構建“三級聯創”執行機制，實現建立與農村發展同步推進大綱

構建“三級聯創”執行機制，實現建立與農村發展同步推進

***鎮黨委書記

農業、農村和農民問題，始終是關係黨和國家全域性的問題，全面建設小康社會最繁重、最艱鉅的任務在農村，農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰鬥力的基礎，它承擔和發揮著統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民發收入的歷史責任和重大作用。“三級聯創”活動是加強和改進農村基層黨的建設，是解決“三農”問題，維護廣大群眾根本利益的有效載體，是進一步轉變幹部作風，密切黨群幹群關係的現實要求，也是鞏固黨的執政基礎和群眾基礎的迫切需要。作為鄉鎮黨委，就要根據中央統一部署，切實結合當地實際，積極構建和探索“三級聯創”執行有效機制，通過“三級聯創”活動的開展，有力促進黨風、政風和社會風氣的根本好轉，有效保障黨在農村方針政策的全面貫徹落實，努力實現建立與農村發展的同步推進。

一、抓領導，重聯動，構建齊抓共管的責任網路。

“三級聯創”活動是在加強農村基層組織建設的有效載體，是強根固本的關鍵性工程，它能夠很好地把縣、鎮、村（社群）三級抓基層組織建設的積極性充分調動起來，形成齊抓共管、常抓不懈的工作機制。鄉鎮黨委作為抓農村基層建設的第一責任單位，承擔著全面抓好農村基層建設的主要責任，因此要把農村基層組織建設擺上首要位置，放在基礎性、戰略性的高度來認識和把握，切實抓好落實。開展“三級聯創”活動，首先要注重在“聯”字上作文章，橫向聯動鎮領導班子成員及站所負責人，縱向聯動村（社群）基層組織，鄉鎮黨委爭創“五個好”鄉鎮黨委，村（社群）爭創“五個好”村（社群）黨支部。鎮直部門、各辦、中心積極開展建立群眾滿意的基層站所，要做到建立工作目標層層明確；其次是努力構築“三級聯創”責任網路。一是落實鎮黨委抓“三級聯創”活動責任制。黨委主要領導要負總責，建立完善鎮領導班子成員掛包村（社群）制度和鎮黨委“三級聯創”活動例會制度，強化領導責任。同時，要明確考評細則，細化工作目標，明確具體實施措施，積極主動抓好各專案標的落實。鄉鎮領導要帶頭進駐相對後進村瞭解情況，加強班子，化解矛盾，解決實際困難，帶頭落實農村基層組織建設責任，並把責任制的目標任務落實到每個黨委成員和相關所部門；二是全面落實鎮直部門抓“三級聯創”活動責任制。實行鎮直部門包村責任制，採取鄉鎮的辦、服務中心等職能部門“一對一”的形式直接包掛一個行政村，明確部門包村（社群）責任，並實行動態目標管理，紮實促進“三級聯創”活動的開展，有力支援和促進農村基層黨組織建設。

二、抓基層，夯基礎，努力提高基層黨組織建設水平。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰鬥力基礎，擔負著直接聯絡群眾，宣傳群眾、組織群眾以及落實黨的路線方針政策的重要任務。加強基層黨組織建設，是貫徹“三個代表”要求，提高黨的創造力、凝聚力和戰鬥力的需要，是推動農村改革與發展，實現農村發展，農民富裕的關鍵。我們要牢固樹立“抓基層、打基礎”意識，強化基層組織建設，堅持從嚴治黨，努力促進基層黨組織在農村改革，發展，穩定中發揮應有的積極作用。

1、抓關鍵，加強鎮、村班子建設。要以建立“五個好”鄉鎮黨委和村黨支部為目標，以黨政“一把手”開展爭當“一對好搭檔”、“一對好主幹”活動為載體，凝聚力鎮、村班子合力。主要領導要以身作則，率先垂範，大事講原則，小事講風格，在班子內形成互相信任、互相尊重、互相理解、互相補臺、民主團結、合作的和諧氣氛，不斷增強班子的凝聚力和戰鬥力。嚴格按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立健全以民主集中制為核心的議事和決策機制，充分調動班子成員的積極性和創造性，做到在重大問題上都由兩委領導集體討論決定。認真落實集體領導下的人人分工負責制，做到事事有人管，人人有專責，使領導班子成員積極參與集體領導，做到分工不分家，分工不分心，分工不分力，形成齊抓共管的整體合力。

