幾年來我們緊緊圍繞組織收入這一中心工作，堅持“以查促收、以查促管、以查促治”的稽查工作思路，採取實地稽查和調賬稽查相結合的方式，充分發揮稅務稽查的職能，嚴厲地打擊了偷稅漏稅活動，保證了國家稅款的及時足額入庫。通過不斷地探索和實踐，積累了一些在新形勢下開展稅務稽查工作的經驗，為治理稅收環境，整頓稅收秩序做出了一定貢獻。
一、創新稽查思路 不斷完善稽查體制
在“以納稅申報和優質服務為基礎，以計算機網路為依託，集中徵收，重點稽查”的徵管模式下，我們從完善體制入手，充分發揮稽查促進徵管的作用，積極探索新形勢下稽查有效手段。
積極推行“動態稽查”：2001年機構改革後，我局從完善體制入手，按照稽查工作的要求，應用現代統計學和日常管理經驗資料進行綜合分析，採用計算機和人工結合的動態選案方法，改變了過去稽查選案中的盲目性、隨意性，大大提高了科學性、準確性、預見性，有效地提高了稽查選案的準確率。
積極試行“公示稽查”：我們在稽查工作中，對企業實施查前公示，督促企業自查自糾。上半年，我們先後對227戶企業實施了查前公示，企業共自查出稅款486萬元，達到了以查促管的目的，促進企業依法納稅意識的提高。
積極推行效益稽查：2002年，我們針對目前房地產、集貿市場、加油站、網咖、裝飾裝潢業、房屋出租業管理不規範、稅收漏洞大的情況，日常稽查要加大對這些行業的稽查。並以查假票、查假帳、查假申報為主要內容，狠抓稅務稽查選案、稽查、審理、執行四個環節的質量和效率，規定稽查選案中標率、查補入庫率、處罰率、滯納金加收率要分別達到60%，80%，10%，100%，案件審理科將考核指標納入了目標考核中，並將考核指標進行量化，並將指標與獎金、待遇掛鉤，有效促進了稽查人員的積極性和創造性，促進了稽查質量的提高。
實行涉稅舉報案件分類管理制度：對涉稅舉報案件按照案件來源、舉報偷稅性質、舉報內容翔實程度等實行a、b、c等級管理，使舉報案件管理逐步走向科學化、規範化。
實行等級稽查員制度：1999年我們在稽查系列中推出了等級稽查員制度，對稽查人員經過業務考試、綜合評定等辦法，確定稽查員等級。規定只有二級以上稽查員才能擔任主查，並享受稽查津貼和相應的待遇。這一制度實施後，不僅進一步完善稽查體制，也增強了幹部學業務、創業績、保持量、爭先進的思想意識，現在全域性100％的幹部通過了三級稽查員評定，10名幹部被評為二級稽查員，3名幹部評為一級稽查員。
二、實施稽查新辦法 發揮稽查的監督管理職能
圍繞省局開展的“依法治稅年”活動，我局大力推進依法治稅程序，以查辦大要案為中心，以專項檢查為主線，以複檢為保障，進一步整頓和規範了稅收秩序，實現了由收入型稽查向執法型稽查的初步轉變，實現了稽查促進徵管的作用。
1、開展重點戶檢查，促使稅源大戶在依法納稅方面做出表率。重點企業、重點稅源戶在財政收入中佔有很大的比重，其稅收政策執行的好壞，直接影響了財政收入。根據這一特點，我們每年都把把重點企業、重點稅源戶列為必查物件，實施年年檢查，以期通過檢查，使重點企業、重點稅源戶在法制的軌道上年年有新的進步，在依法納稅方面做出表率，帶動全區納稅單位和個人正確履行納稅義務。
2、開展熱點檢查，解決突出問題。隨著經濟的不斷髮展，富拉爾基的城市建設步伐也不斷加快，從事建築業的單位和個人日益增多，但由於在房地產開發、審批專案上稅務部門與計委、城建、房產、規劃等單位之間沒有健全的資訊交換機制，在稅收上導致對建築安裝的單位及個人缺乏有效監控和管理，對建築安裝業的稅收徵管不能及時到位，致使該項稅收存在不同程度的流失。根據這一情況，我們及時地開展了稅務檢查。通過對20戶建安企業的檢查，查補稅款190萬元，並初步摸清了其中存在的問題。我們將這些情況歸類、彙總，積極反饋，為領導提供決策的資訊。為促進全區房地產企業健康發展、公平競爭，起到了積極作用。
3．開展行業檢查，解決共性問題。2001年開始，我們開展了對房地產業、金融業、保險業、交通運輸四個行業的稅收檢查。運用解剖麻雀的辦法，基本解決了這四個行業普遍存在的問題，並將這些問題以《稅務簡報》形式在全域性傳送，為指導稅收徵管工作，起到了稽查促進徵管的作用。
4．依據全區實際，開展針對性檢查。隨著經濟建設的加快，投資規模的不斷擴大，全區匯聚了一大批施工企業和外來建築安裝隊伍，這其中不乏有一批企業既無外出經營稅收管理證明單，又不辦理登記、納稅申報，從而逃漏了應交納的稅款。為此，針對性地開展了對外來駐富施工單位的稅收檢查，收到了很好的效果。僅就建築、道路施工等就查補稅款133萬元。這不僅堵塞了稅收漏洞，促進了收入而且也使企業能在稅負公平的條件下平等競爭。
