全省旅遊工作會議彙報提綱大綱

全省旅遊工作會議彙報提綱

一、會議概況

2002年2月3日—4日，省旅遊局組織召開了全省旅遊工作會議，傳達貫徹全國旅遊工作會議精神，回顧總結2001年旅遊工作，探討當前旅遊業面臨的新形勢和新任務，研究部署2002年旅遊工作。全省各市州、林區、直管市、先進旅遊縣區和重點旅遊縣市的旅遊局長，旅遊明星鄉鎮負責人，部分旅遊集團公司的負責人，省直有關部門、新聞單位的同志參加了會議。會議由省旅遊局局長杜雲生主持，副省長韓忠學、省計委副主任肖安明出席會議並作了重要講話。會上，來自全省的19個先進單位作了書面交流，並表彰了一批“先進旅遊縣區”、“旅遊明星鄉鎮”、“縣區級旅遊局優秀局長”。我們襄樊市作為19個先進單位之一交流了經驗，我市的谷城縣、南漳縣薛坪鎮等分別作為全省第二批旅遊先進縣區、旅遊明星鄉鎮受到了表彰。

二、會議主要精神

會議指出，2001年，是實施“十五”旅遊計劃的第一年。儘管有美國“9·11事件”影響，全球旅遊業總體上呈下滑趨勢，但我省入境旅遊仍出現超歷史增長，國內旅遊進入新的發展階段，旅遊經濟繼續呈現快速增長勢頭。全年全省共接待海外遊客66.78萬人次，比上年同比增長48.14％，創匯1.85億美元，同比增長27.11％，都超過了1997年我省歷史上的最好水平，國內旅遊6064萬人次，國內旅遊收入337億元；旅遊總收入達352.55億元，同比增長25.3％。會議同時指出了2001年全省旅遊發展的一些主要變化：一是全省旅遊產業發展更具活力。全省各地形成了關注旅遊、支援旅遊的整體氛圍。從各級地方政府到各相關部門，從新聞媒體到社會各界，都普遍增強了對旅遊業的關注度、支援度和參與度。許多地方政府研究提出了發展政策和措施，增加了旅遊專項資金和促銷經費，在機構改革中加強了旅遊管理部門的職能。農業、林業、文化、宗教、體育等部門發揮自身優勢，積極參與旅遊開發，延伸了旅遊產業鏈；二是旅遊品牌形象開始凸現。去年對照國家標準，全省共評定4A級旅遊區8家，3A級旅遊區3家，2A級旅遊區23家，推動了旅遊區點的標準化建設。武漢、宜昌城市建設步伐進一步加快，服務設施大為改善，旅遊功能有所增強，旅遊形象有所提升；三是旅遊市場有所拓寬。全省各級各地普遍加大了聯合促銷、節慶促銷、橫向促銷、媒體推介的促銷力度，加強了橫向組團聯絡，共外聯組織海外遊客6.6萬人次，同比增長155.5％。特別是武漢、宜昌、襄樊、神農架等地出現在中央媒體的密度，在我省歷史上是少有的，促進了省內旅遊的發展；四是旅遊行業整體素質有所提高。堅持行業建設和管理兩手抓，促進了旅遊行業上規模、上檔次。一方面，啟動了襄樊、荊門、鄂州、丹江口4個城市的創優工作。組織評定了全省第二批“先進旅遊縣區”5個和“旅遊星級鄉鎮”10個。另一方面，繼續加強行業管理。落實了全省旅行社投保旅行社責任保險工作，初步形成了一套旅遊行政執法制度。全省旅遊質量投訴比上年有明顯減少。五是旅遊產業發展更顯生機。中小企業改制有了新的進展，景區轉讓工作有了好的開頭。一些旅遊企業積極開展與國內知名旅行社的合作，為保持去年海外市場增長起到了促進作用。今年引進外資和社會資金5.73億元，其中引進外資專案2個，引進資金超過1500萬美元。

會議認真分析了當前加快發展旅遊業面臨的形勢和任務。會議指出，我省旅遊業與外省發展水平和自身發展潛力相比，存在著較大差距。從行業整體發展上講，全省旅遊業仍處在粗放型發展階段。儘管全省旅遊行業總量在大幅增長，但供給結構不合理，購物和娛樂消費在旅遊總收入中的比重較低。從行業結構來講，全省旅遊主題形象不鮮明，整體吸引力不強，旅遊景區可進入性比較差，缺乏競爭優勢。會議認為，美國“9·11事件”，世界三大經濟體的萎縮，對今年的世界旅遊業肯定會有大的影響。由於我國經濟政治穩定，社會秩序井然，可以在國際上樹立起安全旅遊的形象。可以成為招徠國際旅遊的重要吸引物。國家提出的培育旅遊等新的消費熱點的政策，既會促進國內旅遊的繁榮，也會引起省際間市場競爭的加劇。因此，要對形勢有一個足夠估計、準確把握、及時應對。

