同志們：
剛剛結束了全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議，會上，國土資源部田鳳山部長作了重要講話，部署了全國土地市場秩序治理整頓工作。下面，我就如何貫徹這次電視電話會議精神講三點意見： 一、要深刻領會會議精神，切實提高對土地資源重要性的認識
土地是不可再生的資源，是一種稀缺性資源。改革開放後，土地巨量的資產價值快速顯化，急劇升值的土地價值，使得土地的誘惑力增強，而在市場經濟條件下，由於制度有逐步完善的過程，使得經營土地面臨著較大的複雜性，迷醉於土地帶來的大量財富而熱衷於低水平使用，有的置法律於不顧，違法佔地用地也時有暴露，珍惜土地的意識不強。因此，召開這樣的電視電話會議，非常及時也十分必要。使我們更加深刻地認識到，要立足於實踐“三個代表”重要思想，謀求經濟、社會、資源協調發展和可持續發展的高度來提高對土地資源重要性的認識。
二、要充分肯定近年來國土工作所取得的成績，增強做好國土工作的使命感和責任感
近年來，在市委、市政府的正確領導下，國土系統幹部職工辛勤努力，各部門和全市人民大力支援和配合，國土資源管理工作取得了很大的成績，通過充分挖掘潛能，為經濟社會發展提供有效服務。及時完成了土地利用規劃修編，依法實施統一徵地，主動為經濟建設做好供地服務;加大盤活存量土地力度，宅基地整治工作取得突破，整治工作快速推進，土地整理勢頭不減，土地開發穩步推進;創新經營理念，建立土地交易中心，啟用土地二級市場，進一步規範土地市場交易行為;加大執法力度，依法用地成效顯著;加強國土法律法規宣傳，依法查處違法案件，規範依法用地行為;運用行政和市場手段，進一步完善土地收購儲備制度，土地收購儲備推進順利，成為政府壟斷土地一級市場，啟用調控土地二級市場的重要手段，成為政府籌集建設資金的重要渠道，探索出了一條土地開發、管理、經營協調發展的良性互動路子。但也必須清醒認識到，土地管理工作還存在著一些問題，特別是在一些環節性問題上還有空子可鑽。進入新的一年，我市經濟社會發展勢頭很猛，國土資源服務於經濟社會發展的任務還很艱鉅。因此，必須切實增強做好國土資源工作的使命感和責任感。
三、要圍繞“規範、透明、強化”要求，進一步加強國土資源工作
土地是城市的載體，經營土地是經營城市的核心和關鍵，是提高城市綜合競爭力的戰略選擇，城市綜合實力的競爭在一定程度上就是土地利用結構的競爭。因此，按照“規範、透明、強化”要求，進一步加強國土資源管理工作意義重大。
1.規範。規範是形成公開、公平、公正的土地市場環境的必要條件。在供地問題上必須規範操作，要建立完善的制度來規範供地行為，以制度化促進規範化。接下去，要在規範基礎上，探索環節性關鍵性問題的規範，使規範更制度化、具體化。
2.透明。透明就公開，就是在“陽光”下操作。國土資源管理工作必須把土地價格、規劃設計條件和供地操作程式都對外公開，讓權力在“陽光”下執行。
3.強化。國土資源管理部門首先要強化服務，為經濟發展提供優質快速的用地服務，特別是今年和今後幾年的經濟發展用地，要抓緊做好有關服務，確保用地不拖發展後腿。其次要強化監督，國土資源部門內部要健全監督機制，完善上下級監督和同級監督，有關部門之間要相互監督。要強化外部監督，監察部門要提前介入國土資源管理全過程，實行全程監督，確保監督力度到位。再次要強化領導。在規劃和用地問題上要強化一盤棋思想和統一領導，力戒多頭領導;同時，國土部門要加強自身建設，樹立自身良好形象，為進一步加強國土資源工作打下良好的基礎。
