上海市政協日前以綱要的形式，公佈了一份重量級調研報告，關注點落在上海今年的“一號課題”--大力實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全球影響力科技創新中心。該報告毫不隱晦地梳理出上海創新的“五大瓶頸”;而在對策部分，報告提出的第一項建議就是希望上海依託自貿區和張江自主創新區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。
可視可感資料直指瓶頸所在
日前，市政協召開了今年第一次以議政建言為主題的常委會議。就在這“新年第一會”上，這份聚焦科創中心的報告綱要首次亮相。據介紹，相關課題研究於去年下半年啟動，前後經歷了30多次調研、研討，市政協多個專門委員會跨界參與，另外還有相當一批院士、專家參與其中。
根據報告，上海科創中心建設存在五大瓶頸，分別是：對外開放力度與有效度不足、政府與市場定位不清、高階人才不足與作用發揮不夠、智慧財產權保護與成果轉化不力、企業創新動力與能力不強。
這些“瓶頸”看似巨集觀、抽象，實際上都有實際案例或是資料支援。例如，提升科創中心的國際影響力，勢必要考察本地研發活動的國際化與開放度;但調研發現，在財富全球500強企業中，落戶上海的跨國公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過20家，北京則有48家;即便放低標準，觀察“年營業額超過10億美元”的跨國公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。
談到政府在配置創新資源方面的不足時，報告經調研發現了一個高度“可視可感”的資料。市政協常委吳捷說，在每週的5個工作日中，科研人員有一天半(相當於30%的時間)用來處理雜事，主要是爭取立項、爭取經費。究其原因，既有科研經費制度之弊，更重要的是基礎研究佔r&d(研發)投入的比重太低。吳捷說，上海的這個數是7.1%，而創新能力領先國家基本都在15%甚至20%。
市政協常委楊建榮在介紹報告時說：“中國是在13億人中選人，美國則面向全球，在70億人中爭取人才。”這種局面，解釋了為何真正具有國際水準的“大師”在上海嚴重緊缺。
打造高階人才離岸創業平臺
一共有5位市政協常委走上講臺，詳細介紹這份報告。在列舉一系列問題後，第一個發言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依託上海自貿區和張江自主創新示範區，建設“國際科技創新特區”和“國家科學中心”。
如果說“國家科學中心”側重於重大基礎研究設施和專案的集聚，是聚焦科研本身，那麼“國際科創特區”的意義就在於體制機制創新的探索上--報告表示，“國際科創特區”可以成為“上海乃至全國實施創新驅動發展戰略、全面深化改革開放的引領區”。
實際上，“科創特區”本質就是推動“自由貿易”與“自主創新”做加法，使得“1+1>2”。在具體做法上，薛沛建說，可借鑑自貿區金融改革和貿易便利化成果，降低企業的研發成本;在此基礎上，進一步擴大開放、完善監管，營造更寬鬆自由的投資環境，吸引更多研發中心、企業總部落戶。
對於借力自貿區“政策紅利”提升科技創新實力，報告中還散落著其他一系列設想。比如，為扶持有活力的創新主體，課題組建議借鑑“負面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開可供民資進入的行業領域;為了“擇天下英才而用”，建議上海為高階人才打造“離岸創業平臺”，培養相關孵化器和支援系統。
建立華裔科學家資料庫
這份報告針對上海科創中心建設梳理出了五大瓶頸、近20項問題;針對每類問題，報告都立即提出了針對性建議，彙總起來也有25條。
這些建議中還有不少頗有亮點的提法。比如建議上海在繼續吸引跨國研發中心落戶的同時，激勵國內機構“走出去”建研發中心;或是利用世界經濟低迷復甦之機，借鑑以色列等國的做法，建立華裔科學家資料庫，重點引進這批人才;為了更好地釐清政府與市場的定位，報告表示，應該“讓不能'犯錯'的政府和反覆'試錯'的企業相銜接”，並從“點球式政策突破，轉向系統性政策設計”。
根據此前部署，今年二季度，上海的“一號課題”就將形成總體方案。市政協相關人士表示，市政協將整理委員們與科技創新相關的提案與建言，彙總後最終形成一份更完善的調研報告提交市委。
