全省旅遊工作會議講話材料

當前旅遊業發展進入關鍵時期，要對旅遊業發展進一步加強領導，擺上大局，合力推動，加快推進旅遊強省建設程序。下面是本站小編給大家整理的全省旅遊工作會議講話材料，僅供參考。

按照會議安排，現就20xx年全省旅遊發展情況、20xx年全省旅遊重點工作報告如下。

一、20xx年全省旅遊經濟執行情況

20xx年，在省委、省政府的堅強領導下，在國家旅遊局的精心指導下，全省上下共同努力克服了4·20蘆山地震等不利因素影響，全省旅遊經濟總體平穩較快執行。全年實現旅遊總收入3877.4億元，同比增長18.2%。接待入境遊客209.56萬人次，實現外匯收入7.65億美元。旅遊業綜合帶動作用更加顯著：

(一)旅遊對全省經濟的貢獻持續提升。20xx年全省旅遊實現增加值1901.3億元，佔GDP的比重為7.2%，比20xx年提升0.4個百分點，旅遊業支柱產業地位進一步強化;旅遊增加值佔服務業比重達到20.5%，對服務業拉動作用更加顯著。

(二)旅遊對促進投資和消費拉動更大。去年全年完成旅遊建設專案投資768億元、同比增長19%。全省城市居民旅遊消費支出佔全年消費支出總額的20%。

(三)旅遊對農民增收和城鎮化建設貢獻突出。20xx年全省農民旅遊人均純收入621.9元、同比增長14.9%，佔農民純收入的7.9%，比上年提高0.2個百分點。在全省確定的首批100個特色鎮建設中31個旅遊特色鎮的帶動作用進一步增強。

(四)旅遊多點多極發展格局逐漸形成。全省有17個市州旅遊經濟總量超過百億元。成都市旅遊總收入達到1327億，樂山市旅遊總收入超過300億元，另有3個市超過200億;有11個市州旅遊增速超過30%。

二、20xx年全省旅遊工作回顧

20xx年，是中國旅遊業發展史上具有深刻影響和重大歷史意義的一年。國家出臺了《旅遊法》和《國民旅遊休閒綱要》。20xx年，也是四川旅遊向前邁進的重要一年。省委提出了“加快建設旅遊經濟強省和世界旅遊目的地”的奮鬥目標，省委、省政府主要領導、分管領導多次專題研究全省旅遊業和藏區旅遊發展，並作出重要批示，對全省旅遊發展給予充分肯定並提出明確要求。省政府制定了系列支援旅遊發展的政策措施，全省推動旅遊發展的合力進一步加大。主要表現在三個方面：

(一)圍繞旅遊強省戰略，各地掀起發展旅遊的新熱潮

各地高度重視，把發展旅遊業作為擴內需、調結構、促發展、惠民生的重要抓手，形成了競相推動旅遊發展的新態勢。一是加大政策支援，眉山、廣元、綿陽等市制定實施了促進旅遊業發展的政策。二是強化規劃引領，攀枝花、樂山、雅安、甘孜等市州高起點編制實施旅遊發展規劃和專項規劃。三是狠抓旅遊專案，成都、阿壩、廣安等市州旅遊專案建設力度明顯加大。四是加強區域合作，川南五市成立旅遊促銷聯盟，實現區域協作共贏。五是做實宣傳營銷活動，南充、德陽、涼山通過承辦重大旅遊節事活動，展示旅遊新形象，拓展旅遊市場。

(二)強化部門協作聯動，共促旅遊業發展的氛圍更加濃厚

省直各涉旅部門緊密協作，群策群力共推旅遊業發展。一是共建工作機制，全面貫徹實施《旅遊法》，部門聯動建立了旅遊市場聯合監督管理工作機制，健全了旅遊安全和應急管理協調機制。二是共抓旅遊專案，部門合力加快建設516個、竣工投產142個重大旅遊專案，稻城亞丁所在的大香格里拉接待能力顯著提升。三是共建旅遊資訊服務平臺，各相關部門共享資料，統一發布旅遊公共資訊，為遊客出行提供便捷服務。四是共促產業融合，聯合開展“旅遊四川·好戲連臺”優秀旅遊演出展演活動，促進文旅融合發展;實施旅遊資源景區化工程，打造生態旅遊、休閒旅遊和鄉村旅遊精品。同時，不斷強化在旅遊招商、旅遊扶貧、人才培養等方面的合作力度。

(三)紮實轉作風促發展，各項旅遊工作不斷取得新成效

一是《旅遊法》施行開局良好。《旅遊法》出臺後，全省上下聯動，通過舉辦宣貫培訓會，媒體宣傳報道等形式，基本實現了《旅遊法》宣傳的全覆蓋。省政府出臺了《關於加快建設旅遊經濟強省的意見》和重點任務分工方案，制定並推動實施落實《旅遊法》的任務分工。省旅遊局組織實施面向廣大遊客的八大公共服務工程，全省依法興旅、依法治旅水平明顯提升。

二是重點區域旅遊業加速發展。實施旅遊多點多極發展戰略，提升大成都區域國際化水平，推動開通多條國際航線和加密國際航班，協調做好72小時落地免籤相關配套服務;促進大峨眉區域旅遊提檔升級，推動觀光與休閒旅遊協調發展;推動大九寨區域旅遊要素完善，加快提升以稻城亞丁為核心的大香格里拉國際精品旅遊區的接待能力。科學編制並實施《四川蘆山地震災後恢復重建旅遊專項規劃》，啟動建立“國家生態文化旅遊融合發展試驗區”。

三是旅遊專案建設力度不斷加大。去年共有1328個專案納入旅遊專案庫，總投資約8723億元，分別增長41.5%、36.8%。積極藉助大型商貿會展活動，舉辦旅遊招商推介會，全年專案簽約金額達到1300億元，同比增長32%。擴大融資渠道，積極爭取中央投資旅遊專案18個、補助資金9000萬元。全省百鎮建設暨重點旅遊專案推進工作現場會的召開，極大促進了全省旅遊專案建設。

四是旅遊產品和服務的供給不斷豐富。實施旅遊精品建立工程，全年成功建立小平故里、閬中古城、汶川特別旅遊區、北川大愛羌城旅遊區等4家國家5A級旅遊景區，全省5A級景區數量增加到9個，躍居全國第3位;新建立了5家五星級旅遊飯店，2個全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣，2個國家生態旅遊示範區、7個省級生態旅遊示範區和13個省級旅遊度假區。實施“智慧旅遊”工程，建成並執行四川旅遊執行監管及安全應急管理聯動指揮平臺，試執行基於北斗相容系統的戶外救援體系，著力提升旅遊服務品質和應急處置能力。

五是旅遊宣傳營銷成效明顯。實施應對4.20蘆山地震等自然災害的旅遊市場提振計劃，整合力量，以主要客源地為重點，分類、分片區開展宣傳營銷，全年共組織赴境外的宣傳營銷活動24批次;邀請境外旅行商、媒體來川考察37批次。成功舉辦了三大旅遊節慶活動，向海內外充分展示了四川旅遊“美麗、安全、宜遊”的整體形象。建立了入境旅遊營銷聯盟。創新旅遊營銷方式，策劃推出了大型戶外旅遊真人秀綜藝節目《兩天一夜·旅遊夢想》;與香港有線電視臺聯合舉辦了《美麗中國·好玩四川》香港學生紀錄片攝製大賽;充分發揮中央電視臺《遠方的家-北緯30°· 中國行》宣傳四川旅遊的作用。

六是強化旅遊質量和市場秩序監管。率先在全國開展4A級以上旅遊景區遊客滿意度測評，初步建立了旅遊市場服務質量評估體系。完善旅遊標準化工作機制，設立旅遊標準評定員和監督員。聯動銀行共建旅遊企業誠信體系。啟動實施《旅遊行業安全工作基本能力建設三年行動計劃》。加大旅遊執法力度，切實規範旅遊市場秩序。20xx年全省遊客滿意度為76.40分，比上年提高了2.46分。

這些成績的取得，是省委、省政府高度重視切實加強領導的結果，是各級黨委政府大力支援，是各涉旅部門密切配合、共同推動的結果，也是全省旅遊行業幹部職工共同拼搏的結果。在此，我謹代表省旅遊產業領導小組辦公室、代表省旅遊局，向各位領導和同志們表示衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也清醒的認識到影響我省旅遊業健康發展的矛盾和問題：一是旅遊產品結構性矛盾依然突出;二是旅遊市場主體發育不完善;三是旅遊市場秩序和服務質量與廣大遊客的期待還有較大差距;四是各類旅遊資源的開放和融合力度還不夠;五是旅遊部門對產業轉型升級的認識還不夠。對此，我們將高度重視，創新舉措，全力加以解決。

三、20xx年全省旅遊重點工作

20xx年全省旅遊工作的總體思路是：認真貫徹黨的、xx屆二、三中全會和省委十屆二次、三次、四次全會精神，全面落實省委經濟工作會議暨城鎮化工作會議的部署，用深化改革來統領全省旅遊業發展全域性，把消費的潛力、創新的活力和發展的動力疊加起來，用新思路、新機制、新方法，不斷提高全省旅遊業綜合實力和競爭力，充分發揮旅遊產業在實施“三大發展戰略”和實現“兩個跨越”中的重要作用，全力打造四川旅遊經濟升級版，加快建設世界旅遊目的地。