同志們：
剛才，大家共同收看了“平安和諧山東”建設電視電話會議。會上，省、市領導同志分別作了重要講話，對進一步深化平安建設、構建和諧社會作了全面部署。全區各級各部門尤其是政法部門，一定要認真學習領會，結合工作實際，抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：
一、要迅速貫徹落實會議精神，進一步增強做好平安和諧建設的責任感和緊迫感
去年以來，在全區上下的共同努力下，各項工作都取得了新的成績。這些成績的取得，很重要的一個方面就是有一個持續穩定和諧的社會環境。各級、各有關部門緊緊圍繞“蘇魯邊界平安區”建設，發揮職能作用，積極主動地做好維護社會穩定工作，為經濟和社會發展做出了應有貢獻。對於20xx年的全區政法穩定和平安建設工作，區委、區政府是滿意的，社會各界和廣大群眾也是滿意的。在肯定成績的同時，也要看到當前全區社會穩定和治安形勢依然不容樂觀：隨著改革的不斷深入，不同社會群體間的利益糾紛依然存在;隨著發展步伐的加快，安全生產隱患相應增加;特別是我區地處蘇魯結合部，人口流動大，跨區案件多，刑事案件時有發生，治安情況較為複雜，維護穩定的責任重大，任務艱鉅。深入開展“蘇魯邊界平安區”建立活動，就是要進一步推動維護穩定工作再上新水平，確保全區社會政治更加穩定，治安秩序更加平穩，法治環境更加規範，投資環境更加優化，人民群眾更加安全，社會更加和諧，從而推動全區經濟又好又快發展。全區各級各部門要從全域性的戰略高度，深刻理解省、市委領導的講話精神，按照建設“平安和諧山東”的要求，進一步增強使命感和責任感，持之以恆，狠抓落實，以更加奮發有為的工作，自覺維護穩定大局，不斷把“蘇魯邊界平安區”建設工作推向深入，為全區經濟社會發展創造良好的社會環境。
二、要按照會議要求，努力把平安和諧建設工作的各項措施落到實處
一要堅持不懈地開展“嚴打”整治鬥爭。嚴打是維護社會穩定的重要手段。要始終堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊各類嚴重危害社會治安的犯罪，突出抓好治安混亂地區和治安突出問題的集中整治。特別是對“痞霸”勢力和“兩搶一盜”等多發性、侵財性犯罪活動，要重兵出擊，始終保持打擊的高壓態勢，切實增強群眾安全感。
二要認真排查調處社會矛盾糾紛。處理好人民內部矛盾，是改革發展關鍵時期的重大任務，是構建社會主義和諧社會的重要標誌。要認真貫徹落實黨的xx屆六中全會精神，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，切實落實好中央和省委關於就業、再就業、社會保障和減輕農民負擔的各項政策措施。要組織專門力量，深入開展矛盾糾紛集中排查調處活動。對發現的問題，要列出單子，建立臺帳，落實責任，認真加以解決。要切實做好信訪工作，對突出的信訪問題，要落實領導包案責任制，強化措施，堅決控制在當地，嚴防進京赴省上訪。政法、信訪等部門對各類矛盾隱患要按時排查，組織力量逐一解決。要切實轉變作風，滿腔熱情地為群眾解決實際問題，特別是要安排好睏難群眾的生產生活，組織開展好“送溫暖、獻愛心”活動，確保困難群眾有飯吃、有衣穿，安全過冬，歡樂過節。
三要大力加強治安防範工作。加強社會治安防範，是維護社會穩定、預防和減少違法犯罪、實現長治久安的治本之策。要加強對社會面的治安控制，繼續深入開展好“治安雙保”工作，加大巡邏力量，切實增強群眾的安全感。要加強內部單位特別是重點要害部位的安全保衛工作，嚴密落實守護和警衛措施，確保萬無一失。
