對紹興縣農村人力資源開發的幾點思考

內容摘要：文章應用現代人力資源理論，結合紹興縣農村經濟實際，從三方面闡述了加快農村人力資源開發的重要性和迫切性。通過對紹興縣農村人力資源開發現狀的調查，列出目前紹興縣農村人力資源開發中存在的四大問題，並有針對性地提出了四點建議意見。

關鍵詞：農村人力資源開發戰略地位存在問題意見建議

隨著科技的迅猛發展，人力資源開發課題日益受到社會的廣泛關注。屬全國十大經濟強縣，但70%以上的人力資源在農村，農村勞動力素質比較低下已成為紹興縣實現超常規跨越式發展和全面小康社會的主要障礙。如何進一步加快紹興縣農村人力資源開發，把農村剩餘勞動力向非農產業轉移，把農村勞動力“包袱”化為人力資源優勢，是擺在我們面前的一項迫切需要解決的難題。

一、紹興縣農村人力資源開發的戰略意義

1．農村人力資源開發是統籌城鄉經濟發展，解決“三農”問題的重要途徑。三農問題核心是農民問題，農民的自身能力決定了三農問題能否真正得以最終解決。近年來，隨著我縣工業化和城鎮化程序的不斷加快，三農問題已非同一般，主要體現為四個轉變，即：農民向市民轉變，傳統農業向現代農業轉變，人力資源向人力資本轉變，城鄉分割向城鄉統籌發展轉變。資料顯示，XX年全縣三產比例中農民佔gdp比例不到7％，農民人均收入中，來自農業的收入僅佔8.9％，而來自非農產業的收入佔到91.1％。大量農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，而這些勞動力要適應轉移後的工作和生活環境，必須通過多種途徑來開發人力資源，提高他們的社會適應能力，從而使從事簡單農業勞動的農村人口轉為農村經濟社會發展最具活力的人力資源，這就為解決三農問題提供了條件。

2．農村人力資源開發是轉變增長方式，促進跨越式發展的根本保證。經濟競爭，說到底是人才的競爭。隨著資訊化時代的到來，人力資源對經濟增長的貢獻是越來越大，農村人力資源已成為推動農村經濟、社會發展的基礎性資源。xx同志曾經指出：要把經濟建設轉到依靠勞動者素質的軌道上來。紹興縣要實現超常規跨越式發展關鍵在人，要靠強大的人力資源作支撐。從這個意義上講，農村勞動力是農村社會閒置的“存量資產”。我們要把農村人力資源這個豐富的“存量資產”盤活，讓各種生產要素的活力迸發出來，讓蘊藏在農村的巨大發展潛力噴湧出來，必須要加快對農村人力資源的開發。九十年代末我縣完成了企業產權制度改革，盤活了物質形態的存量資產；現在我們開發農村人力資源，則是盤活知識形態的存量資產，這種資產更具倍增效應，其作用和影響無異於一場深刻的農村變革。

3．農村人力資源開發是提高全民素質，建立學習的有效抓手。在知識經濟時代，知識的更新速度相當之快，如果不注重學習，靠吃老本，今天的人力有可能就會變成明天的庸才，這就對農村從業人員提出了更高的要求。從長遠來看，農村勞動力無論是從事農業還是非農產業，不管入城還是進企打工，都必須不斷提高自身的素質，樹立終身學習的理念，否則隨時都有被淘汰的危機。紹興縣是全省首批教育強縣，基礎教育走在全省全國前列，但在農村職業技能培訓，農村教育體系建設方面還是一條“短腿”。而通過農村人力資源的持續、深入開發，可以進一步提高全縣農民的科技、文化、道德等各方面素質，促進農村終身教育體系的架構，加快知識型農民的成長。