20xx年全省旅遊經濟預期目標為：全年實現旅遊總收入4600億元、同比增長20%，接待入境遊客超過230萬人次、同比增長10%。為實現這一目標，要著力做好五個方面的工作：

(一)全面深化改革，推動全省旅遊科學發展

一是制定並實施《四川省旅遊業改革行動計劃》。按照中央的總體要求和省委的改革部署，深化旅遊業改革研究，制定旅遊業改革行動計劃。重點在整合各類旅遊資源，轉變發展方式、建立完善體制機制、激發旅遊市場活力等方面，研究並實施有針對性、有操作性的改革舉措。

二是積極支援各地“先行先試”。支援以市(州)、縣為主體，建立健全旅遊綜合協調機制。推動生態旅遊資源富集區探索景城一體化管理、旅遊目的地公共服務體系建設和旅遊與相關產業融合發展等方面的新模式、新路徑。指導和支援成都、樂山和峨眉山市開展“旅遊綜合改革試點”，推動甘孜、阿壩等民族地區全域旅遊試驗區建設。

三是指導推動旅遊企業改革。積極推動國有景區實現所有權、管理權、經營權三權分離。加快推動旅遊企業完善法人治理結構。引導各類民營資本全方位參與旅遊開發和經營。指導和支援旅遊企業調整適應旅遊市場變化的經營方式。鼓勵各地通過改制、重組、兼併，組建大型旅遊企業集團。

四是推進旅遊管理部門自身改革。加快旅遊管理部門職能轉變，重點從行業管理轉向綜合協調和公共服務，創新構建旅遊規劃管理和諮詢工作機制，健全旅遊重大專案規劃和招商機制，完善旅遊宣傳營銷整合機制，探索建立提升旅遊品質的綜合管理機制。啟動旅遊協會改革。有序推進事業單位改革。

(二)做強做大旅遊產業，提升四川旅遊核心競爭力

一是以旅遊規劃引領產品創新。創新旅遊產業理論研究，圍繞四川旅遊業轉型發展面臨的突出問題，借智借腦，開展前瞻性和應用性理論研究，力爭以市場為導向，在產品規劃、要素保障等方面創新突破。組建省級旅遊規劃諮詢委員會，強化專家諮詢作用和提高規劃質量，指導推動修編全省重點區域的旅遊發展總體規劃和重要旅遊景區所在的目的地規劃。以“開門、開放”的創新規劃理念，高水平完善我省旅遊規劃體系，啟動“十三五”旅遊發展總體規劃前期調研。編制好《四川省旅遊公共服務體系規劃》、《四川省自駕遊體系規劃》和《四川省度假產品和服務體系規劃》等重點規劃。

二是以重點區域推動旅遊率先突破。深入實施旅遊業多點多極發展戰略。全力推動藏區發展生態旅遊經濟，把旅遊業作為藏區經濟的主導產業，制定並實施《四川藏區旅遊發展三年行動計劃》，大力推動實施藏區旅遊“公路無縫對接、自駕遊服務示範、特色文化旅遊城鎮(村寨)、服務要素提升和產業扶貧”五大工程，重點打造“大熊貓、大九寨、大草原、大香格里拉”四大國際旅遊品牌，打造和營銷10條旅遊精品線路，合力推動稻城亞丁基本建成國際精品旅遊區。支援大成都區域，用好用足“72小時過境免籤” 政策，著力提升世界旅遊目的地產品和服務的國際化。推動大峨眉區域，全力打造“大峨眉國際度假旅遊目的地”，建立“一日遊”產品體系，構建旅遊公共交通運輸體系，完善城市旅遊公共服務功能，創新打造“聚合觀光、動態度假”旅遊目的地。推動蘆山地震災區加快建設國家生態文化旅遊融合發展試驗區。探索建設秦巴山區省級生態旅遊扶貧試驗區。探索以旅遊促進縣域經濟發展的新模式，新培育10個旅遊強縣。

三是以“智慧旅遊”提升管理和服務能力。今年是“中國智慧旅遊年”，要把智慧旅遊作為旅遊業轉變發展方式的有力舉措，構建以服務遊客為核心的智慧旅遊體系，全力推動智慧旅遊服務、智慧旅遊管理、智慧旅遊營銷體系建設。深化完善四川旅遊執行及安全應急管理聯動指揮平臺，執行北斗戶外旅遊應急救援平臺。推動各地加快旅遊資訊化建設，重點建設面向遊客的旅遊資訊服務平臺，建立涉旅資訊共享和假日旅遊資訊監測預警機制，在旅遊交通幹線(站)設立LED屏實時公佈與預警。深入實施G5(108)國道(四川段)智慧旅遊帶試點工程，啟動建設大九寨環線智慧旅遊區試點工程，繼續推動成都、綿陽、樂山、廣元等城市開展“智慧旅遊城市”試點，深化九寨溝、峨眉山和青城山-都江堰等景區“智慧旅遊景區”試點。

四是以旅遊招商推動大專案實施。今年是我省“旅遊投資促進年”，將堅持以重大專案規劃為引導，以商招商為手段，以落地建設為目標，建立完善並落實旅遊專案招商獎勵政策。積極利用西博會、旅博會等省內外重大活動，搭建合作平臺，實現資源與資本的對接，務求招商實效。實施旅遊專案招商引資“雙千億”工程，全年力爭完成旅遊專案簽約超過1000億元，投資超過1000億元。

五是以標準化實施旅遊精品工程。開展全省度假旅遊資源普查，制定全省旅遊資源開發建設指導意見，培育打造一批度假旅遊產品。聯合部門編制旅遊小城鎮建設規範和導則，著力打造一批“宜居、宜遊”的特色旅遊小城鎮。制定實施《全省鄉村旅遊提升行動計劃》，打造鄉村旅遊升級版。實施國家級旅遊資源景區化工程，全年建立1-2個國家5A級旅遊景區，1-2個國家生態旅遊示範區，2個全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣，10個國家4A級旅遊景區，10個省級旅遊度假區，10個省級生態旅遊示範區。

六是以完善配套專案提升旅遊服務。指導推動重點旅遊城市、5A級旅遊景區建成旅遊集散中心。推動各地加快 “旅遊景區連線通道最後一公里”建設。指導市州、配合部門完善國道、省道沿線旅遊標識標牌，推動實現省內旅遊團隊車輛無障礙運營和加大投放小型旅遊車輛運營。

(三)創新旅遊宣傳營銷，提升四川旅遊知名度和影響力

一是創新旅遊宣傳營銷工作。堅持“以市場為導向、以整合為路徑、以網路為突破、以事件活動為抓手”的營銷策略，整合資源，建立省-市-縣政府與企業聯動的旅遊營銷機制，統籌營銷行動，宣傳營銷全省優勢旅遊產品。針對港澳臺、日韓等傳統市場和東南亞、歐美等增量市場，制定並實施《旅遊客源地營銷行動計劃》;針對俄羅斯、印度等新興市場制定並實施《旅遊客源地營銷開拓計劃》，構建入境遊客源市場開拓體系。分步在境外直航城市、四川大熊貓客居城市和四川國際友好省州設立四川旅遊常駐營銷機構。創新策劃“藏區之旅”、“大熊貓家園之旅”、“美食之都”、“南絲路之旅”等具有國際競爭力的品牌推廣活動。繼續擴大《兩天一夜-旅遊夢想》、《100個最美觀景點》等旅遊專案影響力，創新推出一批新的影視綜合類旅遊節目。

二是構建旅遊宣傳營銷渠道。在央視、衛視等主流頻道和重要欄目加大宣傳營銷力度。加大與國外旅遊網絡專業公司和主流網站的合作，啟動一程多站和針對港澳臺、東南亞、美加、澳新、歐洲市場業界和媒體的網路落地營銷。加強與國際知名旅遊電子商務運營商的合作力度。在四川旅遊資訊網站上增加到7個語種並有效的在客源地推廣。

三是建立旅遊宣傳營銷激勵機制。建立完善針對入境遊和新產品新線路開發的營銷獎勵政策，對入境旅遊包機、專列和在精品旅遊線路產品的宣傳推廣上卓有成效的旅遊企業進行獎勵或補貼。

四是擴大旅遊節會活動宣傳效應。全力辦好首屆旅遊博覽會(樂山)、“5·19”中國旅遊日(廣安)主會場活動、20xx·中國四川國際文化旅遊節(廣元)、第三屆全球旅遊網絡營運商合作交流會(綿陽)和第五屆中國國際自駕遊交易博覽會”等五大旅遊節慶活動，支援市州自主創辦節會品牌，聚合全省各類重大節會，多時段、全方位，向海內外展示四川旅遊精品線路和新產品，強化國際和區域的交流合作。

