近年來,各級司法行政機關以社會管理創新為契機，抓住中央高度重視“兩所一庭”建設這一歷史機遇，抓基層、打基礎, 司法所建設取得了顯著成績,基層司法行政工作格局發生了根本性變化,有力地推動了基層司法行政各項工作的開展，但是制約基層司法行政發展的關鍵因素並沒有得到根本性解決，這已成為基層司法行政發展的“瓶頸”。作為基層司法行政工作人員，筆者擬從制約基層司法行政發展的突出問題幾談點粗淺看法。
一、存在問題及原因
(一)司法所日益突顯的的重要性與尷尬的社會地位不相適應
司法所是構建基層和諧的重要力量，對基層政權建設、民主法制建設、維護社會穩定起著基礎性、先導性和服務性作用，具有潛移默化、厚積薄發的“治本”功能，但卻長期得不到各層面的認可，造成這種結果的原因主要有以下三個方面：
1、司法行政職能被邊緣化。司法行政工作是政法戰線的“幕後”工作者，短期內很難體現出明顯的工作成效，這與公檢法三家“立杆見影”工作性質截然不同，大多數人認為公安工作是“硬”的，法檢工作是“實”的，司法行政工作是“虛”的，認知觀念的落後，造成司法行政職能得不到應有的重視，更難說如何理解與支援司法行政工作了。
2、司法所工作職能較弱。司法所與政法其他成員單位相比自身職能較弱，除社群矯正工作外，其它各項工作的工作和責任主體都是鄉鎮政府，司法所在各項工作中只是起到“指導”、“協調”、“參與”作用。其中人民調解、法制宣傳教育等工作都具有長期性，短期內看不到效果，更不具備強制性的特點，加之上級部門的指導性和規範性檔案少，可操作性差，致使司法所給人一種工作務虛多、成績少的錯覺。
3、司法所自身定位迷失。司法所做為縣區司法局的派出機構，實行“鄉鎮和縣局雙重領導，以司法局管理為主的管理模式” 。很多司法所片面追求“有為有位”， 過於注重遵守和服從鄉鎮黨委政府的管理，工作人員大多還身兼鄉鎮多個職務，如綜治辦副主任、信訪辦副主任等，把過多的精力投入到與本職工作無關的鄉鎮工作中，顧此失彼荒了自己的“責任田”，嚴重影響了司法所業務工作的紮實開展，制約了司法行政職能的充分發揮。
(二)基層司法行政幹部隊伍建設與司法所新時期的發展要求不相適應
從總體上看，司法行政隊伍的主流是好的，是一支特別能戰鬥、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，為穩固基層政權，維護社會穩定做出了積極貢獻。但是，由於歷史的和現實的原因，我們這支隊伍也存在著一些迫切需要解決的突出問題，歸納起來，主要表現在以下三個方面：
1、司法所人員編制緊缺。近年來，基層司法所基礎設施建設取得一些成效，但是人員編制仍舊十分緊缺，至今普遍達不到司法部鄉鄉建所和每所最少應有3人的建所標準，多數掛牌的司法所多為1人所或由鄉鎮工作人員兼職。現行機制難以滿足新時期司法所發展的客觀需求，人手不足的突出問題嚴重製約了基層司法行政各項工作的開展。目前，司法所工作人員擔負九項職能，雖然基中不少工作司法所只是參與部門之一，但在實際操作中往往只有司法所“一個人在戰鬥”，如普法、人民調解、安置幫教等工作，做為工作和責任主體的鄉鎮政府，實際上最多也只是發文時掛個名，開會時來個人，事後基本不幹事。司法所除了承擔九項職能，還要完成黨委、政府交辦的其他工作。繁雜的鄉鎮工作進一步擠壓了司法所工作人員的時間和精力，嚴重影響和制約了基層司法行政職能作用的有效發揮。 “一個人在戰鬥”的司法所兩頭都要顧及，但因工作紛繁複雜、千頭萬緒難免顧此失彼，縣局和鄉鎮兩頭都得罪的情況時有發生，忙的三頭六臂卻時常處於雙方都不理解的尷尬境地。
