頭組織中韓俄蒙日5國相關地區建立東北亞區域旅遊合作交流機制，定期就區域旅遊合作磋商，務實解決問題。三是發揮吉林省在東北亞區域旅遊合作中的橋頭堡作用，開闢東北亞旅遊線路，推動圖們江出海遊和東北亞陸海聯運環海郵輪旅遊專案，加快開通中俄、中蒙跨境自駕車遊專案，打造東北亞知名旅遊目的地。四是培育旅遊商品市場體系，舉辦“20xx東北亞(吉林)旅遊商品博覽會”，赴韓國、俄羅斯舉辦首屆“中國·吉林旅遊商品博覽會暨旅遊推介活動”，擴大我省旅遊商品的國際市場影響力。實施旅遊購物提升工程，舉辦“吉林省旅遊商品設計大賽”，開展吉林省“名、特、優”旅遊商品、“旅遊購物推薦商店”、“旅遊購物誠信商店”評定工作。
(九)依法治旅，強化市場監管和旅遊安全。要全面貫徹實施《旅遊法》，這是一項長期的任務，是各級政府、有關部門和企業、遊客的共同責任。要注重把握貫徹實施《旅遊法》的新機遇，切實走向依法治旅的軌道。必須堅持管理和促進並重，當前各方面關注比較多的是管理規定的落實，對於促進發展的要求，整體推進不夠。必須堅持治理和提升並重，只抓治理不抓素質提升，不可能從根本上解決問題。必須堅持主管和共管並重，旅遊法的執法主體是各級政府，各相關部門要按照職責齊抓共管。結合旅遊行政職能建設，積極推動各級政府建立健全旅遊綜合協調機構或工作機制;依法完善旅遊市場投訴和執法、旅遊安全保障、旅遊規劃編制和評估、旅遊促進和公共服務、旅遊景區管理等五大機制。圍繞《旅遊法》實施後帶來的市場變化及遇到的新情況、新問題進行調研，推動配套制度的立、改、廢，制定規範執法的實施細則。按照國家旅遊局部署，開展《旅遊法》執法大檢查。配合省人大加快《吉林省旅遊條例》修訂程序，年底前完成《條例》初稿。要集中開展旅遊市場秩序專項治理，這是貫徹施行《旅遊法》的務實行動，是切實解決群眾反映強烈的突出問題和促進旅遊業持續健康發展的重要舉措。要標本兼治，多措並舉，下大力氣規範旅遊市場秩序。各地要按照《全省旅遊市場秩序專項整治工作方案》，依法嚴厲打擊誘導、欺騙、強迫和變相強迫遊客消費的行為，嚴肅查處一批違法違規旅遊企業和旅遊從業人員，加大違法行為曝光力度。要加強旅遊誠信體系建設，落實《旅遊經營服務“失信名單”管理辦法》，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄制度。抓好文明旅遊工作，全行業要培育和踐行旅遊行業核心價值觀，各級旅遊部門要創新方式方法，建立健全相關制度和措施，切實抓好宣傳、教育、引導和養成。要加強旅遊應急管理，按照《旅遊法》要求，建立安全應急事件監測、評估制度，對旅遊安全、隱患治理排查等實現資訊化管理。修訂旅遊安全應急預案，強化應急演練，在重點旅遊城市建立旅遊應急救援隊伍，同時提高遊客安全意識和應急自救能力。要加快旅遊標準化建設，深化全國旅遊標準化示範試點工作，擴大試點單位範圍。修訂《旅遊滑雪場質量等級劃分與評定》、《漂流旅遊經營場所質量標準》，出臺《工業旅遊示範點評定標準》和《旅遊景區導遊服務規範》等地方標準。
(十)加強旅遊管理和行業隊伍建設。適應加快建設旅遊支柱產業的需要，建立現代化治理體系，做到管理行業有標準，管理自身有辦法。一是建立行業管理新機制。按照省委、省政府要求，今年繼續實行重點工作目標責任制，並實施績效考核。省旅遊局運用績效管理這一科學有效載體，把質量考評體系與績效評估有機結合，對各市(州)旅遊工作及局機關內部實行績效管理考評。其目的就是創新機制，明確任務，落實責任，強化績效管理，完善考核評價機制。健全行政問責制度。各級旅遊部門要自加壓力，負重前行，紮實工作，切實增強發展旅遊業的機遇意識和責任意識，要有等不起的危機感，慢不得的使命感，保質保量地完成各項任務和指標的落實。二是紮實做好基礎性工作。各級旅遊部門要把夯實旅遊工作基礎作為重點，下大力做好資料收集、登記建檔、統計分析等方面的基礎性工作，建立現代化管理檔案，做到情況明，底數清，有效指導工作，使全系統旅遊工作在規範化、正規化、制度化建設上有明顯的提升。三是狠抓各項工作落實。各級旅遊部門要樹立求真務實的作風和敢於擔當的責任意識，提高服務基層、服務遊客、服務企業的能力，直面矛盾，開拓進取，一抓到底，務見成效。四是加快人才隊伍建設。充分發揮我省高等院校教育優勢，推進旅遊學科體系建設，依託高校開展旅遊行政幹部和旅遊企業高管的繼續教育，委託高校做好吉林省旅遊業發展的重點課題研究。以國家旅遊東北培訓基地為依託，探索建立吉林旅遊人才培訓基地和小語種旅遊人才培訓基地，加強旅遊崗位和技能培訓，定期舉辦講座和專業技能大賽，完善旅遊職業資格、職稱和技能等級認證制度。推動導遊管理體制改革，建立健全導遊職稱制度，落實導遊薪酬和社會保險制度。要進一步增強各級旅遊部門的凝聚力，充分尊重旅遊人才，努力提高服務基層、服務企業、服務遊客的能力和水平，真正把旅遊局建成全行業的服務之家。
同志們，新的一年，打造旅遊業升級版，建設支柱產業無疑將成為吉林旅遊業發展的主旋律。我們堅信，創新贏得世界，發展成就夢想!各級旅遊部門是發展旅遊業的推動者，旅行社、景區、飯店等旅遊企業是壯大旅遊產業的生力軍，旅遊院校是培養旅遊人才的高地，在座的各位都肩負著重要而光榮的使命。過去大家為吉林省旅遊業發展做出了富有成效的貢獻，今後我們一定要在各級黨委、政府的領導下，在全社會的支援下，齊心協力，奮力拼搏，改革創新，真抓實幹，在加快發展旅遊業的征途上大展身手，建功立業，全面完成各項工作任務，為把旅遊業建成新的支柱產業而不懈奮鬥!
值此新春佳節即將來臨之際，我代表省旅遊局黨組給大家並通過你們向全省旅遊行業的幹部職工拜個早年，祝大家新春愉快，豬年大吉!
按照會議安排，現就20xx年全省旅遊發展情況、20xx年全省旅遊重點工作報告如下。
一、20xx年全省旅遊經濟執行情況
20xx年，在省委、省政府的堅強領導下，在國家旅遊局的精心指導下，全省上下共同努力克服了4·20蘆山地震等不利因素影響，全省旅遊經濟總體平穩較快執行。全年實現旅遊總收入3877.4億元，同比增長18.2%。接待入境遊客209.56萬人次，實現外匯收入7.65億美元。旅遊業綜合帶動作用更加顯著：
(一)旅遊對全省經濟的貢獻持續提升。20xx年全省旅遊實現增加值1901.3億元，佔GDP的比重為7.2%，比20xx年提升0.4個百分點，旅遊業支柱產業地位進一步強化;旅遊增加值佔服務業比重達到20.5%，對服務業拉動作用更加顯著。
(二)旅遊對促進投資和消費拉動更大。去年全年完成旅遊建設專案投資768億元、同比增長19%。全省城市居民旅遊消費支出佔全年消費支出總額的20%。
(三)旅遊對農民增收和城鎮化建設貢獻突出。20xx年全省農民旅遊人均純收入621.9元、同比增長14.9%，佔農民純收入的7.9%，比上年提高0.2個百分點。在全省確定的首批100個特色鎮建設中31個旅遊特色鎮的帶動作用進一步增強。
(四)旅遊多點多極發展格局逐漸形成。全省有17個市州旅遊經濟總量超過百億元。成都市旅遊總收入達到1327億，樂山市旅遊總收入超過300億元，另有3個市超過200億;有11個市州旅遊增速超過30%。
二、20xx年全省旅遊工作回顧
20xx年，是中國旅遊業發展史上具有深刻影響和重大歷史意義的一年。國家出臺了《旅遊法》和《國民旅遊休閒綱要》。20xx年，也是四川旅遊向前邁進的重要一年。省委提出了“加快建設旅遊經濟強省和世界旅遊目的地”的奮鬥目標，省委、省政府主要領導、分管領導多次專題研究全省旅遊業和藏區旅遊發展，並作出重要批示，對全省旅遊發展給予充分肯定並提出明確要求。省政府制定了系列支援旅遊發展的政策措施，全省推動旅遊發展的合力進一步加大。主要表現在三個方面：
(一)圍繞旅遊強省戰略，各地掀起發展旅遊的新熱潮
各地高度重視，把發展旅遊業作為擴內需、調結構、促發展、惠民生的重要抓手，形成了競相推動旅遊發展的新態勢。一是加大政策支援，眉山、廣元、綿陽等市制定實施了促進旅遊業發展的政策。二是強化規劃引領，攀枝花、樂山、雅安、甘孜等市州高起點編制實施旅遊發展規劃和專項規劃。三是狠抓旅遊專案，成都、阿壩、廣安等市州旅遊專案建設力度明顯加大。四是加強區域合作，川南五市成立旅遊促銷聯盟，實現區域協作共贏。五是做實宣傳營銷活動，南充、德陽、涼山通過承辦重大旅遊節事活動，展示旅遊新形象，拓展旅遊市場。
(二)強化部門協作聯動，共促旅遊業發展的氛圍更加濃厚
省直各涉旅部門緊密協作，群策群力共推旅遊業發展。一是共建工作機制，全面貫徹實施《旅遊法》，部門聯動建立了旅遊市場聯合監督管理工作機制，健全了旅遊安全和應急管理協調機制。二是共抓旅遊專案，部門合力加快建設516個、竣工投產142個重大旅遊專案，稻城亞丁所在的大香格里拉接待能力顯著提升。三是共建旅遊資訊服務平臺，各相關部門共享資料，統一發布旅遊公共資訊，為遊客出行提供便捷服務。四是共促產業融合，聯合開展“旅遊四川·好戲連臺”優秀旅遊演出展演活動，促進文旅融合發展;實施旅遊資源景區化工程，打造生態旅遊、休閒旅遊和鄉村旅遊精品。同時，不斷強化在旅遊招商、旅遊扶貧、人才培養等方面的合作力度。
(三)紮實轉作風促發展，各項旅遊工作不斷取得新成效
一是《旅遊法》施行開局良好。《旅遊法》出臺後，全省上下聯動，通過舉辦宣貫培訓會，媒體宣傳報道等形式，基本實現了《旅遊法》宣傳的全覆蓋。省政府出臺了《關於加快建設旅遊經濟強省的意見》和重點任務分工方案，制定並推動實施落實《旅遊法》的任務分工。省旅遊局組織實施面向廣大遊客的八大公共服務工程，全省依法興旅、依法治旅水平明顯提升。
二是重點區域旅遊業加速發展。實施旅遊多點多極發展戰略，提升大成都區域國際化水平，推動開通多條國際航線和加密國際航班，協調做好72小時落地免籤相關配套服務;促進大峨眉區域旅遊提檔升級，推動觀光與休閒旅遊協調發展;推動大九寨區域旅遊要素完善，加快提升以稻城亞丁為核心的大香格里拉國際精品旅遊區的接待能力。科學編制並實施《四川蘆山地震災後恢復重建旅遊專項規劃》，啟動建立“國家生態文化旅遊融合發展試驗區”。
三是旅遊專案建設力度不斷加大。去年共有1328個專案納入旅遊專案庫，總投資約8723億元，分別增長41.5%、36.8%。積極藉助大型商貿會展活動，舉辦旅遊招商推介會，全年專案簽約金額達到1300億元，同比增長32%。擴大融資渠道，積極爭取中央投資旅遊專案18個、補助資金9000萬元。全省百鎮建設暨重點旅遊專案推進工作現場會的召開，極大促進了全省旅遊專案建設。
四是旅遊產品和服務的供給不斷豐富。實施旅遊精品建立工程，全年成功建立小平故里、閬中古城、汶川特別旅遊區、北川大愛羌城旅遊區等4家國家5A級旅遊景區，全省5A級景區數量增加到9個，躍居全國第3位;新建立了5家五星級旅遊飯店，2個全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣，2個國家生態旅遊示範區、7個省級生態旅遊示範區和13個省級旅遊度假區。實施“智慧旅遊”工程，建成並執行四川旅遊執行監管及安全應急管理聯動指揮平臺，試執行基於北斗相容系統的戶外救援體系，著力提升旅遊服務品質和應急處置能力。
五是旅遊宣傳營銷成效明顯。實施應對4.20蘆山地震等自然災害的旅遊市場提振計劃，整合力量，以主要客源地為重點，分類、分片區開展宣傳營銷，全年共組織赴境外的宣傳營銷活動24批次;邀請境外旅行商、媒體來川考察37批次。成功舉辦了三大旅遊節慶活動，向海內外充分展示了四川旅遊“美麗、安全、宜遊”的整體形象。建立了入境旅遊營銷聯盟。創新旅遊營銷方式，策劃推出了大型戶外旅遊真人秀綜藝節目《兩天一夜·旅遊夢想》;與香港有線電視臺聯合舉辦了《美麗中國·好玩四川》香港學生紀錄片攝製大賽;充分發揮中央電視臺《遠方的家-北緯30°· 中國行》宣傳四川旅遊的作用。
六是強化旅遊質量和市場秩序監管。率先在全國開展4A級以上旅遊景區遊客滿意度測評，初步建立了旅遊市場服務質量評估體系。完善旅遊標準化工作機制，設立旅遊標準評定員和監督員。聯動銀行共建旅遊企業誠信體系。啟動實施《旅遊行業安全工作基本能力建設三年行動計劃》。加大旅遊執法力度，切實規範旅遊市場秩序。20xx年全省遊客滿意度為76.40分，比上年提高了2.46分。
這些成績的取得，是省委、省政府高度重視切實加強領導的結果，是各級黨委政府大力支援，是各涉旅部門密切配合、共同推動的結果，也是全省旅遊行業幹部職工共同拼搏的結果。在此，我謹代表省旅遊產業領導小組辦公室、代表省旅遊局，向各位領導和同志們表示衷心的感謝!
