同志們：
當前已經進入汛期，進一步部署落實防汛工作責任制，確保汛期安全成為我們工作的重中之重。剛才，省政府對今年的防汛工作進行了具體安排。賈自勝局長代表市防汛抗旱指揮部宣讀了《××市防汛抗旱指揮部成員單位職責》，並結合我市實際，對今年的防汛工作進行了具體部署，我完全同意。下面，我再強調幾點意見，概括起來就是要強化“五種意識”：
一、強化水患意識，進一步增強做好防汛工作的責任感和緊迫感防汛抗洪，事關國家和人民的生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定，是一項事關全域性的重要工作。當前，我市經濟社會發展已經進入了一個新的歷史階段，在市委、市政府“中部領先、進軍百強”的巨集偉目標指引下，全市經濟保持了又好又快的增長態勢，社會主義新農村建設不斷推進，城市化程序進一步加快，和諧××建設邁上新臺階，這些都對防汛工作提出了新的更高的要求。但從目前情況看，今年的防汛工作形勢非常嚴峻，容不得絲毫馬虎。突出表現為“一個不容樂觀，三個不相適應”：
一是今年天氣形勢不容樂觀。據氣象部門預測，今年旱澇交替、旱澇急轉是我市的基本特點，黃河流域、××流域的大汛隨時都有可能發生，對此大家務必保持高度的警惕，一定要居安思危，防患於未然。二是防汛標準與經濟社會發展的要求不相適應。一方面，防洪工程標準低、隱患多。××治理工程、重點縣城尚未完全達到規劃的防洪標準，是我市防汛安全的心腹大患。另一方面，工礦企業迅速增多，而防洪配套措施卻跟不上，一旦形成災害，對全市經濟社會發展都會產生惡劣的影響。三是防汛意識與防汛的要求不相適應。個別幹部群眾存在麻痺懈怠心理，認為我市已經連續十年沒有發生大的洪水了，而且我市地處北方，發生大洪水的可能不大。據氣象部門預測，今年汛期××盆地降水量較常年偏多1至2成。由於降水時空分佈不均，全市汛期可能會出現區域性暴雨、河道洪水、山洪和泥石流等災害。從歷史資料來分析，××市平均3—5年發生一次較大暴雨洪水，但自20xx年以來，已有20xx年沒有發生較大洪水，因此，發生大洪水的概率明顯加大，防汛形勢十分嚴峻。我們要時刻保持清醒的頭腦，決不能因為思想上的懈怠，導致工作上的被動。四是防汛保障體系與防災減災的要求不相適應。我市農業人口多，大量農村青壯勞力常年外出務工，給組建搶險隊伍及應急搶險帶來困難，這也是影響防汛工作的一大問題。各地要千方百計搞好人員保障，分級組建防汛搶險隊和應急隊。
因此，各級各部門必須充分認識今年防汛工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強緊迫感和責任感，正視困難，振奮精神，堅決克服麻痺思想和僥倖心理，把各項措施認真落到實處，牢牢抓在手上，切實做好迎戰的一切準備。
二、強化責任意識，進一步落實以行政首長負責製為核心的各項防汛責任制
