農村小城鎮發展一直是農經濟社會發展乃至整個國家經濟社會發展的一個重大的戰略問題。自20世紀80年代初我國著名社會學家費孝通提出“小城鎮、大戰略”以來，“小城鎮、大戰略”一直是指導我國小城鎮發展的重要戰略思想。黨的xx大報告指出：“農村富餘勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。這就為農村小城鎮發展指明瞭方向。
應該肯定，我省農村小城鎮發展取得了很大的成績。同時還應看到，對於農村小城鎮的發展不管是在認識上還是實際工作中都存在一些問題需要認真加以解決。
一、農村小城鎮的定位應是城鄉結合部
它肯定不是現在意義上的大中城市，今後一般的也不會“長大”成為大中城市，它也不是現在意義上的小城市。因此，不能把農村小城鎮當成若干年後城市的“童年”來看待和培養。嚴格地說，農村小城鎮是一個農村的概念。它的發展首先表現為農村經濟與社會的發展和進步。農村小城鎮的發展有希望成為我國農村社會和農業經濟的現代化形態。
另外一點需要弄清楚的是，城市和鄉村在人類歷史上是同時作為不同的人群聚集形態而 存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬年的歷史。也就是說，人類在城市中大約已經生活了一萬年。當然，城市比鄉村有更完善更進步的生活方式，正因為如此，在過去的一萬年中，特別是近2XX年來，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉村人口不斷地遷入城市。現在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國一種普遍現象。但是，在我們推進城市化程序中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來了一系列問題。我們必須從一開始就重視這一系列問題並確定解決這一系列城市問題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來的一系列問題有可能最終求助於農業解決。這個觀點是科學的有遠見的，如果大家認同這個觀點，我以為“城市求助於農業”的思路應該鎖定在農村小城鎮。
我們現在必須大力發展農村小城鎮，促使大量農村剩餘勞動力轉移到小城鎮，提高城鎮化水平。以繁榮發達的小城鎮帶動和提升農業和農村，也為最終倒過來解決城市問題留一條後路。
因此，我們在認識上應該明確，既不能以大中城市作為目標發展農村小城鎮，也不能以傳統的農村集鎮的觀念來看待和建設小城鎮。它一頭和城市相連，具有城市的經濟發展和生活方式，一頭和農村相接，是農村社會文明進步的載體。
二、縣城的發展應該區別於農村小城鎮
一般的縣城應以建設中小城市為目標。雖然目前我省多數縣城在規模、基礎設施以及經濟總量諸方面還是一個很低的水平，甚至少數縣城還不如一個好一點的鎮的發展水平，但從總體上和指導思想上看，我們必須從我國的實際出發，認識發展縣域經濟在實現工業化和現代化過程中的重要作用，認識作為一個縣政治、經濟、文化中心的縣城在一個縣的地位和作用。一般情況下，應把建設中小城市作為縣城發展的目標，而不要與農村小城鎮混為一談。目前我省十個地區已全部設市。除個別城市有可能成為大城市外，一般應以建設租發展中等城市為目標。而全省106個縣市區(楊凌區除外)中，已有23個為區建制，屬城市的範疇。3個縣級市。80個縣的建制。這80個縣的發展一般地應以建設小城市為目標。當然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長時間還只能是小城鎮的規模。據有關資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達到設市的標準，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設市城市努力。只是由於國家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這並不妨礙我們推進縣城城市化的程序，並不影響用管理城市的理念來建設和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級領導應該用市長的理念和目光對待縣城的發展。
