在稽查中服務 在服務中執法
我局稽查四科現有7人，其中6名黨員、1名非黨積極分子。研究生學歷1人，大學本科學歷5人，大專學歷1人。從事稅收稽查XX年以上3人，全科平均年齡34歲。兩年來，全科完成了300餘戶企業的稅務稽查，查補稅款1500萬元，各種稽查指標均達到和超過上級規定的要求。該科XX年被評為市局 “文明單位”，XX年被團市委評為“青年文明號”，1人次連續兩年榮獲“優秀公務員”，6人次榮獲“優秀稅務工作者”稱號。他們的做法是：
一、規範稽查，以公正公平公開打造良好的軟環境
依法治稅是一面雙刃劍，不僅要求納稅人依法納稅，同時也要求徵稅人規範執法，通過公正公平的稅務稽查，為納稅人在同一市場經濟競爭中創造規範、有序和平等的納稅軟環境，引導更多的納稅人遵從規則，促進發展。
在加強稅收軟環境建設中，為了把握服務的角度和加大納稅人滿意度，我局曾通過座談了解許多企業廠長、經理後得知：“公正、公平、公開”被賦予了最佳納稅軟環境的標誌。用納稅人的話說：我們做生意不怕競爭，就怕不講規矩亂來。“公正、公平、公開”的稅務稽查，就是對我們發展經濟擴大投資最有力的幫助，我們在這樣的環境中投資有信心，生產有效益，贏利有希望。因此，該科把規範稽查，以“公正、公平、公開”為目標，打造良好軟環境，作為服務的基礎，滿意的關鍵。該科在加強稅收軟環境建設中，突出從治理稽查隨意性入手，嚴格規範執法，落實制度，提高稽查的嚴肅性，塑造了服務加滿意的形象。稽查隨意性主要表現在：稽查下戶隨意性、稽查內容隨意性、稽查處罰隨意性。由於這些稽查隨意性，往往給納稅人造成了稽查的不公平。對此，該科在下戶前都提前與納稅人電話預約，告之應準備的資料、憑證和賬薄，下戶時明確稽查來歷，著稅裝、亮稅證、遞送納稅檢查通知書，解決稽查下戶隨意性問題。檢查時主動遞交《納稅人相關權利與稅務檢查注意事項公示書》，明確稽查內容、程式、時限，請納稅人監督行政執法和廉政行為，解決稽查內容隨意性問題。檢查結束時，依據涉稅事實和違法情節，準確定性，經科長把關檢查，形成稽查報告，提出正確處理建議，解決稽查處罰隨意性問題。國際合作大連分公司主營貨物轉口貿易業務，原在大連亞惠定時供應午餐，每當貨運繁忙時，許多員工在港口碼頭吃不上飯，而快餐卻放在辦公室無人問津。前年公司將快餐取消改發誤餐費每人每天10元。該科查帳時依據稅法規定將誤餐費併入工資計稅，追繳稅款10萬餘元。在最近審計局進行的稅務稽查質量審計中，該公司對此提出陳述，不應補交個人所得稅。審計人員一方面肯定該公司發放誤餐費合情合理，另一方面更肯定了該科在運用法規追繳這項稅款的合法準確。在合情合理但不合法上，該科稽查人員憑著對稅法和政策的正確理解，規範執法，做到了不亂查、不亂罰，公平公正地對待每一筆稅款，應收盡收，維護了良好的納稅秩序，贏得了納稅人的好評。最後連國際合作大連分公司的會計也敬佩地對審計人員說：大連地稅稽查分局科依法治稅沒說的，我們服氣、願繳稅款。
二、執法服務，以齊抓共管助推良好的軟環境
稅務稽查履行“外反偷逃，內促徵管”的職責，一方面打擊偷逃稅者，震懾違法犯罪，糾正“跑、冒、滴、漏”，為納稅人規範財務管理服務；另一方面透視涉稅案件，提示稅收徵管薄弱環節，為提高稅收徵管質量服務。稅務稽查中的執法服務，相輔相成，缺一不可，必須要齊抓共管，兩者並舉，做到在稽查中服務，在服務中執法。該科對此經歷了由認識到行動的轉化過程。科裡開展了“稅務執法剛性有餘柔性不足你怎麼看？”、“執法與服務是一對矛盾還是一對統一體”的專題討論活動，從而使大家認識到剛性執法與文明服務是稅收管理相輔相成的兩個方面，看到稅務稽查打擊的只是少數主觀故意、情節惡劣的偷逃稅者，服務面對的是大多數誠信納稅人，不能因為履行打擊偷逃稅職責而忽略更多的稅務稽查服務；大家感到稽查是手段，服務經濟是目的，嚴格執法和文明服務都是稅收徵管的有效措施，稅務稽查必須著眼於服務、服從市委市政府提出的“軟環境建設年”這個大局。在此基礎上，大家在稅務稽查中的態度變得更為“耐心、熱心、誠心、虛心、好心”。稅務稽查前，視納稅人為誠信納稅人，無納稅過錯者，把納稅人作為服務物件，將稅務稽查視作服務過程。稅務稽查中，虛心聽取陳述，對非主觀故意漏稅者，以教育為主，給人自我改正機會。稅務稽查後，採取知識服務形式，一對一就納稅人經營涉及的有關稅法規定進行講解，使納稅人知道錯在哪、正確做法是什麼，如何將錯誤帳目進行納稅調整，進而實現更多的納稅遵從。在稽查中服務，在服務中執法是該科遵循的理念，又是他們最深切的體會。集團是全國著名的民營企業，在大連投資房地產引起了政府和社會的關注。現位於星海灣馬欄河畔的“花園”住宅群，已成為大連樓盤標誌性品牌。