2、抓根本，建設一支高素質的幹部隊伍。一是按機構改革的要求，建立優勝劣汰的競爭機制，啟用和保持幹部隊伍的活力。當前是認真抓好鄉鎮機關事業編制幹部的人事改革工作；二是把培養和造就 一批優秀幹部作為一項戰略任務來抓，加強和改進幹部教育培訓工作，強化黨員幹部對市場經濟知識、法律知識、現代科技知識的學習，全面提高幹部素質，增強他們為民辦實事、辦好事、謀發展的本領。使黨員幹部成為適應知識經濟和資訊社會發展需要的知識型幹部、複合型幹部；三是健全制度，強化幹部隊伍管理，探索和建立一套切合實際，行之有效的幹部崗位職責績效能考評辦法；四是關心愛護幹部，幫助解除他們的後顧之憂。農村基層幹部處於各種矛盾的焦點，鎮黨委要關心愛護基層幹部，支援他們大膽工作，幫助解決具體問題和實際困難，真正從政治、生活、經濟上關心愛護，以情感人，使他們安心基層工作，充分調動他們的積極性和創造性。

3、夯基礎，提高基層組織建設工作水平。以黨支部為核心的村級組織要努力實現“五個好”的目標要求。一是建設一個精幹高效的好領導班子。大力實施“堡壘工程”，進一步強化農村基層班子建設。尤其是要選好一個好的黨支部書記。實行基層組織建設“三配套”制度，即以黨支部為核心，搞好村級組織建設，抓好村委會、民兵、婦代會、共青團組織建設，發揮它們各自作用；強化整體功能，以村民自治為基礎，搞好民主政治配套建設，啟動內在活力；以集體經濟為依託，搞好社會配套服務，增強村級組織的凝聚力；二是培養鍛鍊一支好隊伍。加大發展黨員和培養後備幹部工作力度，按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，把好入口關，確保新黨員的質量。紮實開展在“大戶”中培養髮展黨員，在黨員中培養“大戶”工作，不斷提高黨員隊伍帶頭髮展經濟能力；三是選準一條發展經濟的好路子。促進農村產業結構更加合理，市場競爭力不斷增強，村集體經營性收入和農民收入穩定增長；四是完善一個好的經營機制。要把集體統一經營的優越性和農戶承包經營的積極性結合起來，增強經濟發展後勁和活動；五是加強和改進農村黨的管理。建立健全支部各項規章制度，保證黨員管理走上制度化軌道。同時，還要健全一套好的民主管理制度，保證村級各項工作有效運轉。

此外，要不斷加強鄉鎮機關、企業、街道等支部黨建工作。紮實抓好機關效能建設和作風建設，認真開展行之有效的載體活動，不斷增強實效性，努力發揮機關支部黨建工作的模範帶頭作用；企業支部要緊緊圍繞改革和發展根本任務，加強企業黨的建設，增強企業黨組織凝聚力，擴大黨的工作覆蓋面，提高黨的社會影響力。