二、當前我縣農村人力資源開發存在的問題

1．農村勞動力轉移仍存在較多制約因素。勞動力轉移是農村經濟發展的必然要求，是提高農民收入，實現全面小康的重要途徑，也是加快農村人力資源開發的必要前提。儘管我縣經濟較為發達，近年來，已吸納了大量農民就業，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當數量的勞動力閒置在農村。一是受自身素質的制約。統計資料表明，全縣農村勞動力中，高中學歷以上的為6.56萬人，佔10.7%；國中學歷22.52萬人，佔36.5%；國小以下的32.08萬元，佔52％。女性國小以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農民沒有接受過正規職業技術教育或培訓。由於其知識化程度不高，技能缺乏，導致接受資訊慢，適應能力差，從業範圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉二元結構壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉就業“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉不平等仍阻撓著農民向城鎮轉移，大量剩餘勞動力以隱性失業的形式散佈在農村，特別是失土農民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮下崗失業人員待遇，農村勞動力要享受城鎮待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力衝擊的制約。目前，我縣經登記在冊的外來工就業14萬人，預計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農民很難找到工作。與此同時，我縣農村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工湧入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。

2．農村技能培訓現狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術培訓，雖取得了一定成績，目前全縣技術工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高階工406人，技師320人，高階技師6人。出現這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓主體分散化。技能培訓資源比較分散，政出多門。據調查，涉及勞動技能培訓考核，並具有發證資格的部門有七個，全縣18所成人學校，156名教師，佈局散，規模小，設施差，資源實際利用率也不高。二是培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正，著眼於部門利益。由於實行考教一體化，培訓機構實際上就是考核機構、發證機構，致使培訓質量難以保證。三是培訓內容僵化。教學業務不能滿足市場需求，偏重於企業職工“點菜吃飯”，當家的常用培訓專案就這麼幾個，常年不換。培訓形式單調、不靈活，大多沿襲了普教型教學模式，採用傳統的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓時間短期化。對農村勞動力的培訓，

追求“短、平、快”，短期培訓佔了較大比重。成人學校普遍參與職業教育、聯合辦學，雖然可以獲得一部分經濟收入，但從總體看，造成低檔次重複分散辦學。

3．學校培養與地方人才需求存在脫節。自80年代中期以來，我縣職業教育取得了蓬勃發展，為開發農村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農業對人才的需求質量也是越來越高。而從目前我縣職業教育現狀看，一方面由於職業學校教師很少深入生產第一線或深入農村調查農業現狀與需求，對農村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學校花大力氣培養的人才可能並不是現實所需要的。另一方面，不少職業學校在辦學指導思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業率，忽視本土人才開發的問題，從而導致學校在課程目標。課程設定、學生培養方式等方面與農村人才需求存在一定的脫節現象。

4．農村人力資源開發缺乏組織和資金投入。從調查來看，近幾年來，雖然我縣對加強農村人力資源開發有了較深的認識，在政策資金上也給予了一定的扶持，但從總體來看，對如何深入開發農村人力資源；開發資金怎樣籌集，有誰承擔，如何支配等諸多方面缺乏統一的制度和強有力的組織保障。到目前為止，紹興縣還沒有出臺一項有關開發農村人力資源方面的政策意見，各部門、各鎮街基本上各開門戶，各行其事，這在很大程度上影響了我縣農村人力資源開發的程序。

三、加快我縣農村人力資源開發的幾點建議

1．明確一個目標。堅持實施“科教興縣”戰略，以提高勞動者整體素質為目的，以建立學習型社會為抓手，以增強就業能力、工作能力、職業轉換能力重點，全面開發和提升農村人力資源，促進我縣從農業人口大縣到人力資源強縣的戰略性轉變，為我縣超常規跨越式發展服務。具體而言，可在“三個一”上下功夫。一是構築一個網路化現代化開放式的職業技能培訓體系。打破部門分割，對現有資源進行整合，構建三級職業技能教育培訓體系。把縣職教中心辦成全縣性職業技能培訓指導中心；依託中心集鎮，將區域性成教中心辦成集企業職工、農民實用技術教育、培訓、諮詢、服務於一體的綜合性社群化教育機構；以各鎮街成教中心為基地，設立教育點；有條件的村還可建設多功能的“農民文化教育中心”。二是培育一支高素質的技術工人隊伍。全面普及初級工培訓，重點抓好中級工鑑定，突破考核高階工資格，儘快改變技術工人短缺的局面，使全縣職業資格證率有一個大的提高。三是培養一大批懂科技、善經營，能從事產業化經營的新型農民。實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民程”、“新型農民創業培植工程”、“農民遠端培訓工程”等五大工程，使受訓農民的總體上與現代農業發展相適應。

