淺談欠發達地區農村人力資源開發大綱

黨的xx屆三中全會提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”在全黨、全社會排程重視人才開發利用的今天，我省欠發達地區如何把握機遇，推進農村人力資源的開發和利用，促進農村經濟發展，切實提高農民的生活水平，是我們面臨的新課題，需要在實踐中不斷探索。

一、欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性

欠發達地區農村人力資源開發的重要性和迫切性主要在於：一是改變經濟落後的狀況，迫切需要在人力資源開發方面進行創新；二是改變農村人才素質低和人才缺乏，迫切需要加快人才開發步伐；三是破除農村舊的人才觀念，迫切需要提高人力資源開發的效益。欠發達地區經濟比較落後固然有多種因素，但人力資源開發較差，則無疑是一個重要的因素。一方面，經濟落後了，必然要影響到人力資源的開發；另一方面，由於人力資源開發較差，必然要反過來影響經濟的發展。因此，在大力發展欠發達地區經濟的同時，搞好欠發達地區人力資源開發力度，是促進欠發達地區經濟發展的一大舉措。

二、目前欠發達地區農村人力資源開發中存在的問題

據有關資料表明：世界銀行所確定的十項現代化標準，洩辛釕形創鐗劍繞湓詬叩冉逃⒄購途梅⒄顧繳系牟罹嘧畲螅鏘執曜嫉?/span>10.7%和26.3%；其次在“非農就業人口比重”和“城市化水平”兩項標準上，也只達60%左右。很容易看到，千萬差距的因素很多，但關鍵的因素在於中國廣大農村發展緩慢，尤其是欠發達地區經濟依然落後。其中最重要問題就是農村勞動力素質低嚴重地制約著我國農村經濟的進一步發展，其主要問題有以下幾個方面：

1、在農村從事農業的勞動者，普遍受教育程度低，科學文化素質差。以縉雲縣為例：目前，全縣人口43.53萬，其中農民人口39.66萬，農村勞動力22.73萬，外出務工人員5.5萬，農民人均收入2362元（XX年農經統計年報），接受過短期培訓的佔20%，接受過初級職業教育培訓或教育的只佔10%，接受過中等技術教育的公佔4.5%，在農村同齡人中公有5%左右的人能夠進入中等學院學習，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育，回到農村不能發揮應有的作用。

2、農村人力資源開發缺乏組織，處於低層次、自發性階段。當前農村人力資源開發力度遠遠不夠，缺乏強有力的組織，其開發仍處於低層次、原始性、自發性階段；對人力資源的認識尚存在誤區，沒有充分認識到人力資源與物質醬的關係；二元經濟結構明顯，農村人力資源的流動還存在著體制上的障礙，流動尚未達到“自由”狀態；農村人力資源數量豐富而質量低下，限制了農村、農民和農業的發展。

3、農村人力資源開發深入基層的太少，網路不健全，技術到第一線的更少。從縉雲縣情況來看，農村科教體系是“網散、人散、線短”。真正的科教網路沒有建立起來，根本沒有主渠道。雖然開發了農業科技成果，但技術轉化為生產力的不多。主要問題是農村人力資源開發沒有到生產第一線，長期堅持從事農村成人再教育、技術更新培訓的人很少，鄉鎮農技站沒有發揮很好的作用。大部分農民過著“日出而作，日落而息”的生活，幾乎不過問學習。

4、經營管理素質較差。由於長期受計劃經濟與小農經濟的影響，再加上文化程度低等方面的原因，農民的經營管理素質較差，市場意識比較淡薄，資訊接受與反饋能力弱，適應和參與市場競爭能力差。大多數農民沒有接受過有關農業經營管理的教育與培訓，不農業經營管理的基本知識，因而難以適應現代化農業發展和參與國際競爭的需要。

三、欠發達地區農村人力資源開發的對策建議

人力資源開發是一項社會系統工程，必須運用系統理論的方法從整體上把握人力資源的構成及其形成規律，全面提高農村人力資源的各項能力。只有系統開發農村人力資源，才能挖掘廣大農民巨大的人才資源潛力，從而為農村實現跨越式發展提供強有力的人才支援。

1、各級政府要提高對新世紀農村人力資源開發重要意義的認識，積極探索欠發達地區加快開發人力資源的路子，始終把開發農村勞動力作為優化經濟結構、促進城鄉統籌協調發展的一項重要舉措來抓。一要做好科學規劃。在調查研究，摸清底子的基礎上，對本地區勞動力進行合理規劃，分年度制定目標計劃。二要加強組織服務，提供保障。採取得力措施，多方籌措資金，制定切實可行的制度、政策，切實加強領導，建立健全相應的組織網路，負責協調落實，使農村人力資源開發得到強有力的政策和行政支援。

2、加速農村社會保險制度建設，切實提高農村人力資源的保障水平。由於城鄉二元化結構的制度性障礙，廣大農民尚無法獲得與城裡人一樣的社會保障。XX年底，縉雲縣農民參保人數4.2萬，覆蓋率僅為10%，人均保費不足200元；定期領取養老金人數僅97人，月人均養老金0.9元。農民仍然是依賴於土地保障和傳統的子女養老，真正的社會養老制度尚未形成，這對於農村實現跨越式發展是一種巨大的障礙。對農村實行養老保障制度改革勢在必行，具體做法：一是建立敬老院，實行集中供養；二是實行國家、個人負擔的社會保險；是實行農村醫療保險。在條件許可下，再逐步實行失業保險、工傷保險、生育保險等其它社會保險，使農村人力資源的社會保障水平切實得到提高。

3、以多種形式，多種途徑及機制積極發展農村職業技術教育，各種形式的專業技術、技能、知識、文化培訓班。按照“面向農村、面向農民、面向農業”的方針辦好農村職業教育，是有效地開展農村人力資源的重要舉措。

4、努力建設一支專業化、社會化的專業技術人員隊伍，全面提高農村專業技術人員的科學素質和創新能力。根據縉雲縣經濟發展的特點，重點培養一批農業急需的專門人才。如高山綠色食物生產，縉雲麻鴨製作工藝，竹製品技術等都需要一批懂技術、能勞動的專門人才。要不拘一格選人才，積極探索職稱改革，堅持

重能力、重實績、不唯學歷、不唯資歷，突破身份限制，為活躍在生產第一線的“田秀才”、“土專家”評定職稱，真正做好“開發一批鄉土人才、培育一批主導產業，致富一方百姓”的文章。

5、打破傳統城鄉經濟結構，多渠道轉移農村勞動力。加強政府與農民之間的資訊交流，擴大開放力度，通過推行人事代理制度，鼓勵人才柔性流動，建立農村人才居住證制度，暢通輸出和引進人才的“綠色通道”，促進農村富餘勞動力向非農產業轉移。政府部門要積極引導，努力開拓勞務輸出的路子，同時從管理體制、政策法規、～氛圍和後勤保障等方面入手，為農村勞動力轉移創造更為有利的環境。