實行責任制是搞好防汛工作的關鍵。各級政府要進一步強化防汛工作行政首長負責制，逐級分解任務，落實責任，同時把行政首長負責制貫穿於防汛工作的全過程。各縣市區要根據領導班子變化情況，儘快調整充實防汛抗旱指揮機構，保證指揮排程正常運轉。分管領導要及早上崗到位，進入防汛角色，主動到防汛部門和防洪工程現場瞭解情況，切實擔當起防汛工作的重任。各級防汛指揮部成員和有關責任人要抓緊開展防汛檢查，深入到分管的防區或工程現場檢視工程險情和各項防汛措施的落實情況，幫助基層研究解決實際問題;發生汛情時，要立即趕赴現場指揮抗洪搶險救災。對不積極履行職責造成重大損失的，要按照國務院關於特大安全事故行政責任追究制度，堅決予以追究。
三、強化防範意識，進一步修訂、細化現有防汛方案、預案
我市整體性的防汛方案和各類洪水防守預案，是市防汛指揮部按照防汛工作正常化、規範化的要求，根據我市防汛實際情況制定的，必須堅決貫徹執行，確保落實到位。在此基礎上，各縣市區要緊密結合本地實際，研究制訂自己的防汛方案和超標準洪水防守預案。對重點堤段、重點工程險段、重點縣城的防守方案和搶護措施要進一步細化，儘可能對各種洪水情況下出現的險情做到心中有數，處臵得當。這裡需要指出的是，各主要防洪縣城，城建部門、水利部門要針對城市化出現的新情況、新問題，對可能發生的洪水、險情進行預測,做到方案、預案切合實際，適應抗洪搶險實戰需要。要按照各級負責的原則，將方案、預案的內容分解落實到有關責任部門和責任人員。
四、強化配合意識，共同履行好防汛責任義務
防汛工作涉及全社會的共同利益，各行各業都要積極承擔責任義務，共同確保度汛安全。水利、水務、城建部門要充分發揮職能作用，加強綜合協調，積極提供防汛抗洪搶險決策建議。各級防辦要嚴格辦公制度，及時準確掌握、分析、通報雨情、水情、汛情變化，為各級領導指揮防汛搶險當好參謀，並按照防指的要求，及時搞好排程。發改委、經委、財政、國土、安監、氣象、電力、通訊、交通、民政、衛生、公安、檢察院、法院、新聞等各有關部門都要把防汛工作列入重要議事日程，真正做到組織到位、人員到位、措施到位、工作到位，主動完成防汛任務。 這裡要強調的是，對正常防汛經費，各縣市區一定要切實滿足各級防汛部門業務的需要，保證防汛工作的正常開展。同時要加強防汛資金管理，嚴格按照批准的用途和範圍使用，保證資金充分發揮效益。
五、強化紀律意識，確保防訊各項工作任務落到實處
各級各部門要廣泛宣傳《水法》等有關法律法規，提高廣大幹部群眾的水患意識、防洪意識和法制觀念。要依法防汛，嚴厲打擊破壞水利工程及水文、通訊設施的違法犯罪行為，保證防汛工程設施的安全和正常執行。防汛期間必須嚴明紀律，市防指辦公室和各縣市區防辦要堅持24小時值班。各縣市區、各部門要堅持好防汛值班和領導帶班制度，不得空崗、斷崗。汛期市防指辦公室要和往年一樣，繼續協同新聞媒體對全市防汛值班情況進行不定期檢查，並對檢查結果在全市通報。各級各部門都要牢固樹立全域性觀念，服從命令，聽從指揮，堅持團結治水，區域性利益服從全域性利益，絕不允許各自為政。要本著團結協作、互讓互諒的原則，主動協商解決，避免出現不應有的損失。
同志們，汛期已至，暴雨洪水隨時都有可能發生。全市各級、各部門要團結一致，以臨戰的姿態、過硬的措施和嚴明的紀律，按照今天會議的安排部署，利用大汛前的有限時間，精心組織，抓緊做好各項防汛準備工作，確保全市安全度汛，努力奪取20xx年防汛工作的全面勝利。謝謝大家!
