黨的“xx大”報告明確提出“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”，這是實施科學發展的一項具體措施，也是我國實現小康社會巨集偉目標的一項重大舉措。實現小康社會，農村是薄弱環節，必須加強農村建設；科學發展觀的核心是“以人為本”，而農民佔了廣大人民群眾中的絕大部分，所以，解決好農業、農村、農民問題是全黨工作的重點。國家非常重視“三農”問題，泗陽縣委、縣政府也十分關注“三農”問題，對農業發展給與政策扶持，對農村發展提供理論指導，努力確保農民增收。
根據縣委組織部“三年輪訓”的安排，9月22日至30日，來自鄉鎮的50餘名人員參加了為期8天的學習考察。學習蘇州新農村建設的主要做法和經驗。首先在泗陽縣內進行了三天時間的集中學習，包括理論學習、參觀學習及警示教育等。聽取了有關領導、專家就經濟社會發展、新農村建設實踐、農村改革例項剖析等內容。25日至30日，我們赴蘇州農村幹部學院，聽取了蘇州領導專家關於解放思想羽全面創業、社會管理、基層突發事件與危機處理遺蹟村級經濟發展與管理實務、土地流轉與專業合作組織建設內容，並實地考察了鄉鎮經濟、全國經濟文明村、新農村建設示範村等。蔣巷村、旺山村、湖橋村、太星村等一批社會主義新農村建設的成功典範給我們留下了深刻印象。現將學習考察情況報告如下：
一、近幾年蘇州農村改革的主要做法
對於農村經濟體制改革，蘇州是一個出做法、出經驗的地方。上世紀八、九十年代，蘇州鄉鎮企業從異軍突起到民營化改革，創造了“蘇南模式”。
1、加快推進農村三個集中。一是加快推進農業向適度規模經營和現代都市農業規劃區集中，推動農村土地集約開發。二是加快推進鄉鎮工業向開發園區和工業集中區集中，推動農村產業集聚。三是加快推進農民向城鎮和農村新型社群集中，推動農村人口集中。把農民公寓建設納入城鎮建設規劃，倡導集中連片建設農民新社群。
2、大力推進農村三大合作。蘇州土地指標增長主要來源於農村三個集中。從XX年開始，蘇州積極推進農村三大合作改革，就是指在農村集體資產、農村承包土地、農村生產經營等方面，通過推行合作制或股份合作制，新型合作經濟，促進富民強村的一系列政策的統稱。一是社群股份合作制改革。主要是通過對村組集體經濟組織開展產權制度改革，將農村集體資產（主要是經營性淨資產）折股量化給農民（社員），實行民主管理，按股分紅。湖橋村堪稱典範。二是土地股份合作制改革。太星村即是按照此模式發展起來的典範。三是農民專業合作經濟組織建設。其中有個村建立了村集團組織機制，包括勞務、物流等。
二、蘇州新農村建設的主要經驗
1、要想富先修路。發展經濟必須有交通這一良好外部環境作為支撐。到蘇州，會發展蘇州道路不僅寬闊，而且四通八達，這樣的交通環境不僅可以走出去，更重要的是可以很好的引進來，帶動經濟良好發展。交通環境好的話，一方面有利於企業發展（出貨、經濟技術交流便利），另一方面有利於將工農及第三產業有機結合在一起，發展觀光農業、旅遊業等，第三產業價值得以充分展現。
2、不斷解放思想，以改革創新精神推動新農村建設。蘇州敢於打破傳統思維定勢，大膽闖、大膽試、大膽幹，合理利用政策，開創思路，高速發展經濟。他們不拘泥於現有政策檔案，敢於標新立異、大膽創新，而且不事張揚，埋頭苦幹。
3、良好的發展思路，如蔣巷村“農業發家，工業興家，旅遊旺家。”通過農業發展積累一定資本，然後發展工業，再用工業資本反哺農業發展，在農業和工業發展的同時發展第三產業，這樣產業結構得以調整，三大產業齊頭髮展，形成良性發展格局。
4、基層黨建，選優配強村支部書記。蘇州善於打破用人常規，選拔任用能人村書記，廣泛開展雙帶活動。蘇州政府規定，所有村居書記必須有創業專案或實體經濟，這樣書記幹給群眾看，領著群眾幹，讓群眾看到了奔頭，看到希望，幹勁更足了。在這些能人書記中湧現了一批像常德盛、吳棟材等政治素質高、公益意識強，甚至為了集體利益不惜犧牲個人利益的優秀典型。
三、幾點啟示和建議
蘇州新農村建設所具有的獨特條件和機遇，是我們無法比擬的，我們自身現有條件和資源級各方面因素與蘇州是不同的，當今經濟社會發展環境也在不斷變化，因此蘇州的經驗做法，我們是不能簡單照搬、複製的。但是蘇州新農村建設的很多理念和好的做法，對於我們富有借鑑價值和啟示意義。學習蘇州新農村建設，關鍵是學工作思路、學機制改革、學制度創新。
１、建設新農村，必須跳出三農找出路。學習蘇州經驗，必須聯絡實際，把握我們發展的階段性特徵，發揮比較優勢，允許探索，鼓勵創新，走出一條有自己特色的新農村建設路子。學習蘇州經驗，必須進一步解放思想，樹立強烈的機遇意識、爭先意識和創新意識，跳出農村看農村、跳出三農找出路，用發展的眼光看待農村現實和未來，用發展的辦法解決前進中的困難和問題。學習蘇州堅持三化與三農互動並進的經驗，我們必須堅持統籌城鄉發展，把建設新農村與發展縣域經濟扭在一起抓，不斷加強工業反哺農業、城市支援農村的力度。學習蘇州的經驗，必須加大土地股份合作制改革力度，大力推進土地規模經營試點示範，發展高效現代農業，要通過遷村騰地、平整造地，破解土地緊缺難題。這裡可以借鑑一下蘇州的經驗，他們在市縣招商方面，通過地票及合理拆遷安置，將徒弟平整建設發展工業。在鎮村招商方面通過有量土地到異地置換最終建房出租，採用只租不賣的形式發展工業，一方面村級經濟實力增強了，而且實在保障土地所有權的前提下享有的，另一方面農民增收目的達到了，農民不僅可以獲得工資性收入還有股利收入。整理文章：