在看到成績的同時，我們也清醒的認識到影響我省旅遊業健康發展的矛盾和問題：一是旅遊產品結構性矛盾依然突出;二是旅遊市場主體發育不完善;三是旅遊市場秩序和服務質量與廣大遊客的期待還有較大差距;四是各類旅遊資源的開放和融合力度還不夠;五是旅遊部門對產業轉型升級的認識還不夠。對此，我們將高度重視，創新舉措，全力加以解決。
三、20xx年全省旅遊重點工作
20xx年全省旅遊工作的總體思路是：認真貫徹黨的、xx屆二、三中全會和省委十屆二次、三次、四次全會精神，全面落實省委經濟工作會議暨城鎮化工作會議的部署，用深化改革來統領全省旅遊業發展全域性，把消費的潛力、創新的活力和發展的動力疊加起來，用新思路、新機制、新方法，不斷提高全省旅遊業綜合實力和競爭力，充分發揮旅遊產業在實施“三大發展戰略”和實現“兩個跨越”中的重要作用，全力打造四川旅遊經濟升級版，加快建設世界旅遊目的地。
20xx年全省旅遊經濟預期目標為：全年實現旅遊總收入4600億元、同比增長20%，接待入境遊客超過230萬人次、同比增長10%。為實現這一目標，要著力做好五個方面的工作：
(一)全面深化改革，推動全省旅遊科學發展
一是制定並實施《四川省旅遊業改革行動計劃》。按照中央的總體要求和省委的改革部署，深化旅遊業改革研究，制定旅遊業改革行動計劃。重點在整合各類旅遊資源，轉變發展方式、建立完善體制機制、激發旅遊市場活力等方面，研究並實施有針對性、有操作性的改革舉措。
二是積極支援各地“先行先試”。支援以市(州)、縣為主體，建立健全旅遊綜合協調機制。推動生態旅遊資源富集區探索景城一體化管理、旅遊目的地公共服務體系建設和旅遊與相關產業融合發展等方面的新模式、新路徑。指導和支援成都、樂山和峨眉山市開展“旅遊綜合改革試點”，推動甘孜、阿壩等民族地區全域旅遊試驗區建設。
三是指導推動旅遊企業改革。積極推動國有景區實現所有權、管理權、經營權三權分離。加快推動旅遊企業完善法人治理結構。引導各類民營資本全方位參與旅遊開發和經營。指導和支援旅遊企業調整適應旅遊市場變化的經營方式。鼓勵各地通過改制、重組、兼併，組建大型旅遊企業集團。
四是推進旅遊管理部門自身改革。加快旅遊管理部門職能轉變，重點從行業管理轉向綜合協調和公共服務，創新構建旅遊規劃管理和諮詢工作機制，健全旅遊重大專案規劃和招商機制，完善旅遊宣傳營銷整合機制，探索建立提升旅遊品質的綜合管理機制。啟動旅遊協會改革。有序推進事業單位改革。
(二)做強做大旅遊產業，提升四川旅遊核心競爭力
一是以旅遊規劃引領產品創新。創新旅遊產業理論研究，圍繞四川旅遊業轉型發展面臨的突出問題，借智借腦，開展前瞻性和應用性理論研究，力爭以市場為導向，在產品規劃、要素保障等方面創新突破。組建省級旅遊規劃諮詢委員會，強化專家諮詢作用和提高規劃質量，指導推動修編全省重點區域的旅遊發展總體規劃和重要旅遊景區所在的目的地規劃。以“開門、開放”的創新規劃理念，高水平完善我省旅遊規劃體系，啟動“十三五”旅遊發展總體規劃前期調研。編制好《四川省旅遊公共服務體系規劃》、《四川省自駕遊體系規劃》和《四川省度假產品和服務體系規劃》等重點規劃。
二是以重點區域推動旅遊率先突破。深入實施旅遊業多點多極發展戰略。全力推動藏區發展生態旅遊經濟，把旅遊業作為藏區經濟的主導產業，制定並實施《四川藏區旅遊發展三年行動計劃》，大力推動實施藏區旅遊“公路無縫對接、自駕遊服務示範、特色文化旅遊城鎮(村寨)、服務要素提升和產業扶貧”五大工程，重點打造“大熊貓、大九寨、大草原、大香格里拉”四大國際旅遊品牌，打造和營銷10條旅遊精品線路，合力推動稻城亞丁基本建成國際精品旅遊區。支援大成都區域，用好用足“72小時過境免籤” 政策，著力提升世界旅遊目的地產品和服務的國際化。推動大峨眉區域，全力打造“大峨眉國際度假旅遊目的地”，建立“一日遊”產品體系，構建旅遊公共交通運輸體系，完善城市旅遊公共服務功能，創新打造“聚合觀光、動態度假”旅遊目的地。推動蘆山地震災區加快建設國家生態文化旅遊融合發展試驗區。探索建設秦巴山區省級生態旅遊扶貧試驗區。探索以旅遊促進縣域經濟發展的新模式，新培育10個旅遊強縣。
三是以“智慧旅遊”提升管理和服務能力。今年是“中國智慧旅遊年”，要把智慧旅遊作為旅遊業轉變發展方式的有力舉措，構建以服務遊客為核心的智慧旅遊體系，全力推動智慧旅遊服務、智慧旅遊管理、智慧旅遊營銷體系建設。深化完善四川旅遊執行及安全應急管理聯動指揮平臺，執行北斗戶外旅遊應急救援平臺。推動各地加快旅遊資訊化建設，重點建設面向遊客的旅遊資訊服務平臺，建立涉旅資訊共享和假日旅遊資訊監測預警機制，在旅遊交通幹線(站)設立LED屏實時公佈與預警。深入實施G5(108)國道(四川段)智慧旅遊帶試點工程，啟動建設大九寨環線智慧旅遊區試點工程，繼續推動成都、綿陽、樂山、廣元等城市開展“智慧旅遊城市”試點，深化九寨溝、峨眉山和青城山-都江堰等景區“智慧旅遊景區”試點。
四是以旅遊招商推動大專案實施。今年是我省“旅遊投資促進年”，將堅持以重大專案規劃為引導，以商招商為手段，以落地建設為目標，建立完善並落實旅遊專案招商獎勵政策。積極利用西博會、旅博會等省內外重大活動，搭建合作平臺，實現資源與資本的對接，務求招商實效。實施旅遊專案招商引資“雙千億”工程，全年力爭完成旅遊專案簽約超過1000億元，投資超過1000億元。
五是以標準化實施旅遊精品工程。開展全省度假旅遊資源普查，制定全省旅遊資源開發建設指導意見，培育打造一批度假旅遊產品。聯合部門編制旅遊小城鎮建設規範和導則，著力打造一批“宜居、宜遊”的特色旅遊小城鎮。制定實施《全省鄉村旅遊提升行動計劃》，打造鄉村旅遊升級版。實施國家級旅遊資源景區化工程，全年建立1-2個國家5A級旅遊景區，1-2個國家生態旅遊示範區，2個全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣，10個國家4A級旅遊景區，10個省級旅遊度假區，10個省級生態旅遊示範區。
六是以完善配套專案提升旅遊服務。指導推動重點旅遊城市、5A級旅遊景區建成旅遊集散中心。推動各地加快 “旅遊景區連線通道最後一公里”建設。指導市州、配合部門完善國道、省道沿線旅遊標識標牌，推動實現省內旅遊團隊車輛無障礙運營和加大投放小型旅遊車輛運營。
(三)創新旅遊宣傳營銷，提升四川旅遊知名度和影響力
一是創新旅遊宣傳營銷工作。堅持“以市場為導向、以整合為路徑、以網路為突破、以事件活動為抓手”的營銷策略，整合資源，建立省-市-縣政府與企業聯動的旅遊營銷機制，統籌營銷行動，宣傳營銷全省優勢旅遊產品。針對港澳臺、日韓等傳統市場和東南亞、歐美等增量市場，制定並實施《旅遊客源地營銷行動計劃》;針對俄羅斯、印度等新興市場制定並實施《旅遊客源地營銷開拓計劃》，構建入境遊客源市場開拓體系。分步在境外直航城市、四川大熊貓客居城市和四川國際友好省州設立四川旅遊常駐營銷機構。創新策劃“藏區之旅”、“大熊貓家園之旅”、“美食之都”、“南絲路之旅”等具有國際競爭力的品牌推廣活動。繼續擴大《兩天一夜-旅遊夢想》、《100個最美觀景點》等旅遊專案影響力，創新推出一批新的影視綜合類旅遊節目。
二是構建旅遊宣傳營銷渠道。在央視、衛視等主流頻道和重要欄目加大宣傳營銷力度。加大與國外旅遊網絡專業公司和主流網站的合作，啟動一程多站和針對港澳臺、東南亞、美加、澳新、歐洲市場業界和媒體的網路落地營銷。加強與國際知名旅遊電子商務運營商的合作力度。在四川旅遊資訊網站上增加到7個語種並有效的在客源地推廣。
三是建立旅遊宣傳營銷激勵機制。建立完善針對入境遊和新產品新線路開發的營銷獎勵政策，對入境旅遊包機、專列和在精品旅遊線路產品的宣傳推廣上卓有成效的旅遊企業進行獎勵或補貼。
四是擴大旅遊節會活動宣傳效應。全力辦好首屆旅遊博覽會(樂山)、“5·19”中國旅遊日(廣安)主會場活動、20xx·中國四川國際文化旅遊節(廣元)、第三屆全球旅遊網絡營運商合作交流會(綿陽)和第五屆中國國際自駕遊交易博覽會”等五大旅遊節慶活動，支援市州自主創辦節會品牌，聚合全省各類重大節會，多時段、全方位，向海內外展示四川旅遊精品線路和新產品，強化國際和區域的交流合作。
(四)強化旅遊保障工作，夯實旅遊業發展基礎
一是加大旅遊法制化、標準化建設力度。全面貫徹落實《旅遊法》，繼續深化《旅遊法》的學習貫徹，開展《旅遊法》執法大檢查，營造知法用法、遵法守法的良好氛圍。加大社會輿論引導作用，倡導文明健康的旅遊方式。強化市(州)、縣政府在落實《旅遊法》中的主體責任，積極推動各級政府建立健全旅遊綜合管理協調機制，依法完善旅遊規劃編制和評估、旅遊促進和公共服務、旅遊景區管理等機制。結合我省旅遊業發展現狀，新制定和修訂旅遊法規規章。緊扣《四川省依法治省綱要》，制定並實施《旅遊業依法治旅實施方案》，著力提升依法治旅、依法興旅水平。深入實施《旅遊標準提升計劃》，探索研究旅遊目的地標準體系建設，完善生態旅遊景區標準體系，推動全省重點旅遊目的地和旅遊景區釋出生態旅遊指數。推動實施四川旅遊景區質量等級A+和A++標準，提升旅遊景區綜合管理服務水平。
二是強化旅遊市場監管和執法力度。積極推動各地建立健全旅遊安全保障、旅遊市場聯合執法、旅遊投訴統一受理和旅遊違法行為查處資訊共享等機制。研究制定加強旅遊監管工作的意見。創新和轉變監管方式，探索對線上旅遊經營業務的監管。實施全國旅遊團隊服務管理系統和電子行程單監管，全省旅行社覆蓋率超過60%.其中，出境遊組團社使用覆蓋率達到100%。不斷完善以遊客滿意度為核心的服務質量管理體系。充分發揮旅遊行業協會作用，在1-2個重點旅遊城市開展旅遊誠信體系試點建設。推動各地加強旅遊執法體系建設，力爭全省21個市州和重點旅遊區縣全面建立旅遊執法機構，配備旅遊執法人員。聯動省-市-縣三級和各相關部門的監管執法力量，加大執法檢查和懲處力度，切實規範旅遊市場秩序。落實旅遊安全監管責任，加強重點環節、重點領域及重要時段的旅遊安全防範與管理。