而我省小城鎮的狀況不一樣了。據統計，全省共有鄉鎮1719個。加上一些不是鄉鎮政府所在地的農村集鎮約近1800個。其中建制鎮930個。這應該成為我省發展農村小城鎮的基礎和框架。相信通過若干年的努力，這些農村小城鎮的不斷提升和發展，上連城市、下接鄉村，就會構架成全省大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化局面。事實上，我省少數小城鎮的發展已經為我們展示了美好的前景。富平縣莊裡鎮被國家建設部評為全國小城鎮建設示範鎮：)咸陽秦都區馬莊鎮、戶縣秦渡鎮等15個小城鎮也被列為全國小城鎮建設試點鎮。因此，我們應該把縣城和農村小城鎮在定位上區別開來，分類指導。
三、農村小城鎮的發展應堅持“因地制宜，多種模式，隨勢應變。不失時機”的指導思想
這是費孝通先生提出來的觀點。費孝通先生認為，研究小城鎮的發展，目的在於探索農村經濟發展的模式。實質上是在探索中國特色的城鎮化的發展路子。費孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”，後又提出了“珠江模式”。其實他在考察了西部的內蒙、寧夏和甘肅等地後提出了這些地方必須走以牧為主，農特結合的道路。這為我們發展農村小城鎮提供了重要思路。
我們不是一定要弄出一個“關中模式”、“陝北模式”、“陝南模式”。而是從這裡應該產生兩個認識或觀點：一是農村小城鎮如何儘快地興旺繁榮起來才是小城鎮發展的核心和關鍵。二是發展必須“因地制宜”，“隨勢應變”。
小城鎮怎麼會興旺起來呢?在我國農村，從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮馳名中外。縱觀這些城鎮，可以看出，它們首先是一個集鎮、一個商品集散地、一個方圓幾十里人聚會聚集的地方。它們曾經表現為門店林立、作坊聚集，後來是有如異軍突起的鄉鎮企業。這些工廠、公司、店鋪吸引農民從田裡走出來去當工人，集鎮人口多起來了，新的建築一座一座蓋了起來，寬闊的馬路，各類生活服務行當應運而生，城鎮的面貌大變。它們便成為方圓一定範圍的經濟，文化中心。這樣的城鎮在溫州可能是鈕釦家庭作坊和市場，在珠江三角洲，可能是兩頭在外的玩具生產廠家。在我省的關中，可能是果品批發市場和果汁生產、果品分級、果品包裝，也可能是乳品廠、奶牛場。當然，也不是過去的“三就四為”，而是隨勢應變。比如過去我省長武縣城曾經是全國有
名的槐米市場，自己卻很少生產槐米。乾縣的三眼橋布料市場也沒有當地的紡織業，而是從廣州那邊販運過來的、但這些都說明，農村小城鎮的發展必須有產業，有市場。而這些產業的發展要因地制宜，隨勢應變。
四、加快我省農村小城鎮發展的幾點建議
1、抓緊編制和深化小城鎮發展規劃。建議由省委省政府農村工作領導小組牽頭，由有關經濟建設管理部門、十市一區政府和規劃設計單位參加成立農村小城鎮規劃領導小組，根據改革、開放、發展新形勢的要求，結合“xxx”計劃的編制，抓緊完善、修編全省、市域、縣域三級小城鎮體系規劃，由市縣負責組織有資質的單位對沒有編制建設規劃的小城鎮抓緊編制詳細建設規劃，對已編制詳規的進行修改完善。要加強規劃的組織工作，完善規劃機制，放開規劃市場，提高規劃質量。
2、加緊鼓勵政策和法規制度研究，儘快取得改革突破。組織有關部門，學習借鑑東部發達地區的經驗，結合我省實際，加快研究制定小城鎮的戶籍、土地、社會保障、農村安置等政策、制度改革措施，力爭儘快提出突破性改革方案，解除其對小城鎮發展的制約，健全促進人口、資金、技術、專案向小城鎮集中的市場化機制，增強市場經濟條件下小城鎮自我集聚發展的能力。
3、突出重點，加大支援建設力度，加強示範試驗作用。重新審視全省小城鎮佈局發展，在深入研究論證的基礎上，確定省市兩級小城鎮建設佈局重點，在專案佈局、沒施建設、資金投入等方面給予支援。建議由投資管理部門將有關建設資金打捆、財政再新注入一部分資金，設立全省小城鎮基礎設施建設專項資金，確定一批集聚程度高、產業實力強、發展後勁足的農村小城鎮加大傾斜支援力度，使其發展成為跨縣域的經濟增長點。這些地方的經驗，使其起到示範、幅射的作用，同時及時總結推廣。
4、積極引導和支援小城鎮加強產業園區建設。在具有條件的小城鎮，特別是省市確定的重點小城鎮，積極引導和支援加強鄉鎮企業園區、民營企業園區及各類產業園區的建設，對條件具備的可按省級開發區對待，促進小城鎮以產業園區為載體，通過加大機制創新、改善投資環境、扶持民營經濟、擴大招商引資等方式，加快集聚專案、壯大產業實力、加強國內外聯合合作，帶動建設和發展，提高發展水平和速度。
5、儘快組織調查研究，為省政府決策提供參考。建議省委、省政府儘快組織綜合管理、城建、農業、鄉企、土地、公安、統計等部門，對全省農村小城鎮發展進行深入細緻的調查研究，重點就影響小城鎮發展的問題、癥結所在、解決對策，提出實際可行的分析報告，以供省委、省政府就新時期我省農村小城鎮如何加快發展做出決策。
日期： XX-8-25
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