為進一步加快旅遊發展，會議要求，切實轉變觀念，正確處理好旅遊發展中的幾個關係：

一是增強市場觀念，處理好市場主導與政府推動的關係。強調市場主導，並不是否定“政府主導”的作用，而是根據職能轉變，更恰當提出政府在發展旅遊中的推動作用，強調市場主導，就是要充分發揮市場在旅遊資源配置中的基礎性作用，由市場來實現資源的重組優化；強調政府推動，就是政府要履行本應由政府承擔的職能，下大力解決旅遊業發展的基本環境和市場環境；二是增強開放觀念，處理好擴大開放與深化改革的關係。要勇於改革我們旅遊行業不適應形勢發展體制和機制問題，推動旅遊業對外開放；三是增強全域性觀念，處理好突出重點與全面推進的關係。一方面要增強全域性意識，全力支援全省旅遊精品名牌建設，一方面也要充分調動各地、各有關方面發展旅遊業的積極性和主動性，壯大我省旅遊產業；四是增強務實觀念，處理好環境營造與狠抓落實的關係。要繼續鞏固和發展近年來取得的旅遊環境，抓好借勢造勢、氛圍營造工作，推動旅遊發展環境不斷向縱深方向發展，以作為求地位，以工作求發展。

會議提出，2002年全省旅遊工作的總體思路是：適應當前旅遊業發展的新形勢，適應我省旅遊業發展的階段性變化，認真貫徹中央和全省經濟工作會議精神，堅持以轉變增長方式、提高經濟效益為中心，以旅遊目的地建設為主線，突出重點，全面推進，開拓創新，狠抓落實，在繼續擴大旅遊產業規模的過程中提高素質，在全面推進旅遊建設過程中重點突破，努力實現旅遊經濟發展由粗放型向集約型的轉變，促使我省旅遊業再上一個新臺階。全省力爭接待海外旅遊者73.5萬人次，同比增長10％，創匯2億美元，增長11％，實現旅遊總收入391億元，增長11％。

為順利實現2002年全省旅遊發展目標，會議要求，必須抓好八個方面的工作：

（一）突出精品名牌形象，大力開展旅遊目的地建設。一是要加快武漢由集散地向目的地城市的轉變。要增強武漢城市旅遊集散地功能，加強立體交通網路建設，重點加強國際化航空口岸建設，提高入鄂旅遊的便捷性。要以濱江濱湖、文物景觀為特色，大力發展商貿會展型、文化休閒型旅遊產品。二是集中力量，抓好以三峽壩區為中心的宜昌旅遊區域建設。要加快三峽工程周邊輻射景區的論證與建設，整合現有旅遊資源，加強特色遊覽專案的組織升級工作。積極支援三峽工程總公司開發建設與三峽大壩配套的旅遊專案、葛洲壩集團“中華鱘魚館”的改造擴建、清江水電公司的清江旅遊開發以及宜昌黃牛巖景區的主題景觀建設，搞好區域規劃協調與配合。要通過專案的創意、策劃和論證，加快宜昌周邊輔助性景區的改造升級，提高宜昌城區旅遊購物場所和特色文化表演場所的檔次。三是以十堰、襄樊為依託，加快武當山區域旅遊建設。一方面要積極申報將武當山列入“世界自然、非物質遺產”兩大目錄，藉以改善生態環境，豐富文化內涵；另一方面，要用改革開放的辦法，要用市場化運作的辦法，增加景區的旅遊專案，提高品位和參與性，提高綜合接待能力，儘快使景區上檔次、接待上規模、管理上水平。四是加快神農架生態旅遊專案建設。要堅持生態旅遊的永恆主題，在發展觀光旅遊、保持一定增長的同時，要精心策劃、組織一批專項和特種旅遊專案，以吸引特定層次的旅遊群體，提高旅遊經濟效益和環境效益。五是適應市場需要，開發建設不同層面的旅遊目的地景區。要針對省外和省內周邊市場，大力開發適合1—3日行程的旅遊景區，抓好襄樊隆中、九宮山、大別山、梁子湖、洪湖、明顯陵等國內旅遊景區建設。六是拓寬資金籌措渠道。要與省計委一道，繼續抓住發行國債專案的政策機遇，保持我省在中部地區爭取國債專案的領先位置。要拓寬融資渠道，擴大投資領域，加大招商引資 力度，鼓勵和支援大公司、大集團、民營資本等進入旅遊行業。要實行旅遊發展規劃向專案規劃的轉變，策劃、編制一批有規模、有品位、有市場的旅遊專案計劃，為招商引資開發奠定基礎。