2、司法所隊伍有待加強。司法所隊伍能力素質整體不高，影響工作的質量和效率。司法所隊伍要麼“半路出家”，雖有豐富的基層工作經驗，但是缺乏相應的專業法律知識，缺乏創造性和開拓進取精神，難以推動工作的深入發展;要麼就是才招錄進入隊伍的新人，雖有專業知識但缺乏基層實戰經驗，造成工作被動難以開啟局面的情況長期得不到解決;同時，司法所的業務培訓和用人機制不盡完善，與新形勢下司法所承擔的職能任務不相適應。優化人員結構，提高隊伍整體素質成為新時期司法行政工作迫在眉睫的內在需要。
3、司法所考核機制滯後。由於司法所工作在鄉鎮、司法局對基層司法所的管理鞭長莫及，只能將日常管理工作委託給鄉鎮。而鄉鎮部分領導對司法行政工作認識存在誤區，認為司法所業務開展並不重要，對基層司法行政工作的重視程度上遠不如派出所和國土所等部門。加之我國改革現在進入深水區，基層各類矛盾糾紛凸顯，維穩壓力很大，鄉鎮迫於基層人手不足的情況，便讓司法所承擔了許多與本職業務無關的工作;而基層司法所受制於工作經費的匱乏，加之對“有為有位”存在認識上誤區，造成工作重心向鄉鎮工作傾斜，把與本職無關的工作當做主業，而本應認真開展的本職工作卻成了應付差事的副業。對於‘不務正業“的司法所只靠定期或不定期下鄉指導和每月召開工作例會是很難發現其存在的問題的，客觀上造成局機關無法及時全面掌控基層的具體工作情況。從目前來看，基層單位績效管理雖都實現了目標管理和具體的量化標準，但執行監督和督導機制並不完善，考核結果沒有得到很好的運用，年終考核名次也沒有起到獎勤罰懶的作用。對基層司法所管理上的缺位，使基層司法行政的總體效能不能得到充分發揮。
(三)司法所匱乏的經費保障體系與新形勢下的日趨加重的工作職能不相適應
基層司法所自開展規範化建立以來，受到了各級黨委、政府的高度重視，在軟硬體建設上取得了明顯的實效，司法所的經費保障和以前相比，有不同程度的改觀。但因司法所工作經費並沒有納入縣級財政預算，經費保障採取縣司法局定額包乾，不足部分由司法所向所屬鄉鎮臨時申請經費的方式來解決，司法所經費保障並未形成長效機制。由於各鄉鎮司法所受重視程度不同以及各鄉鎮經濟發展存在差距等因素，司法所工作經費的保障與新形勢下基層司法行政工作的發展要求存在一定缺口。近年來，司法所又新增加了社群矯正、大調解等工作職能，工作經費缺口進一步增大，這個問題一直影響著司法所職能的發揮，困擾著司法所能否持續、穩定、深入、高效地開展基層司法行政工作。司法所的業務經費投入不足，制約了司法所工作的整體發展，是當前需要重視並切實加以解決的現實問題。
二、工作措施及建議：
(一)加大工作宣傳力度，從不同角度展示基層司法行政工作的特色和亮點，擴大社會知名度
1、.在轉變社會對基層司法行政固化觀念上下功夫。一是讓各級黨政領導看到司法行政部門工作的重要性，看到司法行政部門在維護基層穩定，保障經濟社會和諧發展中基礎性、先導性和服務性作用，轉變他們對基層司法行政工作重視不夠，支援力度不大的被動局面，使他們重視和支援基層司法行政工作，千方百計想辦法改善司法行政機構和工作人員的發展環境。二是改變本系統同志對本職工作的片面認識，要讓大家看到本系統工作的重大意義，增強自信心和自豪感，同時要下定決心以自身的作為爭取更好的地位，增強幹事業的源動力。
2、不斷拓展基層司法行政工作，進一步發揮職能作用。要緊緊圍繞黨委政府中心工作履行職責,服務經濟發展,維護社會和諧穩定。緊緊圍繞群眾法律需求開展工作,及時為人民群眾提供優質高效的服務。緊緊圍繞形勢發展需要開展工作,使基層司法行政工作更好地適應新形勢下的發展變化。
