推行“陽光稽查” 創新服務理念大綱

推行“陽光稽查” 創新服務理念燃氣稽查作為燃化系統唯一一支具有行政執法權的職能部門，多年來一直戰鬥在捍衛燃氣企業經營成果、合法權益的最前沿，為保證燃氣企業安全穩定供氣起到了十分重要的作用。在新的形勢下，隨著燃氣企業改革的不斷深化，燃氣稽查面臨著許多新問題和新挑戰，如何正確處理好執法與服務的關係；處理好打擊違章行為與執法透明的關係，使燃氣稽查執法更加人性化等等，這些都是擺在稽查工作面前亟待解決的課題。同時，在稽查的實際工作中執法不夠規範、重執法輕服務等現象時有呈現；個別稽查人員不能嚴格按照法律程式接待使用者等等，這些問題影響和制約著稽查工作的進一步發展。 要想解決好上述問題，唯有認真踐行“xxxx”重要思想，緊密聯絡燃氣稽查實際工作，銳意改革，探索創新，把創新服務理念作為改進稽查執法工作的第一要務，並將其作為豐富和發展燃氣稽查工作理論和實踐的一條改革新思路貫穿始終。 一、解放思想、更新觀念，牢固樹立稽查服務意識 我們要立足於本職，著眼於發展，在執法辦案中牢牢把握“公正、公開、文明、高效”的原則和標準，切實更新思想觀念，牢固樹立稽查服務意識，規範燃氣稽查執法行為，從根本上改變固有的思維方式和管理理念，進一步增強稽查工作透明度、正確履行行政執法職責，把嚴格執法與文明服務有機結合起來，把維護燃氣企業利益與維護燃氣使用者合法權益有機結合起來，克服單純的管理思想，杜絕和糾正服務意識淡薄、執法隨意的現象，把燃氣稽查的各項工作，置於社會發展的大局中去研究落實，為廣大燃氣使用者提供熱情優質服務，把燃氣使用者滿意與否作為衡量稽查工作好壞的重要標準，寓燃氣稽查管理於優質服務之中，由“單純執法型”向“執法服務型”的轉變，全面發揮燃氣稽查的職能作用，努力實現燃氣稽查工作和企業發展的良性互動。 二、建立“陽光稽查”，實現稽查與服務的有機結合 建立“陽光稽查”活動作為一項以推進辦案公開，提高稽查工作透明度，推行依法稽查和文明服務並舉為主旨的系統工程。我們要在實際工作中做到與時俱進，不斷研究新情況、發現新問題，總結新思路、實施新舉措，結合自身實際特點，按照稽查與服務並重的工作思路，將建立“陽光稽查”活動作為增強戰鬥力和促進文明執法的重要措施來抓好抓實。 （一）加強稽查人員素質教育，強化執法水平和服務意識 燃氣稽查工作時刻處於反偷、防騙工作的前沿，是各種利益衝突的焦點，這就要求稽查人員不僅要有較高的政治素質，而且要有過硬的業務本領。對稽查人員要加強思想政治教育，強化業務培訓，實行集中培訓與個人自學相結合，建立稽查幹部學習教育檔案，不斷增強稽查人員執法水平和服務意識。著力將稽查人員培養成燃氣法規的“守門人”、執法崗位的“內行人”、政治素質的“合格人”、稽查工作的“有心人”。通過培訓使稽查人員由過去的推門就進、進門就查、查了就罰、罰了就走的“冷麵殺手”的執法行為；改為查輔一步到位、留下一份建議、規範一戶行為、反饋一種評價、贏得一份信任、傳播一種文明的“陽光使者”，使文明執法成為一種必然，一種自然，一種欣然，並且所有案件都達到尋“鐵證”、做“鐵卷”、辦“鐵案”的要求，堅決杜絕辦人情案、關係案，以文明的風貌親和人，以良好的素質打動人，以優質的服務感動人，以公正的執法信服人。 （二）明確稽查服務職責，規範稽查服務程式 一是建立執法辦案文明用語制度，明確執法服務標準用語，要求執法人員在工作中必須將文明用語運用到實際工作中，同時在接待燃氣使用者過程中向用戶發出“執法跟蹤資訊反饋卡”，內容包括執法服務態度、廉政情況等，並及時回收整理，發現稽查人員違紀等問題及時處理，保護燃氣使用者的合法權益，防止和杜絕稽查人員不廉潔、不文明的行為發生。 