2、建設新農村，必須以改革創新為動力。蘇州農村三大合作改革的實踐證明，只有因地制宜創新改革，才能加快推進新農村建設的程序。聯絡實際，當前農村改革應著力抓好四個方面。一是創新土地流轉機制。要認真貫徹黨的xx大精神，創新農村經營方式，堅持以家庭承包製為基礎，以市場為導向、以產權為紐帶，按照“依法、自願、有償”原則，建立土地流轉制度。允許農戶在承包期內將土地經營權依法轉包、轉讓、互換、入股、租賃，促進土地依法合理流轉。對於荒山、荒坡、荒灘、荒水等資源，通過反租倒包等形式，集中成片招標發包，也可以將土地使用權長期拍賣，最大限度地發揮土地使用效益。要通過土地流轉，推進農村土地集約化、規模化經營水平，提高農業的規模效益和競爭力。
3、建設新農村，黨委政府領導是關鍵。建立財政投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點、包扶單位助一點、受益群眾出一點、社會各界捐一點、政策優惠減一點的籌資機制。要充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，維護和實現農民群眾對新農村建設的發言權、決策權和民主理事權，建立鼓勵農民出資投勞機制。要加強農村基層組織建設和農村陣地建設，深入開展雙帶活動，選好新農村建設帶頭人，發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用。
這次赴蘇州學習考察，對我們來講，是一次難得的學習機會。我們一定在縣委、縣政府的正確領導下，學習先進，創新思路，狠抓落實，為新農村建設作貢獻。
學習考察社會管理創新工作調研報告考察調研報告（2） | 返回目錄為全面貫徹落實孟建柱同志視察我區時的重要指示和全國公安機關社會管理創新座談會議精神，積極適應新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰，落實新要求；為在新的起點上大力推進公安機關社會管理創新，推動實現全區公安工作跨越式進步開好局、謀好篇、起好步，公安廳黨委集中開展為期一個月的“全區公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步‘大學習、大討論’活動”。同時，以全市公正廉潔執法暨執法規範化建設推進會議在鄂溫克旗圓滿召開為契機，為迅速認真貫徹落實推進會議精神，認真總結和查擺工作不足，並堅決以高蘇和局長、邱成剛局長的講話精神為主線，彌補不足，改進方法，再創新、再實踐，全面推進全域性的公正廉潔執法和執法規範化建設工作。
今年9月7日至9日，旗長助理、旗公安局黨組書記、局長王軍率相關部門主要負責人及承辦全市執法規範化推進會工作中優秀民警一行23人組成考察團，赴扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安局考察學習社會管理創新、隊伍規範化管理、執法規範化建設和公安資訊化建設等方面的先進經驗和主要做法。通過學習考察，考察團成員親眼目睹了扎蘭屯、阿榮旗、莫旗公安機關推進社會管理創新和公安四項建設工作取得的重大成就，親身感受了兄弟旗市公安工作和隊伍建設的新變化、新發展，普遍感到開闊了視野、增長了見識，更新了觀念、看到了差距，認為學有所得、學有所思、學有所感。
一、三地社會管理創新工作的成功經驗及做法
扎蘭屯、阿榮旗、莫旗經濟社會持續發展，人財物快速流動，社會矛盾複雜多變，治安形勢異常嚴峻，公安機關維護社會政治穩定和治安大局平穩的難度愈來愈大。近年來，三地公安機關結合自身實際，主動探索、積極作為、大膽改革，以社會管理創新工作為推動公安工作發展的切入點和突破口，創造了一系列好經驗、好做法。
（一）社會治安動態打防控體系實現新跨越。在扎蘭屯市公安局期間，考察團一行實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、城市防範體系六大機制執行情況；觀看了工作介紹片，深入瞭解了該局社會管理創新工作中燈杆報警法、110流動警務室、三聲治安聯防法執行情況；實地考察了機關各部門軟、硬體建設工作及人員配備情況，認真聽取了薄立峰局長在構建社會治安防控體系、推進執法規範化和化解社會矛盾糾紛方面取得顯著成效的工作介紹。該局社會治安防控體系建設切合現實需要，具有很大的學習、借鑑價值。
（二）以資訊化引領公安工作快速發展。在阿榮旗公安局期間，考察團一行在指揮室杜彥軍主任的詳細介紹下，實地參觀了指揮中心110接處警資訊化應用工作、基層基礎室和出入境管理室視窗辦公“一網式”服務工作、刑事科學技術室標準化建設工作執行情況；觀摩了機關辦公大樓的標準化建設、警營文化與日常規範管理方面的工作情況；聽取了張傑政委在推進社會管理創新工作中公安資訊化建設與應用情況介紹，及規範日常管理推進執法規範化建設工作中積累主要做法與考察團進行了經驗交流。該局在資訊化建設與應用、規範化管理工作中取得的突出成效為推進社會管理創新工作發揮了重要作用，適應當前公安工作需要，值得在工作中加強學習與交流，推動整體工作向前發展。