(四)強化旅遊保障工作，夯實旅遊業發展基礎

一是加大旅遊法制化、標準化建設力度。全面貫徹落實《旅遊法》，繼續深化《旅遊法》的學習貫徹，開展《旅遊法》執法大檢查，營造知法用法、遵法守法的良好氛圍。加大社會輿論引導作用，倡導文明健康的旅遊方式。強化市(州)、縣政府在落實《旅遊法》中的主體責任，積極推動各級政府建立健全旅遊綜合管理協調機制，依法完善旅遊規劃編制和評估、旅遊促進和公共服務、旅遊景區管理等機制。結合我省旅遊業發展現狀，新制定和修訂旅遊法規規章。緊扣《四川省依法治省綱要》，制定並實施《旅遊業依法治旅實施方案》，著力提升依法治旅、依法興旅水平。深入實施《旅遊標準提升計劃》，探索研究旅遊目的地標準體系建設，完善生態旅遊景區標準體系，推動全省重點旅遊目的地和旅遊景區釋出生態旅遊指數。推動實施四川旅遊景區質量等級A+和A++標準，提升旅遊景區綜合管理服務水平。

二是強化旅遊市場監管和執法力度。積極推動各地建立健全旅遊安全保障、旅遊市場聯合執法、旅遊投訴統一受理和旅遊違法行為查處資訊共享等機制。研究制定加強旅遊監管工作的意見。創新和轉變監管方式，探索對線上旅遊經營業務的監管。實施全國旅遊團隊服務管理系統和電子行程單監管，全省旅行社覆蓋率超過60%.其中，出境遊組團社使用覆蓋率達到100%。不斷完善以遊客滿意度為核心的服務質量管理體系。充分發揮旅遊行業協會作用，在1-2個重點旅遊城市開展旅遊誠信體系試點建設。推動各地加強旅遊執法體系建設，力爭全省21個市州和重點旅遊區縣全面建立旅遊執法機構，配備旅遊執法人員。聯動省-市-縣三級和各相關部門的監管執法力量，加大執法檢查和懲處力度，切實規範旅遊市場秩序。落實旅遊安全監管責任，加強重點環節、重點領域及重要時段的旅遊安全防範與管理。

三是實施旅遊人才強旅戰略。聯合教育培訓部門制定實施《旅遊國際化人才教育和培訓行動計劃》，加快國際化旅遊人才培養。全力開展旅遊業青年專家培養計劃，建立以旅遊科研和人才培養為核心的博士後工作站，構建高階旅遊人才培養平臺。深化建設國家西部旅遊人才教育培訓基地，充分發揮網路培訓平臺作用，實現線上培訓人數達到10萬人以上。整合各類資源，推動10個重點旅遊市州建立旅遊人才培訓機制，形成職責分明的省、市、縣三級旅遊教育培訓體系，全年分級分類培訓人員20萬人以上。

(五)狠抓旅遊系統自身建設，打造廉潔勤政務實高效的幹部隊伍

一是強化作風建設力度。全省旅遊系統要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅決貫徹落實中央和省委關於改進作風、密切聯絡群眾的有關規定。抓黨風，認真落實黨風廉政建設責任制，把建立完善並推動落實各項制度機制作為反腐敗工作的核心，把反腐倡廉建設與各項旅遊業務工作放在同等重要的位置，同部署、同落實。促行風，要在全行業培育和踐行社會主義核心價值觀，特別是要把培育和踐行“遊客為本，服務至誠”的價值觀作為全體旅遊從業人員的行為導向，著力強化服務意識、提升服務水平。轉作風，要倡導求真務實的作風，進一步精簡各類會議、檔案;深入基層調研，解決實際問題。以遊客滿意度為導向，堅持服務遊客、服務基層、服務企業，推動全行業作風建設常態化。

二是加強旅遊幹部隊伍建設。制定並實施《全省旅遊培訓行動計劃》，對各級政府領導、旅遊行政管理人員和旅遊從業者等三類人員的培訓實現全覆蓋。繼續選派全省旅遊系統優秀幹部職工到國內外高等院校、境內外專業培訓機構和旅遊發達地區學習深造。推動各地利用科研院所、黨校、行政學院等各類資源，加大對幹部旅遊知識和業務管理能力的提升培訓，加快培養一大批懂業務、能幹事、幹成事的幹部隊伍。

下一步，全省旅遊系統將切實貫徹落實好本次會議精神，開拓創新、務實進取，加快建設旅遊經濟強省和世界旅遊目的地，為全省經濟社會發展做出新的更大貢獻。

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達和貫徹全省經濟工作會議和全國旅遊工作會議精神，總結回顧20xx年全省旅遊工作，全面分析旅遊業發展形勢，安排部署今年重點任務，為即將召開的全省旅遊產業發展大會做好準備工作。

下面，我代表省旅遊局講兩個方面意見：

一、20xx年工作完成情況

20xx年是我省旅遊業發展的關鍵一年。全省旅遊行業認真貫徹省委、省政府對旅遊工作的部署要求，有效應對各種矛盾和挑戰，我省旅遊市場呈現逆勢增長態勢，旅遊業總體保持了健康快速發展。全年接待海內外遊客10369.28萬人次，同比增長15.57%;實現旅遊總收入1477.08億元，同比增長25.38%，相當於全省GDP的11.37%。其中，接待入境遊客127.35萬人次，同比增長7.68%;旅遊外匯收入5.70億美元，同比增長15.31%;接待國內遊客10241.93萬人次，同比增長15.67%;國內旅遊收入1441.64億元，同比增長25.70%。全省旅遊業超額完成了省政府確定的增長25%的發展目標。

(一)旅遊投資和專案建設取得重大進展。重點規劃加快編制。全省編制的各類旅遊規劃達31項。《吉林省旅遊發展總體規劃》修編完成大綱論證，《長吉圖特色旅遊發展總體規劃》順利通過專家評審，《吉林省旅遊營地建設規劃》啟動編制;查幹湖、蓮花山、防川等重點景區規劃正在修改完善。部署和啟動第二次全省旅遊資源普查工作，落實有關部門職責和任務分工，目前各地資源普查正在有序推進。旅遊專案進展順利。全省旅遊重點專案221個，完成投資278.3億元，同比增長30%。萬科松花湖國際旅遊度假區專案開工，長白山17個重點專案集中開工;全省12個城市遊客諮詢服務中心專案完成前期審批手續，吉林、大安等地主體完工;通往3A級以上景區旅遊交通標識建設完成選址等工作。蓮花山旅遊度假區被批准為國家級生態旅遊示範區。

(二)旅遊宣傳推廣全面創新。去年，我省旅遊營銷從思路、手段到渠道實現了重大轉變。一是新媒體、新手段的應用提高了宣傳推廣工作水平。“交換冬天”主題營銷充分運用了網際網路技術，採取微博、微信、電商等新媒體網路營銷，僅網上參與和關注“交換冬天”活動的人數就超過了1億人次，預計廣東向我省組織遊客近3萬餘人次。二是加強區域合作，與客源地市場互動、客源互換，擴大了吉林旅遊的影響。在上海合作開展的“海誓山盟”營銷活動入題角度新穎，在吉-滬兩地市場產生良好反響，被中國旅遊風雲榜評為“20xx中國十大旅遊營銷創新”獎。三是重點旅遊節事活動內容不斷豐富，形式不斷創新，形成了持續影響力。長春淨月潭打造堪稱東北亞最大的雪雕園，延吉市投入巨資新開發長白山冰雪世界專案，填補了我省冬季大規模“冰、雪”雕塑產品的空白。俄羅斯“中國旅遊年”系列活動，形式創新，內涵豐富。元月1日，琿春市政府、朝鮮羅先市觀光局、俄羅斯哈桑區政府共同組織“望三國、觀日出，新年祈福節”，這是我省首次組織的中朝俄共同參與的大型旅遊節事活動，產生廣泛影響。四是“走出去、請進來”取得良好效果。年內邀請了上海、廣東、江蘇及俄羅斯、香港、澳門、臺灣等境內外客源市場的旅行商、媒體記者赴我省採風、踏線，長春等地主動開拓市場，赴珠三角、華東地區開展巡迴促銷，擴大了市場份額。五是旅遊產品影響力進一步擴大。長白山被評為20xx“美麗中國”十佳旅遊景區，我省東北白山鬆水之旅被評為20xx“美麗中國”十佳旅遊主題線路。

(三)旅遊航空建設實現新突破。去年是我省航線開發力度最大、成效最為顯著的一年。新開通國內航線33條，加密北京、成都等5條繁忙機場航線航班;新開通國際航線4條，加密延吉—首爾航班。目前，全省國內航線達到96條，國際航線達到8條，長春機場旅客吞吐量突破670萬人次。長白山機場航線躍增至11條，機場吞吐量31.65萬人次，同比增長60.9%，實現歷史最好水平。航線開發工作受到省委、省政府的肯定和表揚。

(四)重大旅遊活動影響廣泛。一是創新召開全省鄉村旅遊現場會，通過現場觀摩、交流經驗、表彰先進，推動鄉村旅遊健康發展。二是成功舉辦“吉林省旅遊商品博覽會暨旅遊購物節”，展館面積之大、參展商品之廣、交易額度之多創歷史新高，博覽會已經成為提升吉林旅遊商品影響力和知名度的有效載體。三是高水平舉辦第二屆東北亞旅遊論壇，進一步提升吉林省在東北亞各國戰略地位和重要影響力。我省對俄、對朝邊境旅遊異地辦證業務正式恢復，成為全國首批通過異地辦證的省份。