（二）圍繞旅遊目的地建設，全面提高旅遊行業供給水平。要重點在“行、吃、購、娛”四個字上做好文章，通過挖掘整理、配套完善，使之成為我省旅遊主題形象的有力支撐：第一，進一步抓好旅遊暢通工程。按照省委、省政府幾次旅遊現場辦公會精神，狠抓公路建設專案的落實，使神農架、九宮山景區旅遊公路有明顯改觀，宜昌三峽、武當山、大別山景區的可進入性有所提高。要加強武漢、宜昌的航空口岸建設，加快襄樊、恩施機場的改造升級步伐。加快旅遊車輛的更新換代，增強旅遊汽車的運力。第二，抓好特色飲食工程。要堅持“老字號”傳統與新品牌創意相結合，發揚名品的傳統特色，鼓勵研製適合現代潮流的美味佳餚，發展光大湖北特色飲食文化。在“吃”字上實現一地一個特色、一店一個風味的目標。第三，抓好特色旅遊商品開發工作。要積極支援農業、工業、林業、文物、體育等部門發揮自身優勢，參與旅遊商品和紀念品的開發，豐富旅遊商品市場。要鼓勵和支援旅遊商品有特色的地方，加強與客源比較集中的城市或景區聯合，增強旅遊商品的整體供應能力。第四，抓好特色娛樂專案開發工作。要把武漢、宜昌、武當山、神農架、大別山等地特色娛樂專案開發工作提到重要日程，加快場所改造和專案升級步伐，使之儘快見成效。其他各地根據各自的實際，也要做好特色娛樂專案的開發整理工作。

（三）圍繞旅遊主形象，大力開拓旅遊市場。一是增強區域聯動意識，加大產品整合力度。全省上下要統一認識，協調一致，共同抓好重點旅遊市場、重要促銷活動，以提升湖北整體形象，增強湖北旅遊的形象競爭力。各地也要根據自己的客源市場情況，認真策劃好、組織好有針對性的市場促銷工作。二是針對不同的海外市場採取相應的產品策略。要針對遠近市場、不同客源國市場，抓好三峽旅遊產品的重新組合與包裝，推出“世界遺產·三國文化”組合型產品線路；要以三峽旅遊為依託，繼續豐富產品內容，編排、延伸、重組長江遊船產品；要針對“漢文化圈”近距離海外市場，以武漢為集散地，設計、組合武當山、古隆中、關陵、荊州古城等文化旅遊線路。三是大力開發國內旅遊市場。要針對國內市場的不同層面，採取不同的產品策略和市場策略。重點抓好三峽、武當山、神農架與武漢、宜昌、十堰、襄樊等城市的產品組合和創新；精心組織赴北京、山東等地的促銷活動，組織好省外媒體入鄂採訪工作。繼續組織好“湖北人遊湖北”活動，積極支援各地結合實際開發省內周邊客源市場，特別是周邊的城市市場。針對旅遊旺季和三個黃金週，提高媒體對湖北旅遊關注度，增強旅遊新聞報道和專版宣傳的密度，進一步提高知名度。四是繼續舉辦好旅遊節慶活動。把“中國湖北長江三峽國際旅遊節”作為我省旅遊節慶活動的重點，把“神農架生態旅遊節”作為配套活動，以省政府和國家旅遊局名義舉辦好、組織好，力爭取得綜合效應，為打造我省旅遊精品名牌起到重要的支撐作用。五是抓住三峽工程蓄水發電的機遇，提前策劃組織好2003年宣傳促銷活動。要積極爭取國家旅遊局在宜昌舉辦2003年“世界旅遊日中國主會場”紀念活動，爭取儘快在武漢舉辦“中國國內旅遊交易會”。要主動配合三峽工程在2003年以前連續發生的一些大事，研究具體方案，藉機開展宣傳促銷，樹立湖北新三峽旅遊形象，力爭保持三峽旅遊業增長的勢頭。