（三）執法規範化建設取得新成效。在莫旗公安局期間，考察團聽取了劉一凡局長關於社會管理創新工作中執法規範化建設、考核機制執行的主要做法，觀看了執法規範化建設專題片；實地觀摩了指揮中心110接處警大廳建設、指揮系統多警聯動執行情況的現場操作及社會治安動態防控工作中的突出作法，實地參觀刑警大隊、交警大隊和尼爾基鎮第一派出所的隊伍正規劃化建設和日常工作執行情況。該局在執法規範化建設中積累豐富的實戰經驗為推動執法創新機制執行將會起到積極的促進作用。
二、學習三地工作經驗的啟示
考察團成員一致認為，通過學習三地社會管理創新工作經驗，既看到了工作上的差距，更在思想觀念和工作理念上受到了啟發。
（一）社會管理創新必須解放思想、轉變觀念。思想是行動的先導，解放思想是改革創新的前提。扎蘭屯、阿榮旗、莫旗三地社會管理創新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一條就是始終將解放思想貫穿始終。我們此次考察看到的扎蘭屯的“燈竿報警”、阿榮旗“一網式辦公”和莫旗的“執法規範化獎懲績效考核制度”就是解放思想的成功典型。我們到扎蘭屯等地學習，就是要學習他們自覺融入和服務大局、敢於創新進取、勇於探索擔責的工作理念，這樣才能解放思想、與時俱進，始終站在公安事業發展的最前沿。
（二）社會管理創新工作必須充分運用資訊化手段。資訊化是公安工作發展的必由之路，是破解社會管理難題的重要途徑，是社會管理創新工作的有效載體。阿榮旗提出的“資訊化引領公安工作”，即創新公安情報工作，強力推進“大情報”平臺建設；創新網際網路監管機制，強力推進“大網安”格局；創新打擊犯罪新舉措，強力推進“網上作戰”；創新和諧警民關係途徑，強力推進“戶籍服務一網辦”，都是以資訊化手段為基本依託。扎蘭屯市社會治安動態防控和莫旗的110指揮中心建設也都是如此，我們此次考察團所到之處，無不與資訊化工作有緊密關係，給我們最大的直觀感受也就是資訊化建設與應用。在資訊化迅猛發展的今天，我們要學習先進經驗，就必須牢固樹立科技強警意識，切實提高全警資訊化應用水平，充分運用日新月異的現代科技手段，為社會管理創新工作插上騰飛的翅膀，實現公安工作的流程再造和效能倍增。
（三）公安機關的社會管理創新工作不唯上、不唯書、只唯實。如扎蘭屯市針對周邊農村案件高發的態勢，針對結構複雜的現實狀況，研發出了一套“燈竿報警”系統和農村110流動警務車，大大提高了公眾安全感；莫旗公安局以“實戰、實用、實效”為著力點，大力推進執法規範化建設，取得了顯著成效；阿榮旗更是緊緊抓住社會管理創新有利契機，破解了一系列社會管理難題，從隊伍規範管理到資訊化應用都取得了較大成績。莫旗公安局從狠抓執法規範化建設推動社會管理創新工作取得了長足發展。我們學習三地先進經驗，就是要進一步強化“貼近實戰、服務實戰”的工作作風，切實加強調查研究，確保出臺的制度和制定的檔案附有操作性、針對性和生命力。
（四）社會管理創新工作必須爭取重視和支援。公安機關是社會管理的中堅力量，但絕對不是包打天下的唯一力量。社會管理涉及眾多方面、諸多部門，只有建立黨政統一領導，公安牽頭，各有關職能部門積極參與配合的工作格局，才能實現有效管理。通過考察發現，莫旗公安局已將公安機關社會管理創新工作上升為黨政意識，旗委政法委書記多次深入基層公安機關調研指導社會管理創新工作，並積極配合、大力支援。如阿榮旗公安局在基礎資訊採集方面，除了銀行等極少部門社會資訊沒有共享到公安機關“大情報”系統中來外，其他資訊全部整合進來，為公安機關偵查辦案、社會管理提供了有效支撐。在偵辦和打擊電話詐騙、網路詐騙、制販假幣等違法犯罪活動中，積極爭取電信、銀行等有關部門支援，實現了快速查詢、及時凍結違法犯罪分子賬戶等，提高了打擊的針對性和實效性。再如莫旗公安局110指揮系統建設，由當地旗委、政府對公安機關的網技手段建設做到本部門軟體同步升級，既為公安機關節省了大量財力，又避免了公安機關手段建設滯後的難題，更能有效地服務公安實戰。我們學習先進地區經驗，就是要積極爭取黨委、政府支援，積極解決一批機制性、體制性、保障性問題，為社會管理創新工作營造良好的外部環境。
此次學習考察活動，使我們瞭解了兄弟單位先進經驗和優秀做法，為深入開展公安廳‘大學習、大討論’活動豐富了學習內容、拓寬了工作思路，為全旗公安機關積極適應經濟社會快速發展新形勢、努力實現公安工作跨越式進步的工作目標起到了積極的推動作用。今後，我們將不斷的總結工作經驗，查詢不足，深入地探索和嘗試適應公安工作發展需要的新機制、新做法，為自治旗社會經濟發展，人民群眾安居樂業營造和諧平安的社會治安環境做出更大的貢獻。