4、創特色，探索基層組織建設新路子。堅持從改革創新入手，不斷開拓黨建工作新思路，全面提升基層組織建設的整體水平。一是抓熱點。在農村，村財開支是群眾關心的熱點。要不斷改革和完善村財管理制度，強化監督，實行村財集中匯審，促進村務公開民主管理工作深入開展。可以推行由鎮紀委、經管站、財政所每月集中審計村財的做法，並做好審計結果的及時公開，以有效杜絕村級財務白條入帳，帳目不規範，支出不合理，不如實公開等問題；二是攻難點。大力開展以聯戶結對為載體的“聯戶扶農”活動。針對農民生產技術缺乏，農村經濟基礎薄弱，資訊渠道不暢，農副產品賣難等問題，努力發揮部門職能作用和黨員自身優勢，採取掛勾單位聯戶扶農、黨員幹部聯戶扶農、科技人員聯戶扶農、營銷人員聯戶扶農、群團組織聯戶扶農的辦法，送技術、送資訊、送致富路子下鄉，提高農民素質，拓寬資訊渠道，廣開致富門路，提升服務水平，進一步密切黨群幹群關係，增強黨組織的凝聚力和號召力；三是抓弱點。改進和完善民主評議黨員制度，順暢不合格黨員出口關，認真開展黨員評議工作，召開黨員大會，通過黨員評議與群眾評議相結合，定性評議與定量評議相結合的辦法，對黨員進行書面測評，並將評議的內容進行細化、量化。對評議不合格的黨員，由黨支部找其談話，限期整改。整改不合要求的，按程式採取除名、清退的方式讓其出黨；四是抓動態管理。建立黨員、支部檔案卡庫，通過下發“農村黨員情況登記卡”、“基層黨支部情況登記表”等，對所有農村黨員的文化程度、經濟實力、生產、生活等情況及各黨支部的黨員結構、發展情況逐一進行登記，並組織專人填寫入卡，裝訂成冊、建立卡庫，使常規管理和動態管理相互補充，減少短期工作量，避免突擊工作造成的繁重性和情況不明的盲目性。

三、抓教育，強管理，發揮黨員的先鋒模範作用。

胡錦濤同志指出，“先進性是馬克思主義政黨的根本特徵，也是馬克思主義政黨的生命所繫、力量所在。黨的先進性建設是馬克思主義政黨自身建設的根本任務。”認真抓好保持共產黨員先進性教育，是新時期加強和改進黨的建設的一項重要內容，是貫徹落實“三個代表”要求，始終保持共產黨員的先進性的重要保證。農村黨員處於農村改革、發展、穩定的第一線，農村黨員的形象是黨的先進性最直接、最具體的體現。因此，開展“三級聯創”活動，就要牢牢把握農村黨員教育和管理關健環節。

1、強化思想教育，提高黨員隊伍整體素質。利用鄉鎮黨校、農村黨員活動室等陣地，採取多種形式，對黨員進行理想信念教育、宗旨意識教育、政策法制教育以及致富技能培訓，努力建設一支高素質的黨員隊伍。有效引導農村黨員發揮好先鋒模範作用，帶領群眾致富奔小康，樹立好榜樣。督促指導各級黨組織和黨員切實維護好群眾的根本利益，真心實意為群眾辦實事、好事，幫助群眾解決實際問題和困難，讓群眾得到實惠。農村黨員帶頭反對封建迷信，堅決抵制“黃賭毒”，崇尚科學文明生活方式，以自身言行樹立形象，密切黨群幹群關係，不斷增強基層黨組織的凝聚力、號召力和戰鬥力。

2、嚴格黨組織生活，開展豐富的黨員實踐活動。堅持黨的組織生活制度，嚴格黨的組織生活，是加強對黨員的教育、管理和監督，促進黨員發揮作用的一項重要的組織措施。因此，鄉鎮黨委要認真督促指導基層黨組織開展好黨員大會、黨小組會、黨內民主生活會等黨的組織生活。帶領廣大農村黨員及時學習領會黨內檔案，傳達上級黨組織的指示，討論決定黨組織工作的重大問題，開展批評與自我批評，進行黨員教育和獎懲，研究發展黨員工作等。以保證基層黨組織充滿生機與活力。

要大力開展豐富的黨員實踐活動，積極引導廣大農村黨員爭當優秀黨員、爭當黨員致富帶頭戶等等，通過這些活動的開展，為黨員發揮先鋒模範作用提供廣闊的舞臺，把黨員的積極性、創造性引導到經濟建設主戰場，推動黨員為貫徹落實黨在農村的一系列方針政策、完成各項工作任務做出積極貢獻。