四要高度重視安全生產工作。安全生產重於泰山。我區有煤礦、石膏礦和眾多的採石廠，對安全問題要慎之又慎，千萬不可掉以輕心。要深入開展安全生產大檢查，發現隱患及時整改處理，確保不出事故。要加強交通安全檢查，防止發生重大交通事故。要加強消防安全檢查，落實各項防範措施，堅決杜絕重大火災事故的發生。要加強對公共複雜場所、特種行業的管理，健全制度，加強檢查，防止發生群死群傷等意外事故。
五要認真抓好“兩會”和節日期間的安全穩定工作。春節即將到來，各級“兩會”即將召開，各級各部門要切實加強對這項工作的領導，精心組織，研究制定實施方案，把工作做在前頭，把措施定紮實，認真組織抓好落實。特別要加強值班備勤，搞好情況排程，嚴格實行領導帶班、24小時值班制度，確保資訊渠道暢通，一旦發生重大影響穩定的問題，能夠得到及時妥善處置，確保“兩會”順利召開，確保全區人民都能過上一個歡樂祥和的節日。
三、要進一步加強對“平安區”建設工作的領導
各級黨政領導同志要切實擔負保一方平安的政治責任，把維護穩定工作擺到重要議程，抓緊研究制定進一步深化平安建設的工作規劃和具體措施，廣泛發動全社會力量，齊抓共管，積極參與，共同做好維護社會穩定工作。要認真落實領導責任制。各級各部門一把手是第一責任人，分管領導是直接責任人，要實行一級抓一級，一級包一級的責任制，狠抓措施落實。要按照“誰主管誰負責”的原則，管好自己的人，辦好自己的事，解決好本部門、本單位的矛盾和問題。區委、區政府對社會穩定工作將實行誡免談話制度，對存在矛盾隱患達到一定程度的，由區委組織部長與鎮(街)、部門主要負責同志談話，存有嚴重隱患的由區委主要領導同志談話。
同志們，深入推進“平安區”建設事關全域性、意義重大。各級各部門一定按照這次會議的部署和要求，進一步加大力度，全面落實維護社會穩定的各項措施，為各級“兩會”的順利召開，為全區經濟社會的又好又快發展做出積極貢獻。
同志們：
春節剛過，省委、省政府就專門召開全省人口與計劃生育工作電視電話會議，充分體現了省委、省政府對人口與計劃生育工作的高度重視。下面，我代表省計生委就全省人口和計劃生育工作作個發言。
一、求真務實，開拓進取，20xx年全省人口和計劃生育工作取得顯著成績
20xx年，是我省經濟社會加快發展的一年，也是人口與計劃生育工作取得重要進展的一年。一年來，由於省委、省政府的正確領導和各級黨政組織的高度重視以及社會各方面的積極配合支援，我省人口與計劃生育工作取得了新成績，實現了新突破，在全省範圍內出現了你追我趕，奮力爭先的良好態勢。
(一)人口計劃圓滿完成。據省統計局抽樣調查資料，20xx年人口出生率為14.07‰，自增率為8.09‰，分別比目標值低0.43和0.21個千分點、比上年下降0.67和0.43個千分點，計劃生育率近90%，較上年提高近5個百分點，全年淨增人口34.3萬，比上年減增2.36萬人。
(二)計劃生育宣傳教育進一步深入。各級進一步完善了計劃生育宣傳教育協調會議制度，一年來，計生部門單獨或與相關部門聯合開展了一系列影響大、效果好的宣傳教育活動，營造了有利於計劃生育的輿論氛圍。“關愛女孩行動” 試點工作正式啟動，並在社會上產生了積極影響。婚育新風進萬家活動得到拓展和深化，民營企業、大中專院校、社群、超省、家庭的新型婚育文化建設全面展開。