(五)行業管理和安全監管得到強化。宣傳貫徹《旅遊法》。利用各種媒體和宣傳手段多角度貫徹。“十一”黃金週，局領導帶隊對全省旅遊企業和4A級以上景區實施《旅遊法》情況進行重點檢查。規範旅遊市場秩序。集中開展兩次全省旅遊市場檢查周等活動，全年吊銷5家旅行社業務經營許可證，協調督辦2起重大旅遊違規經營案件。保障旅遊安全執行。全省共檢查旅遊企業230家，排查出安全隱患16條。積極協調地方政府妥善處理雲南“7.14”交通事故。在長白山召開旅遊安全應急演練觀摩現場會，提高了應急處置能力。提升旅遊標準化水平。撫松縣被評為“全國旅遊標準化示範縣”，安圖縣及4家旅遊企業被評為省級標準化示範單位。有4家景區晉升為國家4A級景區。

(六)教育實踐活動帶來新氣象。省旅遊局領導班子形成凝聚力。高質量召開局領導班子專題民主生活會，得到省委督導組的充分肯定，領導班子形成了相互配合、相互支援的工作局面。機關正規化建設呈現新面貌。把“六型機關”、“六種風氣”和績效管理作為密切聯絡群眾、轉作風、抓落實的長效機制，常抓不懈，機關面貌煥然一新。全省各地發展旅遊業勢頭迅猛。在省委十屆三次全會精神鼓舞下，各地發展旅遊業的熱情空前高漲，全省旅遊系統精神振奮，信心堅定，幹勁十足，全力以赴把旅遊業建成支柱產業。

這些工作成績的取得，是省委、省政府堅強領導的結果，是各級黨委政府、各部門大力支援的結果，是全省旅遊行業廣大幹部員工共同努力的結果。在此，我代表省旅遊局，向各級黨委政府、各部門和全省旅遊戰線同志們的辛勤工作表示衷心的感謝!

在取得成績的同時，我們要清醒地看到，全省旅遊業發展還存在一些矛盾和問題。一是旅遊市場下行壓力大,受多重不利因素影響，上半年我省旅遊市場增幅減緩。二是旅遊產業結構、產品結構需要優化,投資拉動、消費帶動佔有份額較低，旅遊產品缺乏有效組合，產品供給不足和結構性矛盾依然突出。三是旅遊基礎設施、交通設施和接待服務設施不完善、不配套，還不能適應快速發展的市場需求。四是施行《旅遊法》出現的新情況、新問題，需要深入研究，逐一加以解決。

二、20xx年的重點工作

今年是貫徹落實省委十屆三次全會精神，加快建設旅遊支柱產業的重要一年。省委十屆三次全會提出“把旅遊業加快培育和形成我省新的四大支柱產業”，全省經濟工作會議提出“全面打造旅遊業升級版，旅遊總收入增長25%以上”。這是省委、省政府站在全省經濟社會發展的全域性高度，立足現實，著眼長遠，做出的戰略決策和重大部署，是吉林旅遊業難得的歷史發展機遇。

從國際看，世界經濟正逐步擺脫經濟危機的影響緩慢回暖，各國都把振興旅遊業作為經濟復甦的重要途徑;從國內看，旅遊市場依然活躍，各地一批超大規模的旅遊專案開工建設;很多地方都召開了旅遊產業發展大會或出臺促進產業發展的政策措施，明確新的發展目標。應該說，新一輪的旅遊發展高潮正在到來。新形勢下的旅遊業，已經成為我省調整產業結構的新支撐，打造現代服務業的新引擎，傳播吉林文化的新載體，建設幸福吉林的新內涵，實現惠民富民的新途徑，統籌城鄉發展的新形式，促進產業融合的新形態。我們要認清形勢，善抓機遇，推動發展。

全省旅遊工作的總體思路是：以xx屆三中全會精神為指導，以深化旅遊業改革為主線，以市場為導向，資源為依託，文化為內涵，專案為載體，創新為動力，貫徹依法治旅，規範市場秩序，提高服務質量，加強統籌協調，推進產業融合發展，延伸和豐富產業鏈條，全面打造旅遊業升級版，加快把旅遊業建成新的支柱產業。發展目標：預計全年接待海內外遊客11947萬人次，同比增長15%;旅遊總收入1847億元，同比增長25%以上，為20xx年再“翻一番”奠定堅實基礎。

(一)明確建設旅遊支柱產業的基本思路。把旅遊業建設成新的支柱產業這是今年全省旅遊工作的重中之重，必須舉全省之力加快推進。圍繞打造新的支柱產業，當務之急做好三件事：一是開好一個產業大會。1月2日在我局上報的《關於籌備召開全省旅遊產業發展大會的報告》上，偉根副省長和朝魯省長分別作出重要批示，同意以省委、省政府名義召開產業大會，初步定於1季度召開，擬請省委、省政府主要領導作重要講話，邀請國家旅遊局主要領匯出席並講話，安排省旅遊局、省發改委、長白山管委會等作表態性發言。經過前一段全力籌備，目前領導講話及相關會議檔案起草基本就緒，力爭把這屆產業大會開成一次具有里程碑意義的重要會議。二是出臺一個好的政策。我局對《關於加快建設旅遊支柱產業的意見》重新研究起草，重點研究政策在指導性和操作性方面的突破與創新，並落實了各級政府及相關部門的任務分工，目前已聘請中國旅遊研究院等機構專家參與論證，近期上報省政府審定並徵求相關部門意見，爭取在產業大會上印發。三是實施“12345工程”。即建設“一個目標”(旅遊支柱產業)，實施“兩大戰略”(長白山帶動、長吉圖旅遊先導)，推進“三項建設”(生態旅遊體系、旅遊產品體系、資訊化體系)，促進“四個統籌”(旅遊與社會發展統籌、城鄉建設統籌、相關產業統籌、六大要素統籌)，實現“五個突破”(打造旅遊業升級版、深化旅遊業改革、促進融合發展、擴大國際旅遊合作、壯大縣域旅遊經濟)。各地要結合實際，採取有效方式抓好會議精神和產業政策的貫徹落實，因地制宜地制定配套政策措施，將政策效應轉化為強大的旅遊生產力。

(二)全面打造吉林旅遊業升級版。這是“把旅遊業培育成新的支柱產業”的現實選擇，是引領全省旅遊業提檔升級、轉型發展的有效舉措，是順應日益增長的大眾化旅遊時代到來的戰略抉擇，更是旅遊業強身固本、提質增效的必由之路。經省政府同意，確定20xx年為旅遊業升級基礎建設年，20xx年為旅遊業升級完善提升年。要重點圍繞培育壯大旅行社、提升景區規模和水平、提高星級飯店質量、促進旅遊與相關產業融合發展、加強旅遊產業集中區建設、大力開發旅遊市場、加快旅遊商品開發、強力推進吉林旅遊航空建設、加強旅遊市場監管、強化旅遊安全管理、實施人才興旅等進行全面升級，以此推動旅遊業又好又快發展。同時，各地要精心組織開展“美好吉林·旅遊風雲榜”候選專案推選活動，充分利用“中國旅遊風雲榜”平臺和市場影響力，爭取在更廣的範圍、更大的平臺、更高的層次上參與20xx年“中國旅遊風雲榜”推選活動，充分評價、展示和發展自我，全面提升吉林旅遊業升級版的影響力。

各地圍繞打造旅遊業升級版，第一，要深化改革，形成內生動力。精簡行政審批，下放事權，省旅遊局已將質量等級評定逐級下放給市(州)和縣(市)，組織探索和實踐旅遊資源管理一體化新模式，進一步營造環境，提供服務，促進發展。第二，要擴大開放，增強發展活力。要以開放的思維發展旅遊大產業，強化與發改、財政、住建、農業、林業、水利等職能部門的橫向綜合協調，與旅遊企業、涉旅部門的縱向聯絡溝通，與文化、農業、工業等相關產業的融合發展。第三，要開展建立，提升產業實力。各地全面打造升級版，要以旅行社壯大發展推進方案和“美好吉林·旅遊風雲榜”推選活動為抓手，通過數量擴大產生規模，質量提升產生效益，體量壯大做強產業，實現數量、質量、體量三統一，有效推動各類建立載體活動，落實各項工作任務，在建立中圖崛起，在競爭中求發展，全面提升產業素質和市場競爭力。

(三)加快推進旅遊規劃和專案建設。一要規劃引領、謀劃好產業佈局和發展藍圖。上半年完成《吉林省旅遊發展總體規劃》修編，把我省旅遊的發展戰略、發展重點、發展步驟謀劃好，為建設旅遊支柱產業做好頂層設計。編制《吉林省旅遊營地建設規劃》、《吉林省西部旅遊發展總體規劃》等專項規劃。各地要爭取利用2年時間，完成市(州)、縣(市)及重點景區的規劃編制工作。二要充分運用資源普查結果。各地要按照《吉林省第二次旅遊資源普查工作方案》，積極主動地做好各個環節普查工作的落實。同時，要注重挖掘整理旅遊資源中蘊含的文化底蘊，進一步豐富旅遊文化內涵，活化旅遊產品。三要加快推進專案建設。全省重點旅遊專案達到187個，總投資367億元，同比增長30%以上。各地在專案謀劃和包裝上要符合市場需求、特色要突出、對應國家支援政策。加快推進萬科松花湖國際度假區、長白山廣澤旅遊度假區等在建專案;以長春蓮花山國家生態旅遊示範區為引領，建設5個省級生態旅遊示範區;落實吉辦發〔20xx〕26號檔案精神，推動“一核七特”文化與旅遊融合發展示範區建設。加大松花江、鴨綠江、圖們江等水上旅遊開發力度，在有條件的城市水域開展水上旅遊專案。四要完善基礎設施建設。推進12個城市旅遊諮詢中心開工並投入使用。上半年完成旅遊道路標識、旅遊廁所、停車場等基礎設施建設。開發房車、帳篷營地度假旅遊，在旅遊重點城市、交通節點力爭開工建設10個旅遊營地。提升景區服務功能，4A級以上景區都要逐步建立數字化管理系統，年內建成電子門票和電子導遊功能。