3、嚴肅認真執行黨的紀律。一要教育黨員增強黨的紀律觀念。通過深入持久的教育，使黨員認識到，共產黨員要自覺接受黨的紀律約束，嚴格遵守黨的紀律，這是黨員黨性修養的重要內容，也是衡量一個黨員能否在政治上同黨中央保持一致的重要標誌。要使黨員認識到，在改革開放發展市場經濟的新形勢下，經濟要搞活，紀律更要加強，不能削弱；二是加強黨內黨外的監督，採用各種措施督促、約束黨員遵守黨的紀律；三是嚴肅查處違紀黨員，對於嚴重違反黨紀的黨員必須按照有關規定給予嚴肅處理。

四、抓中心，謀發展，促進農村社會和諧進步。

代表先進生產力的發展要求，就要集中力量解放生產力，發展生產力，這是社會主義的根本任務決定的。“三級聯創”活動就必須圍繞黨在農村的中心任務來開展，緊扣發展的這個主題來深化，堅持圍繞中心，通過建立活動的開展，促進農村經濟發展和社會進步。

1、抓農民增收。全面建設小康社會，最艱鉅、最繁重的任務在農村，當前最突出的問題是農民增收的基礎仍然薄弱，農民增收困難，城鄉差距加大的矛盾。沒有農民的增收就沒有全面的富裕和小康，就沒有農村的穩定和全面的繁榮發展。因此，要把農民增收擺上“三級聯創”活動中的重要位置抓緊抓實。一是推進結構調整，挖掘農業內部增收潛力。要按照高產、優質、生態、安全的要求，不斷開拓農業增效增收的空間。在保護、提高糧食綜合生產能力的前提下，優化糧食生產結構，促進糧食轉化、加工和增值。以培育、壯大特色農業產業為重點，優化農業區域佈局，集中力量做大做強當地的優勢產業，大力發展生態農業、效益農業，加快推進優勢農產品基地建設。要進一步提高產業素質，加快農業結構由數量型調整向質量型調整轉變； 二是發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。即通過積極發展農產品加工業、服務業和勞動密集型企業，有效增加農民的非農收入。立足於各地的農業、森林和生態環境的各種優勢，發揮龍頭企業的帶動輻射作用，加快發展農產品加工業，做大規模、打響品牌，促進農產品的轉化增值。大力發展以農業生產資料配送、農產品包裝、儲運、銷售，以及針對農村市場的諮詢、中介等為重點的農村服務業。進一步優化環境，發展農村個體私營等非公有制經濟，放寬政策、降低門檻，在市場準入、資源使用、稅賦優惠、信貸融資等方面給予更多的扶持；三是擴大城鄉就業，加快轉移農村富餘勞動力。轉移農村富餘勞動力是農民增收的一大潛力所在，要通過向大中城市組織勞務輸出，拓寬就業渠道，擴大農村勞動力就業空間。加快建立健全促進農村富餘勞動力有序轉移的資訊諮詢、組織協調、管理服務、就業培訓和權益保障體系。要進一步完善政策，為農民工進城、就業、安家創造良好條件，切實解決好社會保障、子女入學等事關農民工切身利益的問題。

2、抓產業建設。實現富民強鎮目標，要把著力點放在抓產業上。只有抓好產業建設，通過產業帶動，農民才能增加收入；只有通過產業帶動，各地都建立起一批有特色、有優勢的支柱產業，才能達到鄉鎮經濟做強的目的；只有通過產業帶動，小城鎮建設才有辦法推進，各項基礎設施才有可能完善。一是抓好龍頭企業培育。努力發揮比較優勢，因地制宜，選準選好主導產業。堅持以市場導向為核心，以培育特色產業、產品為關鍵，以提高農產品加工增值、延長農業產業鏈為重點，以工業化的生產組織方式為手段，充分發揮各類市場主體的積極性，著力提升壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批農產品精深加工型龍頭企業，實現上規模、上檔次、上水平，推進貿工農一體化、產加銷一條龍的良性互動；二是抓好農產品基地建設。按照區域化、專業化、集約化和標準化的要求，依託龍頭企業，建設一批優質專用農產品生產基地。作為各鄉鎮，應根據當地的自然資源和特色產業的原料需求等實際情況，統籌規劃，合理佈局，突出特色，發揮優勢，確立並培育具有競爭力的主導產業和骨幹專案，加快建設優質農產品生產基地，形成區域特色經濟；三是抓好市場環境建設。積極為各類農村市場主體營造統一、開放、競爭、有序和公平、公正的平臺，充分發揮市場對勞動力、土地、人才、資金、技術等生產要素的配置作用。進一步完善市場規則，降低市場門檻，遏止亂收費、亂攤派、亂罰款現象。要加強市場監管，整頓和規範市場經濟秩序。打破區域封鎖和地方保護主義，促進商品和資源的自由流動。四是抓農業專案招商引資。切實做好農業專案的可行性研究、規劃和前期基礎建設等工作，用好的專案吸引投資者，藉助外力、啟用內力，不斷提升農產品的市場競爭力。