關於水電產業實地考察運作情況調研報告考察調研報告（3） | 返回目錄根據《中共臨滄市**區委關於在全區開展解放思想深化改革擴大開放科學發展大討論活動的通知》組織開展一次專題調研的相關要求，結合《中共臨滄市委辦公室關於做好解放思想大討論活動調研工作的通知》安排，區委派出16個專題調研組重點圍繞人的富裕度、人的居住質量和人的創業環境等3個方面的內容進行調研。水電產業調研組根據相關的通知要求，及時制定了調研方案，採取發放問卷調查表、實地調研、召開座談會三種形式進行調研，並於7月8日至13日由水電產業調研組組長、區委副書記左金祥同志帶隊，先後到臨江電站、大柏樹電站、遮奈電站、梅子箐電站、官山電站、細嘎電站，螞蟻堆鄉、邦東鄉、馬臺鄉進行了實地考察調研，調研報告如下：
一、**區基本情況**區轄7鄉1鎮2個街道，93個村民委員會，9個社群居民委員會，居住有漢、傣、彝、拉祜等23個少數民族，總人口30.36萬人。全區國土面積2652平方公里，其中山區半山區面積佔98.4%。境內有5公里以上的大小河流58條，分為兩大水系，即瀾滄江水系和怒江水系。瀾滄江水系徑流面積為1186.98平方公里，怒江水系徑流面積為1465.02平方公里。南汀河流域是恕江水系最長支流，也是全區最大河流，發源於博尚鎮，至羊頭巖出區外，全長70.9公里，區內流域面積1191.4平方公里，多年平均流量26.64m3/s水能儲量為9.16萬千瓦。
截止底全區已建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程42件(中型水庫1件、小一型水庫6件、小二型水庫21件、壩塘14件)，總蓄水量5013萬立方米;引水工程3372件(流量0.3m3/s以上的42件，0.3m3/s以下的3330件);人畜飲水工程98件;閘壩及其它水利工程34件。
二、產業發展現狀及規劃歷年來，**區高度重視水資源開發利用，在60-70年代就建成近40多座農村小型水電站(裝機多為30-200千瓦)，對改善農村生產和生活條件，促進經濟社會發展具有重要作用。隨著社會的進步和經濟的不斷髮展，對不適應改革和發展需求的電力設施進行了更新改造，對全區的水能資源開發利用進行了調整和規劃。
(一)發展現狀目前，全區已建成蓄水工程42件，總蓄水量5013萬立方米;其中：中型水庫1件(博尚水庫);小一型水庫6件(小道河水庫、馬鹿坑水庫、柳樹河水庫、鍋底塘水庫、中山水庫、鐵廠河水庫、);小二型水庫21件(茨通林水庫、團山水庫、大坡頭水庫、大子良水庫、丫口田水庫、躍進水庫、界牌水庫、橫山水庫、道河水庫、豹子洞水庫、滑石板水庫、石板橋水庫、大沙地水庫、新蓄水庫、大浪壩水庫、小板橋水庫、小龍塘水庫、幕布水庫、蛤蟆塘水庫、羊廄房水庫、白花箐水庫);壩塘14件(松樹林壩塘、阮家田壩塘、前哨壩塘、大村壩塘、吃水箐壩塘、小水槽壩塘、戶遠壩塘、小水塘壩塘、小塘房壩塘、田心壩塘、三叉箐壩塘、幹龍塘壩塘、山頭壩塘、幕布小中山壩塘)。
全區已開發利用的水能為29550千瓦，建成電站10座，其中：怒江水系建博尚壩後電站，裝機為2×250千瓦;細嘎電站，裝機為1×500千瓦;南汀河三級電站，裝機為3×1000千瓦;南汀河四級電站，裝機為1×10001×千瓦;大柏樹電站，裝機為2×3200千瓦。瀾滄江水系建有梅子箐一級電站，裝機為1×500千瓦;梅子箐二級電站，裝機為1×1250千瓦;梅子箐三級電站，裝機為2×6500千瓦;官山一級站：裝機為2×500千瓦，官山二級站，裝機為1×400千瓦(糖廠內部使用)。建成漫臨線110千伏、220千伏輸電線路及變電站1座，變電容量為6萬千伏安、9萬千伏安，建成35千伏變電站8座;正在博尚鎮曼來山建設500千伏變電站，建成後將大幅度提高臨滄電網的輸送能力，為吸納日益發展的地方小水電打下堅實的基礎。
在建水電站3個，總裝機2260千瓦。其中：遮奈電站，裝機9600千瓦;臨江一級電站，裝機5000千瓦;臨江二級電站，裝機8000千瓦。
(二)發展規劃佈局：**區的水能資源開發重點區域為怒江流域的博尚、忙畔、鳳翔、螞蟻堆水力資源聚集區，轄區內橫穿國道214線，交通便利，與城市中心相距較近，具有較好的區位優勢。結合當前的發展狀況和電源結構，集中資金開發城市周邊及公路沿線具有區位優勢的水能資源，實行有計劃、有步驟、規範化的開發利用。
目標：**區水資源豐富，根據水能資源優勢及徑流的分佈情況，規劃建設(改擴建)蓄水工程6件，增加1352.1萬立方米。其中：馬臺大沙壩水庫，蓄水60.4萬立方米;平村白沙田水庫，蓄水100.7萬立方米;忙畔鴨子塘水庫，蓄水1070萬立方米;馬臺喬地坡水庫，蓄水8萬立方米;風翔蘭花箐水庫，蓄水7萬立方米;改擴小龍潭水庫，蓄水達114萬立方米，目前蓄水8萬立方米。規劃開發建水電站10個，裝機總量45200千瓦。其中：怒江水系可建小高橋電站，裝機2500千瓦;昔鋪河電站，裝機千瓦;鐵索橋電站(西河電站)，裝機4000千瓦。瀾滄江水系可建官山三級電站，裝機1×1000千瓦;大付寨電站，裝機3200千瓦;馬臺一級電站，裝機3200千瓦;馬臺二級電站，裝機7500千瓦;馬臺三級電站，裝機12800千瓦;馬臺琅琊電站，裝機5000千瓦;那招幫公電站，裝機4000千瓦。
(三)水電產業運作機制根據**區水能資源優勢及徑流的分佈，針對當前小水電開發緩慢和利用率偏低問題，在充分考慮用電單位和群眾生產、生活用電需求的前提下，儘可能做到合理有效利用水資源，按照“誰建、誰有、誰管、誰受益”的原則，結合統籌規劃小水電開發速度，提高利用效率，創造併發揮經濟效益，切實做到建好一處、管好一處、用好一處。水電產業開發主要有以下程式：