政協精準扶貧調研報告範文政協調研報告（2） | 返回目錄一、基本情況
xx村委會隸屬xx縣xx鄉，全村農作物總播種面積6178畝，人均耕地2.01 畝，林地8299畝。適合種植八角、草果、茶葉、黃梔子等農作物。全村經濟來源主要以茶葉(4930畝)和零散養豬、雞以及勞務收入為主。xx年全村經濟總收入667.97萬元，農民人均純收入1607元，糧食總產量124.8萬公斤，人均有糧304公斤。該村屬於貧困村，農民收入主要以種植業為主。全村設中國共產黨總支委員會一個(即xx村委會)，6個黨支部，共有共黨員68人，其中男黨員59人，女黨員9人; 預備黨員12人;擁有黨員活動室3個;佔地面積162平方米;擁有黨建宣傳欄2個。全村設有團總支1個，共有團員97人。xx村委會轄區內共有公廁10個;公共洗澡室3個;全村均未實現人畜分離;村民的醫療主要依靠村衛生所和鄉衛生院，設有村衛生所一個，業務用房60平方米，有2名鄉村醫生，參加新型農村合作醫療有2918人，參合率為：95%;低保總人數715人。
全村11個村民小組均已實現通路(絕大多數是土路)、通電、通水、通電話、通電視;村民居住房屋以土木結構為主。現有國小兩所，教學用房面積200平方米，教職工12，在校學生400餘人，其中寄宿學生約305人。學校教學設施差，教師素質相對不高。學生輟學情況較少。
二、存在的主要困難和問題
近年來，在縣、鄉黨委、政府的正確領導下，xx村村兩委立足村情，搶抓機遇，帶領全村人民不斷努力，使村民生活水平整體提高，生產生活環境有了一定改變，但是總體來說，xx村委會貧困程度還較深，貧困面較大。一是自然條件差。山高谷深，交通不暢，資訊閉塞。二是農民素質低。由於教育起步晚(目前還有至少三分之一的哈尼村民聽不懂漢語)，勞動者素質低，生產方式落後，思想觀念陳舊，接受先進思想、先進觀念和推廣實用技術的能力緩慢，科技普及率低。三是縣級扶持能力弱。因縣域經濟增收緩慢，縣級可支配財力十分有限，談不上拿出資金搞開發式扶貧。
三、意見建議
(一)進一步加強整村推進的力度和社會幫扶力度。因xx村委會山高谷深，交通不暢，群眾貧困程度深，自我發展能力弱，專案建設成本高，故要爭取向有關部門申請每年多增加整村推進專案，多增加每個專案的建設資金，以促進整村推進專案的順利開展。例如羅大村通村公路至今認為土路，路面條件極差，尤其在雨季經常出現山體滑坡導致公路被完全破壞，交通不便極大程度上影響了羅大村的經濟發展和生活便利。除此之外，羅大村至今無公共廁所和浴室，衛生路也未修，村莊衛生環境堪憂，村兩委應高度重視，做好相關準備工作，詳細編寫各項申請材料，及時上報有關部門審批。
(二)扶貧先扶智，治窮先治愚。要徹底拔掉窮根，必須重視經濟和科技、教育、文化、人才，不斷提高勞動者素質，走科技脫貧致富之路。因此向有關部門爭取政策傾斜，每年補助一定的農業科技培訓資金;增加xx國小教育教學投入，改善xx國小教學條件，提高義務教育普及程度。
(三)加大產業致富扶持力度。xx村委會貧困面大，貧困程度深，向有關部門及掛鉤扶貧單位爭取增加一定的產業扶貧資金，每年扶持10—15戶條件成熟的村民發展養殖或者種植，培養典型示範戶，提高村民致富的積極性與信心，增加農村經濟收入，促進貧困地區脫貧致富。
政協委員對民營企業的調研報告政協調研報告（3） | 返回目錄根據市政協要求，我鎮政協工作聯絡組組織部分政協委員深入有代表性的民營企業，採取實地察看、聽取彙報、座談研討等形式，就如何又好又快發展民營經濟進行了調研。委員們認為，我鎮民營經濟呈現出加快發展的勢頭，對促進全鎮經濟增長、擴大就業渠道、增加財政收入做出了積極的貢獻。委員們還對存在的困難和問題進行了認真的分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、我鎮民營經濟發展的現狀