3、.要正確處理“為”與“位”的關係。要認清當前保增長、保民生、保穩定，構建和諧社會的大環境下司法所的工作職能以及司法所在解決人民內部矛盾中所具備的獨特優勢。牢固樹立立足本職崗位，以為求位的作為意識，發揮職能作用，充分體現司法所在維護基層穩定，促進社會發展的特殊作用，積極爭取當地黨委政府的肯定，贏得廣大人民群眾的信任和擁護，不斷提升司法所的地位。
(二)加強基層隊伍建設，適應新時期基層司法行政工作發展的根本需求
1、加強司法所隊伍建設。全面加強司法所建設,切實鞏固“一鄉一所”的司法所設定格局。要進一步充實司法所工作力量,用好中央下達的政法專項編制，繼續採取爭取地方編制、購買公益崗位等行之有效的做法,進一步加強司法所力量;人員配置要向基層傾斜，避免“頭重腳輕”狀況的出現。要打破“一人所” 瓶頸，充分利用司法所現有人員編制，打破人員編制、行政地域限制，試行“中心所”工作模式。在處理重大疑難糾紛等工作中，實行中心所聯動機制，由過去“一人敲鑼”向“眾人打鼓”轉變，充分發揮叢集作戰的優勢。要加強領導班子隊伍建設，增強領導班子的凝聚力、戰鬥力。班子是隊伍建設的核心，要在隊伍建設中堅持“抓班子、帶隊伍、促發展”的工作思路，配強各級司法行政機關領導班子隊伍，充分發揮班子在隊伍建設中的領導核心作用。
2、.把好人員准入關。要注重年輕化、知識化，切實解決人員老化和專業人才缺乏的問題，通過公開招錄或者選調的形式，將具有法律本科專業知識的人才錄入司法行政隊伍，輸入“新鮮血液”，解決人員老化、青黃不接的問題。建立完善工作人員培訓的長效機制，結合工作需要開展多層次、多形式的培訓，通過宗旨意識教育、素質能力教育、法律知識教育等，不斷提高隊伍的政治和業務素質。打造一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的基層工作隊伍。從政治上、工作上、生活上多關心和愛護工作在一線的基層工作人員，幫助他們解決工作和生活上的困難，創造良好的工作環境;要建立健全良好的選人用人機制，使基層工作人員有盼頭、有奔頭，讓優秀的人才脫穎而出，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人機制。
3、.完善績效考核體系。健全監督制約機制，建立內部制度化管理和社會輿論監督相結合，廣泛聽取群眾意見和呼聲，及時採納合理化建議，並將群眾的滿意度納入工作考核。考核工作要注重實績、客觀公正，要建立健全科學合理的獎懲機制，避免照顧性和輪流性的獎勵以及形式性懲罰的情況出現，要用好考核結果，以考核結果為依據開展司法所長輪崗交流，要把工作踏實，作風優良的幹部交流到工作條件較好的基層所任職，讓作風飄浮、成績低劣的幹部去條件艱苦的環境接受鍛鍊。通過客觀、公正的考核獎懲機制，激發司法所工作活力。引導全域性形成能者上，庸者下，人人爭先的濃厚競爭氛圍，激發幹部的工作熱情，帶動基層司法行政工作的健康發展。
(三)加大基層司法行政經費保障力度，助推司法所工作有序開展
要牢固樹立基層穩則全域性穩，基層活則全域性活，基層強則全域性興的意識，切實做到經費保障向基層傾斜。司法局在持續增加司法所公用經費的同時，要加強與鄉鎮黨委政府的聯絡，積極為基層司法所爭取和協調充足的工作經費，形成經費保障長效機制，確保司法所工作的正常開展。統籌兼顧，因地制宜，最終將司法所的公用經費、專項經費、業務經費等納入財政預算，並隨著社會經濟的發展做相應調整，形成切實有效的長效保障機制。同時，司法行政機關自身也應加強資金監管，做到規範、安全、有效使用每一筆經費，為基層司法行政事業發展奠定堅實的基礎。