(四)市場開發和宣傳推廣工作要有新突破。一是完善市場推廣體系建設。形成省、市、縣“三位一體”的旅遊宣傳推廣體系。進一步明確和落實省裡抓整體形象推廣、地方抓目的地形象推廣、企業抓產品和服務資訊推廣的責任分工，加大對旅遊企業宣傳推廣的支援力度。二是深度開拓境內外旅遊市場。國內市場要在擴大市場份額上下功夫，鞏固傳統客源市場，力爭東北、北京、“長三角”及“珠三角”等國內市場提升20%;創新手段重點開發成長性好的山東、四川、山西、陝西、河南、河北等重點出遊大省等客源市場，力爭提升25%。入境市場要重點做好在俄羅斯、韓國及臺灣、香港地區的深度推廣工作，市場增幅達到20%。努力開拓歐美遠端市場。要重點面向國內、國際市場，做好央視國際頻道的廣告投放工作。三是創新手段和載體。充分利用網際網路技術、新媒體和新平臺，做好營銷策劃，立體全面的加大宣傳力度。四是以產品為紐帶開展區域聯合宣傳促銷。圍繞我省東、西、南線和邊境遊精品線路，支援各地開展聯合推廣活動，鼓勵企業參與營銷推廣。五是繼續開展“走出去、請進來”客源地營銷。針對重點客源地開展精準營銷，組織境內外旅行商和媒體來我省採風、踏線。六是承辦好第六屆海峽兩岸旅遊交流圓桌會議。此次會議是海峽兩岸旅遊交流最高規格的會議，參會人員多，接待任務重。省旅遊局及有關市、縣和企業要抓緊落實任務和責任，提前做好各項籌備工作。通過精心設計考察路線，充分展示我省旅遊精品，進一步提高吉林省旅遊的影響力，實現對臺市場開發的新突破。

(五)吉林旅遊航空建設要有新進展。儘快實現通化機場通航。加快組建吉林航空公司步伐，上半年與合作單位共同編制專案可研報告，吸引航空公司參與吉林航空市場運營。加大工作協調力度，積極開發國內國際航線，加密航班，優化時刻，更換大機型，增加運力。到今年底，長春機場新增10個重點地級客源城市航線，航線基本覆蓋全國省會城市和副省級城市，全省機場旅客吞吐量接近1000萬人次，航線達到128條，國內國際通航城市達到85個。

(六)著力推動縣域旅遊經濟實現新突破。全省約90%的旅遊資源分佈在縣域，縣域在全省旅遊產業發展全域性中佔有舉足輕重的地位。要把旅遊業納入縣域經濟突破重點領域，計劃上半年召開全省旅遊經濟縣域突破現場會，交流工作經驗，出臺《吉林省旅遊經濟縣域突破工作方案》，提升縣域在全省旅遊業重要地位，培育縣域旅遊經濟增長內生動力，擴大縣域旅遊經濟總量。要以特色城鎮化建設為抓手打造旅遊名鎮，重點扶持建設一批旅遊強縣(市)、旅遊名鎮，成為特色城鎮化建設的典型和樣板。各地要加快制定和出臺優惠政策，積極引進社會資本、境外資本、企業集團參與縣域旅遊的開發建設，推動縣域旅遊經濟發展。

(七)促進旅遊與相關產業融合發展。旅遊業在與相關產業融合發展的同時，豐富了產業形態，壯大了產業體系。要把相關產業和非相關產業先進生產要素融入到旅遊發展中，今年要推動重點領域的融合發展邁上新臺階。一是推動旅遊與文化的深度融合。把旅遊業作為展示吉林文化獨特魅力、提高吉林文化軟實力的重要載體。貫徹實施《關於促進文化與旅遊融合發展的實施意見》，把弘揚中華民族優秀文化與加快旅遊產業發展相結合，實現以文化豐富旅遊內涵、提升旅遊層次，以旅遊帶動文化傳播、促進文化繁榮的互動發展。加快長白山文化旅遊融合發展示範區建設，開發建設一批文化旅遊精品專案，優先支援開展文化觀光、文化體驗、旅遊演藝等活動，在重點旅遊城市建設旅遊文化主題街區。二是推進旅遊與工農業融合。把發展鄉村旅遊作為推進新型城鎮化、統籌城鄉發展、解決三農問題的重要途徑。推進鄉村旅遊富民工程，培育一批國家級鄉村旅遊示範縣、示範村、示範戶，形成鄉村旅遊產業叢集，使其成為新型城鎮化、社會主義新農村和旅遊扶貧的典型和引領。適時召開鄉村旅遊現場會，進一步總結推廣經驗，促進鄉村旅遊提質升級。制定《鄉村旅遊示範縣標準》、《鄉村旅遊家庭旅館評定標準》、《鄉村旅遊酒店評定標準》，加強從業人員培訓，完善鄉村旅遊服務體系。在全省範圍內開展工業旅遊狀況摸底，出臺省工業旅遊示範基地評定標準，評定一批工業旅遊示範基地和工業旅遊建立單位。三是推進旅遊與資訊科技融合發展。推動旅遊業從傳統服務業向現代服務業轉變。推進旅遊資訊化建設，圍繞“智慧旅遊”主題年，引導智慧旅遊城市、景區等旅遊目的地建設。啟動吉林省旅遊雲服務平臺建設，重點加快建設“兩個中心”(旅遊雲基礎設施服務中心和旅遊排程指揮中心，由應急指揮系統和輔助排程系統組成)和“六個平臺”(旅遊叢集網路平臺、旅遊綜合管理平臺、旅遊公共服務平臺、旅遊景區監控平臺、旅遊營銷平臺和地理資訊服務平臺)。各地要把旅遊資訊化建設作為今年一項重點工作，在統一組織、統一規劃下積極推進旅遊數字化管理及智慧旅遊建設，用現代管理手段和方式提升旅遊業現代化水平。四是推進旅遊與相關產業融合發展。著力推動旅遊與體育運動、科技教育、醫療保健、軍事主題等特色產業融合的新產品開發，滿足大眾多樣化休閒度假需求，培育開發新業態和產品，形成新的旅遊消費熱點。

(八)進一步擴大東北亞國際旅遊合作。一是實施“長吉圖旅遊先導”戰略，充分發揮延邊、通化、白山等沿邊地區的區位優勢和長春、吉林、長白山等地區交通集聚、龍頭景區的優勢，加強與周邊省份區域合作和開發，打造東北東部邊境旅遊經濟帶，進一步豐富邊境遊、跨國遊市場，擴大邊境、入境旅遊，努力打造東北亞旅遊區域中心。二是加強東北亞國際旅遊合作，繼續舉辦好第三屆“大圖們倡議”東北亞旅遊論壇，牽頭組織中韓俄蒙日5國相關地區建立東北亞區域旅遊合作交流機制，定期就區域旅遊合作磋商，務實解決問題。三是發揮吉林省在東北亞區域旅遊合作中的橋頭堡作用，開闢東北亞旅遊線路，推動圖們江出海遊和東北亞陸海聯運環海郵輪旅遊專案，加快開通中俄、中蒙跨境自駕車遊專案，打造東北亞知名旅遊目的地。四是培育旅遊商品市場體系，舉辦“20xx東北亞(吉林)旅遊商品博覽會”，赴韓國、俄羅斯舉辦首屆“中國·吉林旅遊商品博覽會暨旅遊推介活動”，擴大我省旅遊商品的國際市場影響力。實施旅遊購物提升工程，舉辦“吉林省旅遊商品設計大賽”，開展吉林省“名、特、優”旅遊商品、“旅遊購物推薦商店”、“旅遊購物誠信商店”評定工作。