**鎮是“全國發展改革試點鎮”、“全國文明村鎮”、“全國小城鎮建設示範鎮”和“全國重點鎮”，地處蘇**兩省、三市交界處。全鎮國土面積108平方公里，轄9個村和4個社群，人口4.2萬。20xx年，全鎮實現工業總產值60.3億元，財政收入7500萬元，農民人均純收入6980元，出口創匯8816萬美元。
**民營經濟起步於上個世紀80年代初，發展於90年代。進入新世紀，特別是近年來，在政府積極引導下，完成原始資本積累的民營企業紛紛開展“二次創業”，加快產業結構升級調整步伐，大量的新技術、新工藝、新裝置被廣泛應用到生產領域，**民營經濟發展的步伐明顯加快。截止20xx年6月底，全鎮個體工商戶1724家(其中20xx年上半年增長68家，與去年同期增長26%，新發展的個體工商戶分別由36名農民、18名外出務工經商人員和14名企業銷售人員發展而來)，私營企業414家(其中20xx年上半年增長16家，與去年同期增長20%，新發展的私營企業分別由2名農民、8名外出務工經商人員、5名企業銷售人員和1名大中專業畢業生髮展而來)，其中工業企業和加工製造個體戶922家(企業372，個體550)，從事電子及相關產業的企業就達752多家。到20xx年6月底，全鎮年產值500萬元以上的企業146家(比20xx年底112家增長31%)，超1000萬元的95家，超億元企業9家，擁有7家省級企業集團，83家企業通過iso9000質量認證，38家企業通過美國ul和歐盟ce認證，企業註冊商標超過300件。民營企業20xx年上半年銷售收入381050萬元，與去年同比增長30.9%，上半年新上專案投入55400萬元，比上年同比增長52.2%，上半年擴建技改投入32600萬元，比上年同比增長56.4%。目前全鎮有100多家企業從事對外出口生產經營業務，69家企業擁有進出口自營權，20xx年出口創匯1.02億美元，20xx年受金融危機影響下降到8816萬美元，今年1—5月出口形勢回升，實現出口3838萬美元，同比增長22.46%。
全鎮成長型重點骨幹企業上半年發展態勢喜人。富華電子銷售收入5500萬元，同比增減5.7%，新上專案投入8000萬元，技改投入4000萬元，入庫稅金1261萬元，同比增長26.6%;天富電子銷售收入35964萬元，同比增減46.5%，新上專案投入5000萬元，技改投入3000萬元，入庫稅金210萬元，同比增長10%;百盛電子銷售收入10272萬元，同比增減9.7%，新上專案投入4000萬元，技改投入20xx萬元，入庫稅金80萬元，同比增長39%;英發電子銷售收入8142萬元，同比增減115.9%，新上專案投入20xx萬元，技改投入800萬元，入庫稅金176萬元，同比增長4.8%;興業科工貿銷售收入11532萬元，同比增減18.8%，新上專案投入1000萬元，技改投入400萬元，入庫稅金178萬元，同比增長29.9%;天星光纖銷售收入5670萬元，同比增減49%，新上專案投入20xx萬元，技改投入1000萬元，入庫稅金109萬元，與去年同期127萬元減少18萬元，同比減少14.2%，但是下半年形勢很好，預計全年稅收將有大幅度提升;華宇電子銷售收入9273萬元，同比增減35.5%，新上專案投入1200萬元，技改投入600萬元，入庫稅金102萬元，同比增長29.1 %，但是下半年形勢不容樂觀，主要是工人流失嚴重，有部分生產線沒有運轉。
全鎮產業叢集特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、汽車零部件為主導的五大產業，其中，電子產業有企業近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個主導產品，形成了比較完整的產業鏈，20xx年高壓包的生產量在1.5億隻以上，遙控器的生產量在4.5億隻以上，形成了60萬隻高壓包、200萬隻遙控器的日生產能力，分別佔全球零售市場90%和35%的份額。20xx年
政協委員對民營企業的調研報告第2頁
電子產業實現銷售收入30億元，稅收5000萬元，被命名為“**省電子產業叢集專業鎮”;玩具企業43家，去年實現銷售5億元，稅收1000萬元;光伏企業8家，主要從事單晶矽棒、單晶矽切片、石英坩堝等產品的生產，並正向太陽能電池、光伏元件等環節延伸，目前有石英坩堝生產裝置2臺套、單晶爐77臺、切片機20臺、破方機1臺，已形成年產400噸單晶矽、3000萬矽片的生產能力。去年實現銷售收入8億元，稅收1200萬元，已被省發改委認定為“省級光伏產業生產基地”。光電產業，現有4家企業，主要生產led元器件、led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產品，已顯示了巨大的發展潛力。汽車零部件產業，現有企業6家，主要生產汽車、摩托車電子產品以及汽車剎車片、汽油機缸體、汽車鑄造件等配套產品，正在形成全鎮新的經濟增長點。
