作為職工利益的代表者和維護者，工會組織如何在企業關閉破產（以下稱：關破）中充分發揮作用，如何在構建社會主義和諧社會的戰略中，依法積極介入企業關破的全過程，推動企業將關破的每一個環節置於職工監督之下，確保職工的各項權益在關破過程中不受損、不流失、不打折扣。國有企業關破涉及資方利益，應當依法予以保護；關破同時也涉及企業職工的利益，同樣也應當依法予以保護。實踐證明，在構建和諧社會、和諧企業中充分發揮工會組織的作用，是企業關破減少風波、平穩推進的關鍵。為此，工會履行維護職能應該正確處理好以下幾個方面關係。
一、確保安置員工政治權益與維護穩定並重
首先，主動維權，源頭參與。依照《工會法》的權利和義務，企業在關破過程中，涉及職工合法權益的，應當聽取職工代表大會的意見，對職工安置等事項應當經職代會討論通過，從程式上賦予了職工對關破企業國有產權轉讓擁有"發言權"。即在遇到涉及職工切身利益的保護時要敢於代表職工講話，並能提出切實可行的意見和建議，使職工的合法權益在清算方案中得到較好的體現。要在超前預防、化解矛盾中體現主動性，以維權促發展。
第二，科學維權，民主議政。善於藉助民主管理資源，工會與行政聯席會議、平等協商制度、職工代表大會等渠道，參與關閉方案的制訂和實施，堅持職工安置方案必須經職代會審議通過。確保企業關破工作規範認真履行民主程式，有意見早反映，有矛盾早協調。要在敢於維權、善於維權中體現民主性，以維權促和諧、
第三，依法維權，規範施政。工會組織派代表參加企業破產清算領導小組，積極參與企業關閉破產安置有關政策、方案的制定，運用法律、政策手段調處勞動關係矛盾，把好維權的每一道關口，充分反映職工的意願和要求，提出工會的政策主張，使職工的合法權益在清算方案中得到較好的體現，以維權促穩定。
二、確保安置員工經濟利益與構建和諧並舉，
信訪和民主參與工作對關破穩定起到重要作用，工作包括接待、收集、篩選、綜合、分析、歸納、上報等環節，其中做好資訊收集、上報是關破維穩的基本要求。與有關部門緊密配合，及時解決勞動糾紛和勞動爭議，避免和減少職工與企業之間的不和諧因素。只有這樣，工會組織在構建和諧社會中，才能發揮更有效的作用，
一是要創新信訪調處模式。加強工會信訪職工維權熱線工作，建立健全接訪制度，工會隨時面對面接待上訪職工，針對職工群眾反映強烈的熱點難點問題，開展社情民意調查，收集民智、瞭解民願，協調和處理，研究解決問題的措施，做好職工訴求的徵集者。
二是要暢通工會資訊渠道。堅持資訊工作責任制度。工會及時全面準確掌握企業穩定情況，履行好第一知情人，第一報告人的職責。工會幹部要經常深入矛盾較多、困難較大的基層走訪調查，及時發現不穩定因素和群體性事件苗頭，並及時向有關部門報告，積極協助黨委妥善處理，把矛盾和糾紛發現在基層一線，努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態，做好潛在問題的知情者。
三是要提高資訊處置效率。要抓住群眾普遍關心敏感的問題，廣泛瞭解和全面反映群眾的呼聲和要求，收叢集眾反映強烈、黨委關注的各種矛盾和問題。要注意報送事關群眾利益、事關全域性的有傾向性問題的資訊，特別是重大社會動態的資訊，如群眾反映議論的下崗職工與合同制員工安置費用的問題。及時提出整改措施，做好勞動關係矛盾的預防、預測和預警工作。做好勞資矛盾的調解者。
四是要健全勞動爭議調處。建立運作規程，將接待投訴、資訊交流、調查處理、協商會診、跟蹤問責、督促反饋等內容程式化、規範化，形成連線內外、權責清晰、反應靈敏、行動迅速的維權網路。建立健全工會信訪和群體性事件處置應急預案，提高處理非正常上訪和群體性事件能力，發現職工群體性事件，工會及時介入、快速反映，確保第一時間進入事發現場，並配合有關部門進行及時有效的處置，防止矛盾激化，做好維護穩定的落實者。