同志們：
城鄉規劃是空間規劃體系的重要組成部分，加快編制調整各類城鄉規劃，對於落實《空間發展戰略規劃》總體要求、深化“三規合一”、“多規融合”研究成果、健全全區規劃編制體系具有重要意義。按照此次會議要求，我廳將從三個方面履行主體職責，落實牽頭責任，完成配合任務，以創新的理念、專業的水準、務實的作風，全力推進有關規劃編制工作。
一、加快完成本廳負責的重大規劃編制和規範標準制定
重點抓好自去年以來就啟動編制的清水河城鎮產業帶、大銀川都市區、全區村莊佈局、城鎮體系四大規劃的報審、完善和成果釋出工作。目前，清水河城鎮產業帶、大銀川都市區、全區村莊佈局規劃經過反覆的徵求意見和研究論證，已臻成熟，待自治區人民政府審查通過後，還將進行深入地修改完善，懇請自治區有關部門、各有關市縣繼續給予關注、支援。全區城鎮體系規劃修編的綱要成果已上報住房和城鄉建設部，我們將按照國家的審查意見進行修改，儘快形成正式成果上報國務院審批。
為統一有關城鄉規劃編制的標準、內容和深度，規範審查報批備案行為，我廳正在研究制定《xx村莊規劃編制導則》、《xx城市設計導則》、《xx城市特色風貌控制導則》、《城鎮總體規劃審查規則》，《城市控制性詳細規劃備案管理辦法》等技術規範和管理制度。今後，我區相關規劃應嚴格按照國家有關規定和我區的規範標準進行編制，切實改變各市縣在城鄉規劃編制中出現的內容深度技術不一致、圖紙文字成果不規範、審查報批備案不履行的亂象。
二、精心指導各市縣抓好城鎮村規劃編制工作
重點對各市縣城市總體規劃、詳細規劃、村鎮規劃、市政工程、園林綠化專項規劃的制定和修編，進行技術指導，提供諮詢服務，認真組織審查，強化督促檢查。按照城鄉規劃法的規定，各市、縣、鎮人民政府和城鄉規劃行政管理部門是相應城鄉規劃編制的第一責任人，要想方設法調撥規劃編制經費，調配規劃編制力量，加快編制進度，提高編制質量，既要注重一次規劃到位，解決城鄉規劃有沒有的問題;也要注重長期動態維護，解決規劃隨經濟社會發展不斷更新和適應性問題。
要在全面推進城鎮村規劃編制的過程中，我們將努力改進和創新城鄉規劃編制的方式方法，按照新型城鎮化發展的要求，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入規劃全過程，切實推進城鄉規劃由擴張性規劃逐步向限定發展邊界、優化空間結構的規劃轉變。在縣域範圍內推行全域城鄉總體規劃編制方法，有效減少城鄉規劃編制層次，在統一的空間上與土地利用總體規劃、交通、水利、環保等規劃進行充分對接，全面反映建設用地規模控制、城鎮增長邊界、產業區塊等六條控制線要求。加強城鎮控制性詳細規劃編制，作到近期建設用地控規全覆蓋，同時，依據經批准的控制性詳細規劃，及時向社會公佈各地塊的規劃控制條件，為土地出讓、專案規劃設計提供便利。全面推行城市設計，對城市的總體佈局、建築群體、單體設計、城市色彩、景觀軸線、節點地標等特色風貌和空間環境進行有效引導和控制。堅持從問題導向出發，因地制宜編制村莊建設規劃，對於各村組相對集中的村莊，可以以行政村為單位編制既反映行政村整體發展狀況、又有重點中心村建設佈局、還有對控制發展村莊管制要求、達到修建性詳規深度的村莊建設規劃，實現一個行政村一本規劃，一張藍圖管到底。
三、積極配合有關部門做好相關規劃編制
重點是按照“三規合一”、“多規融合”的要求，全力配合國民經濟“十三五”規劃、土地利用總體規劃、道路交通規劃、環境保護規劃等規劃的編制和修編，積極參與基本農田保護界線、生態紅線劃定等工作，協助自治區規委辦做好空間發展戰略規劃相關課題研究，主動對接規劃思路，及時掌握各行各業發展動態，拓展城鄉規劃的視野，統籌協調各項空間利用活動，確保城鄉規劃與相關規劃在編制時間、主要指標、目標定位、發展思路等方面相互銜接並保持一致。