全鎮民營企業創新能力不斷增強。近年來，**電子企業針對自身研發能力相對較弱的現狀，紛紛走“產學研”相結合的路子。部分企業已與中國科技大、合肥三十八研究所、東南大學、合肥工業大學、華東理工大學、**大學、南京郵電大學等30多所國內著名的高等院校、科研單位建立了穩定的技術合作關係，由他們幫助企業解決在生產、研發和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業、華宇、天富等企業還興辦了研究所，進行產品研發，先後開發生產出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟體等新產品。目前，全鎮擁有省級高新技術企業5家，**市民營科技企業35家，各類科技人員500多人，專利42項，電子產業的研發投入約佔銷售收入的2%。同時，**的民營企業不斷加大專案投資和技術改造，今年上半年，全鎮民營企業就累計實施各類專案47個，其中續建專案3個，總投資在3000萬元以上的專案1個，20xx萬元以上的專案36個，1000萬元以上的專案10個，歐達機電娛樂器材、安爾達汽油機缸體、恆盛醫療器材等一批重點專案順利投產。截止6月底，全鎮固定資產投資6.54億元，同比增長43.74%;完成工業總產值38.2億元，其中規模以上工業產值24.23 億元，同比分別增長39.4%和30.93 %;實現工商稅收3199萬元，增長20%。
二、鎮黨委政府加快民營經濟又好又快的做法
第一，抓規劃引導。鎮緊密聯絡**的產業基礎，已先後編制了“**鎮電子產業叢集發展規劃”和“**省光伏產業(**)基地發展規劃”。去年上半年通過專家評審，今後，將在規劃的實施過程中，根據產業發展情況，適時修編和完善規劃，力圖通過規劃建立現代產業體系，引導民營企業“二次創業”，提升電子、光伏產業發展水平，實現經濟特別是外向型經濟又好又快地發展。
第二，抓難題破解。與其他地方一樣，**外向型經濟的發展，也遇到了用地指標難、融資難、招工難、人才缺乏等發展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，在用地指標方面，鎮黨委政府積極爭取上級政府和相關部門支援，每年置換用地面積100公頃以上;在融資方面，加大與金融部門的聯絡，每年新增融資額度1億元以上;在人才培養方面，每年出資聘請專家對企業老闆、中層幹部分別培訓兩次以上，組織外向型企業負責人和相關人員參加各類“高階工商管理培訓班”，去年政府補貼12名企業老闆各1萬元參加南京大學emba培訓班;在人才引進方面，採取政府補貼的方式，幫助外向型企業招聘優秀管理人才，去年補貼8家企業各1萬元;在招工方面，充分發揮電子商會和鎮勞動保障事務所的職能，幫助企業招工。
第三，抓平臺建設。主要是抓好******經濟開發區建設。一是拓展開發區規模，每年拓展開發區面積100公頃以上，提高開發區的產業承載能力;二是編制開發區擴區規劃，並按擴區後的規模編制開發區控制性詳規和開發區區域環評;三是按照地徵到哪裡，路網等配套設施就建到哪裡的原則，進一步提升開發區配套水平，每年均投資300萬元以上，建設路網、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施;四是按照市場化運作的方式，正在著手籌建開發區中小企業創業促進中心，計劃在開發區中心位置劃地100畝，建標準廠房及生活服務設施6萬平方米以上。
第四，抓招商引資。在大力推進外向型企業“二次創業”的同時，充分利用省級開發區的“金”招牌，進一步加大招商引資力度，計劃每年招商引資額在10億元以上，入園企業在40戶以上，今年截止到6月底，全鎮共引進外來投資專案28個，協議投資9.68億元，已到位資金5.08億元，有13戶企業已在****經濟開發區開工建設，同時，認真研究省委、省政府《關於加快推進**江城市帶承接產業轉移示範區建設的若干政策意見》，積極爭取上級支援，儘快將支援政策轉化成實實在在的“真金白銀”。
第五，抓優化服務。把整治和改善發展環境作為做大電子、光伏產業的突破口，全面開展經濟、社會秩序集中整治活動，進一步規範市場秩序，維護公平競爭，緊緊抓住《**江城市帶承接產業轉移示範區建設若干政策意見》出臺的契機，進一步簡化專案審批手續，方便投資者。切實兌現招商引資的各項政策，取信於投資者。完善行政服務中心職能，擴大“一站式”服務內容，深化“廠門內的事由企業負責，廠門外的事由政府服務”和“在服務中管理，在發展中規範”、“企業辦事，政府服務”的服務理念，著力為企業做好服務，為產業發展營造一個良好的環境，促進民營經濟以好又快發展。