(九)依法治旅，強化市場監管和旅遊安全。要全面貫徹實施《旅遊法》，這是一項長期的任務，是各級政府、有關部門和企業、遊客的共同責任。要注重把握貫徹實施《旅遊法》的新機遇，切實走向依法治旅的軌道。必須堅持管理和促進並重，當前各方面關注比較多的是管理規定的落實，對於促進發展的要求，整體推進不夠。必須堅持治理和提升並重，只抓治理不抓素質提升，不可能從根本上解決問題。必須堅持主管和共管並重，旅遊法的執法主體是各級政府，各相關部門要按照職責齊抓共管。結合旅遊行政職能建設，積極推動各級政府建立健全旅遊綜合協調機構或工作機制;依法完善旅遊市場投訴和執法、旅遊安全保障、旅遊規劃編制和評估、旅遊促進和公共服務、旅遊景區管理等五大機制。圍繞《旅遊法》實施後帶來的市場變化及遇到的新情況、新問題進行調研，推動配套制度的立、改、廢，制定規範執法的實施細則。按照國家旅遊局部署，開展《旅遊法》執法大檢查。配合省人大加快《吉林省旅遊條例》修訂程序，年底前完成《條例》初稿。要集中開展旅遊市場秩序專項治理，這是貫徹施行《旅遊法》的務實行動，是切實解決群眾反映強烈的突出問題和促進旅遊業持續健康發展的重要舉措。要標本兼治，多措並舉，下大力氣規範旅遊市場秩序。各地要按照《全省旅遊市場秩序專項整治工作方案》，依法嚴厲打擊誘導、欺騙、強迫和變相強迫遊客消費的行為，嚴肅查處一批違法違規旅遊企業和旅遊從業人員，加大違法行為曝光力度。要加強旅遊誠信體系建設，落實《旅遊經營服務“失信名單”管理辦法》，加快完善旅遊相關企業和從業人員誠信記錄制度。抓好文明旅遊工作，全行業要培育和踐行旅遊行業核心價值觀，各級旅遊部門要創新方式方法，建立健全相關制度和措施，切實抓好宣傳、教育、引導和養成。要加強旅遊應急管理，按照《旅遊法》要求，建立安全應急事件監測、評估制度，對旅遊安全、隱患治理排查等實現資訊化管理。修訂旅遊安全應急預案，強化應急演練，在重點旅遊城市建立旅遊應急救援隊伍，同時提高遊客安全意識和應急自救能力。要加快旅遊標準化建設，深化全國旅遊標準化示範試點工作，擴大試點單位範圍。修訂《旅遊滑雪場質量等級劃分與評定》、《漂流旅遊經營場所質量標準》，出臺《工業旅遊示範點評定標準》和《旅遊景區導遊服務規範》等地方標準。

(十)加強旅遊管理和行業隊伍建設。適應加快建設旅遊支柱產業的需要，建立現代化治理體系，做到管理行業有標準，管理自身有辦法。一是建立行業管理新機制。按照省委、省政府要求，今年繼續實行重點工作目標責任制，並實施績效考核。省旅遊局運用績效管理這一科學有效載體，把質量考評體系與績效評估有機結合，對各市(州)旅遊工作及局機關內部實行績效管理考評。其目的就是創新機制，明確任務，落實責任，強化績效管理，完善考核評價機制。健全行政問責制度。各級旅遊部門要自加壓力，負重前行，紮實工作，切實增強發展旅遊業的機遇意識和責任意識，要有等不起的危機感，慢不得的使命感，保質保量地完成各項任務和指標的落實。二是紮實做好基礎性工作。各級旅遊部門要把夯實旅遊工作基礎作為重點，下大力做好資料收集、登記建檔、統計分析等方面的基礎性工作，建立現代化管理檔案，做到情況明，底數清，有效指導工作，使全系統旅遊工作在規範化、正規化、制度化建設上有明顯的提升。三是狠抓各項工作落實。各級旅遊部門要樹立求真務實的作風和敢於擔當的責任意識，提高服務基層、服務遊客、服務企業的能力，直面矛盾，開拓進取，一抓到底，務見成效。四是加快人才隊伍建設。充分發揮我省高等院校教育優勢，推進旅遊學科體系建設，依託高校開展旅遊行政幹部和旅遊企業高管的繼續教育，委託高校做好吉林省旅遊業發展的重點課題研究。以國家旅遊東北培訓基地為依託，探索建立吉林旅遊人才培訓基地和小語種旅遊人才培訓基地，加強旅遊崗位和技能培訓，定期舉辦講座和專業技能大賽，完善旅遊職業資格、職稱和技能等級認證制度。推動導遊管理體制改革，建立健全導遊職稱制度，落實導遊薪酬和社會保險制度。要進一步增強各級旅遊部門的凝聚力，充分尊重旅遊人才，努力提高服務基層、服務企業、服務遊客的能力和水平，真正把旅遊局建成全行業的服務之家。

同志們，新的一年，打造旅遊業升級版，建設支柱產業無疑將成為吉林旅遊業發展的主旋律。我們堅信，創新贏得世界，發展成就夢想!各級旅遊部門是發展旅遊業的推動者，旅行社、景區、飯店等旅遊企業是壯大旅遊產業的生力軍，旅遊院校是培養旅遊人才的高地，在座的各位都肩負著重要而光榮的使命。過去大家為吉林省旅遊業發展做出了富有成效的貢獻，今後我們一定要在各級黨委、政府的領導下，在全社會的支援下，齊心協力，奮力拼搏，改革創新，真抓實幹，在加快發展旅遊業的征途上大展身手，建功立業，全面完成各項工作任務，為把旅遊業建成新的支柱產業而不懈奮鬥!

值此新春佳節即將來臨之際，我代表省旅遊局黨組給大家並通過你們向全省旅遊行業的幹部職工拜個早年，祝大家新春愉快，豬年大吉!

同志們：

這次全省旅遊工作會議的主要任務是，認真學習、深入貫徹國務院《關於加快旅遊業發展的意見》和中央、全省經濟工作會議精神，分析旅遊工作面臨的新形勢、新任務，研究部署全省旅遊工作。剛才，會議宣讀了姜大明省長的賀信，為獲得中國優秀旅遊城市、國家級“雙百強”旅行社、省級旅遊強縣稱號的單位舉行了授牌儀式，對全省旅遊系統先進集體和個人以及獲得20xx年度入境旅遊貢獻獎的單位進行了表彰。於衝局長對去年全省旅遊工作作了全面總結，對今年旅遊工作提出了安排意見，我完全同意。希望大家按照大明省長的要求和本次會議精神，認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、全省旅遊業在應對挑戰中取得重大突破

20xx年，面對百年一遇的國際金融危機和突如其來的甲型N1H1流感衝擊，全省旅遊行業在省委、省政府堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，堅定信心，科學務實，共克時艱，大力發展國內旅遊，穩定入境旅遊，培育市場主體，打造旅遊品牌，有效刺激了旅遊消費需求，全省旅遊業實現逆勢上揚。20xx年接待國內遊客2.89億人次，接待入境遊客突破300萬人次，旅遊總收入2452.2億元，同比增長22.3%。旅遊收入佔GDP的比重達到7.2%，佔服務業增加值的比重達到21.7%，為全省“保增長、擴內需、調結構”做出了突出貢獻。

在國際旅遊市場低迷、國內經濟困難增多的情況下，取得這樣的成績，來之不易。一是得益於領導重視，強力推動。姜異康書記、姜大明省長十分重視發展旅遊，多次強調要唱響“好客山東”品牌，在出訪香港和日韓活動中親自推動重大旅遊合作專案。去年初，在異康書記和大明省長的倡議和支援下，省委、省政府及時出臺了《關於進一步促進旅遊業又好又快發展的意見》。各市黨委政府主要負責同志想旅遊、抓旅遊、宣傳旅遊，政府分管同志靠前指揮，親力親為。這為營造社會氛圍、促進旅遊發展，產生了重要的推動作用。二是得益於應對危機，措施到位。國際金融危機導致的直接後果就是入境旅遊市場急劇下滑。全省各級把應對危機與轉方式、調結構緊密結合，及時調整市場戰略，在全國率先採取行動，啟動國內市場，創造性地開展了“山東人遊山東”等系列活動，有效刺激和擴大了旅遊消費需求。為優化旅遊產業結構，積蓄髮展後勁，各地積極推進旅遊重點專案建設，全年完成投資800億元，到年底全省在建重點旅遊專案414個，規劃總投資3000億元。加快培育旅遊大企業，一批大型企業集團成為拉動全省旅遊業快速發展的重要力量。在應對國際金融危機挑戰中，旅遊發展方式得到較大轉變，旅遊產業結構更加合理，旅遊產業素質明顯提升。三是得益於部門配合，協同推進。各級各部門真正把旅遊業作為綜合性產業，以促進旅遊業發展為己任，普遍加大支援力度。省委宣傳部、文化廳積極推進文化體制改革，研究文化旅遊融合發展意見;省文明辦與省旅遊局共同出臺《好客山東旅遊服務標準》;省質監局積極支援《旅遊標準化發展規劃》的實施;省國土資源廳對重點旅遊專案用地實行“點供”;省交通廳拿出專項經費用於高速公路旅遊引導標識統一規劃設計和施工;省商務廳一直把旅遊業的招商引資作為產業招商的重點來謀劃、推進;建設、農業、林業、水利、海洋漁業、環保等部門積極支援本部門管理的旅遊資源融入旅遊產業發展體系。四是得益於解放思想，不斷創新。面對旅遊形勢發生的重大變化，各級堅持更新觀念，創造性開展工作。五級聯動創優工程不斷得到深化並賦予新的內涵，旅遊目的地體系建設長足推進，與國家旅遊局建立局省旅遊目的地體系建設框架協議;旅遊企業強化協作意識，抱團取暖，共同發展;以“聯合推介、捆綁營銷”模式宣傳“好客山東”品牌國內首創，影響深遠;全省旅遊專案建設、旅遊大企業培育、啟動國內旅遊等化危為機的成功路子，得到國家旅遊局的充分肯定。藉此機會，我代表省政府向全省各級各部門和全省旅遊行業廣大幹部職工表示衷心的感謝!