該科在XX年對房地產大連分公司稅務稽查中發現，其建房資金由四川總公司從銀行貸款2.4億元給大連分公司使用，利息發生額1千6百萬元，按稅收政策規定，稅前扣除利息只有1百多萬元，尚需追繳企業所得稅5百多萬元。通過納稅人陳述得知，納稅人確實使用這筆貸款用於房地產開發，而外地企業在大連當時很難貸到這麼一大筆款項，若企業以大連分公司名義到四川銀行貸款，銀行也不可能將款貸給他們用於大連房地產開發。該科考慮到這是吸引外地投資的一個重要專案，納稅檢查事關投資軟環境建設，不能簡單就帳查稅。於是及時準確將新希望大連分公司納稅檢查遇到的情況向上級彙報。當公司總經理看到《稅務處理決定書》允許將1千6百萬元利息全部稅前扣除後握著該科稽查人員的手感激地說：在我們初到大連投資最困難的時候，是你們積極為我們反映情況，支援我們經營和發展，讓我們看到了大連投資軟環境的希望，這麼好的稅務稽查服務真是讓我們太滿意了。並表示衝著這麼好的投資軟環境，還將在大連投資第二個花園。
三、更新觀念，以全面過硬素質建立良好的軟環境
規範執法，稽查公正公平公開，稅務稽查處理好執法與服務的關係，這些都來自我們觀念的更新，認識的提高和素質的增強。首先從基本不相信納稅人向基本相信納稅人轉變，從重查處打擊輕管理服務向二者並重轉變，從管理者與被管理者向平等的法律地位轉變。其次充分認識到納稅人是經濟建設的“主角”，充分認識到納稅人是誠信者、無過失的，充分認識政府機關與公民、稅務機關與納稅人之間本質上是服務與被服務的關係，充分認識到稅務稽查的公正公平公開是最大軟環境。再次，增強業務素質，提高查帳能力，提高運用稅法能力，服務納稅人；增強文化素質，文明執法，優質服務，贏得信任；增強廉政素質，塑造良好形象，秉公執法，提高公信力。為此，該科做了三個方面的工作：
一是通過學習提高業務素質，掌握為納稅人服務建立良好軟環境的本領。我們知道，沒有過硬的稅務稽查能>
，就無從談起為納稅人服務和建立良好軟環境。亂查亂罰，就是對納稅人最大的不尊重和對軟環境建設的傷害。為此，全科同志把提高業務水平作為服務之本、建立之源，在時間上抓好三個半：抓好每天早上半小時業務交流，抓好每週五下午半天稽查報告分析，抓好每月半天以案說法沙龍。在內容上突出“高、精、深”，選用高等財經院校指定教材學習，力求高起點，精選與稽查緊密相關的內容學習，力求學以致用，深刻領會法條、政策規章內涵，力求準確把握。在方法上採取多種形式，以老帶新，傳授多年積累查帳本領；以高補低，將研究生在讀知識傳授給大專本科生；以考促學，排定每次參加上級業務考試名次，獎優罰劣。兩年來，該科提交的三百份稽查報告，查處事實清楚，依據法條準確，實體程式合法，每年人均完成90餘萬元的稅款查補任務，取得了珠算市局個人第1名，1人獲得全國徵管法知識業務考試市局第11名，計算機考試榮獲二等獎。
二是廉潔自律提高政治素質，養成清正廉明秉公無私的高尚品德。執法者的廉政性，對內反映了政治素質的高低，對外影響軟環境建設的氛圍。如果稅務稽查人員利用職權向納稅人“吃拿卡要報”，服務與滿意只能是一句空話，甚至是笑話。該科結合學習《大連市地方稅務局關於進一步嚴明紀律的若干規定》，提出了防微杜漸，堅持“四自”與“四慎”的要求，用好稽查權。實行廉政執法“三到底”，倡導要把稅服穿到底，不讓莊嚴的稅服沾上銅鏽，不給神聖的稅徽抹黑，讓全科每個稅務人員的稅服永遠保持“不退色”；永遠牢記入黨誓詞，永遠保持共產黨員的先進性，永遠履行黨員的義務和責任，把黨費交到底；珍惜自己的名譽地位和家庭幸福，把陽光和自由享受到底。針對納稅人單獨找主查或副查聯絡的現象，該科採取一崗兩責，既對稽查質量負責，還對廉政執法負責，主副查相互監督、相互追究，科組長共同簽約、共同負責的辦法，有效地保障了“政治合格”。
三是弘揚文化提高綜合素質，打造“服務零距離、滿意全方位”的服務品牌。他們認為，稅務稽查中，服務不僅來自於每個賬薄的認真查驗，滿意也不僅取決於準確定性，還有稽查人員言談舉止的文化品位。對此，他們把“忠誠於國家，忠誠於法律，忠誠於納稅人”作為為主基調，把對地稅文化20條基本理念的學習，融會貫通在提升綜合素質、展示地稅稽查風采和打造“服務零距離、滿意全方位”服務品牌上。該科在中國銀行支行稅務稽查後，行長給予他們的評價是：你們著裝整潔、有禮節有禮貌、言談文明得體，說明是有素質有檔次的稽查隊伍，你們查帳信得過。納稅人的這一句信得過，就是對該科在“稽查中服務，在服務中執法”的做法的充分肯定，也是對該科工作滿意的最好註釋。
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