三、**鎮民營經濟發展存在的問題
近年來，**的民營企業在二次創業、規模擴張、技術創新、產業升級等方面均取得可喜進展，但同時也面臨新的成長難題。
1、技術創新不夠。從調查情況來看，全鎮民營企業能夠進行自主開發企業為數不多，佔企業數的2%還不到，絕大部分企業還處於模仿創新階段，缺乏企業技術中心這樣的創新平臺，擁有自主智慧財產權產品的企業可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業為佔領市場，不惜打價格戰鬥，形成惡性競爭，這也直接影響著企業的規模擴張和產業升級。
3、管理方式落後。不少民營企業沿用的還是簡單粗放的家庭式經營管理方式，為數不少的企業重營銷而輕管理，企業在追求利潤最大化的同時，忽略了科學管理，造成內部管理薄弱。主要表現：組織形式的“血緣”性濃厚，股權結構單一，決策權、經營權、管理權高度集中;人治色彩濃重，企業決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉;創業者集大權於一身，但其個人不可能擅長任何一個新領域的工作，導致糾錯機制難以形成;企業安全生產、用工矛盾的事件時有發生等等。
4、行業協會功能弱化。**鎮民營企業曾於20xx年9月份自發組織成立了電子商會，力圖幫助實行行業自律，變無序競爭為有序競爭，以及在制止互相壓價傾銷等不正當經營行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會成立之後其功能僅僅是停留在諸如組織會議、收發傳真之類的事務性工作，對於加強行業自律、制定產業發展指導性意見的等功能未能發揮。同時，由於沒有形成有效的制約措施，無法真正履行其職能。
5、資源性要素緊缺。隨著**鎮經濟外向度的不斷提高，國際形勢的變化嚴重影響著**的經濟活動，特別是近兩年來，人民幣持續升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、貿易門檻的提高，對**鎮主導產業特別是玩具行業發展造成了重大影響，嚴重擠壓了企業的利潤空間。在調查中，受美國次貸危機的影響，大部分玩具企業的訂單量比往年減少20—30%以上，部分電子企業也存在訂單減少或者有單不敢接的情況。據悉，人民幣每升值1個百分點，企業利潤就會減少4—5個百分點。
四、加快**鎮民營經濟發展的幾點建議
**鎮民營經濟在發展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環境的原因，也有一部分源於企業的不足，應當主要靠挑戰自我、改變增長方式、轉型經營加以解決。
1、加速產業升級。要根據制定的光伏、電子產業發展規劃，鼓勵民營企業加快產業結構調整和升級步伐，積極發展上下游產業，加大光伏、光電、汽車零配件等附加值高、技術含量高、用工量少等產業叢集的培育力度。通過大力實施招商引資，引進一批具有戰略意義的產業和企業。同時密切關注市場，隨市場變化而動，不斷優化產品結構、適時更新換代。鼓勵有條件的企業設立技術中心，企業要加快推進產品資訊化、生產資訊化、營銷資訊化，適應自身做大做強的需要和市場對企業的標準化要求。
2、積極轉型經營。轉型目標是逐步建立現代企業制度，上規模的企業應當積極採取真正意義上的現代企業制度組織形式，切實完善股東會、董事會、監事會的設定併發揮其應有作用，使現代法人制度的優勢得到發揮，樂於吸引外來人才，樂於接受職業經理人。建立新型人才激勵機制，如高新技術入股、股權獎勵、人才資本入股等方式應得到足夠重視，這樣既利於優化股權結構，又可以引進和留住人才。
3、優化政策環境。要對重要行業和重點企業要制定細化的專項政策，進一步提高政策的實效性和可操作性。積極取得上級部門的支援，努力爭取本地民營企業在新上投資規模達到一定標準的專案實行與招商引資同等優惠政策。
4、提升承載能力。加快工業園區以及城鎮基礎設施建設，高標準建設企業的生產、生活平臺;爭取建立統一的物流機構，以節約企業的費用成本和時間，提升**民營經濟發展的承載能力。比如**的物流業發展相對滯後，不能滿足企業的需求，迫切需要政府給予支援，建設一個與**電子產業叢集相配套的大型物流平臺。另外要建立健全市場化的人才、培訓、法律、會計、諮詢等機構。