二是堅持“教育引導為主、處罰為輔”的原則和“以人為本”的主導思想，並規定在稽查工作中向用戶宣傳安全用氣常識，義務為使用者檢查燃氣設施，無償幫助使用者解決用氣困難等問題，對於使用者不正確使用燃氣設施的行為及時加以糾正和處理。 三是服務供氣管理部門，積極協助供氣分公司、供氣管理處清理疑難問題，主動經常的深入各供氣管理部門調查瞭解使用者竊氣的案情，主動幫助各單位解決刁蠻使用者造成的工程、收費等各種困難，用真誠的服務增強聯合打擊竊氣和違章用氣的力度。 （三）規範推行稽查服務制度，完善社會監督 1、推行稽查業務公開是建立“陽光稽查”活動的重要環節。推行稽查業務公開制度，應做到“三個公開”：“三個公開”是業務、程式公開，檢查內容公開和廉政內容制度公開。在對外辦公場所設定“陽光大廳”，以公示欄、揭示板等形式進行管理內容的公開，其中主要包括：稽查大隊人員機構設定、服務內容與要求、執法程式、工作流程、內部工作制度、稽查員的執法規範和紀律規範、舉報的途徑和方法等。進一步強化辦案程式和處罰標準的透明度，創造良好的監督環境。 2、從抓內部管理入手，完善內部監督機制。要建立健全執法辦案管理規定、執法辦案文明用語規定、執法辦案限時辦結制度、執法服務承諾制度等，推行失職追究制、首問負責制度、工作制約制度，增強稽查人員的遵紀守法意識，提高執法服務水平，對承諾不踐諾者，一經發現，要嚴厲查處，從內部保證燃氣稽查執法行為的公正、公開、公平，確保“陽光稽查”活動的紮實有效地開展。 3、聘請義務監督員，拓寬社會監督的途徑和渠道。我們要深入燃氣使用者和供氣管理部門，上門徵求意見，聘請公、檢、法、司等社會各界人士為義務監督員，廣泛聽取意見和建議，請他們隨時對燃氣稽查工作情況提出批評意見和建議，主動接受社會監督，通過設立意見箱、舉報箱，公佈舉報電話，便於燃氣使用者通過多渠道監督燃氣稽查部門工作；經常、及時地向燃氣稽查的上級主管部門彙報工作，主動接受行政、黨紀法規、民主監督；每年定期不定期召開義務監督員座談會，對執法人員的執法情況進行外部評議，將評議考核結果作為評價燃氣稽查工作人員工作好壞的主要依據之一，並與燃氣稽查人員執法質量等級和個人獎金掛鉤，獎優罰劣。以保證陽光稽查活動和各項政策措施切實落到實處，促進公正、公平、公開執法，文明優質服務，做到名副其實的“陽光稽查”。 三

、總結經驗、完善制度，不斷提高執法服務質量 （一）制定和完善各項制度，為執法服務提供製度保障 科學、合理的稽查制度是做好稽查工作的規範和原則，為此，應本著實用性、可操作性強的原則，制定並完善一系列行之有效的稽查工作制度，包括：稽查執法人員學習制度、組織紀律制度、工作責任制度、檢查制度、職業道德教育制度等，為稽查工作提供強有力的組織保證和制度保證。同時要加強錯案追究制度及保密制度的落實，督察監督部門在進行初審時若發現某一檢查結果事實不清，證據不足，資料不準，資料不全，程式不完全或燃氣法規適用不當等，造成檢查結果不實的，對案件查辦部門實行錯案追究。並且要對所查燃氣使用者的情況以及檢查結果嚴格保密，不得隨意傳謠。 （二）總結經驗，完善和推廣建立“陽光稽查”活動 建立“陽光稽查”作為提高稽查工作透明度，推行執法服務的一項重要工作，是稽查大隊在稽查工作中結合自身實際的一次創新，是對提升稽查服務水平進行的一次有益探索，所以我們必須不斷進行交流和總結經驗，及時交流建立“陽光稽查”活動中的好做法好經驗，相互取長補短，相互促進，及時發現建立過程中出現的問題，及時糾正，逐步完善和推廣建立“陽光稽查”活動。 前路漫漫，任重而道遠。我們將在深入開展優質規範服務，牢固樹立稽查服務意識的基礎上，認真分析研討“陽光稽查”實踐經驗和啟迪，從根本改變固有的思維方式和管理理念，把“陽光稽查”作為增強稽查隊伍戰鬥力、提高服務質量的重要措施來抓好抓實，使稽查大隊建立“陽光稽查”活動，成為“重點突出、特色鮮明、獨闢蹊徑、獨創體系”的文明公開執法典型。