（四）進一步擴大旅遊行業對外開放。一是要支援旅行社行業做大做強，做出品牌。積極支援旅行社對外尋求合資與合作，在引資的同時引進國外先進的管理模式和經驗；鼓勵和支援旅行社在現有條件下，加強與國內知名旅行社的合資與合作，支援省內旅行社在省內實施連鎖經營，向一體化方面發展。鼓勵旅行社運用現代科技手段，加強業內的網絡合作和橫向交流，盡力實現旅遊業務的“雙贏”。二是加快旅遊景區對外開放步伐。要積極主動地引進國內外資金和先進管理方式，擴大引資規模，拓寬引資領域，在引進外資內資、參與景區經營管理方面取得突破。三是加快國內大企業、民營資本進入旅遊行業的步伐。要積極主動地引進國內資金、管理和技術，加快旅遊開發步伐，特別是要在加強與大型民營旅遊企業、與旅遊關聯度高的上市公司、金融、交通、網路企業的合作上尋找突破。四是不斷拓寬旅遊行業對外開放的領域。要按照“三個代表”的要求，積極主動地加強與境外、省外及周邊地區的合作與交流，不斷提高自身的對外開放水平。

（五）推進旅遊標準化建設，不斷擴大旅遊產業規模。一是抓好“中國優秀旅遊城市”建立工作。推動襄樊、荊門、赤壁、丹江口等5個城市增強旅遊功能，改善基礎環境，提升產業地位，儘快進入“中國優秀旅遊城市”行列。要對現有的優秀旅遊城市進行復核檢查，積極支援宜昌市瞄準“中國最佳旅遊城市”的目標，組織實施各項建立達標活動。二是推動星級飯店實現數量向質量的轉變。嚴格按照標準和規定，開展星級飯店、星級遊船的複核工作。開展“全省十佳旅遊星級飯店”建立評比活動，樹立起行業標杆。三要積極開展國家“三區”建立工作。紮紮實實地抓好國家旅遊度假區、生態旅遊示範區和旅遊扶貧試驗區的建立工作。以“三區”標準化建立活動推動旅遊精品的開發建設。繼續推進旅遊區（點）創A達標工作，促進精品名牌景區建設。四要開展“中國工業旅遊示範點”、“中國農業旅遊示範點”建立活動。力爭武漢經濟技術開發區、宜昌罈子嶺、梁子湖、洪湖藍田等4個示範點，今年年底獲得首批“中國工業、農業旅遊示範點”的稱號。同時，啟動“湖北省工業旅遊示範點”、“湖北省農業旅遊示範點”建立評比活動。五是全面推行旅遊行業標準化建設。適應入世的要求，指導和推動旅遊企業開展ISO9000、ISO14000和ISO18000的認證工作，全面推行行業財務資訊化管理，加快我省旅遊業與國際標準接軌的步伐。

（六）適應市場經濟需要，大力整頓和規範旅遊市場秩序。一是要統一認識。按照國家旅遊局的部署和要求，結合實際抓好旅遊市場秩序整頓規範工作，建立良好的旅遊市場環境。二是要突出重點。要以“中國優秀旅遊城市”及其參創城市為重點，大力開展旅遊市場整頓規範工作；要清理整頓旅行社市場，堅決查處一批違紀的旅行社；要依法規範出境旅遊市場。加強出境旅遊質量保證金、領隊、廣告發布、門市部的管理和監督檢查；要針對導遊、領隊隊伍建設中的突出問題，清除政治、道德、業務素質不合格的導遊和領隊，淨化導遊和領隊隊伍，提高其素質。三是要加強地方法規規章建設。儘快修改出臺《湖北省旅遊管理條例》，釋出有關旅行社門市管理、廣告管理以及旅遊行政執法規範等規章，制定出臺全省旅行社審批管理辦法，建立健全導遊人員管理法規、規章。四是要加大旅遊行政執法力度。要加強旅遊行政執法隊伍建設，提高依法行政、公正執法的能力。旅遊部門要與公安、工商、稅務、物價、交通等部門聯合，開展聯合檢查執法，提高旅遊行政執法水平。加強旅遊市場監督機制的建設，形成行政、社會、新聞三位一體的監督機制。逐步完善旅遊投訴受理制度，疏通投訴受理渠道，不斷提高投訴受理和處理水平。