三是實施旅遊人才強旅戰略。聯合教育培訓部門制定實施《旅遊國際化人才教育和培訓行動計劃》，加快國際化旅遊人才培養。全力開展旅遊業青年專家培養計劃，建立以旅遊科研和人才培養為核心的博士後工作站，構建高階旅遊人才培養平臺。深化建設國家西部旅遊人才教育培訓基地，充分發揮網路培訓平臺作用，實現線上培訓人數達到10萬人以上。整合各類資源，推動10個重點旅遊市州建立旅遊人才培訓機制，形成職責分明的省、市、縣三級旅遊教育培訓體系，全年分級分類培訓人員20萬人以上。
(五)狠抓旅遊系統自身建設，打造廉潔勤政務實高效的幹部隊伍
一是強化作風建設力度。全省旅遊系統要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決貫徹落實中央和省委關於改進作風、密切聯絡群眾的有關規定。抓黨風，認真落實黨風廉政建設責任制，把建立完善並推動落實各項制度機制作為反腐敗工作的核心，把反腐倡廉建設與各項旅遊業務工作放在同等重要的位置，同部署、同落實。促行風，要在全行業培育和踐行社會主義核心價值觀，特別是要把培育和踐行“遊客為本，服務至誠”的價值觀作為全體旅遊從業人員的行為導向，著力強化服務意識、提升服務水平。轉作風，要倡導求真務實的作風，進一步精簡各類會議、檔案;深入基層調研，解決實際問題。以遊客滿意度為導向，堅持服務遊客、服務基層、服務企業，推動全行業作風建設常態化。
二是加強旅遊幹部隊伍建設。制定並實施《全省旅遊培訓行動計劃》，對各級政府領導、旅遊行政管理人員和旅遊從業者等三類人員的培訓實現全覆蓋。繼續選派全省旅遊系統優秀幹部職工到國內外高等院校、境內外專業培訓機構和旅遊發達地區學習深造。推動各地利用科研院所、黨校、行政學院等各類資源，加大對幹部旅遊知識和業務管理能力的提升培訓，加快培養一大批懂業務、能幹事、幹成事的幹部隊伍。
下一步，全省旅遊系統將切實貫徹落實好本次會議精神，開拓創新、務實進取，加快建設旅遊經濟強省和世界旅遊目的地，為全省經濟社會發展做出新的更大貢獻。
各位領導，同志們：
按照分工，我主要服務於政策法規處、監督管理處和監察總隊這幾個部門。根據會議安排，我就分管的工作講幾點意見。
安全旅遊、文明旅遊是現代旅遊的生命線，而旅遊的安全和文明，賴於對旅遊市場的嚴格監管和對違法行為的嚴厲懲處，所以，對旅遊市場的監督管理和嚴格執法，在整個旅遊工作中是極為重要的，重要到離開了這些，旅遊就失去了發展的支撐。在這方面，今年重點要做的工作，一是堅持安全第一的理念，時刻繃緊旅遊安全這根弦;二是借省裡和一些市將要組建旅發委的大勢，大力推進“權責明確、執法有力、行為規範、保障有效”的旅遊綜合監管機制，鼓勵各市探索成立“旅遊警察”、“旅遊工商”、“旅遊巡回法庭”;三是深入開展以“仙境海岸”、“山水聖人”兩大區域旅遊路線、旅行社經營行為、導遊從業行為、旅遊飯店衛生等四大專項整治行動;四是建立以“首接負責制”為核心的投訴統一受理轉辦機制，公平、公正、高效處理各類旅遊投訴。
經過多年的建設和培育，我省旅遊安全監管、旅遊市場秩序掌控等工作已經有了比較系統完善的法規、政策、程式和機制，主要是如何依法行政、有法必依、執法必嚴的常規性、常態化問題，因而，因發言時間只有15分鐘，這裡只就幾項重點工作點點題，不再作具體詳細的部署。下面展開講20xx年的兩項重點工作，一個是鄉村旅遊提檔升級;一個是旅遊扶貧精準高效。
一、 鄉村旅遊提檔升級
近年來，基於省委、省政府有力的政策支援和財政支撐，賴於社會各界積極的產業融合和資源整合，得力於全省旅遊行業上下的辛勤付出和紮實工作，我省鄉村旅遊得到了持續、快速、健康、空前的發展，在發展氛圍、發展速度、發展規模以及全域化程度上，在全國都是走在前列的。這一點，無論是從客觀的資料上，比如20xx年接待3.3億人次，超過全部旅遊接待的二分之一，比如收入1806.7億元，超過全部旅遊總收入的四分之一，還是從主觀的體驗上，都可以清晰地感受到。但是，由於我省鄉村旅遊起步晚，起點低，雖經幾年的高速發展，在總的品質和檔次上，無論是硬體還是軟體，都還處於初級的層次，缺乏像北京房山、浙江裸心谷、陝西馬嵬驛村、四川五朵金花那樣的精品和絕品，還沒有一家真正在全國數得上、叫得響的鄉村旅遊點。所以，今年和今後一個時期，全省鄉村旅遊工作的重點和重心，是全力推動成方連片發展，儘早實現提檔升級。
為推進鄉村旅遊的提檔升級，今年及今後一個時期，要改變撒芝麻鹽的做法，集中財力，發揮財政資金的效率和效益。一方面，省鄉村旅遊發展資金將集約投放，集中用於支援像萊蕪齊長城“一線五村”、濟南南部山區等資源稟賦好、鄉村風情濃郁、傳統文化保護良好、生態環境優良、發展前景好的優勢專案，力爭每年打造幾個精品專案，讓齊魯大地儘早出現一批國家級、世界級的精品鄉村旅遊專案。建議各市鄉村旅遊發展資金的使用也儘可能地集約化。另一方面，省“兩區一圈一帶”切塊資金中20%以上用於旅遊業部分要確保足額和用項，重點投向鄉村旅遊基礎設施。對此，各市旅遊部門要靠上、盯上，防止跑冒滴漏。同時，涉農資金要適當整合，重點投向鄉村旅遊。按照省政府領導的指示，經與有關部門溝通，省局為省政府代擬了一份《山東省整合涉農資金推進旅遊業全域化發展方案》，擬將交通運輸、城鎮化、農林漁水發展、生態保護治理、鄉村文化建設、養生養老等國家、省、市財政對下轉移支付的資金，以縣級為平臺和主體，集中推進全域旅遊。旅遊部門要積極爭取當地黨委、政府的和農林漁水等相關部門的支援，將上級涉農資金與本級資金捆綁使用，形成發展合力。
為推進鄉村旅遊的提檔升級，今年及今後一個時期，要改變各自為戰的做法，借大力推進全域旅遊之機，推動鄉村旅遊成方連片。旅遊全域化，是20xx年全國旅遊工作的重點，自然也是全省旅遊工作的重點。全域旅遊雖然不僅僅是鄉村旅遊，但沒有鄉村旅遊，絕對沒有全域旅遊。因此，發展全域旅遊對鄉村旅遊的成方連片發展提出了要求，也提供了機遇。圍繞推進全域發展，鄉村旅遊主要是做好三件事。一是完善基礎設施，全面提升公共服務能力。二是推進產業融合，將鄉村旅遊與新型城鎮化、農業現代化、新農村建設、美麗鄉村建設、保護傳承鄉村文明、養老養生等深度融合，打造一批多業態融合發展、具有綜合效益的鄉村旅遊專案，力爭2-3年內每個市都要至少建成一個鄉村旅遊綜合體。三是實施示範引領。省旅遊局將每年拿出專門資金，重點支援一批鄉村旅遊全域發展的示範市、示範縣、示範鎮，也希望各市結合自身實際培育支援一批全域旅遊發展的示範縣、示範鎮。
為推進鄉村旅遊的提檔升級，今年及今後一個時期，要繼續加大培訓力度，從觀念和技能上打牢鄉村旅遊提檔升級的基礎。過去三年，我省連續組織三批千名鄉村旅遊帶頭人到中國臺灣培訓交流，效果非常明顯，目前省內小有名氣的鄉村旅遊點，大都是到中國臺灣培訓交流過的人帶頭打造的。今年，鄉村旅遊的培訓交流力度和規模都將進一步加大，人員仍以鄉村旅遊帶頭人為主，培訓的規模，初步的安排是出境2300人，其中中國臺灣1000人，日、韓各500人，西班牙和義大利300人，省外1000人，各市、縣也要拿出一定的資金和精力，用於當地鄉村旅遊帶頭人的出縣、出市、出省培訓。前幾年，各縣都建立了鄉村旅遊培訓基地，省裡免費發放了一批教材，希望各地切實發揮基地作用，利用農閒季節和旅遊淡季，組織鄉村旅遊從業人員進行業務準技能和服務技巧的培訓，確保全省鄉村旅遊的軟體建設與硬體建設同步甚至超前。
二、旅遊扶貧精準高效
精準扶貧，是“十三五”期間全黨和全國人民的頭號重點工作之一，旅遊精準扶貧，是黨和政府交給我們的光榮而艱鉅的任務，打贏旅遊精準扶貧這一仗，是我們責無旁貸的責任。
為做好全省旅遊精準扶貧工作，省旅遊局在20xx年底前便已制定了《全省旅遊精準扶貧實施方案》，已報送省扶貧工作領導小組審定，不久將以1個總體方案+N個分項方案的方式印發全省。從今年起，三年時間，全省旅遊系統的總任務是50萬人精準扶貧。任務是艱鉅的，不下苦功是完不成的;任務又是可擔的，下了苦功是可以完成的。這裡，我和大家交流兩點體會。
第一點，旅遊精準扶貧任務是一定要完成的。建黨快120xx年了，建國快70年了，改革開放也快40年了，財富多得到了過剩的程度，富人多得到了成群的地步，可全省還有300萬人連3000多元的最低收入線都達不到，日子過得讓人心寒、心痛、心驚，完全沒有享受到這些年發展的成果，卻更多地分攤了這些年發展的代價。這種狀況，無論是從社會學、經濟學的角度，還是從歷史學、倫理學的角度，都是不能容忍的，每一個人都有責任和義務幫助他們共享發展成果，共同步入小康社會。
第二點，旅遊精準扶貧任務是一定能完成的。首先，脫貧的標準並不高，全省的標準只有3300元，目前國家最低生活保障制度基本能夠覆蓋每人每年1000元左右，每人每年的種糧補貼等也有幾百元，下一步，通過土地和宅基地流轉，資產變資本，每人每年差不多又會有1000元左右，在此基礎上，通過發展旅遊和相關產業，通過結對幫扶，使人均增收1000多元，最多20xx元，我們的任務便完成了。而且，從實踐中看，這幾年我省發展鄉村旅遊的村，人均收入大都在萬元以上，竹泉村、中郝峪村等都超過了2萬元。所以，大家一定要樹立必勝的信心，堅決打贏這場硬仗。