2．推進兩項改革。一是推進辦學體制的改革。堅持以服務“三農”為導向，進一步深化成人教育體制改革，促進農科教結合。1多元化發展。要按照”面向農村、面向農民、面向農業”的方針發展農村職業學校。各職業學校要根據我縣經濟發展實際，科學設制專業和課程，適度超前，多元發展。2區域化佈局。以建立區域性成教中心為載體，改變目前成校“小而散”的狀況，實現區域內歸口分類、聯片統籌，協調培訓專案，做到資源共享。實行成職分離，成教中心不再招收職高學生。引進複合型知識結構的教師，加強師資隊伍建設。⑶標準化校舍。加大投入，統一標準，統一形象，用五至五年時間，完成對成教校舍的改建、擴建和重建。新校舍要具備多項功能，融黨校、團校、婦校、人口學校、法制學校、農函大、老年大學等為一體。3市場化運作。成校的基本定位仍然是公益性、服務性、社群性的教育培訓中心，但培訓內容要以市場為導向，緊貼社會，緊貼農民，緊貼市場，符合產業發展方針。把競爭機制引入成人教育領域，積極支援社會力量辦學，允許有條件的民辦機構參與農村人力資源培訓工作，對民辦培訓機構與成人學校一視同仁。4現代化教學。運用現代教學手段，克服課堂授課單一模式，積極組建實習場所，探索採用學分制，提高教學質量。

二是推進用工制度改革。大力推行職業資格證書制度和就業准入制度，在技術性職業工程中建立起素質門檻，推動勞動者參加必要的職業培訓，做到上崗必先持證。職業介紹、企業招工和個體工商登記等環節要嚴格把關，確保持證上崗必須先持證。職業技能培訓是一項公益性事業，要實行低收費、優服務、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發證等行為，實行社會監督和舉報制度。認真做好職業技能鑑定工作，實行考教分離，可考慮設立統一的職業技能考試中心。拉開技術工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內技術工種從業人員基本上都取得職業資格證書，初級技術工人的比重達到技術工種從業人員的70％以上。

3．強化四項培訓。要以市場需求為導向，突出培訓的針對性、實用性、科學性。市場需要什麼，就培訓什麼。一是訂單培訓。政府有關部門在開展調查的基礎上，收集用工資訊，聯絡輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一批，輸出一批，走培訓、發證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職後的全方位培訓，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養”的觀念，為職工創造不斷受教育的機會，實行企業培訓和學校培養相結合，在職培訓與脫產學習相結合，個人努力與企業支援相結合，儘快培養一批企業急需的技術工人，特別是複合型技工和高階技工。三是轉移培訓。通過“農函大”、“農夜校”等形式，有計劃、分層次、多渠道開展農民教育，提高農村勞動力的思想道德文化素質，注重對失地農民的轉崗培訓，提高他們的就業機率。大力推行創業培訓，增強創業意識，掌握致富本領，提高創業能力，用知識和技能武裝農村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓，形成“一專多能”技能結構，使農村勞動力素質適應現代文明要求。四是學歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關院校合作辦班，舉辦農村特色的大專班、本科班，改變目前農村人員受高等教育比例低的狀況。

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sp;4．加強組織和政策扶持。要加強規劃，落實責任，把農村人力資源開發作為富民強縣的首要任務來抓。一是建立職業技能“培訓券”制度，將企業職工教育經費，用教育形式發給職工，每個職工根據崗位工程特點定期參加相應的職業培訓；政府在土地徵用補償金中提取部分資金，用培訓券形式對失地農民進行實用型職業技能培訓；學校與培訓機構提供“選單式”實用技術培訓專案，讓農民自己“點菜”培訓，包教包會，直至學會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發。對第一次參加培訓的農民，培訓經費由政府“買單”。對低保物件、農村困難群眾等弱勢群體，則不計培訓次數，一律由政府出資。三是扶持失地農民自主創業。政府對失地農民自主創業參照下崗職工進行政策扶持，失地農民興辦工商企業允許註冊資金分步到位，並適當減免相關稅費，政府可設立失地農民自主創業成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優秀技工評選活動，將優秀高階技工列入縣拔尖人才予以培養，營造全社會尊重技術工人的氛圍。五是列入對鎮、街、部門的崗位責任制，嚴格考核。(企業出訂單學校出選單政府來買單)