1.專案建設單位依據《臨滄市各流域水能規劃》與區政府簽訂開發協議，正式協議簽訂前要徵求水利部門的意見，正式協議簽訂後將原件報發改、水利等部門備案。
(1)2.5萬千瓦以下的水電站可依據《臨滄市各流域水能規劃》開展專案前期工作，不再另行編制規劃。不在《規劃》範圍內的應另行編制規劃。
(2)2.5萬千瓦及以上水電站依據《臨滄市各流域水能規劃》進行修訂編制報市水利部門提出意見後，再報市政府批准。
(3)國際界河、市、區(縣)界河的開發協議不論裝機大小，由市水利局提出審查意見報市政府審批，核准實施的流域水能規劃報省發改委、水利廳備案。
2.核准許可權裝機規模在2.5萬千瓦及以上電站由市發改委轉報省發改委核准。裝機規模在2.5萬千瓦以下的電站建設由市發改委核准。
3、報建程式和所需報送材料。專案申報單位在向專案核准機關報送申請報告時，需根據國家法律法規的規定報送以下檔案：
(1)水利行政主管部門出具的水資源論證報告、水土保持方案審查意見。
(2)環境保護行政管理部門出具的環境影響評價的審批意見。
(3)國土資源行政管理部門出具的專案用地的預審意見。
(4)林業行政管理部門出具的林地徵佔預審意見。
(5)電站設施的相關安全意見。
(6)電網部門有關上網的意見。
4.專案核准。專案核准機關根據《雲南省企業投資專案核准實施辦法》(試行)以及水利、環保、國土、林業、安監、電網等部門的意見，組織有關部門和專家對專案可行性研究報告進行審查，依據專家組審查意見，對電站建設專案給予核准。專案核准檔案有效期二年，專案核准後建設業主發生變更，必須經當地政府同意並報專案核准機關備案;裝機規模發生變更、梯級電站合併開發，建設單位必須報專案核准機關進行變更核准。
5.初步設計報告。由建設單位委託有相應設計資質的設計單位設計，經區水利局轉報市水利局組織評審，根據專家組審查意見予以批准。初步設計發生變更建設單位必須報原批准機關審查批准。
6.工程招標。符合《工程建設專案招標範圍規模標準規定》(國家計委令第3號)的規定專案，必須進行招標。招標由專案業主組織，招標前應將招標備案表、招標檔案、招標公告、評標辦法等報水利局備案，招標後將招標結果報水利局。
7.質量監督。水利水電工程質量實行強制性監督管理。由臨滄市發展和改革委員會委託水利水電工程質量監督站對市級核准的水電工程進行監督管理，建設單位在開工前必須到市水利水電工程質量監督站辦理監督手續，簽訂工程質量監督書，並繳納質量監督費。不辦理質量監督手續，按有關規定進行處罰。
8.開工許可。電站建設開工前，由建設單位提交：專案核准檔案、初步設計批准檔案、工程質量監督書、專案建設單位資質、工程監理資質、設計方法代表資質等相關手續。經市發展和改革委員會審查許可後方可開工建設。
9.工程驗收。水電站工程驗收實行分類驗收制度。截流前驗收、重要隱蔽工程及基礎處理工程驗收和單位工程驗收由專案法人負責，市(區)發改、水行政主管部門參加;工程蓄水驗收由水行政主管部門組織;機組啟動驗收由專案法人與接入電網的經營管理單位共同組織，市(區)發改、水利行政主管部門參加;環境保護設施竣工驗收，由環境保護行政主管部門負責;安全設施驗收由安監部門負責;電站主體工程完工，各單項驗收完成，可投入試執行;竣工驗收在試執行滿一年後，由專案業主提出申請，專案核准單位組織驗收。竣工驗收合格，由水行政主管部門審批核發取水許可證，電站才能正式投入運營。
10.電網建設、電價(1)電網建設根據負荷需求、電源點發展情況適時建設，35千伏及以下電壓等級的電網工程由市發改部門核准，110千伏及以上電壓等級的電網工程由國家或省發改部門核准。電網主幹線由供電部門負責建設和維護管理，各電站上網的線路由電站開發單位與供電部門協商解決。
(2)電站的上網由電站業主與供電部門協商並簽定上網協議，上網電價按省有關規定執行。
11.建後管理。區經濟、水利、安監等部門按照各自的職責負責電力企業的生產經營、協調服務、安全監管工作。
四、當前存在的問題**區水電產業建設雖然取得了一定成績，但開發程度較低，在發展過程中面臨著多種困難和條件制約，難於將資源優勢轉化為產業優勢。
(一)市場格局單一。**區沒有獨立的地方小水電電網，國家電力部門壟斷經營。壟斷經營的市場缺乏有效的監督和約束，導致小水電和電網之間嚴重不平等，成為全區小水電發展的“瓶頸”。當前，小水電上網受到兩個方面的制約：一是上網電價不統一，不同水電企業，上網電價不同，如玉帶河公司的梅子箐三級電站，直接上網供電局，年平均上網價0.195元/度;官山電站原直接上網供電局，後因某些原因，上網給玉帶河公司，玉帶河公司再上網給潤達公司，最後由潤達公司上網給供電局，這其中就造成了官山電站上網電價被壓低(年平均上網價0.15元/度)。二是電費不能按時結算，電站上網的轉接，使企業重複納稅。如官山一級電站上網電費已兩年沒有回收，區內部分村寨電費也有兩年沒上交。