(三)計劃生育優質服務全面推進。各地注重轉變工作思路和工作方法，按照“為民、便民、親民”的要求，充分發揮計劃生育服務網路和流動服務車的作用，堅持進村入戶開展宣傳諮詢、生殖保健、術後隨訪和辦理證件等方面的服務，大大方便了群眾並減輕了他們的經濟負擔。“計劃生育優質服務先進縣”建立活動富有成效，湧現了一批新典型，培植了不少新亮點，促進了計劃生育工作水平的提高。吉安省、上饒省開展的“十到戶”、“三入戶”和景德鎮省昌江區的“三生三進”活動、宜春省實施的“三五工程”讓群眾得到不少實惠，因而深受群眾歡迎。崇義縣、上高縣、渝水區成為國家人口計生委首批表彰的計劃生育優質服務先進縣，崇義縣還是全國表彰會上三個作經驗介紹的縣(區)之一。
(四)計劃生育基層基礎工作得到加強。鄉(鎮)、村計生專幹按要求基本配備到位，計生隊伍年輕化、知識化程度明顯提高;計生服務站、所、室的條件進一步改善，服務能力有所提升;基層計劃生育協會作用不斷增強，計劃生育村民自治繼續推進;資訊化建設步伐加快，育齡婦女資訊系統的不斷完善促進了計劃生育工作效率和質量的提高。
(五)人口和計劃生育綜合改革穩步推進。各地認真貫徹在新餘省召開的全省人口與計劃生育綜合改革座談會議精神，緊緊圍繞建立健全“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，轉變思路，創新方法，在建立管理體制、工作機制和保障體系等方面採取了許多新舉措。宜春等省設立了人口和計劃生育獎勵專項經費;吉安、上饒、贛州等省實行村計生專幹競爭上崗;新餘省、南昌城區和崇義縣等省縣用《生殖健康服務手冊》取代《一胎生育證》，極大地方便了群眾。
(六)人口與計劃生育工作逐步走上依法管理軌道。至去年年底，與貫徹省《人口與計劃生育條例》配套的8個規範性檔案全部制定出臺，計劃生育法律法規納入了“四五”普法重要內容。各地認真學習、宣傳和貫徹計劃生育相關法律法規，人口與計劃生育工作朝著依法管理方向邁進，依法行政水平明顯提高，20xx年全省計劃生育行政侵權信訪件較上年下降67.79%。全年未發生因計劃生育導致的惡性案件和群體性事件。
(七)出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。去年，我省統一組織開展了出生人口性別比失調的專項治理活動，紀檢、公安、衛生、民政、工商、藥監、計生等部門聯手行動，密切配合，通過採取宣傳教育、依法懲處、加強管理、利益導向等手段，整治活動取得初步成效。據不完全統計，全省共沒收個體行醫購置的B超115臺，查處非法進行胎兒性別鑑定的人和事73例，查處遺棄、殘害女嬰事件176件，依法追究刑事責任6起。據我委抽樣調查資料，20xx年全省出生人口性別比為129，比20xx年下降了18個百分點，出生人口性別比攀升勢頭得到初步遏制。
(八)計劃生育工作後進轉化成效明顯。過去一年中，各級均高度重視“抓大攻後促平衡”的工作，對人口總量大和工作基礎較薄弱的地區實行重點管理和麵對面指導，加強督促檢查，嚴格目標考核和責任追究。絕大多數工作較被動的地區不甘人後，急起直追，進一步強化措施，加大工作力度，使計生工作後進面貌有了明顯改觀，與其他地區的差距正在逐步縮小。
(九)機關和行業作風大有改進。針對計生隊伍素質與新形勢新任務的要求還不相適應的狀況，加強了對幹部的教育和培訓。組織全系統人員深入學習貫徹“三個代表”重要思想，大力開展向鄭培民等先進人物學習活動，認真搞好政務環境評議評價工作，對機關和行業作風中存在的突出問題按照標本兼治的要求下力氣進行整改，建立和健全相關規章制度，完善責任制，嚴格考核制，促進了機關和行業作風的進一步改善，計生幹部整體素質得到提升，群眾對計劃生育工作的滿意度也明顯提高。