關於各市、各相關部門在旅遊精準扶貧中的任務，不久將下發的《全省旅遊精準扶貧實施方案》中會有明確而具體的部署，希望大家主動擔當，積極作為，在這裡就不再提具體要求了，只想就責任感和使命感和大家交流一下。在座的都是旅遊人，或者是與旅遊有關聯的人，為旅遊業的發展盡了心，出了力，是旅遊的有功之臣;而在為旅遊付出的同時，在座的絕大多數也從旅遊業的發展中得了利、受了益，分享了旅遊發展的成果，是旅遊的得益一方。既然大家從旅遊業的發展中分得了一杯羹，即使從天理良心的角度，也應該有為旅遊業發展再做貢獻的責任感，也應該有為旅遊業排憂解難擔當的使命感。希望大家從講政治的高度，從講道義的角度，參與和支援旅遊精準扶貧工作，上下齊心，左右聯手，堅決打贏旅遊精準扶貧這一仗。
同志們：
首先，我代表省旅遊局作20xx年全省旅遊工作總結，安排部署20xx年全省旅遊工作。等一會，啟良副省長將對全省旅遊工作提出要求，請大家認真領會，抓好落實。
一、20xx年全省旅遊工作總體情況
20xx年，全省旅遊行業在省委、省政府的堅強領導下，認真貫徹落實重要講話精神，緊緊圍繞打造貴州旅遊發展升級版的目標，主要指標全面完成，旅遊景氣指數增加2.03個點，上升到107.77，全省旅遊業呈現結構優化、業態創新、轉型加快、亮點紛呈的良好局面。
從產業規模看：投資提速，主體壯大，實力增強。全年全省接待遊客3.21億人次，同比增長20.08%，旅遊接待總收入2895.98億元，同比增長22.16%，100個旅遊景區在建專案1091個，全年完成投資231.19億元，完成年度計劃的115.60%，全年簽約專案148個，累計到位資金213.01億元。完成建立國家4A級旅遊景區14家，梵淨山、荔波景區通過國家5A級景區景觀質量等級評定，全省4A級以上旅遊景區增至50家，同比增長38.88%。百里杜鵑、荔波景區建立為國家生態旅遊示範區。新增三星級以上飯店11家，新增旅行社32家，持證導遊突破1.2萬人。
從結構質量看：客源持續優化，質效穩步提升。在全國接待入境遊客呈現負增長的壓力下，我省全年接待入境遊客85.5萬人次，實現外匯收入2.17億美元，同比分別增長10.1%和7.6%。接待省外遊客1.42億人次，同比增長20.1%，20xx年省外入黔漫遊使用者為1.55億人次。坐下來、靜下來、住下來的遊客不斷增加，以生態、體驗、休閒、度假、康體、避暑為出遊取向的遊客佔全省接待遊客總量7成以上，全年接待過夜遊客1.03億人次，同比增長20.3% ，國內遊客人均花費突破900元。貴陽機場旅客吞吐量達1252萬人次，同比增長19.56%。
從綜合效應看：拉動強勁，支撐有力，貢獻突出。據測算，20xx年全省共實現旅遊增加值780億元，佔GDP比重已達8.7%左右，佔服務業增加值的18%左右，全省旅遊業生產稅淨額對財政收入的貢獻率達10.5%左右，旅遊支柱產業地位進一步強化，對服務業拉動作用更加顯著。517個村寨入選全國鄉村旅遊扶貧重點村，成功建立全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣(點)4個，全省鄉村旅遊收入同比增長25.4%，帶動社會就業234萬人，受益人數超過470萬人。63個景區與現代農業產業園、特色示範小城鎮和城市綜合體互融互連互通。淘寶多彩貴州旅遊館旅遊產品銷售額突破7200萬元。
一年來的主要工作和成效是：
——產業定位有了更高遵循。對貴州工作的重要指示，把貴州發展旅遊業提到了新的戰略高度。省委省政府把旅遊業作為全省轉型發展的五大新興產業之一，加快推進旅遊產業化。國家旅遊局總結旅遊發展“貴州模式”，更加堅定了旅遊發展自信。各地在政策、資金支援上保障力度明顯增強，形成協同發展格局。全省旅遊行業堅持把“五個一方”作為旅遊發展的重要理念，統籌保護與利用、美化、建設綠水青山的內在關係，為實現百姓富、生態美做出了新的貢獻。
——景區擴容升級步伐加快。以規劃引領、政策推動、節慶拉動和“大會”帶動為有力抓手，安排2.6億元旅遊發展專項資金用於100個旅遊景區建設，向國家部委爭取資金1.25億元加快旅遊基礎設施建設，金融發放貸款100.9億元，累計貸款金額207.5億元。組織開展“3個十佳景區”評選活動，推動全省旅遊專案建設提速增效，先後4批次推出72個新景點、新專案。一批產業融合專案有效推向市場，一批文化體驗型旅遊景區相繼面世，一批老牌景區改造升級成效顯著，施秉雲臺山喀斯特申遺成功，為我省再添一張世界級名片。
——改革破題釋放發展紅利。省政府出臺《關於深化改革開放加快旅遊業轉型發展的若干意見》，遵義、銅仁、畢節、安順等地把旅遊改革納入旅發大會重要內容進行部署。29個改革試點單位在優化機構設定、理順體制機制、搭建融資平臺等方面取得初步成效，銅仁等5個市州設立具有綜合協調職能的旅發委，遵義、黔東南轄區內10餘個縣(區、市)恢復了單設旅遊局建制。100個旅遊景區加快推進法人治理結構改革，112個景區實現了公司化運營，省產投引進戰略合作者發起貴州文化旅遊產業創新基金，省旅投與華僑基金設立的旅遊產業發展基金正式發售。
——“快旅慢遊”服務體系加快構建。全省高速公路通車裡程突破4000公里，9個市州均實現機場通航，加密航班航線41條，貴廣高鐵開通，立體化快速交通體系加速形成，貴州旅遊發展迎來最大“紅利”。依託100個景區和鄉村旅遊升級工程，開展景區網路化佈局，啟動100個鄉村旅遊示範點建設，積極推動貴航集團、貴旅投集團構建覆蓋全域的旅遊交通服務網路體系，開通荔波號高鐵旅遊專列，加快住宿設施改善，一批特色精品客棧和主題酒店應運而生。在廣州、深圳、澳門等地開展高鐵旅遊主題招商推介活動。聯合兩廣開發一程多站精品旅遊線路，組建貴廣高鐵旅遊營銷聯盟，推出一批組合式旅遊產品，實現區域營銷優惠措施互通共享，高鐵“紅利”迅速釋放。
——重大活動平臺影響力充分彰顯。創新舉辦第九屆旅發大會，克志書記、敏爾省長作出推進旅遊產業化，打造旅遊升級版的新部署，海內外350名嘉賓蒞會，主題活動豐富多彩，首批“貴州旅遊文化大使”精彩亮相，兩岸三地旅行商、100餘家境內外媒體齊聲發力，164.78億元旅遊專案現場簽約，貴陽市投資49.51億元推進景區提質升級，一批新景點令人耳目一新。全省6個市州建立旅發大會機制，平臺效應向縱深拓展，迅速催生一批新景區新專案。依託生態文明貴陽國際論壇，成功舉辦生態旅遊主題論壇，海內外300餘嘉賓共同研討生態旅遊可持續發展理念、實踐和經驗，釋出“全球十大生態旅遊目的地”和“中國十大生態旅遊景區”，發表《生態文明與旅遊可持續發展貴陽宣言》。“兩賽一會”國際化、產業化、市場化步伐加快。
——旅遊外宣交流合作成效明顯。省領導親自率團赴中國臺灣、香港、澳門、瑞士、捷克、匈牙利、韓國開展交流合作和旅遊推介，大大提升了“多彩貴州”在境外的影響力。全年共組織開展“走出去”、“請進來”活動50餘批次，在境外15個國家和地區、國內20餘個大中城市開展營銷推介，高速高鐵和航空通達城市成為宣傳營銷主戰場。文化引領，省政府選聘12位中外文化名人代言貴州旅遊文化，創新旅遊走出去“新方式”。堅持營銷創新，開展形式多樣的微營銷活動，貴州旅遊官方微博粉絲突破150萬、官方微信進入全省政務微信綜合影響力排行榜前3甲，指導開展旅遊優惠體驗活動100餘項。
——智慧旅遊取得階段性成果。“智慧旅遊雲”納入全省大資料產業“七朵雲”重點工程，與天涯、貴旅集團、貴州聯通、貴州移動等企業合作，編制《“雲上貴州·智慧旅遊雲”工程總體設計方案》，全面實施智慧旅遊雲建設工程。貴陽、銅仁智慧旅遊城市試點，黃果樹、青巖古鎮智慧旅遊雲示範景區以及北斗衛星旅遊示範專案取得階段性成果。推動旅遊景區無線寬頻網路覆蓋，“多彩貴州雲上旅遊”APP設計開發初步完成，旅遊電商服務取得實質性進展，“多彩貴州旅遊卡”會員突破50萬，淘寶貴州旅遊館入駐旅遊產品突破1000種，黃果樹智慧旅遊電商平臺銷售額突破7000萬元。
——旅遊行業治理水平穩步提升。深入貫徹落實《旅遊法》，聯合16家省直單位建立旅遊市場和環境綜合監管聯席會議制度。推進貴陽、赤水、湄潭國家旅遊標準化試點建設，嚴肅查處違法違規行為，組織指導各地開展檢查行動266次，對37家旅遊經營單位下達責令整改通知，共處理有效旅遊投訴113件，為旅遊者挽回經濟損失78.92萬元。加強旅遊人才培訓，全年共組織舉辦各類旅遊從業人員培訓班25期，指導旅遊培訓共計10.2萬人次，全省各類旅遊院校在校生達2.5萬餘人。
二、正確研判全省旅遊發展形勢和階段性特徵
發展階段上：“”以來，我省旅遊業進入高速發展階段，“”期間全省旅遊總收入、旅遊接待總人次年均增速達到34.31%和32.79%，在全國的排名由第23位和24位上升到第16位和第19位。進入“”，近4年來，旅遊業繼續保持了快速增長態勢，主要指標實現了年均23%左右的增長，旅遊總收入、接待總人次在全國排序分別為第15位和第17位，進入全國第二方陣，基本實現了旅遊大省的階段性發展目標。在總量不斷做大的情況下，我省旅遊業將進入由高速到快速再到中速的穩步向前新階段，發展方式將從規模速度向質量效率轉型，發展動力將從要素驅動轉向創新驅動。增速回落是經濟發展階段性特徵的必然反映，但是，未來一段時間我省旅遊業發展主要經濟指標仍將保持一個較快的發展速度，產業發展的內在質量、綜合實力和市場競爭力將成為衡量旅遊業發展水平的絕對標尺，這符合經濟發展的客觀規律。