5、構建人才隊伍。加強人才隊伍建設，充分運用人才柔性流動機制，進一步完善人才政策。採取靈活方式，為企業進人才提供服務。努力引進高層人才，滿足企業擴張規模、轉型經營的需要。同時，也不能忽視調動社會資源，加強各類實用技術培訓，為企業提供完善的人才培訓服務體系，提高企業全員綜合素質。
6、拓寬融資渠道。一是爭取各類金融機構降低“門檻”，在**設立分支機構，加大對企業的信貸支援力度，簡化手續，降低貸款成本。充分發揮金融擔保機構的功能，特別是要促使增強誠信度，積極還貸，實現雙贏。二是藉助外資，善於利用外來資本，加快發展自己。招商引資是加快發展的關鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴增量、挖潛力、破難題，通過招商引進資金，合作經營，同樣也能實現擴張規模、跨越式發展。
7、強化行業協會作用。電子商會要聘請專職人員或者在行業能有一定影響力的人在商會內擔任要職，充分利用自身的資源優勢，發揮協會職能，為企業提供法律諮詢、政策解讀、專案申報、市場開拓、技術創新、資訊服務、培訓、資源整合以及規避貿易制裁等方面的作用，從而降低企業成本。要進一步完善商會的各項規章制度，強化約束作用，促進企業良性發展。
8、完善公共服務平臺。由政府牽頭，聯合企業、高校、科研院所以及社會公共資源，採取市場化運作的方式，為民營企業的發展提供技術創新、技術改造、職業培訓等方面的公共服務，建立全方位的公共服務平臺，使企業減少盲目因素，更加專注自身發展，從而推動整體向前發展。
政協關於教育情況的調研報告政協調研報告（4） | 返回目錄為了貫徹落實黨的xx大關於“優先發展教育，辦好讓人民滿意的教育”的精神，全面瞭解全縣教育狀況，縣政協組織部分委員一行12人，在×××副主席的帶領下，於11月4日—20日，到縣教科局和部分城鄉學校進行調研。調研組既看到了我縣教育發展的可喜變化，也發現了一些不容忽視的問題，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
目前，全縣學校總數為120所，其中公辦完全中學2所，普通國中12所，國小103所，九年一貫制學校2所，職業技術學校1所。國小在校生人數28942人，入學率99.8%，輟學率0.2％；國中在校生人數14804人，入學率97.8%，輟學率2.2%；高中在校生人數4176人，入學率38.5%。
全縣中國小專任教師×人，國小、國中、高中教師達到國家規定合格學歷的比例分別為97.1%、93.2%、81.4%,比XX年分別提高6.39、14.81、20.75個百分點。
二、主要成績
（一）適齡兒童“上學難”問題得到根本解決。在國家對義務教育實施“兩免一補”政策的支援和鼓勵下，我縣適齡兒童的入學率已達99.8％。
（二）在全省率先免除高中生學費，為貧困學生創造了繼續讀書的機會。我縣免除高中學費後，XX年又免除課本費，使XX年高中入學率比XX年高出9.6個百分點。
（三）在全省率先實施“教育移民”的扶貧新模式。將××鄉271名國中生整體搬遷到縣××中學實行“三包”（包吃、包住、包學費）就讀，逐步提高××鄉年輕一代的文化素質。
（四）在全省率先對職業教育實行“四免一補”。XX年縣委縣政府決定把全縣考不上高中和中專的國中畢業生整體納入職業教育範圍，並加大對職教中心基礎設施建設的投入，職教中心3550平方米的教學綜合樓、3228平方米的學生宿舍樓和食堂將於XX年上半年竣工交付使用。目前學校已招生1200人，為培養技能型人才打下堅實的基礎。
（五）投入XX多萬元改善××中學和××中學的基礎設施，為擴大辦學規模創造了條件。
（六）全面實施“農遠”工程。XX年以來，為我縣農村118所學校建設了現代遠端教育工程，使全縣“農遠”覆蓋率達100％，並順利通過省級驗收，實現了教育資源共享。
（七）在全省率先完成農村中國小危房改造。XX年在全省第一個完成了農村中國小危房改造，改善了農村中國小的辦學條件。
三、存在問題及原因
近幾年來，我縣教育事業雖然取得了長足的發展，但由於在教育發展中存在的一些深層次的問題還比較突出，影響了教育總體水平的提高。