二、進一步提高對發展旅遊業的認識

旅遊業是綜合性、戰略性產業，具有很強的影響力、滲透力和拉動力，是現代服務業的龍頭，一定要把旅遊業作為經濟社會全域性當中的重點工作加以推動。旅遊消費是最終消費，在啟動內需、擴大消費中有著不可替代的地位。在這次金融危機中，大家也看到了旅遊業所發揮的積極作用。去年溫家寶在海南發表重要講話，近期國務院又出臺了《關於加快旅遊業發展的意見》。我認為這標誌著我國旅遊業發展進入一個新階段，預示著旅遊業又迎來一個發展的春天。我們必須對旅遊業在思想上再認識，進一步增強責任感、緊迫感、危機感，在措施上再加強，搶抓機遇，迎接挑戰，再創優勢。

(一)深刻理解旅遊業的產業定位，進一步增強發展旅遊業的主動性。國務院《意見》明確提出：“要把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。將旅遊業的地位上升到戰略高度，上升到與人民生活息息相關的現代服務業的高度，是對旅遊業的全新定位，也是對旅遊工作提出的更高要求。我們要深刻認識對旅遊業的這一戰略定位，按照國務院提出的新任務、新要求，尋找自身在旅遊發展理念、發展方式、體制機制等方面存在的差距。要從讓人民群眾更加滿意的角度審視旅遊業，延伸旅遊資源視角，不僅旅遊資源豐富的地區要進一步加快發展旅遊，旅遊資源缺乏的地區也要進一步增強發展旅遊業的意識，在發展現代服務業上做旅遊文章，在文化上做旅遊文章，在吃住行上做旅遊文章，在商貿流通上做旅遊文章，在基礎設施建設上做旅遊文章，讓人們處處感受旅遊、體驗服務。

(二)充分認識旅遊業在擴內需促消費、轉方式調結構中的作用，進一步增強發展旅遊業的堅定性。黨中央、國務院把擴大內需作為必須長期堅持的方針，要求積極促進經濟增長由以投資和出口拉動為主向投資、出口、消費協調拉動轉變。旅遊消費作為一種綜合消費、最終消費、多層次消費和可持續消費，對擴內需、保增長具有戰略意義。我省經濟結構性矛盾突出，第三產業比重低於全國平均水平7個百分點，最終消費率低於全國5.4個百分點，大力發展旅遊業也是轉方式、調結構的現實需要。我們要切實把握城鄉居民旅遊消費需求快速增長的趨勢。同時看到入境旅遊消費也是國內消費，我國作為一個新興的旅遊大國，必將成為極具吸引力的國際旅遊目的地，具有極大的市場空間和增長潛力。要堅定信心，按照擴內需重大方針和打好轉方式、調結構這場硬仗的要求，切實把旅遊業作為新興產業和新的經濟增長點加以培育、重點扶持。

(三)牢牢把握旅遊業戰略機遇期，進一步增強發展旅遊業的緊迫性。當前我省旅遊業正處在一個新的戰略機遇期。一是從政策層面看，國務院《意見》正式出臺，近期國務院還將召開全國旅遊業工作會議進行全面部署，一系列重要政策措施的出臺，將推動旅遊業迎來新一輪的改革發展。二是從巨集觀形勢層面看，我國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，市場信心明顯增強。人民收入穩步增長，旅遊消費需求呈快速增長態勢。全球旅遊業預計20xx年將溫和復甦，入境旅遊發展前景看好。這為我省旅遊業提供了重要發展支撐。三是從我省實際看，20xx年奧帆賽、20xx年全運會全面展示了我省改革開放發展成果，展現了特色鮮明的齊魯文化風采，“好客山東”品牌進一步打響。省委、省政府加快實施半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等區域帶動戰略，為旅遊業開闢了更加廣闊的發展空間。面對旅遊業重大的歷史性發展機遇，我們一定要把思想統一到中央對旅遊業發展的戰略定位上來，統一到省委、省政府轉方式、調結構的部署要求上來，堅定信心，趨利避害，在查詢差距中奮起直追，在把握趨勢中奮發有為，抓住機遇，把握重點，切實做好旅遊工作。

三、努力把旅遊業培育成國民經濟戰略性支柱產業

20xx年是實施“xx”規劃的最後一年，也是旅遊業轉方式、調結構的關鍵一年。今年旅遊工作，要緊緊圍繞把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業目標，按照高階、高質、高效的要求，轉變發展方式，優化產業佈局，調整產業結構，壯大市場主體，促進產業融合，深化改革開放，固本強基，培優培強，進一步夯實旅遊強省建設的基礎。

(一)優化佈局。全省旅遊業總體佈局要適應經濟文化強省建設要求，積極對接全省重大發展戰略。藉助黃河三角洲開發上升到國家戰略機遇，將旅遊業融入黃河三角洲高效生態經濟區開發建設，把黃河入海口旅遊區培育成為國家級生態旅遊示範區和5A級旅遊景區。以打造溫帶海濱度假旅遊連綿帶為目標，全面實施《山東半島藍色經濟區旅遊規劃》，把半島藍色經濟區打造成海濱國際旅遊目的地。通過對接區域發展戰略，進一步提升山水聖人、黃金海岸、運河水滸、沂蒙紅色與生態旅遊、齊文化旅遊等重點旅遊資源的檔次，形成科學合理的旅遊區域佈局。抓住我省《關於大力推進新型城鎮化的意見》機遇，從規劃入手，將旅遊基礎設施建設納入城市化和新型城鎮建設的全過程，推動城鎮建設風格個性化、功能人性化、建築風景化，使城鎮建設與旅遊發展和諧共生，逐步形成一批功能完善、特色突出的旅遊小城鎮。把縣域旅遊作為旅遊發展的重要立足點，大力發展鄉村遊、民俗遊、採摘遊，發展休閒農業、觀光農業、創意農業，著力構建旅遊強縣空間叢集。

(二)調整結構。推進旅遊業轉型升級，是把旅遊業培育成國民經濟戰略性支柱產業的根本舉措。一是推進大專案建設。旅遊大專案建設是優化旅遊結構、提升產業檔次、增強發展後勁的關鍵所在。要繼續把旅遊大專案建設作為重中之重，重點改造提升一批傳統重點旅遊專案，規劃建設一批休閒度假高階旅遊專案，培育發展一批鄉村旅遊專案，謀劃推出一批文化支撐專案，提供更多群眾喜聞樂見、市場需求旺盛的旅遊產品，推動我省旅遊業向高質、高階、高效方向發展。要繼續大力實施旅遊品牌工程，圍繞“好客山東”品牌體系建設，著力打造一批國內一流、國際知名的旅遊品牌，不斷放大旅遊產業的規模效應和輻射效應。二是創新旅遊業態。改造提升傳統旅遊業態，創造催生新興旅遊業態，著力開發濱海、溫泉、溼地、會展、郵輪、養生康體、葡萄酒莊等高階產品，加快國家級和省級旅遊度假區建設。開展國家生態示範區、國家公園建立工作，提升黃河口生態旅遊區、蒙山旅遊區、微山湖旅遊區等重點旅遊區的休閒度假功能。支援有條件的地區發展生態旅遊、森林旅遊、商務旅遊、體育旅遊、工業旅遊、醫療健康旅遊、郵輪遊艇旅遊。規範發展高爾夫球場、大型主題公園，繼續發展紅色旅遊。充分發揮我省製造業優勢，促進製造業與旅遊業融合，加快旅遊裝備發展，培育旅遊業新的增長點。大力發展旅遊購物，提高旅遊商品、旅遊紀念品在旅遊消費中的比重。三是完善旅遊基礎設施。以京滬高鐵、半島城市群輕軌，臨沂、濟寧旅遊機場等為依託，把濟南、青島、煙臺、威海、泰安等地打造成為全省有較大影響的旅遊集散中心。加強主要景區連線交通幹線的旅遊公路建設。重點建設景區停車場、遊客服務中心、旅遊安全及資源環境保護設施。實施旅遊廁所改擴建工程。根據旅遊發展需求規劃建設水路客運碼頭。力爭通過五年努力，全省所有A級景區旅遊交通基本暢通，旅遊標識系統基本完善，旅遊廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。

(三)壯大主體。繼續實施旅遊大企業培育工程，通過引進一批戰略投資者、重組一批綜合性旅遊集團、轉型一批農工商大企業的方式，培育壯大市場主體，在全省重點培育10個左右以旅遊為主業的綜合性大型旅遊企業集團。要繼續加大整合重組力度。以資本為紐帶，以大型旅遊企業為骨幹，打破部門、行業、所有制界限，整合資源，組建一批以旅遊為主的旅遊企業集團。鼓勵有實力的旅遊企業通過資本、品牌運營等方式，向規模化、集團化、網路化發展。支援我省大型商貿集團利用其商業網點和銷售平臺，進行食住遊購娛旅遊要素一體化開發試點。鼓勵引導我省大型企業在結構調整中向旅遊業轉型，經營旅遊板塊，支援其將旅遊板塊做大做強。