發展機遇上：我省旅遊業正迎來千載難逢的黃金機遇期，內生原動力、外部推動力形成對旅遊發展的強力支撐。重要指示和省委、省政府為貴州旅遊發展作出的頂層設計使我們有了新的更高遵循;交通新格局的形成，高鐵時代的到來，使全省構建“快旅慢遊”服務體系後勁加速釋放;“5個100工程”為業態創新、產業融合創造了無限空間;國家和省出臺的一系列政策措施為旅遊業改革發展提供了新動力;“四在農家·美麗鄉村”行動計劃為鄉村旅遊提質上檔、拓展規模提供了有力保障;依託大資料全面建設中的“雲上貴州·智慧旅遊雲”，將從戰略、理念和技術層面大大提升旅遊業現代化水平;大集團、大企業攜手貴州旅遊漸成趨勢，必將加速我省旅遊產業結構和產品供給結構進一步優化。
發展挑戰上：在看到“利好”的同時，我們也要看到面臨的壓力和考驗。一是提質增效壓力大。在經濟增長下行壓力抑制旅遊消費意願、遊客維權意識倒逼行業監管的新常態下，我省同時面臨著擴量、提質、增效的三重任務，負重前行、統籌兼顧對全行業是重大的考驗。二是推進改革任務重。旅遊體制機制改革是系統工程，難點是利益格局調整，目前提出的改革措施偏重於發展層面，制度層面的設計較少，綜合改革和專項改革還沒有在重點地區和領域形成突破。三是入境市場困難多。受國際形勢變化、世界經濟增長乏力、人民幣外升內貶等外部因素影響，受國際航線少、口岸少，產品供給不足等內部因素制約，我省保持入境市場平穩較快增長面臨諸多挑戰。四是基礎配套設施弱。旅遊公共服務設施與高鐵時代不相稱，旅遊目的地產業鏈短，服務要素不配套，景區“最後一公里”問題還沒有很好解決，資訊服務不完善已成為新的“短板”。
綜合判斷，旅遊業發展機遇前所未有、挑戰前所未有。立足新起點、瞄準新目標、實現新跨越，核心是牢牢守住發展和生態兩條底線，關鍵是牢牢把握當前我省旅遊業發展的階段特徵、主要矛盾和重大任務，通過規劃引領，專案帶動，創新驅動，充分發揮比較優勢和後發優勢，走出一條符合貴州實際和時代要求、符合資源稟賦和市場需求的旅遊業轉型升級、創新發展之路。
三、20xx年重點工作任務
20xx年全省旅遊業發展總的思路是：以黨的xx屆三中、四中全會、省委十一屆五次全會精神為指導，堅守發展和生態兩條底線，以提高旅遊發展質量和效益為中心，貫徹落實全國旅遊業發展“515戰略”，加快構建“快旅慢遊”服務體系，培育旅遊經濟增長點，著力推進旅遊產業化，與時俱進打造旅遊發展升級版，全面完成旅遊規劃目標，建成旅遊大省並向旅遊強省邁進。
發展目標：接待遊客3.5億人次，同比增長17%;力爭接待入境遊客突破100萬人次;確保旅遊總收入達到3400億元左右，同比增長20%以上;旅遊業增加值佔生產總值9%左右。
重點抓好以下九個方面的任務：
(一)推進綜合改革要有新突破。今年，旅遊管理體制改革已列入省委全面深化改革領導小組工作要點，全省經濟工作會議也作出了部署，全省各級旅遊部門要以攻堅克難的精神確保在重點領域和關鍵環節取得實質性進展。一是國有及國有控股旅遊景區管理體制改革要加快推進。各地要堅持問題導向，儘快摸清底數、釐清癥結、建立臺賬、對症下藥，按照政企分開、事企剝離、企業化運營模式和“一區一策、先易後難，成熟一個改革一個”的原則，推進資源型景區產權制度改革，引進社會資本進行戰略重組，構建混合所有制主體。二是改革試點要改有所進、改有所成。29個省級旅遊業改革試點要在完善方案的基礎上，在落實上見行動，在效果上見真功，要積極爭取黨委政府高層推動，主動對接相關部門，切實找準適合本地、本單位改革的路徑和運作模式，改革就是創新，只要有利於守住“兩條底線”，什麼辦法都可以試，什麼模式都可以探索。今年，省局將加大指導督查力度，完善配套支援政策，建立改革實施效果評價體系，及時總結推廣百里杜鵑等試點改革經驗。三是對20xx年國發31號和省發3號檔案的貫徹落實情況要回頭看。靈活用好“兩隻手”，推動各級政府完善旅遊行政管理體制。省設立旅遊發展委員會工作正加快推進，沒有設立旅委的市州要乘勢而上積極爭取，充分發揮旅遊綜合協調職能。把支援旅遊產業和惠及旅遊企業發展的財政金融支援、稅費減免、供地政策等落實到位，最大限度給旅遊業“鬆綁”，把改革紅利轉化為發展動力。
(二)“快旅慢遊”體系要有新進展。大交通“瓶頸”已經打破，配套接待設施滯後成為主要矛盾，今年要重點解決“行”“住”“遊”三要素配套問題。一是“行”。提高交通接駁能力，著力解決“最後一公里”問題;圍繞高速公路、高鐵站點和幹、支線機場，規劃建設遊客中心、旅遊汽車租賃網點、停車場、汽車營地，實現交通節點與景區景點的互連互通。把自助、自駕遊服務納入“智慧旅遊雲工程”建設內容和地方智慧旅遊建設專案。重點景區內部交通體系建設關係到景區擴容提質增效，要作為當前一件大事抓住不放，支援推動環梵淨山、沿赤水河等區域建設旅遊公路，聯合交通部門高起點規劃建設一批具有旅遊綜合服務功能的高速公路服務區，將省際邊界服務區打造成為“多彩貴州”形象展示和自駕遊集散中心。二是“住”。“住”是“慢遊”鏈條中起關鍵作用的一環，關係到對旅遊全產業鏈條的帶動，旅遊全域化、慢遊化，首要是特色精品客棧的全域化，小型多元休閒度假酒店的全域化。其意義在於依託我們的生態、文化、氣候、資源走出一條貴州特色的發展之路。各地要把精品客棧、主題酒店建設作為一項重點工程加快實施，研究制定扶持引導政策，並納入招商引資和100個旅遊景區專案重點支援，下決心引進一批品牌連鎖企業和專業團隊在我省落戶。對新建飯店業態、規模、檔次、選址等加強規劃引導，優化提升住宿產品層次。三是“遊”。充分發揮我省景區點多面廣，城鄉互融，望得見山、看得到水、無處不鄉愁的組合優勢，以高鐵高速為軸線，依據不同的地理位置、資源優勢和功能區劃，做好空間和業態佈局。把景點連成線路，線路建成產品，以“車窗風景線·多彩貴州遊”為主題，推出高速時代特色旅遊產品。立足於“深度化”市場需求，加快開發提升生態觀光、休閒度假、避暑養生、文化體驗、戶外運動、修學旅遊等慢遊產品體系，推出覆蓋全省、帶動全域、延伸周邊的休閒度假精品線路，讓遊客走到哪裡都能停下來觀風景，盡享多彩貴州之美。
(三)加快景區建設要有新業績。目前，我省骨幹景區輻射帶動作用還很有限，高水平、個性化、體驗式旅遊產品還太少，尚不能滿足消費需求，改變這一現狀，一要抓服務配套。認真總結100個旅遊景區建設的成績和經驗，查詢不足和差距，用問題導向落實景區建設規劃，著力解決接待設施不配套、不人性化的問題。今年要創新省旅遊發展專項資金管理使用辦法，進一步提升財政資金的引導和放大效應，100個旅遊景區建設補助資金主要用於旅遊公共服務設施配套，圍繞景區智慧系統、旅遊交通、旅遊廁所，停車場、遊客中心等基礎設施，加快重點景區綜合服務體系建設。二要抓平臺推進。充分用好“4個抓手”，通過規劃把關稽核，強化規劃管控，為規劃引領和專案化實施積累經驗。將重要假日、重大活動作為專案推向市場的目標節點，成熟一批推出一批，推出一批成功一批，不斷給市場帶來驚喜。推動建立市州全覆蓋的旅發大會機制，讓大會成為打造景區升級版的強力推手。要建立旅遊觀摩機制，通過多領域、多形式的觀摩活動借鑑經驗，尋找差距，找準路徑。三要抓督查推進。完善“月通報、季督查、半年觀摩、年終考核”的工作機制，充分利用年中和年度績效考評槓桿，突出重點、動態管理、優勝劣汰，半年啟動一次進退機制，對雷聲大雨點小，“吃老本”、“等靠要”的專案要堅決淘汰。引導專項資金向示範景區傾斜，力爭全年旅遊固定資產投資240億元，推動建立一批省級旅遊度假區，並積極申報國家旅遊度假區，力爭新增10個左右4A級以上旅遊景區、1個國家生態旅遊示範區、10個以上休閒農業與鄉村旅遊示範點。
(四)深化產業融合要有新舉措。一要樹立融合觀。旅遊業不能天馬行空，靠產業融合才可持續，我們一定要懂得融合就是發展，合作出生產力的道理，要在“融”和“合”上做文章，在“深”和“實”上下功夫，放下架子，撲下身子，把自己當成一滴水主動融入關聯產業的大海之中;把自己當成一根針，把相關產業串起來;把自己當成一團火，用激情真情融入到相關聯的每一環節，善於引導相關產業圍繞旅遊消費市場轉，善於把一般資源變成旅遊資源，讓資源變成產品，變成業態，變成產業鏈。二要完善互融互通頂層設計。認真謀劃未來五年全省旅遊業發展思路、目標和舉措，高起點編制貴州旅遊發展“十三五”規劃、《貴州生態旅遊發展戰略規劃》，各級旅遊部門要搶抓國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、珠江旅遊經濟帶重大戰略機遇，力爭更多重點專案納入國家規劃。以旅遊業為主導的市縣要探索編制綜合性發展規劃，統籌關聯產業發展。在旅遊資源富集的地區，重點圍繞旅遊業發展需要，探索“多規合一”的規劃方式，注重旅遊規劃與國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃等相銜接。旅遊後發地區要爭取把旅遊業納入相關行業的“十三五”發展規劃中，進一步加大旅遊業與三次產業的融合發展力度。三要形成互融互通常態機制。5大產業、5個100、六項行動計劃、生態移民、扶貧攻堅等等無一不是出旅遊生產力的載體，要通過資源整合、規劃銜接、專案實施等途徑，拓展旅遊產業要素，形成景城、景鄉、景產統籌互動新格局。這方面各地旅遊部門要主動加強與財政、住建、農業等部門的對接，爭取通過旅遊業態的進入來達到共同拓展市場的目標。今年要高起點推進一批戶外休閒、體育旅遊、科普旅遊產品建設。