二、認清形勢，統一思想，進一步增強做好人口與計劃生育工作的緊迫感
人口問題是制約經濟社會發展的關鍵因素。按照省委、省政府全面建設小康社會總體規劃的要求，到20xx年全省總人口必須控制在4800萬以內。要實現這個目標，任務十分艱鉅。我省的人口和計劃生育工作，是希望與困難同在，機遇與挑戰並存。縱觀今後一個時期，面臨的六大矛盾，將給人口和計劃生育工作帶來新的難度和壓力。
一是人口控制與生育反彈的矛盾。由於人口再生產的慣性作用，即使嚴格執行現行生育政策，未來十幾年，全省每年仍要增加30餘萬人，相當於一箇中等縣人口。再過七八年，第三次生育高峰期出生的孩子將陸續進入婚育年齡，人口出生將出現回升。與此同時，獨生子女將陸續進入婚育期，按照省《條例》規定，不論城鄉，獨生子女之間結婚均可以生育兩個孩子，這將抬高人口出生水平。由於我省低生育水平並非依靠經濟社會的發展實現的，在低生育水平的背後仍然有強大的反彈勢頭，我們工作如果稍有鬆懈或外界環境發生變化都可能引起生育水平的波動。由此可見，人口控制的難度依然很大。
二是群眾婚育觀念與現行生育政策的矛盾。儘管群眾多子多福的傳統觀念日漸淡化，但早生孩、生男孩和“男女雙全”的觀念仍在很大部分人中存在，群眾的生育意願與國家現行生育政策還有較大差距，嚴格按政策生育還沒有真正成為農村多數群眾的自覺行為。這是出現比重還不小的計劃外生育的重要思想根源，也是造成出生人口性別比升高的深層次原因，更是生育反彈的潛在因素。
三是社會保障能力不足與群眾後顧之憂的矛盾。由於受經濟發展水平的制約，計劃生育利益導向機制和有利於計劃生育的社會保障制度建設嚴重滯後，嚴格按照政策生育的家庭面臨著不少的實際問題和困難，尤其是養老沒有保障，這在很大程度上影響了生育政策的貫徹執行。與此同時，20xx年我省65歲及其以上的人口已達275萬人，佔總人口的6.5%，預計未來十幾年將會形成老齡人口高峰。人口老齡化大大超前於經濟社會的現代化，對於社會保障體系建設構成了巨大壓力。
四是發展社會主義省場經濟與現行管理體制的矛盾。隨著省場經濟發展和各項改革的深入，社會經濟成分、組織形式、就業方式等日趨多元化，企業社會職能剝離，許多單位人變成了社會人，人戶分離現象不斷增多，流動人口等特殊人群大量增加;過去以戶籍管理、單位管理和條條管理為主的管理體制難以適應形勢發展的要求，也給做好人口和計劃生育工作增加了新的難度。
五是依法行政要求硬與生育控制力度相對軟的矛盾。隨著《人口與計劃生育法》以及配套法律法規的頒佈實施，人口與計劃生育工作逐步納入法制管理軌道，要求各級政府工作人員必須嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權益。與此同時，法律對生育過程進行控制的力度明顯不足，措施相對偏軟。在依法行政的要求下，目前計劃生育工作要做到既抓緊又抓好的確不容易，需要我們做更多的工作，付出更大的努力。
六是計劃生育事業發展與經費不足的矛盾。農村稅費改革和財政管理體制的改革以及社會撫養費要求全部納入財政預算內管理，人口和計劃生育事業所需經費將只能靠財政投入。與此同時，隨著人口和計劃生育工作的發展，育齡群眾需求的提高，管理工作的規範化和手段的現代化，計劃生育經費需求逐步增大，因而與財政投入不足的矛盾日益凸顯。