總之，我廳將以本次會議為契機，認真落實會議安排的各項任務。堅持創新規劃、人本規劃、科學規劃、法治規劃，加快建立完善城鄉規劃體系，提升規劃水平，推動全區城鄉規劃向著更加實用、更加人本的方向轉變，為城鄉建設管理提供科學指引。
同志們：
剛才，我們一起收聽收看了省政府第四次廉政工作暨全省推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議，陳省長作了重要講話，對全省政府系統廉政工作作出了具體安排部署，指出了當前在政府系統廉政建設和簡政放權方面存在的突出問題。張廣智副省長總結了全省政府系統廉政建設有關工作和簡政放權推進情況，有關廳局的負責同志也作了發言。全市各級各部門要立足工作實際，認真學習好、領會好、落實好陳省長重要講話精神，全力推進我市政府系統廉政工作邁上新臺階。就落實好這次電視電話會議精神，推動全市政府系統廉政建設工作開展，我講以下幾點意見。
一、強化三個責任
(一)強化主體責任。 省委把今年確定為“主體責任深化年”，我們首先要明確什麼是主體責任?就是指各級黨委(黨組)的主體責任，政府部門“一把手”的黨風廉政建設主體責任。在主體責任履行方面， 認識上有偏差， 出現 過 很多問題，作為黨組尤其是黨組書記，必須重視、處理和解決好這些問題，這就是主體責任的落實。大家知道，我省的一個省轄市市委書記受到處理，就是因為主體責任不落實導致的。過去發生違紀、違規問題，總是認為是紀委和檢察機關的事情，責任不在黨委(黨組)，其實不然，今天在座的各級政府的黨組及政府組成部門黨委(黨組)，尤其是“一把手”，一定要進一步提高對落實全面從嚴治黨主體責任的認識，針對違反廉政 規定 的行為，要履行主體責任，敢於負責、堅決糾正、堅決治理。要完善依法行政體系，加強制度建設，從源頭上杜絕問題的出現。這既是全市各級政府黨組的責任，也是全市各級政府組成部門黨委(黨組)的責任。
(二)強化“雙重”責任。 所謂“雙重”責任，就是“一崗雙責”。要強化“一崗雙責”意識，落實好“一崗雙責”。分管領導和班子成員，既要履行黨委(黨組)成員分管的具體業務工作責任，又要履行好分管系統和部門的黨風廉政建設責任，真正把廉政建設責任履行好。
(三)強化抓落實的責任。 省、市對黨風廉政建設工作都有要求，都很重視。各級黨委(黨組)尤其是政府組成部門的黨委(黨組)，一定要落實好黨委(黨組)抓黨風廉政建設的責任，加強制度建設，加大監督檢查，積極配合上級搞好巡查巡視、查辦案件等工作。
二、抓住一個關鍵
抓住一個關鍵，就是抓住“放、管、服”這一關鍵。剛才，陳省長對“放、管、服”問題進行了透徹講解，辯證地指出了“放、管、服”之間的關係。過去“一放就亂、一管就死”，主要問題是“放、管”不對稱，沒有辯證地看待“放、管”，沒有做到“放、管”並舉。“放、管、服”並舉，就是放權、監管與服務三方面並舉，這是國務院、省政府關於簡政放權、履行政府職責的經驗總結和全新要求，一定要深刻理解、認真抓好這個關鍵點，這對商丘來講有非常強的現實意義。“放、管、服”既是市場問題，更是一個發展環境問題，也是一個招商引資的環境問題。能不能營造良好的政治環境、創造優良的招商環境，對下一步我市招大引強、推動產業升級具有至關重要的作用。聽不少人講，中心城區為什麼沒有縣城發展快?就是因為市直機關服務不到位、責任心不強、辦事拖拉導致的。希望通過今天的會議，大家要認真反思和檢討，抓住當前較好的發展機遇，結合“放、管、服”工作要求，制定出臺個人清單、權力清單、收費清單、價格清單和核準清單，抓好簡政放權，履行好政府職責，營造良好的政務環境和發展環境。