(五)籌辦旅發大會要有新亮點。首輪旅發大會始於安順，第二輪旅發大會又在安順開啟，安順要緊緊抓住這一契機，辦成一屆開放度更高、創新性更強、影響面更廣、帶動性更強的旅發大會。一要以“美麗鄉村遊”為主題，大力整合黃果樹、龍宮和屯堡旅遊資源，做好主會場、觀摩景點基礎設施重點專案整體佈局，下功夫把黃果樹景區和“大屯堡”這兩個“唯一”打造成真正的龍頭品牌。統籌提升區內各景點、景區建設和運營水平，連點成線、擴容提質。二要帶動綜合服務升級。結合安順國家新型城鎮化綜合試點，統籌實施景區建設、鄉村旅遊、交通設施、智慧旅遊、配套設施、標準化服務提升工程，實現旅遊品質明顯提升，率先在全省建成國際休閒旅遊目的地。三要帶動管理體制升級。敏爾省長多次強調，黃果樹、龍宮、大屯堡三個景區，應該一體化規劃、一體化建設、一體化管理。要切實抓住本次旅發大會機遇，下決心在旅遊管理體制機制上取得新突破，成為全省景區體制改革的示範。
(六)入境市場開拓要有新作為。入境市場是我省的“短腿”，也是全面完成“”規劃，建成旅遊大省的難點所在。今年要把入境市場開拓當成一場攻堅戰來部署。一是緊緊圍繞目標市場做文章。盯住港臺、日韓、東南亞一級市場和歐美等重點遠端市場，聯合民航部門突破國際航線這個“瓶頸”，圍繞“一路一帶”積極組織參與韓中旅遊年、中國中東歐旅遊合作促進年等系列推介活動，在重點客源地設立貴州旅遊營銷中心，與日本平和觀光、韓國東方航空、新加坡中歐航旅等境外大型組團社共同包裝營銷貴州線路產品，培育入境市場增長點。大力推進貴州與中國臺灣業界合作向縱深發展，合作辦好“臺北美食展”，與海旅會臺北辦事處聯合辦好“中國臺灣學子赴黔遊學”活動。把高鐵市場延伸到港澳，通過系列宣傳促銷，繼續擴大貴州在香港的宣傳推廣。二是在塑造貴州國際旅遊形象上下功夫。利用外宣、文化、外事、經貿等重大活動平臺，發揮“貴州旅遊文化大使”橋樑作用，策劃組織好省領導率團赴韓國、歐洲、港臺等境內外重點客源市場的宣傳推介活動。在海外facebook等主要社交媒體及全球最大旅遊網站TripAdvisor建立貴州旅遊官方帳戶，搭建運營英、日、韓等多語種貴州旅遊網頁。三是在培育入境旅遊經營主體上增投入。研究制定入境旅遊市場營銷三年行動計劃，制定實施入境旅遊獎勵政策與實施辦法，從旅遊專項資金中預算專門資金對開拓國際市場有貢獻的企業實施重獎，希望國際旅行社各顯神通大力開拓入境市場。要在入境遊客二次分配上做足文章，依託貴廣、滬昆高鐵和渝新歐國際鐵路等通道，加強與主要入境遊口岸城市的聯動與合作，打造“一程多站”式國際旅遊線路，力爭入境旅遊市場實現12%左右的增長。
(七)鄉村旅遊發展要上新水平。鄉村地標是我省旅遊發展的最大優勢，要重點依託田園風光、民族文化、民族建築、手工技藝、生態食材、清新空氣等資源推動鄉村旅遊特色化、規模化、效益化。一是以開發“美麗鄉村遊”特色產品為目標，全面實施《鄉村旅遊轉型升級建設行動計劃》，爭取世界旅遊組織支援舉辦鄉村旅遊國際論壇，籌辦貴州山地生態國際旅遊節、美麗鄉村旅遊年主題活動，旅遊發展專項資金要向鄉村旅遊示範專案傾斜，開發建設、升級改造10個農業、體育、民族文化、扶貧開發與旅遊融合發展的鄉村旅遊示範點。二是依託我省傳統文化、耕讀文明、田園生活，統籌扶貧、生態移民、交通水利等專案，提升完善鄉村旅遊規劃、佈局和建設，支援各地開發酒莊、茶莊、藥莊等特色產品，促進鄉村旅遊由觀光式向體驗式轉變。三是把鄉村旅遊作為精準扶貧、產業扶貧的重點，建立“政府引導、企業帶動、農戶參與、部門服務”的旅遊扶貧工作新機制，對納入國家鄉村旅遊扶貧示範點的517個村寨實行建檔立卡、跟蹤服務，形成資金整合、政策配套、產業支撐的鄉村旅遊扶貧格局。
(八)智慧旅遊和人才建設要有新成效。目前，87.6%的遊客通過網際網路、75.2%的遊客通過移動網際網路獲取資訊。一是加快旅遊資訊化基礎設施建設。積極支援行業主體融入網際網路市場，強力推動我省智慧旅遊城市、智慧旅遊景區、智慧旅遊企業建設，加強與通訊運營商和阿里巴巴、京東、百度等旅遊電商的合作，建立旅遊與涉旅部門資料共享、互聯互通機制，加快旅遊集散地、機場、車站、景區、賓館飯店、鄉村旅遊扶貧村等重點涉旅場所的無線網路全覆蓋，推進以電子門禁閘機、監控監測管理、公共資訊平臺、電子商務平臺等為主要內容的資訊化系統建設。二是確保“雲上貴州·智慧旅遊雲”投入運營。進一步探索大資料在旅遊行業運用的商業模式，加快以大資料應用為支撐的智慧旅遊建設，基本建成以旅遊公共資訊服務、經營管理和電子商務為核心的“多彩貴州智慧旅遊雲”，早日建成涵蓋旅遊產品推廣、個性化服務預訂、產品預售結算、實時資訊查詢、旅遊車輛排程、講解導覽、容量監控一體化的智慧服務體系。利用大資料平臺建立景區、飯店、旅行社等行業發展景氣指數體系。三是加強人才智力支撐。開展“旅遊專家基層行”活動，與省委組織部聯合舉辦黨政分管領導、旅遊局長培訓班，實施旅遊經營智力引進和人才自培戰略，積極引進品牌管理公司和專業團隊參與酒店、景區等旅遊實體管理，舉辦中小型旅遊企業與人才供需見面會，推動建立旅遊技能型人才校企合作、定向訂單式培養的新機制，探索建立本土旅遊人才就業激勵機制，利用“東盟教育周”平臺，促進我省旅遊院校參與旅遊人才國際合作交流。
(九)強化行業治理要有新實效。一是深入推進依法治旅興旅。爭取人大及法制部門支援，開展《旅遊法》實施情況監督檢查，推進省級相關旅遊法規立、改、廢工作，力爭年內完成《貴州省旅遊條例》的修訂。二是繼續推進旅遊標準化建設。做好旅遊餐飲、特色酒店、購物場所等標準在全省的推廣應用，宣傳貫徹國家旅遊局最新出臺的商務旅遊示範區、自行車騎行遊、景區最大承載量核定等標準和規範，做好第三批國家級旅遊標準化試點工作。三是嚴肅整治旅遊市場秩序。建立旅遊市場秩序督辦督查、綜合評價和警示退出制度，加強旅遊企業及從業人員誠信經營和旅遊者文明出遊的管理教育，建立旅遊服務質量輿情監測、評價分析和遊客意見收集反饋機制，對整改不力的A級景區、星級飯店、旅遊車隊等旅遊企業啟動降級和退出機制。四是增強全社會安全意識。進一步強化旅遊安全宣傳，建立健全景區流量調控機制和旅遊安全預警系統，加快旅遊緊急救援體系建設，定期組織旅遊安全檢查，加強高風險旅遊專案和大型旅遊節慶活動的安全管理。春節前後，各類節慶節會相對集中，交通運輸繁忙，又值冰雪季節，歷來是旅遊安全工作的關鍵時期，各地要高度重視，群策群防，確保旅遊安全有序。
同志們：做好全年旅遊工作任務重、要求高、責任大。全行業要進一步搶抓機遇、開拓創新、銳意進取，為加快推動旅遊產業化，與時俱進打造貴州旅遊升級版作出新的更大貢獻。
一、轉身回眸，20xx旅遊發展勢頭強勁、態勢良好
20xx年，全省各地各部門遵循不斷提高貴州旅遊業發展的層次和水平，把旅遊業做大做強，使旅遊業成為重要支柱產業的指示精神，發展旅遊業放到更加突出的位置，進一步明確旅遊“強市”、“活州”、“立縣”等戰略擺位，推動理念、產品、業態、格局、營銷、服務全方位升級，旅遊業呈現提質增效、持續向好的發展態勢。主要體現在：
一是旅遊綜合實力大幅提升。20xx年，全年全省接待遊客總人數3.21億人次，實現旅遊總收入2895.98億元，同比分別增長20.08%和22.16%。其中，省外遊客1.41億人次，同比增長20.13%，佔全省接待遊客總人數的44.07%;過夜遊客1.03億人次，同比增長20.25%，佔全省接待遊客總人數的32.13%;以生態休閒、文化體驗、康體度假及避暑為出遊取向的佔比進一步增加，行、購、娛在旅遊消費中的佔比迅速提高，旅遊產業結構不斷調整優化，夯實了我省從旅遊大省向旅遊強省邁進的基礎。
二是旅遊服務設施日臻完善。現代交通樞紐加快建設，貴廣高速鐵路開通運營，今年滬昆客運專線貴陽至長沙段將建成通車，貴州正式進入高鐵時代。全省高速公路通車裡程突破4000公里，9個市州均實現機場通航，加密航班航線41條，通航城市達到67個;貴陽龍洞堡國際機場年旅客吞吐量突破1200萬人次，立體化、全域化快速交通體系正在加速形成。旅遊接待能力加快提升，全省新增5星級飯店2家，三星級以上飯店20家，建成一批特色鮮明的文化主題度假酒店、鄉村旅舍和房車露營基地，三星級以上飯店達342家，多彩貴州城全省遊客集散中心建設有序推進。
三是旅遊產品體系加快構建。各地堅持規劃引領、專案帶動，以100個旅遊景區建設為抓手，立足地域風貌和人文風情，在要素配套、服務轉型、產品升級上做文章，構建，“快旅慢遊”服務體系，成功打造了一批新的旅遊亮點和消費熱點。20xx年，全省重點旅遊景區完成投資近完成投資231.19億元，在“五一”、“十一”、旅發大會等時間節點推出織金洞大峽谷等72個涵蓋生態觀光、文化體驗、運動休閒、避暑度假、 觀光農業等業態的旅遊新景點、新專案，推動施秉雲臺山喀斯特申遺成功，建立國家4A級旅遊景區14家，豐富了產品供給，品牌效應更加突出，特色化、精品化、高階化旅遊產品體系加速構建。
四是旅遊產業格局逐漸形成。各地以“5個100工程”為依託，將旅遊要素滲透到產業園區、現代高效農業示範園區、示範小城鎮和城市綜合體建設的規劃建設中，湧現出時光貴州、臺江金沙農業觀光園等一批園區、城區、景區“三區互動”和生產、生活、生態“三生融合”的典型。推動旅遊與文化、科技、體育等相關產業融合發展，著力培育文化旅遊、生態旅遊、鄉村旅遊等新型業態，旅遊與其他產業的融合度被推向了前所未有的深度和廣度，多點支撐、多業共生、多元融合的大旅遊產業格局日益顯現。
五是旅遊改革開放不斷深化。出臺實施《關於深化改革開放加快旅遊業轉型發展的若干意見》，省級29個旅遊業改革試點在優化機構設定、理順體制機制、搭建融資平臺等方面取得初步成果，銅仁等5個市州設立具有綜合協調職能的旅發委，112個景區實現了公司化運營。趙克志書記、陳敏爾省長、王富玉主席等省領導率團赴韓、日、中國臺灣、中東歐開展“多彩貴州”旅遊交流推介活動，成功舉辦第九屆旅發大會、生態旅遊國際論壇等大型節會，選聘11位中外文化名人擔任“貴州旅遊文化大使”代言貴州旅遊，藉助生態文明貴陽國際論壇、世界旅遊經濟論壇等活動開展主題招商，全年簽約專案148個，累計到位資金213.01億元，旅遊業已經成為我省對外開放的重要領域和有效載體。