5．開展回訪檢查，檢驗檢查效果。所謂回訪檢查，就是對曾被檢查過的企業進行復查，其目的是為了瞭解前次檢查的糾正情況。通過對部分企業回訪檢查，我們發現，絕大多數企業能夠根據被查出來的問題制定相應的補救措施，落實整改意見。但也有部分單位我行我素，屢查屢犯，糾錯僅僅停留在口頭，並沒有真正引起重視，將整改意見落到實處。對這類企業查而再犯的稅收問題，我們依據政策，從嚴處理。回訪檢查，查出了問題，也檢驗了檢查的效果，從一定程度上杜絕了企業存在的僥倖心理，有效地堵塞了偷漏稅的漏洞。
6．加強部門協作，打擊偷抗稅。稅務檢查工作，需要社會各方的支援與配合，尤其是查處重大的偷抗稅案件，更需要得到有關部門的大力支援。因而，加強部門協作，對稽查工作來說，顯得尤為重要。幾年來，我們積極主動地加強與公安局經偵科等有關單位的聯絡與協作。充分發揮他們的後盾作用。對偷抗稅事件，在調查處理中，不搞孤軍作戰，而是積極向有關部門提供線索，重大案件提前介入，共同調查取證，實行緊密的協作，使案件處理做到了及時、正確。
三、採取稽查新措施，發揮稽查的收入職能
稅務稽查在堵塞漏洞，打擊涉稅犯罪，維護稅收秩序，提高徵管水平，組織稅收收入等方面都發揮了重要作用。但當前由於多種經濟成分、多種經營方式的經濟格局，使得納稅主體多樣化，納稅人經營分散、地域廣闊，在銀行多頭開戶，現金交易大量存在，加上管理上沒有到位，使得稅務機關稅源控管困難，對納稅人收入、經營情況難於掌握。同時有些人沒有納稅意識，對繳稅、擺正國家和企業的利益缺乏正確的認識，能少繳稅就少繳；有些人死豬不怕開水燙，擺出一副要錢沒有要命有的態度，稅務部門處理起來非常棘手；還有些企業經營困難，資金匱乏，一時難以繳清。我局每年稅費收入任務超過一億元，但每年的任務缺口都在3000萬元以上，一部分靠清理欠稅，一部分就要靠稽查的查補稅款。
針對上述問題,我們積極採取措施,從克服徵管中存在的查補稅款入庫難問題,實現稽查在組織收入的作用.新稅收徵收管理法頒佈後，我局提出了“執行不到位，稽查無作為”的口號,要求提高稽查執法強度，發揮稽查的震懾力。我們首先開展送稅法進企業活動，尤其是金融保險企業，向他們宣傳新徵管法關於有關協助稅務機關扣繳稅款的規定，使他們積極協助稅務機關扣繳稅款。其次依法運用法律手段，先後查封、扣押11家單位部分商品和財產，並於去年舉行了抵稅物品專場拍賣會，成交額60萬元，有了地打擊樂偷逃稅行為，為國家挽回大量損失，並有效地震懾了稅收違法犯罪分子，教育了人民群眾，維護了稅收秩序，促使其他納稅人依法納稅，為組織收入奠定了基礎。同時積極實行了地域戶籍管理制度，有效地堵塞稅收徵管漏洞，有效控制和掌握稅源出發，實行了全員參與的地域管理，使分局對納稅人的納稅情況達到了四準：開業停業準、申報情況準、經營狀況準，稅源狀況準，為稽查工作提供了有效的基礎資料。2000年、2001年每年的查補入庫額都在500萬以上，佔稅收計劃的5％。
四、稽查中存在的問題和建議
1、由於隨機選案稽查人員對納稅人的基礎情況，缺乏足夠的瞭解，加之為確保收入和稽查面使稽查工作多停留在就帳論帳上，不能夠全面，客觀的針對企業的經營，向廣度和深度延伸。有些稽查戶存在著查不全、查不透、出現“魚過千層網，網網都有魚”的怪現象。
2、隨著企業產權制度改革，在市場經濟條件下私人資本滲透到社會的各行業。徵納雙方關係，越來越變的對利和尖銳。納稅人的偷稅手段越來越隱蔽，工具越來越先進。而我們的傳統和方法，傳統取證工具，以不能適應。加之缺乏有效的安全保障和部門配合，稽查工作很難發揮，快捷多變的打擊偷、逃稅的作用。
3、由於稽查工作擔負著組織收入的任務，使稽查工作經常將有限的人力投向重點稅源大戶，而稅源大戶重點企業往往又是我們“雙評“工作的評議單位，稅收任務和”雙評“工作的相互交叉，服務與執法的相互矛盾，使我們在稽查案件處理上存在著“失之於軟、失之於寬”的問題還造成稽查工作不能及時有效的針對稅收徵管的薄弱環節，達不到“解剖麻雀“打擊一個，震攝一片”的效果。在一定程度上造成稅收徵管上的“兩極分化”達不到以查處管的功效，影響稅收徵管的水平。
4、稅收的整體性，決定了稅務稽查只能是手段，不能是目的，所以稅收稽查工作的法制化建設，要同公民、納稅人乃至整個社會的法制化建設水平相適應。稅收稽查的法制化可以領先於社會，但不能相互脫離。稅收稽查的各項管理指標、指令只能是稽查工作的動態反應和參考，決不能成為稅收稽查工作的最終目的。稅收稽查工作歸根到底要為組織收入和稅收徵管服務。市場經濟下，指標應是指導性的而不能是指令性的。指標要與各地區的經濟發展狀況，徵管質量、徵管基礎相適應。只有這樣才能充份的發揮稅收稽查在稅收工作中“輕騎兵”的做用。
總之,今後我們在稽查工作中將認真總結過去的經驗和不足，虛心學習兄弟局好的做法，工作中不斷探索稽查工作的新思路。研究和了解掌握稽查工作的新動態，力爭將我局的稽查工作推向一個新階段，上一個新臺階。
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