此外，目前我省人口和計劃生育工作中還存在一些不容忽視的問題。主要是：一些地方計劃生育基層基礎工作還很薄弱，村為主的工作格局尚未形成，計劃生育工作仍然要依靠外力或組織突擊;一些地方生育政策不落實，計劃外出生控制不力，有的甚至搞“放水養魚”、“以罰代管”、“以罰代證”;少數地方的黨政領導對人口和計劃生育工作的長期性、艱鉅性和重要性認識不足，存在著盲目樂觀或畏難鬆勁情緒;一部分計生幹部的思想素質、知識水平、工作能力還不適應新形勢、新任務的要求，想幹事、會幹事、能幹事的問題沒能得到很好地解決。這些矛盾和問題如果解決不好，將嚴重製約我省人口和計劃生育工作的健康發展。
我省人口與計劃生育工作面臨的矛盾和問題的確還很多，但有利的因素和條件也不少。主要是，省委、省政府及各級黨政領導對人口與計劃生育工作高度重視，社會各方面尤其是相關部門緊密配合，大力支援，綜合治理人口問題的局面正在形成;計劃生育的法律法規日臻完善，有利於計劃生育的政策和措施不斷出臺;改革開放的深入和我省經濟社會的快速發展，促使人們的婚育觀念加快轉變，少生優生已逐漸成為一種時尚，國家的現行生育政策已被越來越多的人們所接受;計生隊伍素質不斷提高，計生網路更趨完善，為育齡群眾服務的條件和能力得到明顯改善和增強。這些都為人口與計劃生育工作的發展提供了堅實的基礎和創造了良好的環境。我們要充分發揮優勢，最大限度地利用有利條件，注重研究和解決工作中存在的和新出現的各種矛盾和問題，把人口與計劃生育工作做得更好，使之與經濟社會發展相適應，為我省實現快速發展、全面發展、協調發展和可持續發展作出應有的貢獻。
三、明確任務，突出重點，全力做好20xx年人口和計劃生育各項工作
今年是完成“十五”計劃的關鍵一年，也是計劃生育部門更名後的第一年，做好今年的工作意義重大。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以穩定低生育水平，提高出生人口素質為目標，以建立計劃生育優質服務先進縣為主抓手，積極推進人口與計劃生育綜合改革，加快轉變計劃生育“兩個轉變”，建立和完善計劃生育工作新機制，全面提高我省人口和計劃生育工作水平，確保20xx年人口出生率控制在14‰以內，人口自然增長率控制在8‰以內，計劃生育率達到90%以上，力爭在轉變職能、建立計劃生育利益導向機制、治理出生人口性別比失調和計劃生育隊伍建設等方面取得新突破。實現上述目標，必須著力抓好以下幾項工作：
(一)認真貫徹計劃生育法律法規，全面推進依法管理。把《人口與計劃生育法》、《江西省人口與計劃生育條例》以及國家和我省相繼出臺的多個配套法規的學習、宣傳、貫徹推向深入，進一步強化廣大幹部的法制意識，促進人口與計劃生育工作儘快全面納入依法管理的軌道。堅持依法行政，正確執法，文明執法，不折不扣執行計劃生育工作“七個不準”，杜絕行政侵權行為和借計劃生育名義亂收費、亂罰款行為。尊重群眾計劃生育主人地位，大力推進計劃生育村民自治，發揮群眾在計劃生育工作中自我教育、自我管理、自我監督的作用，增強基層人口自控能力。
(二)狠抓生育政策的落實，穩定低生育水平。加大現行生育政策的宣傳力度，消除目前社會上對生育政策的一些誤解，特別要糾正“只要交了一定數額的社會撫養費就可以多生小孩”的錯誤說法，讓廣大群眾真正瞭解和正確掌握生育政策。要繼續抓好定期進行環孕檢的工作，預防和減少或早補救計劃外懷孕。要堅決制止“以罰代管”、“以罰代證”行為，對那些搞“放水養魚”，為創收而放縱計劃外生育的，要嚴肅追究其瀆職責任。要加大社會撫養費的徵收力度，採取各種措施包括申請法院強制執行來提高社會撫養費的徵收到位率，充分發揮經濟手段對控制計劃外生育的制約作用。總之，要盡最大努力，進一步減少計劃外生育，確保低生育水平的穩定。