二、大勢研判，機遇挑戰並存，須沉著應對
機遇上：
發展環境優化。當前，中央和省裡都把旅遊產業定位為戰略性產業，《旅遊法》頒佈施行，國務院出臺了拉動旅遊消費的《國民旅遊休閒綱要》、《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》系列措施，省委省政府明確提出打造旅遊發展升級版，把旅遊業作為發揮生態優勢的五大新興產業之一重點培育，加快推進旅遊產業化，推動資金、資源、人才、技術向旅遊業集中，不斷放大旅遊產業的規模效應和輻射效應。
基礎設施改善。隨著多年來的發展，我省旅遊體系趨於健全、旅遊產品日漸豐富、配套功能逐步完善，良好的外部環境和濃厚的發展氛圍正在形成，為旅遊發展奠定了堅實基礎。尤其是隨著高速公路網、鐵路網和區域內城市輕軌道路網路的不斷建設和完善，貴州旅遊後發優勢和比較優勢得以不斷放大，潛在價值將也會加速釋放，市場半徑將得到快速擴容，我省旅遊客源將進入高速增長期。
消費拉動強勁。隨著新型城鎮化和新型工業化協調推進，旅遊將成為人們的必需消費品，旅遊消費規模、層次和領域將發生根本性的改變，人們對生活品質的追求越來越高，崇尚自然、返璞歸真成為越來越多都市人的追求，以休閒養生為主題的旅遊產品將被越來越多的遊客所青睞，一個龐大的旅遊消費潮流正在湧動，巨大的消費潛能持續釋放。
挑戰上：
從現實差距看，核心競爭力不強。近年來，我省旅遊業發展較快，旅遊總收入和旅遊接待人數等主要經濟指標已處於全國第二方陣，但業產業要素配套不足，核心競爭力不強，企業規模小，產業鏈條短，輻射能力弱，目前我省還沒有上市的旅遊企業，缺乏有市場號召力的國際著名度假酒店品牌。部分旅遊景區體制機制不暢、資源產權不清、管理模式粗放。旅遊公共服務設施較為滯後，高速公路服務區、旅遊景區廁所衛生等問題久治不愈。
從發展態勢看，競爭更趨激烈。目前全國已有26個省(區、市)把旅遊業定位為支柱產業或先導產業，29個省(區、市)建立了旅遊綜合協調機制。北京、海南、雲南改革旅遊管理體制，成立了旅遊發展委員會，廣西將旅遊發展專項資金由8000萬元增加到4.2億元。在全國旅遊發展“標兵跑得快、追兵追得急”的嚴峻形勢下，我們在推動發展的體制機制上還存在許多障礙，如何充分調動各方積極性和創造性，推動旅遊轉型發展，還有很多文章可做。
從遊客需求上看，服務方式滯後。隨著科技新技術革命的迅猛推進，旅遊從過去傳統的點對點、面對面的服務，變為以融合通訊與資訊科技為基礎，以遊客實時互動體驗為中心，以一體化的行業資訊管理為保障，以激勵產業創新、促進產業結構升級為特色的資訊化旅遊服務新模式。旅遊智慧化，讓旅遊進入“觸控時代”和“大資料時代”，如何適應和創新我們的服務方式，加強頂層設計，完善技術標準，整合資訊資源，為遊客提供更加便捷和滿意的服務，需要做的工作還很多。
雖然機遇與挑戰並存，但機遇大於挑戰;雖然當前巨集觀經濟許多不穩定、不確定因素對旅遊消費帶來影響，國內去公務化的剛性政策對旅遊轉型帶來陣痛，但是縱觀旅遊發展大環境、大政策，我認為“總體向好的巨集觀經濟形勢沒有變，強大的旅遊消費需求沒有變，支援旅遊發展的巨集觀政策沒有變”，推進旅遊發展的強勁動力正在湧動，為做好今年的旅遊工作增添了強大的產業自信、行業自信和事業自信。
三、奮然前行，蹄疾步穩，重點工作要紮實推進
20xx年全省旅遊工作要遵循問題導向，形成倒逼機制，發展與改革並重，以專案化推動，實物化考核為抓手，將重點旅遊工作抓準抓牢抓細抓實，實現接待遊客3.5億人次，同比增長17%;力爭接待入境遊客突破100萬人次;確保旅遊總收入達到3400億元左右，同比增長20%;旅遊業增加值佔生產總值9%左右。經過慎重考慮，並報經克志書記、敏爾省長同意，今年全省旅遊工作要重點推進10件利長遠、關全域性的大事。
(一)高質量開好旅發大會，旅發大會專案建設基本完成。
20xx年，新一輪旅發大會征程在安順開啟，各部門要加強配合協作，高質量開好，保障首站告捷。一是安順要主動作為。旅發大會迫在眉睫，籌備之期不足半年，安順市要抓住旅發大會契機，儘快制定籌備方案，在會議形式、活動內容、專案建設等方面謀新舉、出新意、見新效，整合黃果樹、龍宮和屯堡旅遊資源做精做優旅遊產品，加快萬綠城國際酒店、葡華大酒店、黃果樹溫泉酒店等接待服務設施建設，確保旅發大會出彩、多彩、精彩。二是各廳局要積極支援。省政府即將出臺《關於支援安順市加快旅遊業發展的意見》，在土地、交通、金融、財稅、政策等方面給予安順重點支援。各廳局要細化方案，主動對接，有效溝通，確保資金調配、專案建設、服務升級、環境整治、對外宣傳等政策早日落實到位。三是專案建設要抓緊推進。要實行專案臺賬制，明確時間節點，倒排工期，加大專案建設力度。重點抓好主會場雲峰屯景區建設，加快演藝中心、文化活動廣場、博物館、小火車、停車場、景觀綠化、夜景燈光等進度。雲峰八寨要整體打造，黃果樹半邊街、陡坡塘景點西遊文化休閒步道、黃果樹生態科普館、壩陵河航空體育運動基地建設要落到實處。
(二)全面完成國有、國有控股旅遊景區管理體制改革。
改革，是解決旅遊發展沉痾頑疾，推動轉型升級的關鍵。20xx年，旅遊改革破題，但旅遊業利益固化，改革意願不強，29個改革試點單位思考不深，改革的動作不大，與預期效果還有差距。今年，要將國有和國有控股旅遊景區管理體制改革作為重中之重，橫向到邊、縱向到底，儘快全面鋪開。首先，要摸清家底，清產核資。全省要開展一次國有及國有景區大普查，統計景區數量、釐清景區資源資產、分析現行機制、查擺問題癥結。總的方向是以旅遊資源政府引導、市場配置，產權明晰、授權經營，用途管制、保護開發為基本原則，把資源配置的主動權還給市場，徹底破解政企不分、事企不分的痼疾。其次，要因地制宜，分類推進。各地要結合不同資源資產型別，加大與風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等的主管部門的協調溝通，形成工作合力，分類推進。如對跨行政區域、跨部門的旅遊景區，就要抓緊研究制定資源整合、利益分配和統籌管理的合理機制，打破條塊分割的局面，逐步形成“統一規劃、統一建設、統一管理、統一營銷”的全域旅遊發展新機制。再次，要總結經驗，形成模式。近年來，百里杜鵑、荔波樟江等景區先行先試，取得了較好的成效，要抓緊提煉總結，形成可借鑑可參照的標杆。今年要著力推進景區建立以產權制度改革為中心，以完善法人治理結構為重點的現代企業制度。
(三)爭取世界旅遊組織支援，辦好國際鄉村旅遊論壇。
鄉村旅遊是我省旅遊產業重要組成部分和特色產品，近年來全省在鄉村旅遊發展模式、規律、體制機制及技術標準體系等方面進行了有效探索，我省被納入了世界旅遊組織和國家旅遊局加快推動鄉村旅遊發展的重點觀測示範點，並在20xx年由國家旅遊局、世界旅遊組織、世界銀行和貴州省人民政府聯合舉辦一屆鄉村旅遊國際論壇，時任國務院副吳儀發來賀電，產生了良好反響。去年生態文明論壇期間，我和世界旅遊組織官員達成了協議，擬在貴州舉辦一屆鄉村旅遊國際論壇。省旅遊局要聯合農委等相關部門，儘快制定工作方案，確定論壇主題、嘉賓人選、舉辦場地、時間安排等。抓緊推進。一要辦出特色，要立足我省生態優勢、文化優勢，凸顯論壇權威性、高階性、國際性，彰顯我省望得見山，看的見水，記得住鄉愁的特色，引導鄉村旅遊朝著特色化、集聚化、標準化、精細化方向發展，提升“醉美多彩貴州”旅遊品牌形象知名度和美譽度。二要辦出影響，我們要以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，從大處著眼、細處入手，做深做細做實組織、觀摩、接待等各項籌備工作，藉助這個大好契機，營造賣點亮點，構建一個思想交融、觀點碰撞、經驗交流的平臺，辦成一屆特色鮮明、內容豐富的盛會，一屆深化合作、互利共贏的盛會，進一步提升我省鄉村旅遊的知名度和影響力。三要辦出成效，積極邀請組織數量眾多、實力雄厚的買家團到我省考察洽談，創造更多商機、吸引更多投資、促成更多合作，為我省旅遊業更好更快發展吸引源源不斷的人流、物流、資金流和資訊流，為全省對外開放和招商引資，發揮互動交流、輻射帶動、宣傳推介和凝聚振興的作用。
(四)加快100個旅遊景區建設，確保20個景區建成並投入運營。
按照“一年打基礎、二年樹形象，三年見成效”總體要求，今年100個景區建設要有突破性進展。在工程進度上，省裡要建立工作推進機制，專項督查機制、目標倒逼機制，及時排程專案進度，要對全年基礎設施建設投資計劃和實物工程進展作量化安排，定路線圖、定工作量、 定時間表、定責任人、定獎懲措施，加強對黃果樹、百里杜鵑、荔波、赤水、梵淨山等重點示範旅遊景區、十佳旅遊景區的指導和督導力度，力爭全年完成投資240億元以上。在幫扶上，要強化土地、金融、財政等方面的政策支援，建設主體在土地、融資、擔保等各方面出現問題，政府能協調的要儘量去幫助解決。這些困難如果你不去幫他一把或者拉他一把，專案竣工時間、啟用時間就要慢，甚至有的可能還會成為爛尾工程。所以不僅看我們有多少大專案，更重要的是我們這些大專案能不能儘快的運營，儘快的出效益。今年要力爭建成推出綏陽雙門峽景區、劍河溫泉文化旅遊景區、凱里雲谷田園生態農業景區、遵義洛安(沙灘)生態文化旅遊景區、玉屏茶花泉景區、貴安車田景區等20個新景區，新增國家4A級旅遊景區6個以上，新建立1個國家級生態旅遊示範區。