(一)進一步完善“一網+多單”的簡政放權制度。 剛才，陳省長談到要通過“一網+多單”建設，讓群眾少跑腿、資訊多跑路，這是簡政放權、方便群眾的一個重要方面。建立政務服務網路意義何在?就是把權力清單、事業性收費清單、辦事審批程式清單等各種清單通過網路進行公佈。推進“三單一網”、“四單一網”、“五單一網”，甚至“多單一網”工作，都要健全機制，加強建設。要貫徹好、落實好今天的會議精神，通過“一網+多單”，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、諮詢、投訴、求助等服務專案的範圍，一舉求多效，優化好政務環境，實現推進簡政放權、辦事公開、方便群眾的目標。
(二)建立便民服務中心和行政服務新體系。 市、縣(區)甚至一些重點鄉鎮，要進一步完善便民服務體系，完善便民服務中心和行政審批服務中心，加上一些縣(區)創造的特色服務，真正做到一個視窗受理、一站式辦理和一條龍服務，不斷優化政務環境，提升政務服務水平，促進招商引資、專案落地、經濟發展。目前，靠傳統的以情招商能夠引來專案，但是真正的大專案、大產業落戶 一個地方發展，關鍵看的是當地政府的政務環境、依法行政水平，注重的是一個地方的發展理念、發展水平、服務能力和管理水平。
(三)進一步加強誠信建設。 誠信建設的重點是政府誠信。各級政府和政府各部門要把誠信施政作為重要準則，嚴格履行承諾，不論是在招商引資專案洽談初期還是專案落地後，都要依法依規、誠實守信地做好各項工作，加大對侵犯智慧財產權、製假售假、商業欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度，促進招商引資、專案落地和民生改善等各項工作，打造良好政府信譽，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。
(四)在放權的同時加強監管。 一定要深刻理解“放”與“管”關係，“放”是為了更嚴地“管”，“管”是為了更好地“放”。過去為什麼會一放就亂?一種是因為“放”了以後沒有加強監管，由企業的行政審批沒有轉向管理企業的審批，沒有真正把權力放給企業、放給社會，沒有對已經放給企業和社會的審批行為進行監管。這些問題，是政府監管缺位造成的。另一種是因為把不該放的權力放了，比如應由政府履行的社會管理、公共產品、醫療衛生、城市管理、市場監管、大氣汙染防治等職能，放給了市場，缺少了監督，造成一放就亂的現象。在“放、管”結合的情況下，如何提高政府履職能力和工作效率?就是要從制度建設、硬體建設和思想認識等方面，進一步搞好“放、管”服務，打造良好發展環境，促進產業轉型升級，抓好工作落實。
三、突出四項重點
(一) 做好 案件查辦。 20xx年以來，商丘查辦了不少案件，對“四風”問題持續發力，全市查處違反中央八項規定精神案件298件，黨政紀處分277人，作風建設得到進一步加強。圍繞“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟等領域的違規違紀行為，集中開展“公務灶”、涉農資金、辦公用房等11項專項治理，損害群眾利益等突出問題得到較好解決。堅持挺紀在前、紀嚴於法，減少存量、遏制增量，立案1101件，黨政紀處分1179人，移送司法機關30人，各類違規違紀問題得到有效糾正。積極推行簡政放權，制定政府權力清單、責任清單和負面清單，清理行政審批事項97項，保留111項，市政府42個部門的權力清單全部編制公佈。要加大查辦案件力度，注重查辦案件效果，堅決糾正巡視巡查中發現的問題，集中開展土地徵收、惠農政策、扶貧資金、辦公用房等專項治理，著力解決發生在群眾身邊的不正之風和貪腐問題，治理小腐敗、懲治大危害，大小問題一起抓，形成查辦案件的持續震懾作用，以反腐倡廉的實際效果贏得民心、推動發展。