(四)深化改革。要全面深化旅遊改革。放寬旅遊市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊產業。推進國有旅遊景區轉換經營機制，按照所有權、管理權和經營權分離模式，加快經營類事業單位國有旅遊景區轉制改企。支援各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅遊資源一體化管理。

(五)擴大開放。堅持用開放的視野培育旅遊戰略性支柱產業。一是要強化旅遊招商引資，引進國內外知名旅遊企業和品牌。推出一批市場潛力大的重點專案和創意，參加國際性重大經貿、旅遊招商活動，廣泛吸納國內外資金、管理、技術和人才參與我省旅遊產業的發展，加快旅遊企業與國際接軌步伐，提高旅遊企業的國際化程度。二是要堅持請進來與送出去並舉，努力開拓國際市場。互為市場、互送客源、互利共贏是國際旅遊交流的趨勢。今後，要進一步加大送出去力度，實施“以出境促入境旅遊計劃”，建立客源互動機制，有序發展出境旅遊。特別要加強與日韓港臺旅遊業界的交流，推動與俄羅斯、蒙古等旅遊業界合作。要把半島藍色經濟區構建成為東北亞地區旅遊合作平臺，與友好城市、主要客源地、區域旅遊合作伙伴和國際大旅行商建立市場互換機制，實現互利共贏。三是籌劃好“觀世博、遊山東”活動。即將在今年5-10月份舉辦的上海世博會，參展國家多、參觀人數多、時間跨度長。這個時期正值我省旅遊旺季，我省處在世博會兩個重要節點城市北京和上海的中間地帶，尤其是連續舉辦奧帆賽和全運會樹立了“好客山東”新形象，開展“觀世博、遊山東”活動佔據天時、地利、人和。我們要抓住機遇，統籌謀劃，精心組織，多元發力，以“唱響‘好客山東’、喜迎世博賓朋”為主題，以文化旅遊和濱海生態旅遊為重點，把山東旅遊推介出去。各地要按照統一部署，與濰坊風箏節、壽光菜博會、魯臺會、青島電博會、青島啤酒節、煙臺葡萄酒節、孔子文化節等重要節慶展會活動有機結合，精心策劃、錯位組織一批特色主題活動。要採取與上海互動、與周邊旅遊大省互動、與國外互動的策略，用好友城、僑務、貿促等平臺，突出重點區域、重點團組、重點客源，積極邀請各界參展人士到山東來旅遊。對於年底的廣州亞運會，也要比照世博會提前謀劃旅遊促銷工作。

四、把旅遊業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業

要不斷創新旅遊管理方式，提高旅遊服務質量，創造良好旅遊環境，切實把旅遊業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業。

(一)要樹立“讓人民群眾更加滿意”的旅遊發展理念。旅遊業是為遊客服務的行業，旅遊經濟是口碑經濟，服務質量是旅遊業的生命。國務院提出把旅遊業培育成人民群眾更加滿意的現代服務業，就是要求我們把以人為本、服務民生、人民滿意作為旅遊業發展的根本出發點和落腳點。我們要按照“讓人民群眾更加滿意”的要求，把人民群眾需要不需要、滿意不滿意，作為檢驗旅遊業工作成敗的重要衡量標準，狠抓旅遊服務，不斷提升旅遊服務水平。

(二)要打好“讓人民群眾更加滿意”的旅遊服務品牌。“好客山東”是我省集中打造的旅遊品牌。品牌打造的過程已經歷策劃、宣傳、踐行三個階段。“好客山東”不僅僅是一個口號，而是9400萬山東人民向社會做出的莊嚴承諾。現在“好客山東”已經有了很高的知名度，下一步最重要的就是要踐行承諾，提高“好客山東”的美譽度。國家旅遊局今年將開展“旅遊服務質量提升年”活動。我們要以此為契機，認真抓好“好客山東旅遊服務質量提升年”各項工作。交通、海關、檢驗檢疫、航空、鐵路、高速公路、商貿流通等視窗行業都要著力強化旅遊服務意識，遵守禮儀規範，實施人性化、親情化、細微化服務。省旅遊局要會同省有關部門研究，在全省服務行業組織開展“好客山東”服務競賽活動，評選出一批優質服務視窗單位和服務標兵，對他們予以表彰並大力宣傳，引導社會各界樹立文明好客新形象。

(三)要夯實“讓人民群眾更加滿意”的旅遊服務基礎。一是認真落實《好客山東旅遊服務標準》。把標準落實情況納入對優秀旅遊目的地、省級旅遊強縣、旅遊強鄉鎮、旅遊特色村，以及星級飯店、A級景區、A級旅行社的建立標準、複核和暗訪內容，並實行動態管理，達不到相應標準的，該降級的降級，該摘牌的摘牌。健全完善旅遊目的地環境評價體系，定期開展遊客滿意度測評，釋出《山東省旅遊質量公報》。二是積極推進服務創新。大力開展旅遊景區、旅遊產品、旅遊設施、旅遊管理的國際化建設，著力提高旅遊服務國際化水平。堅持以人為本，結合遊客的特點和消費習慣，在語言、生活、飲食、文化、訂房、購物等方面提供對接性服務。各行業主管部門要對導遊服務、景區服務、公交服務以及計程車服務等制定嚴格標準和規範。三是認真落實旅遊惠民便民各項措施。要按照國務院《意見》要求，景區門票價格調整提前半年向社會公佈，所有旅遊收費按規定向社會公示，旅遊景區對老年人和學生等特殊人群門票實行優惠，各類經營場所的公用廁所對遊客開放。四是全面加強旅遊誠信建設。強化旅遊市場監管，打擊欺詐等非法違規行為，不斷淨化旅遊市場。開展誠信示範單位建立活動，做到有諾必踐、一諾千金。五是進一步健全旅遊安全防範和應急處理機制。防止各類旅遊安全事故的發生，營造讓遊客感到安全、舒心、滿意的旅遊環境。

五、切實強化發展旅遊業的組織領導和保障措施

當前旅遊業發展進入關鍵時期，要對旅遊業發展進一步加強領導，擺上大局，合力推動，加快推進旅遊強省建設程序。

一是認真學習貫徹《關於加快旅遊業發展的意見》。國務院剛剛頒佈的《意見》是黨中央、國務院對新時期旅遊業發展的全面部署，是推動旅遊業科學發展的綱領性檔案，反映了旅遊業發展的階段性特徵和趨勢，體現了我國經濟社會的新要求和人民群眾的新期待，是各級政府和旅遊部門今後工作的行動指南。當前和今後幾年我省旅遊工作要緊緊圍繞國務院《意見》和即將召開的全國旅遊工作會議精神來展開。我們要把學習和貫徹中央關於旅遊業發展的精神作為當前工作的重點，把思想和行動統一到《意見》要求上來，統一到中央提出的部署上來，深入研究推進旅遊業發展的政策措施，統籌安排、精心組織，確保各項任務要求落到實處、取得實效。

二是將發展旅遊業列入重要工作日程。各級政府要按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞擴內需、促消費戰略方針和轉方式、調結構重大任務，以全域性視野、戰略眼光、開放思維，統籌謀劃旅遊業發展，切實把旅遊業擺在優先發展位置。各級政府要成立旅遊業發展領導協調機構，及時研究旅遊業發展中的重大問題。各有關部門要進一步增強大旅遊觀念，充分發揮職能作用，形成步調一致、齊抓共管的強大合力。

三是認真落實旅遊強省建設各項政策。去年10月份，省委、省政府兩個辦公廳對落實省委、省政府9號檔案情況進行了督查。從督查情況看，全省各級各部門政策落實是好的，但也有一些重大政策、重點工作還沒有落實。濟南、淄博、濰坊、德州、棗莊、菏澤6個市旅遊企業水、電、氣價格與工業企業同價政策還沒有落實到位。少數地方領導力量、財政投入、體制機制等與加快發展旅遊業的要求還不相適應，部分地方旅遊部門的職能還比較弱。這次國務院下發的《意見》明確提出要落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策，允許旅行社參與政府採購和服務外包。各級各部門要結合國務院《意見》，對9號檔案政策落實情況再進行一次梳理，對落實水電氣價格、帶薪休假、旅行社代理服務等事項抓緊拿出辦法。

四是全面實施人才強旅戰略。旅遊業的發展離不開專門人才。要跟上形勢發展，制定人才強旅規劃，加強旅遊人才的培養，使旅遊教育和旅遊產業發展相適應。尤其是加強旅遊管理人才和導遊人才的培養，對管理人員和中高階從業人員，要分期分批組織選送到國外接受培訓。要研究落實旅遊人才待遇的體制機制，創造培養人才、使用人才、留住人才的良好環境。

同志們，新春佳節即將臨近，“好客山東賀年會”活動正在有序進行。各級各部門要進一步加強領導，精心組織，開展好豐富多彩的“賀年會”活動。同時要在開展活動過程中，按照職責加強安全隱患的排查，對春節黃金週旅遊安全工作提前做出安排，確保廣大人民群眾歡度一個平安、歡樂、祥和的春節。藉此機會，給大家拜個早年，祝大家在新的一年，工作順利，幸福安康!