(五)基本完成10個融農業、體育、民族文化、扶貧開發、旅遊為一體的鄉村旅遊示範點。
鄉村旅遊一抓就靈、一抓就有效。去年我省鄉村旅遊收入550億元，同比增長25.4%，佔旅遊總收入的18.9%;接待旅遊人數1.29億人次，同比增長22%，佔全省接待總人數的40.2%，帶動社會就業234萬人，受益人數超過470萬人，實現了經濟效益、社會效益和環境效益三者的有機統一。但是目前層次低、不規範、配套差的問題還比較突出。一要結合“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃、生態移民、精準扶貧、新型城鎮化建設工程等等，整合資源、落實政策，創造有利於鄉村旅遊發展的氛圍和條件，形成鄉村旅遊與各項工作良性互動、相互促進的生動局面。二要加大鄉村旅遊示範點建設與全省少數民族傳統體育運動會、山地體育運動賽事、少數民族節慶活動、現代高效山地農業、武陵山區扶貧開發、石漠化綜合治理等的有機結合，找準切入點和突破口，豐富鄉村旅遊載體，提升鄉村旅遊內涵，發揮鄉村旅遊惠民富民功效。三要在鄉村旅遊國際論壇、全省旅發大會、生態文明旅遊論壇、第十屆少數民族傳統體育運動會舉辦期間，在“五一”、“十一”、春節等時間節點，集中推出黃果樹石頭寨、開陽生態農業示範園、花溪古茶樹休閒農業、婁山關休閒農業園、荔波龍寶山休閒農業等10個以上鄉村旅遊示範點。
(六)黃果樹、龍宮等景區的打捆申遺工作全面啟動。
今年要把黃果樹、龍宮景區打捆申遺作為年度重頭戲。世界自然遺產地申報，對加大我省自然風光的保護和有序開發，對提升我省旅遊資源的國際知名度和市場影響力意義非同凡響。去年，施秉雲臺山申遺成功，對旅遊業的促動作用巨大，經濟效益、社會效益、生態效益集中釋放，帶動效應明顯。安順市委市政府要儘快成立申遺領導小組，制定啟動世界自然遺產地申報工作方案，明確領導責任和部門責任，堅持“保護為主、活態傳承、合理利用、重視發展”的原則，加大與省住建廳等相關廳局及國家申遺辦的對接溝通，組建包括生物、地質、美學、氣候等眾多領域專家的申遺專家組，加大原始資料的收集整理，依靠專家紮實做好基礎工作，邀請國際國內知名專家加強考察指導，廣泛吸納專家意見建議，編制高質量申報文字。要開展大規模的申遺宣傳活動，加大景區環境整治，研究解決環境整治中遇到的問題和困難，掃除申遺障礙。要通過銀行貸款、民間資本投入、政府金融政策支援等抓好申遺資金調配，確保工作進展順利，圓滿成功。
(七)培育開通國內外旅遊航線10條以上。
去年貴陽機場旅客吞吐量同比增長19.56%，與全省旅遊總人次、總收入的增長速度非常接近，這之間存在極強的關聯性。旅遊與航空的合作其實是多贏的。我省入境市場是塊短板，但也蘊藏著無限商機。旅遊、財政、航空等部門和涉旅企業要加強溝通合作，整合資源、打捆營銷、共進共退，合力開拓客源市場。一是合力加密國際國內航班航線。旅遊部門要深入旅遊企業和客源地，做慎密的大資料調查分析，確定重點客源地，鎖定目標市場，聯手航空企業，加大與中國臺灣復興航空、韓國大韓航空以及泰國、越南等航空公司的業務合作，培育開通貴陽至中國臺灣高雄、韓國濟州島(釜山)、越南峴港、越南河內、泰國曼谷、新加坡等的國內、國際旅遊航線10條以上。二是合力完善利益主體協調機制。財政、旅遊等部門要以實施新修訂的《貴州省入境旅遊獎勵政策與實施辦法》為契機，安排好獎補專項資金，加大對旅遊航班、旅遊包機的獎補力度。航空、酒店、景區、旅行社、旅遊車隊都是涉旅企業，是利益共同體，旅遊部門要主動服務，聯手涉旅企業在客源地持續推出系列營銷推介活動和捆綁優惠措施，著眼長遠培育旅遊市場，協調涉旅企業建立健全利益共享和風險共擔機制，共同分擔培育成本，共同分享發展紅利。三是合力做好遊客落地服務。各地要優化交通接駁服務，完善臨空經濟區旅遊功能，在機場附近規劃建設遊客服務中心、旅遊客運中心、旅遊汽車租賃網點，公交線路設計要做到景城一體，實現航空、高鐵、高速與景區景點交通的互連互通，要用“反向旅遊”的思路規劃建設一批適應外省和境外遊客需求的精品客棧、特色民宿和鄉村旅舍，打造一批富有地方民族文化特色的國際旅遊社區和目的地，讓遊客進得來、散得開、留得住。
(八)完成境內外旅遊市場促銷10場以上，簽訂一批旅遊投資、市場合作、涉旅產品開發合同專案。
要充分發揮旅遊在增進對外交往、塑造旅遊目的地形象中的重要作用，完成大型旅遊市場促銷10批次以上。一要圍繞國家重大戰略開展市場營銷。主動融入“一帶一路”戰略開展國際旅遊營銷合作，借力“20xx絲綢之路旅遊年”、“中韓旅遊年”、“中國-中東歐國家旅遊合作促進年”、“20xx貴州莫斯科文化旅遊年”等舉辦系列主題活動，加強日韓、歐美、東南亞等重點國際旅遊客源地的市場開發力度，力爭入境旅遊人數保持10%以上的增長。二要建立健全旅遊市場營銷網路。充分發揮“貴州旅遊文化大使”交流新橋樑作用，在境內外舉辦系列多彩貴州推介活動，進一步傳播貴州好聲音、展示貴州新形象。力爭在日本、泰國、新加坡等重點市場設立貴州旅遊營銷中心，運用境內外主流新媒體建立貴州旅遊官方營銷平臺，依託全球最大旅遊網站TripAdvisor搭建英、日、韓等六大語種貴州旅遊網頁，建立起線上線下、境內境外互通互聯的貴州旅遊營銷網路。三要依託高速交通格局強化市場合作。“互聯互通，旅遊先通”，要借力日益優化的高速高鐵交通網路，建立“貴州高鐵旅遊市場營銷聯盟”，深入高鐵沿線重點市場，繼續開展以“貴州百景天下行”為主題的聯合營銷活動。要加大招商引資力度，引進一批戰略投資者和旅遊企業集團，簽訂一批旅遊投資、市場合作、涉旅產品開發合同專案，進一步擴大旅遊投融資規模，增強發展後勁。
(九)制定實施全省景區餐飲、商業網點、高速公路休息區、家庭旅館等管理標準，完成10個以上景區的智慧旅遊平臺建設。
一是加快提升全省旅遊標準化水平。突出重點服務環節抓好標準化，結合旅遊服務基本要素，各地要宣傳貫徹好國家頒佈實施的旅遊餐館、購物場所等服務質量標準，推薦推廣《貴州省旅遊購物場所服務質量要求》，針對高速公路服務區存在的問題，實施《貴州省高速公路服務區標準化管理服務標準》，進一步完善和推廣旅遊服務主要環節、重點領域旅遊服務標準。突出新興業態培育抓好標準化，宣傳貫徹國家旅遊局新近出臺了商務旅遊示範區、自行車騎行遊服務等旅遊新業態的標準和規範。根據我省旅遊業發展需要，儘快推出富有我省特色的精品客棧、家庭旅館等系列服務標準，鼓勵旅遊企業制定個性化服務標準，旅遊、交通、公安等部門要研究制定自駕車營地、汽車露營地建設和旅居全掛車上路通行相應政策。突出市場秩序規範抓好標準化，尤其要結合景區最大承載量核定導則，強化旅遊景區遊客接待預警機制，督促旅遊企業安全生產、引導遊客合理安排行程。湄潭、荔波漳江等國家旅遊標準化試點要先行先試、探索創新，深入推進旅遊標準化建設。二是加快建設景區智慧旅遊平臺。各地要積極支援旅遊景區融入網際網路時代，重點建設黃果樹、梵淨山、荔波樟江、西江千戶苗寨等10個以上景區智慧旅遊平臺，加快推進以景區入口網站、無線網路覆蓋、電子門禁閘機、監控監測管理、公共資訊平臺、電子商務平臺等為主要內容的資訊化系統建設，強化資訊精準釋出、資源實時共享、資料整合分析、旅遊營銷推介、產品預售結算等智慧功能，實現景區智慧系統與智慧旅遊雲平臺互聯互通，延伸拓展旅遊雲產業鏈條。
(十)理順現行客運體制，培育有規模的自駕遊市場主體5戶以上。
目前，旅遊客運體制不順嚴重影響我省“快旅慢遊”服務體系建設，突出表現在：旅遊客運公司准入門檻過高、小型商務車轎車旅遊號牌(T牌)發牌受限、定點定線旅遊客運車輛跨區運營受阻等。下一步，一方面要著力消除行業保護主義。各地要自覺深化改革擴大開放，進一步創新和理順旅遊客運體制機制，建立互動、互聯、互通的旅遊大市場，培育壯大旅遊客運包車、自駕遊汽車租賃市場，增加旅遊T牌車輛投放，轉變旅遊客運運營線路管理方式，實現旅遊車輛在全省範圍內無障礙通行，為旅遊車輛根據遊客需要靈活安排線路創造條件，提升“快旅慢遊”服務品質。另一方面要著力培育自助自駕遊市場。經濟發展新常態下，國家要求培育新的增長點。當前，受多種因素助推，自助自駕遊已經成為旅遊市場主流，這是值得關注的旅遊經濟新的增長點。只要相關的服務標準、扶持政策、基礎設施、供給主體迅速跟上，這個增長點一定會表現不俗。各地要創新思考，狠抓落實，貫徹落實相應的服務規範，支援組建一批成規模的自駕遊經營主體，儘快建設一批汽車露營地、自駕遊營地、汽車租賃服務網點，加快培育新業態、推動實現新發展。
最後，我強調一下，以上10件事，不僅僅是旅遊部門的工作職責，國有景區改革、黃果樹打捆申遺、旅遊客運體制理順、鄉村旅遊發展、航班航線開闢等都涉及到兩個甚至多個部門和行業，需要地方政府和相關部門合力推進，大家回去後要向主要領導做好彙報，進一步加強對旅遊工作的領導，進一步凝聚旅遊改革發展的合力，進一步破解影響旅遊業轉型升級的困難和問題，形成群策群力加快推進旅遊產業化，與時俱進打造貴州旅遊發展升級版的良好氛圍。
春節將至，各地要加強部門、地區間協同，暢通公共服務資訊釋出，把公共安全資訊服務、住宿出遊保障、投訴受理及應急處理等公共服務擺到重要位置。要強化旅遊交通安全監管，做好極端天氣預警防範工作，強化安全應急值守和資訊報告制度，讓遊客在貴州度過平安、祥和、開心的新春佳節。最後祝大家在新的一年裡：闔家歡樂、萬事如意!
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