(三)堅持以人為本，大力開展計劃生育優質服務。進一步強化服務意識，今年要在計生系統全面推行服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制和上門服務制，努力為群眾提供更多的便利，切實為群眾辦實事、辦好事，辦得民心的事。繼續抓好優質服務“三大工程”的實施。避孕方法知情選擇既要不斷擴大推廣面(今年要達到60%以上)，又要努力提高工作質量;既要加強指導，讓群眾真正知情，又要體現對群眾意願的尊重。開展出生缺陷干預應從實際出發，條件不成熟的不要勉強，要講求實效，突出社會效益。為育齡婦女免費檢查和優惠治療婦科病要當作一項常規工作切實抓好，防止形式主義。要繼續抓好流動服務車的管理，最大限度地發揮其作用，使之為群眾提供更多的便利和更好的服務。廣泛深入開展以“六好”為主要內容的計劃生育優質服務先進縣建立活動，力爭更多縣(省、區)進入全國、全省先進行列。
(四)推進規範化建設，切實加強基層基礎工作。抓好工作規範的制定和各項制度的完善，促進基層計劃生育工作的制度化、規範化，提升計生工作的整體水平。進一步加強計劃生育技術服務機構的能力建設，改善業務用房，提高裝置檔次，加強人員培訓，健全工作制度，規範服務程式。按照佈局合理、管理科學、功能齊全和環境優美的要求重點建設一批中心鄉所。加快電子政務建設步伐，努力實現已婚育齡婦女資訊交換和傳輸數字化以及計劃生育系統辦公自動化。繼續抓好合格村建設，真正形成“鄉指導、村為主、戶落實”的工作格局。整建好基層協會組織，切實發揮基層協會作用。加強社群計劃生育工作網路和服務陣地建設，全面推行屬地化管理。
(五)齊抓共管，力求治理出生人口性別比問題取得新突破。今年要在建立和完善控制出生人口性別比升高的長效機制上下功夫。一是建立健全相關制度。在各級黨委、政府的領導下，協調衛生、公安、民政、藥監等有關部門建立經常性的工作聯絡和資訊交流制度;突出抓好二孩生育過程的跟蹤服務，建立和完善“孕期訪視、引產報批、定點接生、責任到人”制度以及對B超等裝置的監管制度。二是進一步建立和完善利益導向機制，落實計劃生育獎勵優惠政策，積極組織“關愛女孩行動”，努力營造男女平等、生男生女都一樣的輿論環境。三是加大執法力度，嚴厲打擊非法進行胎兒性別鑑定、選擇性別終止妊娠以及遺棄女嬰行為。四是堅持把控制出生人口性別比納入人口與計劃生育目標考核的重要內容，層層建立和落實工作責任制，加大督促檢查力度，實行“一票否決”。出生人口性別比嚴重偏高的地方，要繼續組織專項整治活動，嚴肅查處違法違紀案件，以強有力措施遏制出生嬰兒性別比升高的勢頭。
(六)認真貫徹執行有關規定，切實加強流動人口計劃生育管理。國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務工作若干規定》已正式施行，各級計劃生育部門要認真組織學習和宣傳，全面領會精神，掌握政策，明確要求，切實搞好流動人口的計劃生育管理和服務。要嚴格執行流動人口計劃生育管理和服務的有關政策和規定，維護流動人口的合法權益，為此，在這裡我要強調和重申三條：即不允許戶籍地在流動人口現居住地設立環孕檢站點;不允許已經獲得流動人口育齡婦女《報告單》或資訊交流平臺反饋的避孕節育資訊，仍要求其返回原籍地接受避孕節育情況檢查;不允許無正當理由拒絕或違反有關規定拖延辦理《婚育證明》或生育審批。要進一步完善流動人口計劃生育統計資料報告、雙向管理、資訊通報、定期隨訪、兩地協調製度，切實加強流動人口流出前的宣傳、教育和服務工作。全面運用國家流動人口計劃生育資訊交換平臺，增加個案資訊，加強資訊交換，提高服務水平。