(二)抓好“三資”監管。 我市在加強存量資金監控、嚴控“三公”經費、壓縮一般性支出等方面，取得了明顯成效，仍需要持續加強。針對私設“小金庫”、濫發 獎 金等問題，要加強監管，完善各項財經制度，建立防範措施，堵塞資金漏洞。要加強各類資金使用監管，對結餘資金和連續兩年未用完的結轉資金一律收回重新安排，調整使用到保民生、補短板、增後勁的“刀刃”上。要加強國企國資監管，對神火集團、河南路橋集團、市政工程總公司等企業，要強化監督、堵塞漏洞、理順體制，建立健全國有企業違法違規經營責任追究制、國有企業重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制，積極推進國有企業改革，把企業推向市場，激發發展活力，維護國有資產安全，實現國有資產保值增值。同時，要儘快建立全市統一的公共資源交易平臺，使各類公共資源交易更加規範統一、公開透明，維護市場公平秩序。
(三) 加強 “四 個 不為”專項治理。 我市在“四 個 不為”專項治理方面，已經取得了一定效果。剛才，陳省長圍繞“四 個 不為”講了很多現象，在我市也都有不同程度的存在。對我們來講，履行主體責任的重點就體現在如何糾正“四 個 不為”問題。有人說，一些市直機關服務基層、服務專案不夠。那麼，市直機關的職能是什麼?核心職能就是服務專案、服務基層、服務群眾。要提高服務水平，解決“四 個 不為”問題，就要履行好主體責任，切實抓好“四 個 不為”專項治理。陳省長講到，目前“四 個 不為”問題在廳長身上較少出現，問題多出在處長、科長身上。這些問題的出現，首先是因為單位領導責任落實不力、抓廉政工作不到位、主體責任履行不好造成的，同時也說明有些公務人員對自身的職責和問題認識不清，致使一些政策不能得到執行。有些科級幹部把自己對法律政策的認識作為辦事的依據，認為合理的就執行，認為不合理的就不執行。這其中有兩個原因，一是領導不敢管、不想管、不願管;二是一些基層幹部、中層領導用權太隨意，把自己對檔案、法規和條款的理解凌駕於法規政策之上。我們要重點推動作風轉變，尤其是機關作風轉變 。 希望各單位“一把手”要從本單位作風轉變抓起，教育公務人員認識到自己的責任、認識到為人民服務的天職，切實做到為專案服務、為基層服務、為群眾服務、為商丘發展服務。要以積極主動的心態，採取全面檢查與專項檢查、定期檢查與突擊檢查、點題整改與群眾評議等切實有效的舉措，推進轉變作風，提升工作水平，釋放工作熱情，提高工作效率，著力解決好黨員幹部中存在的“四 個 不為”現象和問題。
(四)搞好審計監督。 關於審計監督，陳省長講得很系統 、 很全面。對我們來說，要突出抓好重大專案，尤其是抓好扶貧攻堅專案、政府投資類專案、PPP專案的全程審計監督。PPP專案說到底，也是財政資金使用問題。要通過政務公開，實現專案科學決策、科學運作，合理確定價位，降低專案成本。在資金的監管上，一定要通過全程審計監督，做到科學決策，控制和降低成本，保證政府不違約。要按照簡政放權要求，強化政府監管，發揮審計監督職能作用，使政府資金更好地發揮應有作用。同時，要認真開展領導幹部經濟責任審計、離任審計工作，緊緊盯住基礎設施建設、土地出讓轉讓、國有資產處置等重點環節開展審計，促進惠民政策落到實處。
陳省長的講話，發人深省，高屋建瓴，系統全面，直指時弊，具有很強的針對性、指導性和可操作性。下一步，全市上下要認真學習領會陳省長的講話精神，抓好貫徹落實，指導工作實踐，更加積極主動地推動商丘經濟社會持續健康發展。
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