(二)手續多而繁雜。小水電開發專案需開發商到省、市、區多個相關職能部門辦理開發手續，水電開發的相關職能部門對水電開發投資缺乏協調管理、跟蹤服務，投資者辦理手續較難，委託中介機構編制的報告較多，加大了開發專案投資成本。如土地、林地、環保等手續需到省級或市級部門辦理。
(三)管理體制不健全。目前，水電開發既有盲目性，又有滯後性。盲目性主要表現在水電開發處於高潮時期，爭先恐後的建設開發，其中亟待解決的問題較多，諸如各項手續、上網問題、現有網路的輸送能力等。滯後性主要體現在管理體制滯後，沒有形成統一的市場平臺。
(四)產業自身的限制。小水電產業發展建設成本高，電站規模較小，多數是徑流式電站，導致電量生產有限，生產成本偏高，如與大規模生產的常規能源競價上網，將會受到很大的衝擊。此外，小水電因季節因素導致水資源豐枯矛盾對電力輸出影響大。
(五)補償問題處理難度大。小水電站建設只有妥善處理好涉及到的土地、林地、移民安置等相關問題，才能保證小水電站建設工作的順利開展。但在土地徵用、經濟林木佔用補償、移民安置處理難度較大。
(六)缺乏機制的管理權。**區水資源開發利用效率較低，水電開發投資渠道單一，國家先後雖出臺了一系列鼓勵建設開發的政策，但這些政策大部分是計劃經濟條件下制定的，在當時對發展小水電站起到了很好的推動作用。隨著社會主義市場經濟體制的建立和電力體制改革的深入，小水電站政策環境發生了很大變化。同時，區級政府對電站的生產、執行、上網、營銷沒有實質的控制權，對電力行業的運作管理機制作用不大。如供電部門實施的“無電工程”，線上路改造中，只改照明電，不改動力電，若要改動力電每戶農戶要交1000元的改造費，線路改造後，收費由電力部門負責，債務由鄉、村負責。
(七)安全生產監管難度大。水電產業開發的相關手續由省、市、區的相關部門審批，開發地的黨委、政府對開發商在開發水電過程中沒有實質的管理許可權，管理難度較大。尤其是安全生產管理工作，按照安全生產工作屬地管理原則，當地黨委、政府對開發商安全生產工作管理中矛盾多、意見大，難以管理。
五、下步工作建議
(一)加大水資源的開發利用，組織人力物力進行小水電站研究開發，做好專案規劃工作，加大招商引資力度，優化水電產業發展環境，對可開發的水電資源走市場化運作方式，面向社會公開奪標。
(二)建立健全相應的聯動機制，理順小水電站管理體制，保障安全生產、地質災害、生態環保等方面工作。結合實際情況，建立一整套可再生能源配額制，優惠上網電價，系統效益收費，對消費者進行補貼以及靈活的融資機制等激勵政策。
(三)針對小水電站自身的弱點，加強小水電站新技術的研究和開發，改善技術裝備，促進新技術商業化、市場化運作，提升市場競爭力。
(四)建設水電專案要明確相關部門人員專人負責業務辦理;涉及徵佔用農民土地問題，採取農民土地入股分紅的方式進行解決。
(五)加強水電專案的監管，從事小水電站建設單位應專業化，無論是施工單位還是監理單位，都因採取公開招投標的方式選擇有資質的單位準入，做到施工質量到位、監理技術到位、生態環保安全意識到位。
(六)督促已批的水電產業專案儘快開工建設。
關於集團學習考察國企黨建調研報告考察調研報告（4） | 返回目錄隨著國有企業不斷髮展，產權多元化的股份合作制企業逐步發展，新的企業制度的執行給企業黨建工作提出了許多新的課題，企業黨建工作面臨著新的挑戰。為抓好濱海新區企業的發展，提升天津的經濟實力，我們xx於XX年x月x日到汽輪動力集團開始了為期x天的考察學習工作。通過調查研究，我們基本掌握了汽輪集團黨建工作的相關做法和經驗，對我市國企黨建工作有很好的參考借鑑作用。現將這次的調研情況彙報如下：
一、汽輪集團黨建工作的具體做法
杭汽輪集團是一家以裝備製造為核心，集技、工、貿為一體的大型產業集團，擁有成員企業16家，產業涉及工業汽輪機制造、發電裝置製造、電子真空管制造、進出口貿易、現代服務業等領域。集團己連續七年進入“中國企業500強”、“中國最具競爭力企業100強”、“中國機械100強”，獲“全國建立和諧勞動關係示範企業”、“全國模範職工之家”、中國工業黨建先鋒企業、浙江省建立“四好”班子先進、浙江省政研工作先進、省市“發展強、黨建強”重點培育企業、省市文明單位、市先進基層黨組織、“市功勳企業”等榮譽稱號、全國優秀企業文化成果獎等榮譽
該集團現有職工4927人，黨員1452名。集團公司黨委下轄2個黨委，6個黨總支，56個黨支部，以強化黨建工作，緊密團結全體上下職工幹部共同推動企業整體發展。集團主營業務收入實現455億元，利潤20.49億元，利稅24.46億元,集團總資產240億元，員工的年收入10.44萬元/人年。主要黨建工作做法有：
(一)堅持建設“四好”領導班子，充分發揮黨員幹部的先鋒作用
“火車跑得快全靠車頭帶”。該集團深深認識到領導班子對企業建設的至關重要作用。因此，該集團黨委堅持黨管幹部，黨管人才，抓好乾部任前及試用期的考察與公示工作，抓好民主評議幹部工作，發揮民主管理監督的作用，努力建設“四好”領導班子。通過打造學習型企業，全方位、多層次地開展學習培訓工作。將幹部政治理論學習、管理業務培訓及兩級中心組集中學習講座，融入在集團的每年度教育大綱中予以執行落實。進一步提升了領導班子的綜合能力和整體素質。
(二)有效開展“創先爭優”活動，夯實基層黨建工作