3、抓綜合生產能力。要從全域性經濟和社會發展的戰略高度，切實加強農業和農村基礎設施建設和生態環境建設。一是強化農村基礎設施建設。突出重點，把有限的資金真正用在與農業增效、農民增收和農產品競爭力增強直接相關的基礎設施專案建設上。立足於提高農業防災抗災能力，加快水利建設和抗旱水源工程建設，抓好中低產田改造，進一步加大農村公路建設力度，完善農村供排水、供電等基礎設施，搞好農村造福工程 、沼氣工程建設，改善農村生產生活條件；二是加強農業服務體系建設。認真總結、推廣和深化"農業155"、"村會協作"等行之有效的經驗和做法，推進農業科技資訊服務網路建設，扶持科技、流通等中介組織發展，完善農產品資訊釋出和跟蹤制度，建立健全農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，加強動植物疫病防疫檢疫，切實提高服務農業水平；三是增加農業投入。逐步建立和形成支農資金穩定增長的機制，保證各級財政支農資金足額投入到位。積極爭取金融部門對農業和農村的大力支援，滿足農業生產的資金需要；四是落實扶貧開發政策。完善扶貧開發機制，增加扶貧開發投入，重點抓好農村居民最低生活保障制度的實施，幫助農村貧困戶解決溫飽問題。進一步加快偏遠鄉村的道路交通、用水用電、廣播電視、農田水利等基礎設施建設，不斷改善當地農民生產、生活條件。

五、抓督促，促落實，確保各項工作落實到位。

開展"三級聯創"活動意義重大，注重“創”、“聯” 是關鍵，加強領導是保證，我們必須統一思想，加強領導，切實把建立活動擺上議事日程，努力形成“三級聯創”活動相互銜接、相互促進、環環相扣、整體提高的工作格局，確保各項工作落實到位，取得實效。一是認識引動。自覺強化黨建工作"三級聯創"責任人管黨意識，正確處理黨的建設與改革、發展、穩定的關係，增強責任人"憂患"意識，"責任"意識，樹立"主角"意識，切實做到思想、措施、工作到位；二是領導帶動。要形成主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、負主責，其他黨委成員齊抓共管的"三級聯創"工作領導格局；三是責任驅動。鎮、村黨組織要層層簽訂目標管理責任，進一步完善黨建工作"三級聯創"的責任目標、檢查標準、考評方法和激勵機制，把"三級聯創"成效列入對各支部以及成員任期目標和年度考核的內容；四是督查促動。要建立和完善領導幹部下基層督促指導和基層黨建工作督查制度，對基層組織建設進行定期和不定期的檢查督導，發現問題，限期整改，並作為下次督查的重點，促進基層黨組織工作的落實；五是調研牽動，堅持走群眾路線的工作方法，深入到有典型意義的基層組織點上開展調查研究，瞭解帶傾向性、苗頭性，普遍性問題及難點問題，認真加以解決，以指導面上工作；六是投入拉動。確保“三能聯創”和黨建各項工作經費的落實，為黨建工作順利開展提供堅實的物質基礎和資金保障。

總之，進一步加強農村基層組織建設，是新時期我們黨在農村的一項長期的重要的目標任務，如何運用好“三級聯創”這個有效載體，使之在農村黨的建設中發揮更大的積極作用，仍需要我們不斷的實踐和探索。我們要以“三個代表”重要思想為指導，進一步提高責任意識，積極探索，努力實踐，為實現農村基層黨的建設上新水平，經濟社會和諧發展而努力奮鬥。