（一）教師缺編及專業結構不合理。1、按照規定，我縣應配置教師編制2427人，但目前全縣中國小隻有教師2177人，尚缺編教師250人，其中：國小缺編58人，國中缺編107人，高中缺編68人。加上在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師64人，以及機動編制，全縣教師實際缺員314人。2、農村學校英語、多媒體、圖音體教師缺編嚴重，許多農村學校不能正常開設英語課、電腦課、美術課、音樂課、體育課。由於缺教師、缺課室，造成不少學校班額過大，如××中學、××中學、××中學、××中學的很多班額超過80人，最大班額達到93人，給教學和管理都造成了很大難度。特別是許多教師每週課時工作量都在15節課以上，個別教師高達27節課（按規定，中學教師的周課時工作量應在8—14節課），教師工作量嚴重超負荷,直接影響教育質量的提高。
（二）對學校的基礎設施、教學儀器等方面的投入不足。1、許多農村中國小教輔用房、功能室、宿舍緊缺。目前全縣各中國小尚缺教輔用房138770平方米，學生宿舍6469平方米，學生食堂6022平方米。如××中學需要住宿的學生共1200人，但現在學校只有能容納350名學生的800平方米學生宿舍，尚有850名學生的住宿問題沒有解決；××中學每間不足40平方米的宿舍擠住了40多個學生，存在著一定的安全隱患。2、農村中學的教學儀器普遍緊缺，影響了學校實驗教學活動的開展。3、教師工作間嚴重不足。目前，農村學校教師工作間尚缺542間，面積為13550平方米。此外，各學校均沒有圖書館。
（三）農村基礎教育相對薄弱。調研組通過抽查××、××、××、××四個鎮XX年國小升國中考試成績，發現有的鎮考生語文科平均分為26分，及格率6.33%,數學科平均分為14.36分,及格率2.46%,四個鎮的國小生考試及格率均在45%以下。它從一個側面反映出我縣的農村基礎教育還相對薄弱。究其因，主要是XX年新課程改革實施後，部分校領導、教研員和教師對新課改認識不到位，缺乏有效的學習、研究，對新課程改革的新理念、新方法理解不透，認為新課改就是減少學生的測驗和作業，對教師教學質量和學生掌握知識程度的測評工作沒有建立起規範化、正常化的機制。許多農村中國小每個學期除了中段考和期末考試外，平時基本沒有測驗，甚至連作業都很少。各學校基本上沒有對各學科各位教師的教學成績和教學質量進行分析、評比、反饋，教科局也沒有根據新課改後的新型教學模式制定相應的標準和目沒有對各學校的教學質量進行考核、監督、檢查。
（四）學校的管理缺乏科學、有效的機制。校長的管理理念、學校領導班子的整體素質對學校的發展和教育質量的提高起著關鍵作用，但由於教科局對學校的管理沒有一整套行之有效的獎優罰劣、獎勤罰懶的競爭激勵機制，造成部分校長“等、靠、要”的惰性思想嚴重，不思學校的改革發展，沒有因地制宜利用現有的資源去改善辦學條件，致使一些學校的操場變成了晒穀場，一些學校的菁菁校園變成了豬狗牛羊的樂園。特別是部分學校的常規教學管理不規範、不到位，致使教學質量難以提高。
（五）教師職稱評聘脫節，影響了教師工作的積極性。目前我縣尚有89名教師的職稱只評未聘，由於評聘脫節，使一些教師認為有無職稱一個樣，直接影響了一些老師對教學和教研工作的積極性和主動性。
（六）教師培訓缺乏針對性和實效性。目前我縣教師的培訓工作主要是抓全員培訓，大方向是正確的，但就全縣教師隊伍的實際情況（年輕教師多，35歲以下的有1038人，學科優秀教師不多，缺乏學科帶頭人）來講，還缺乏一定的針對性和實效性。同時對教師的培訓力度也不夠，按國家規定，教師的培訓經費應占當地教職工工資總額的2.5%，但目前我縣僅為0.47%，比例過低。
（七）教育佈局不夠合理。××中學、××中學、××中學、××中學、××中學和縣一小等學校，都存在班額過大、師資、課室、實驗室、宿舍緊缺等問題，但在××、××等邊遠農村國小又存在生源稀少等現象，如×××國小配有2位教師，卻僅有4名國小生；××國小作為一所完全國小，配有7位老師，但只有31名學生，而且其中四年級出現斷層（即沒有學生），農村教育佈局、教育資源配置不均衡、不合理，影響了教育教學事業的健康發展。
（八）教科局教研室職能作用發揮不夠好。在調研中，許多校領導和教師反映縣教科局教研室沒有針對課改後的新理念組織校本教研活動，沒有對各學校教學情況進行檢查、考核、反饋、通報，也沒有對各學科的教學開展交流學習等有實效的教研活動。