（七）圍繞旅遊主題形象，加強旅遊隊伍建設和行風建設。一是要加強旅遊人才的教育培養。適應地方機構改革的需要，組織縣區級旅遊局長培訓研討班。加強管理人才培養。選派一批管理人員赴省外或出國深造。制訂相應的政策措施，積極引進國外和省外的高階管理人才和先進管理模式和經驗，以此提高我省旅遊管理的整體水平。二是要加強導遊隊伍的素質培養。從制度上、方式上、管理上加強導遊隊伍建設。從思想上知識上和趣味上提高導遊隊伍素質和講解水平。三是要大力開展精神文明建設和行風建設。繼續開展“文明風景旅遊區”、“青年文明號”、“文明導遊員”和“文明行業示範點”活動，大力開展以誠實守信為主要內容的職業道德教育，提高旅遊從業人員的思想素質和道德品質，樹立典型，弘揚正氣，為旅遊市場整頓規範工作奠定基礎。四是進一步抓好黨風廉政建設責任制的落實。努力糾正部門和行業不正之風，進一步加強旅遊行風建設，樹立全省良好的旅遊行業形象。

（八）轉變職能，努力改進工作方式和方法。一是要轉變管理職能，抓緊清理有關行政審批事項，減少行政審批事務。要堅持依法辦事、依法行政，努力提高組織和管理旅遊經濟工作的能力。二是要注重發揮旅遊行業社團組織的作用，行使好行業自律、服務、溝通和自我保護職能。

三、貫徹落實會議精神的初步打算

（一）迅速組織召開一次全市旅遊經濟發展暨建立中國優秀旅遊城市迎檢動員大會，消化全省旅遊工作會議精神，總結2001年工作，安排、部署2002年全市旅遊及創優迎檢工作。

（二）配合市委、市政府指導各部門優質高效地完成創優目標。通過創優，促進城市旅遊環境的改善、推動旅遊產業結構的優化，確保5月份順利通過國家驗收。

（三）加緊組建旅遊監察大隊、配齊配強人員，提供必要的裝備，為治理旅遊市場提供人員準備。同時，加大行政執法力度，堅持把工作重點放在旅行社的經營和導遊管理上，進一步清理、淨化我市旅遊市場，堅決改變我市旅遊市場長期以來的無序狀態、在全省“銷號”。

（四）加大宣傳促銷力度。一是完善我市城市旅遊資訊網建設，加快政府熱線，旅遊網頁的上檔升級，建立起旅遊宣傳的資訊平臺；二是有選擇地參加省旅遊局組織的國內，國際旅遊交易會，針對性地開發廣東、河南市場，力爭這些地區入樊旅遊人數有較大實破；三是堅持上大臺、登大報、搞大活動、吸引國內外遊客的目光。配合“一節一會”，邀請名人、專家策劃一些經典活動，逐步完成節會中旅遊充當主角的轉變。四是積極支援、扶持一批縣（市）級、甚至民間的節慶活動，如桃花節、梨花節、廟會等，為培植襄樊旅遊節慶品牌打下基礎。

（五）在旅遊總規的框架範圍內，堅持以市場為導向，積極支援、組織相關單位啟動一批旅遊區點或旅遊專案的前期開發準備和論證工作，確定10大重點旅遊景區或重點旅遊專案建設，為實現旅遊的可持續發展打下基礎；配合、支援專案主體單位積極向上爭取專案，建成一批遊客中心和旅遊廁所；搶抓國家實施“三區”建設的機遇，積極爭取有一批景點成為全省、全國的生態旅遊示範區、旅遊扶貧試驗區和旅遊度假區；進一步落實“一江兩山”辦公會支援專案，爭取在為襄樊機場以及道路建設改造上爭取、落實部分專案資金，改善旅遊的交通環境。

（六）落實旅遊飯店的星級複核、旅遊景區的Ａ級評定、旅遊企業的ISO9000、ISO14000的認證工作，堅持推進旅遊企業的標準化工作，促進旅遊企業實現管理規範化、服務標準化，提高其內在競爭力，積極應對入世帶來的衝擊。

（七）聯合有關部門啟動“文明風景旅遊區”、“青年文明號”、“文明導遊點”和“文明行業示範點”活動，大力開展以誠實守信為主要內容的職業道德教育和信用道德教育，提高旅遊行業從業人員的思想道德素質，為旅遊市場的整頓規範提供思想保