該集團堅持“發展強、黨建強”，在廣大黨員幹部職工中開展“創先爭優”活動。通過發揮黨組織及黨員幹部的先鋒模範作用，進一步帶領全體員工在本職崗位上，不斷突破、創新，夯實自己的工作技能，為公司的發展進一步奠定基礎。公司近幾年在技術創新、搶佔市場、化解市場管理風險方面均取得不錯的成效。
(三)構建先進的企業文化，提升企業核心競爭力
21世紀是人才競爭的世紀。企業文化對企業員工建立正確的核心價值觀，轉變成實際的生產力有深遠的影響。因此，該集團在生產經營過程中，不忘構建自己的“三氣”、“三精”、“共建共享”等先進企業文化理念。加強對人才的培養工作，企業文化得到了繁榮的發展，企業建設和文化建設能夠互相促進、發展。
(四)民主管理，抓好黨風廉政建設
該企業嚴格要求其領導班子落實黨風廉政建設責任制，強化廉潔從業規定，堅持“糾防結合、注重預防”的方針，以強化對權力執行的制約和監督為重點，把現代風險管控引入黨風廉政建設，探索企業廉政風險事前定位、事中控制、事後考核的路子，規範領導幹部權力運作，嚴格執行“三重一大”決策規定，認真實施黨員代表大會、職工代表大會、廠務公開、平等協商等制度，暢通民主管理渠道，讓廣大職工參與到企業管理中，增強他們的工作積極性，形成有效的監督機制。
二、當前我市國企黨建工作存在的問題
我們濱海新區現有大中型國有企業主x家，共有黨員x名，佔員工總數的*%，共有下屬黨委x個，下屬黨總支x個，下屬黨支部x個。雖然總體來說，濱海新區的各種型別的國有企業的黨建工作取得了很大的成績。但還是存在諸多問題，需要改進。這樣，才能促進企業的跨越式發展，深化我濱海新區經濟改革建設。企業存在的問題主要有以下幾方面：
(一)部分企業單位黨建工作存在不平衡
從組織結構上看，有的企業黨組織結構不健全，特別是困難企業及中小國有企業情況比較嚴重。主要表現在：有的黨組織多年沒有進行組織換屆，發展黨員數量不多;有的黨組織委員發生了變動，也沒有及時增補。從組織生活看，有些比較困難的國有企業基本上沒有安排組織生活，有的企業主要負責人對過組織生活存在認識偏差，不安排黨員過組織生活，上級有要求時，隨便安排一下活動，內容簡單，沒有活力，對付了事。由於組織機構不健全，組織生活不落實，黨組織的戰鬥堡壘作用沒有得到有效發揮。此外,流動黨員管理比較困難，有的黨員脫離了黨組織管理和教育。由於國有企業改革的不斷深化，“流動黨員”越來越多。造成這個問題的原因：一是黨組織對停薪留職黨員、下崗黨員關心和送溫暖不夠，使他們成為被“遺忘”的角落。二是停薪留職黨員、下崗黨員客觀上由於生活所逼，需要找工作，找活幹，黨組織開展活動有的聯絡不上，有的是藉故不參加，使這些黨員遊離於黨組織之外。三是有的企業黨組織對解除勞動關係的黨員關心幫助不夠，沒有及時將黨組織關係轉移到居委會，使這部分黨員兩頭“掛空”，流動黨員的管理也就出現了各種各樣的問題.
(二)基層黨支部書記隊伍建設有待進一步加強
一些基層黨支部書記的素質偏低，無法適應企業改革發展的需要，不能充分發揮模範帶頭作用。這些基層黨支部書記理論基礎薄弱，業務能力較低，整體素質不適應經濟發展的需要;同時部分黨支部書記職責意識不強，對黨建工作不重視，不召開黨組織會議，不組織黨員學習;有的基層黨支部書記，不注意學習，對黨建工作知識知之不多，知之不深，在開展工作時，解決問題的能力差;有的基層黨支部書記不注重知識更新、觀念更新，用老辦法去解決新問題，結果是問題越積越多。同時，少數基層黨支部書記黨性觀念不強，沒有發揮模範帶頭作用。經營困難的國有企業，由於黨員個人利益得不到保障，使部分黨員對黨組織有看法，有的黨員認為黨組織都不要我了，我還要這個黨員幹什麼;有的甚至認為“跟黨走，不如跟錢走”，有錢才是萬能的。在黨員中表現出：有的黨員不願交黨費，甚至要求減免黨費;有的黨員不願意參加組織生活，特別是下崗黨員，組織紀律觀念非常淡薄，影響了組織生活制度的落實;有的黨員沒有追求，不想當先進黨員，不願當先進工作者。這些現象，影響黨員模範帶頭作用的發揮。
(三)部分企業單位黨建工作方式單一
在新的形勢下，一些國有企業黨組織仍沿用舊的活動方式和工作模式，缺乏創新精神，不為黨員和職工歡迎，因而活動效果不理想。由於方法的老套與陳舊，有些合資方也不樂意接受那種脫離生產的政治組織和活動方法。因此，舊的脫產搞活動、學習、開會的形式，已成為新時期國有企業黨建發展的一種阻礙。此外，一些國有企業不能將黨的工作的開展與企業的發展緊密結合起來，不能將黨的方針政策與企業的發展方向和改革創新緊密地結合起來，而是將黨的工作的開展視為獨立工作，只簡單的進行脫產學習的方式，不能有效地發揮黨建工作對企業發展的指導性作用。
(四)部分企業單位黨組織作用發揮不明顯
充分發揮黨組織在國有企業中的政治核心作用，這是由我們黨的執政地位所決定的。但是，從目前濱海新區中小型國有企業的現狀看，不論是從黨員的認識上還是具體實踐上，都存在較大的問題。從認識上看，個別企業領導人認為企業應講究經濟效益，追求最大利潤，企業沒有效益，職工的利益就無法得到根本保證，職工的問題也就難以解決，從而少數企業主要負責人忽視黨建工作，不重視黨務工作者，每次減員增效都把著眼點放在削減政工幹部隊伍身上;有的企業甚至很少召開黨組織會議，甚至以行政會議代替黨組織會議，等等。從實踐上看，一部分企業改制，由於成立了董事會、監事會和股東大會，這“三會”的各項活動都能正常開展，但黨組織活動的開展卻被拋在腦後，黨組織參與重大問題的決策成為“虛設”。黨組織的核心指導作用無法得到有效和充分的發揮。