五是要發揮工會監督作用。依照《破產法》實行廠務公開，在政策落實上完善監督機制，增強政策的穿透力中，特別對清償拖欠職工的工資(包括各種津貼、補貼)、養老金、醫療費等，補繳欠繳的職工養老保險統籌費的，及時公榜，對有關政策落實不到位，造成職工合法權益受到損害等有關問題進行督察，平穩地推動有關關破安置法規政策的落實，做好法律執行的監督者。
六是要建立民主質詢制度。開展民主對話是工會解疑釋惑，疏導群眾，化解矛盾，對外宣傳政策關鍵所在，只有講清楚對涉及職工切身利益的職工安置方案、經濟補償、基本養老金髮放、各項社會保險關係的接續的政策，才能平穩地將職工的勞動關係處理和社會保障等政策的落實。要向職工宣傳政策法律，引導職工以理性、合法的形式表達利益訴求。做好民主管理的引導者。
三、確保安置員工勞動權益與培訓創業並進
企業不能因關破而剝奪職工作為一個勞動者的權益，建立並完善工會法律援助與服務機制，向困難職工提供有效的再就業幫助，維護企業和社會穩定。
一要拓寬培訓就業渠道。密切關注關閉破產企業的特困職工、失業職工、傷病殘職工等群體的生活和就業問題。對企業關閉破產後的失業人員，要積極協同有關部門做好職業培訓、職業指導、職業介紹等工作，通過專業培訓，提高自身素質和再就業能力。
二要加大幫扶辦證力度。在安置的源頭，加強上崗操作證照的辦理，強化安置方案確保維護穩定的各項工作可落到實處，強調積極為職工群眾排憂解難，切實解決好對職工的勞動關係處理和社會保障等問題。
三要優先提供就業崗位。積極疏通社群服務就業渠道，開闢社群便民崗位，優先安置關破失業人員，使他們重新獲得就業崗位。切實維護失業人員的合法權益。
四要完善職工幫扶體系。對勞模、工傷、特困人員的安置，通過政策諮詢、職業介紹、就業培訓、法律服務等形式，動員社會各方力量，繼續組織實施送溫暖工程。積極引導失業人員、下崗職工轉變擇業觀念，扶持失業人員、下崗職工通過新崗位培訓創業實現再就業。
四、確保安置員工生存權益與扶貧助困並行
1、建立特困職工檔案，做困難職工的“第一知情人、第一報告人、第一幫扶人”。目前，困難職工檔案已入微機實行動態跟蹤管理。“兩節”期間，工會走訪慰問困難人、單親困難女職工。注意爭取在解除勞動關係、支付安置費及再就業方面，給予較優惠幫助。
2、關注弱勢群體生存。高度關注單親、老、弱、病、殘等家庭困難，對患癌女工急需手術醫療的緊要關頭，工會向廣大職工群眾發出倡議，組織捐款，為他們雪中送炭。積極促進特困職工享受“低保”，使符合條件的特困職工家庭得到了最低保障。儘可能地扶貧濟困，關注民生，化解民怨，理順情緒。在強化服務、排憂解難中體現工會的主動性。
3、掃除基本民生障礙。居民用水、用電的改造；有線電視及寬頻輸入；出入道路的鋪設逐一督促落實，為解決職工生存困難提供民生保障。
4、實施幫弱扶貧工程。幫助失業人員解決子女上學等方面的實際困難。開展辦紅卡助學工作，免交借讀費就讀，解決生活和學習的基本費用。為了紮實有效地開展這項工作，工會年組織人員對安置人員子女就學情況進行全面調查摸底，切實解決失業人員特別是單親困難女職工子女入學難問題。
5、強化社群功能服務。工會通過困難補助、子女助學，辦理免費婦檢、查環、查孕的綠色通道；及時將暫住證向居住證轉換；辦理全民醫保；注重實質幫扶，真誠關愛，傾情撫慰，鼎力救助，使其儘快擺脫困難處境。
由於我們確保了企業關破安置與維權維穩並施策略，盡心竭力地反映職工的訴求，主動積極地幫助職工解決困難，堅持不懈地為職工辦實事、辦好事，工會組織在構建和諧社會中，通過一系列紮實有效的工作，確保了安置大局的穩定。
作者：肖冰
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