(七)深化宣傳教育，建設新型生育文化。立足於人口、經濟、社會、資源的協調發展和可持續發展，樹立大人口觀，努力推進婚育新風的大宣傳、大聯合，著力建設新型婚育文化。繼續堅持和完善計劃生育宣傳教育協調會議制度，把新型婚育文化建設融入社會主義企業文化、校園文化、社群文化、旅遊文化、超省文化、村鎮文化等各項文化建設之中，變單一的計劃生育宣傳為文化滲透和綜合服務相結合。切實發揮鄉村人口學校、文化廣播站的作用，繼續深入開展婚育新風進萬家活動，不斷拓展宣傳內容、創新宣傳形式，提高宣傳效果，推進先進思想、文明觀念、政策法規和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉變。
(八)強化政策推動，建立和完善計劃生育利益導向機制。積極爭取各級黨委、政府的支援，把獨生子女家庭特別是農村自願終身只要一個孩子的困難家庭優先納入城鄉最低生活保障範圍。逐步建立對農村計劃生育家庭的社會扶助制度，重點對農村獨生子女和二女戶父母已達老年的家庭，獨生子女傷殘病殘、死亡家庭以及由於計劃生育手術併發症、後遺症而導致的困難家庭予以扶助，努力幫助他們解決基本的生活問題。堅持黨政牽頭，部門配合，群眾參與，積極開展計劃生育“三結合”幫扶工程，協調有關部門在政策、資金、專案、服務等方面對計劃生育戶傾斜，使群眾切身感受到計劃生育家庭在社會上有地位，經濟上有實惠，生活上有保障。
(九)加快職能轉變，重視人口發展戰略研究。努力適應更名後的新要求，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀和大人口觀。逐步實現工作重心由以往控制人口數量為主，向穩定低生育水平，關注人口安全，促進人口全面發展為主的方向轉變。重視分析研究新形勢、新情況，積極探索解決新矛盾、新問題的新辦法、新路子。加強人口發展戰略研究，圍繞全面建設小康社會的奮鬥目標和工業化、城省化、產業化的發展方向，組織對人口總量、素質、結構的變動趨勢以及對經濟、社會、資源、環境影響的研究，努力為各級黨委、政府科學決策提供基礎依據和政策建議。抓緊研究制訂我省“”、20xx年和20xx年的中長期人口發展規劃。
(十)加強思想作風建設，樹立計生工作者新形象。按照“為民、正派、務實、清廉”的要求，加強計劃生育隊伍的思想、作風和能力建設。認真制定和實施幹部培訓計劃，組織全系統人員深入學習貫徹“三個代表”重要思想，學習業務知識和有關新知識，不斷增強計劃生育幹部的大局意識、責任意識、服務意識和改革創新意識，提高他們的依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力。深化幹部人事制度改革，大力推行逢進必考、競爭上崗、公開招聘、末位淘汰等措施和辦法，不斷優化幹部隊伍結構。加強黨風廉政建設，加強機關和行業作風建設，努力塑造新時期計劃生育工作者的良好形象。
同志們，新形勢下的人口和計劃生育工作，任務光榮而艱鉅。讓我們在省委、省政府的正確領導下，進一步振奮精神，銳意創新，真抓實幹，努力開創我省人口與計劃生育工作的新局面，為早日實現江西在中部地區的崛起和全面建設小康社會創造良好的人口環境。
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