三、今後做好國企黨建工作的一些對策及建議
(一)結合企業的生產經營工作抓好基層黨組織的建設
企業經營的中心是經濟發展，是謀取經濟利益和企業福利的最大化，因此，企業黨建工作就是要著重為企業經濟發展服務。企業黨組織要深入貫徹落實科學發展觀，自覺遵循黨的建設規律，全面協調持續地推進基層黨的建設，使基層黨組織的各項工作更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，更好地把黨的基層組織資源、組織優勢轉化為發展優勢、把組織活力轉化為發展活力。一方面圍繞企業的經濟發展目標開展基層黨建工作，針對盈利能力弱、有虧損風險的專案要重點解決消滅虧損、降本增效的問題。建立健全“把黨員培養成生產經營骨幹，把生產經營骨幹培養成黨員”的雙向培養機制。另一方面，要為推動企業發展、維護企業穩定獻計獻策，要充分發揚政治民主，搞好黨內監督，防止腐敗現象的發生，要對國有資產的保值增值負責。
(二)強化責任意識，加強共產主義信仰教育
要解決企業在改革過程中部分黨員信仰動搖，組織觀念淡化，先鋒模範作用得不到發揮的問題，必須加強教育。首先是要認真抓好黨員信仰教育。黨組織要建立一套行之有效的教育管理機制，不斷向黨員宣傳黨的基本理論、基本路線、基本方針知識，增強黨員對黨的基本知識的掌握;其次是要利用多種形式教育黨員，使黨員教育管理活動正規化、規範化、制度化，，使他們能夠準確的掌握黨的路線、方針、政策，認識到國有企業必須加快改革，認識到基層黨組織的作用。再者，是要教育黨員認真履行黨員的權利和義務，充分發揮先鋒模範作用。企業可以根據自身的實際財力，積極投入到公共事業當中。首先，要解決好本企業的困難人群，充分發揮黨員的帶頭作用，為困難員工帶去組織的溫暖和關懷，凝聚企業的向心力。其次，還可以隨著自身實力的增加，積極投入到社會公益事業的建設上。如杭汽集團一樣，履行好自身的社會責任，增強廣大黨員幹部的黨性、社會責任感。
(三)切實夯實領導班子建設和黨組織建設
要解決基層黨組織凝聚力和戰鬥力不強，克服黨建工作不落實的現象。首先是要選準配好企業一把手，對那某些工作不負責任、黨性觀念不強、群眾意見大的企業領導幹部，要堅決撤換，把素質好、作風硬、會經營、善管理的同志選配到領導崗位上來。其次是要加強企業黨組織自身建設。要按照黨章的規定和要求及時抓好企業組織換屆;對有些黨組織委員缺位的及時增補再者是要加強對黨組織書記和黨務工作者的教育，切實提高他們的素質。
(四)改進工作方式，發揮黨組織作用
積極開展提合理化建議活動,集中黨員、職工的意見建議，並通過黨組織書記或決策層的黨員向企業建言獻策,促進企業健康有序發展。引導黨員積極開展爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動,鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難險重的任務中勇挑重擔,做到關鍵崗位有黨員、困難面前有黨員、突擊攻關有黨員,更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶動作用。
(五)加強領導，進一步提高企業黨務工作者的工作水平
首先，企業要將黨建工作列入企業發展的重要工作，企業領導特別是企業黨組織的主要領導要充分認識到企業發展和黨建工作之間的聯絡，圍繞企業發展抓好本企業黨建的各項工作，著力保持黨的先進性，著力凸顯黨組織的戰鬥堡壘和黨員的先鋒模範作用。打造一支強有力的黨務工作隊伍，定期對黨務人員進行黨務知識、工作能力方面的培訓工作，通過相應的績效考核制度，不斷規範工作行為，提升他們對自己工作的認識，增強自身的責任感、緊迫感和工作意識。
(六)堅持以人為本，積極培育優秀的企業文化
企業要實現安全發展、和諧發展和科學發展，必須建設獨具特色的企業文化。企業黨組織要加強對企業文化工作的領導，把企業文化建設融入企業發展、思想政治工作和精神文明建設的全過程。制定適合本企業實際的文化建設工作目標，著力培育具有時代氣息、健康向上、各具特色的企業文化。總結提煉企業精神、經營理念、經營宗旨、價值理念等，著力培養企業職工的團隊精神，增強企業凝聚力，激發職工創造力。認真制定和落實企業突發事件應急預案，建立健全維護穩定組織機構，嚴格落實維護企業穩定工作責任制。做好信訪工作，妥善解決歷史遺留問題。充分發揮基層黨組織和廣大黨員的作用，把矛盾化解在基層，積極維護企業和社會穩定。依法保障和維護職工的合法權益。探索和完善維護職工合法權益和幫困救助工作機制，逐步建立困難職工群眾幫扶基金，關心下崗職工和困難職工生活，認真做好下崗職工再就業工作。協調好出資人、企業和職工的關係。
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