（九）全縣大學聯考成績有所下滑，引起社會廣泛關注。XX——XX年我縣參加大學聯考人數分別為943人、1184人、1184人，本科第一批錄取分別為128人、87人、56人，錄取率分別為13.6%、7.3%、4.7%。據掌握的情況分析，大學聯考成績下滑的主要原因是：1、XX年我縣開始實行高中擴招，擴招速度、規模居全省各市縣重點中學之最，特別是實行高中免費入學後，高中學生從XX年的1730人猛增至XX年的3108人，各班的平均班額都在80人以上，給課堂教學和管理帶來一定難度。但擴招不僅滿足了部分國中畢業生繼續求學的願望，而且也降低了青少年的犯罪率，社會效果是十分明顯的。2、高一優秀生源少。以XX年秋季高一招生為例，新生錄取分數漢族生為36分（××市錄取分數為58分），少數民族生為28分（××縣錄取分數為31分），70分以上的成績優秀生僅有80人。據統計，××中學近三年高一新生的優秀平均率僅為10％，合格率只有25％，且每年全縣中招考試的前20名都被省屬重點中學錄取，其他接近省屬學校錄取分數線的部分優秀學生也擇校到省屬學校就讀，高中拔尖學生留在縣中學就讀的極少。3、沒有針對大學聯考制定相應的獎罰措施，在一定程度上影響了學校爭先創優的積極性。
（十）學校與家長缺少溝通，沒有發揮社會和家庭對學生教育的責任與作用，致使部分家長對新課改後的學校補課及徵訂教輔書等工作缺乏理解和支援。
四、意見和建議
（一）政府要繼續重視和加強農村基礎教育，採取切實有效的措施改善我縣農村基礎教育薄弱的狀況，全面夯實我縣教育基礎。希望在XX年財政支出預算中，能夠向農村教育基礎設施專案傾斜。
（二）建立健全教學質量考核評價制度。縣教科局每學期都要對全縣各中國小各年級各學科的教學質量進行考核、評比、通報，對教學質量較好的學校和教師要進行表彰,對教學質量較差的學校和班級要給予通報批評，並限期進行整改。要把考核結果作為校領導、教師績效工資發放的重要依據，作為晉級聘用及“評先”“評優”的參考。
（三）政府要設立獎教基金，並加大獎教力度。縣教科局要儘快修訂教師績效考核實施辦法，要按照公開、公正、穩定的原則，以工作實績和貢獻作為績效工資和獎教評定的依據，從而調動教師工作的積極性。
（四）建立校長目標管理責任制。一所好的學校，不僅要有一個一流的校長和一個強有力的學校領導班子，而且還要有一套科學、高效、民主、和諧的管理機制。因此必須對各個學校的校長實行目標管理責任制，促使他們增強使命感和緊迫感，調動他們一心一意謀學校發展，求教學質量提高的主動性和積極性。
（五）採取有效措施建設一支高素質的教師隊伍。師資力量薄弱是制約我縣教育發展的重要因素，因此首先要對缺編教師的學校選優配齊教師，特別是要儘快解決縣一中教師缺編的問題，政府要給縣一中一定的自主招聘教師的權力，切實把一些骨幹教師從繁重的課程負擔中解放出來，集中精力致力於如何提高教學質量的研究；其次，要按相關政策徹底解決在編不在崗或無法勝任教學工作的老弱病殘教師佔編問題，以優化師資隊伍；再次，政府要加大對教師培訓的投入力度，對教師的培訓要有針對性和實效性，不僅要抓業務培訓，還要抓師德、師風建設，以激發教師愛崗敬業的精神；不僅要抓好全員培訓，還要紮實抓好學科專業培訓；特別要注重加大對年輕教師、農村教師、骨幹教師和學科帶頭人的培訓力度，以點帶面，充分發揮他們的作用。此外，還要建立科學的培訓考核機制。對教師的培訓考核既要注重筆試成績，更要注重提高和加強他們的實際教學水平和能力，避免培訓流於形式。
（六）儘快解決教師職稱評聘脫節問題，以提高教師工作的積極性。在調研中，老師們反映最強烈最集中的意見是職稱評聘脫節，希望政府能儘快解決這一老大難問題。
（七）儘快投入資金幫助農村學校建造所需的教師工作間，以改善教師工作、生活環境，使他們安心教書，用心育人，減少“走教”現象。
（八）縣教科局要儘快配齊配強配優教研室力量，以指導校本教研製度的實施。縣教科局要對教研室人員進行充實調整，加強其業務力量，充分發揮其職能作用，以促進全縣教學質量的整體提高。
（九）要進行教育資源的有效整合。一是把一些生源少，分佈密度較大的教學點、國小進行整合；二是把那些挨在一起，可以共享教學資源的中國小進行整合，建立九年一貫制學校；或者把一些生源少、分佈密度較小的同類學校進行整合，以有效利用有限的資源辦好讓人民滿意的教育。
（十）縣教科局要組織開展“評優學優，共同促進”活動，以創辦更多優質的學校。我縣有一些學校的教學和管理經驗很值得在全縣總結推廣，如縣一小抓班子建設的“五個一”做法，縣四小建立的家校互聯“陽光通”工程，××中學對教師“以人為本”的管理方法等，都取得了較好的成效，很值得其他學校學習和借鑑。
三優範文網