新化縣司法行政隊伍建設調研報告司法行政調研報告（2） | 返回目錄調研報告不同於調查，調查報告是因為發生了某件事（如案件、事故、災情）才去作調查，然後寫出報告。
司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經濟發展、社會進步和維護穩定中發揮著不可或缺的作用。黨的十八大提出了全面建成小康社會的巨集偉目標，對法治建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建成小康社會巨集偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急，我們必須深化對隊伍建設重要性的認識，採取切實可行的辦法強化司法行政隊伍建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍，為司法行政工作的改革發展提供堅強有力的組織保障和人才支援。根據司法部政治部、省司法廳關於開展司法行政隊伍建設調研的通知，我局高度重視，對全縣司法行政隊伍建設的情況進行了調研，現將調研情況報告如下：
一、新化縣司法行政隊伍建設的概況
全縣隊伍包括司法局機關工作人員、鄉鎮司法所工作人員、律師、公證員、基層法律工作者。目前全縣司法局機關工作人員40人;鄉鎮司法所29個，工作人員74人;律師事務所3個，執業律師60人;公證處1個，執業公證員3人;我縣現有法律服務所8個，其中鄉鎮4個，有法律工作者64人，其中本科學歷21人，大專學歷40人高中(中專)1人，中共黨員37名，從年齡結構來看，1930後出生的有2人，1940後出生的有4人，1950後出生的有11人，1960後出生的有22人，1970後出生的有28人，1980後出生的有9人。
近幾年來，我縣司法行政系統在上級領導部門的重視與支援下，按照新時期隊伍建設的總體要求，以“內強素質、外樹形象”為目標，採取重學習、嚴制度、抓整建、造氛圍等措施，為打造一支政治上堅定、業務上精通、作風上優良、紀律上嚴明、執法上公正的司法行政隊伍作了不懈努力。具體來說，主要做了以下幾個方面的工作：
一是加強了司法行政隊伍的政治和業務學習。幾年來，在機關幹部隊伍中，先後開展了以“三個代表”重要思想學習教育、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、黨的群眾路線教育實踐活動、大學習大討論等為主要內容的學習教育活動，大大地提高了司法行政機關幹部隊伍的政治思想素質。同時，在全體司法行政隊伍中還針對不同人員，開展了多種型別的業務練兵和學習培訓活動，使司法行政隊伍的業務水平、業務能力得到了不斷提升。
二是建立了規範司法行政隊伍行為的各項規章制度。我們按照“依法建制、以制治警”的指導思想，把建章立製作為加強隊伍建設的一個重要環節。幾年來，在各級司法行政部門先後建立了《思想政治建設學習制度》、《司法行政幹警聯絡群眾工作制度》、《律師參與涉法信訪接待、化解重大矛盾糾紛值班制度》等。今年我局認真做好了制度的廢、改、立工作，制定了《制度清理目錄表》和《新化縣司法局黨的群眾路線教育實踐活動制度建設計劃表》，制訂了27項制度和方案，明確了完成時間和責任部門。通過建章立制，規範了司法行政隊伍的行為，使隊伍的紀律和作風都有了較大改善。
三是開展了司法行政隊伍的教育實踐活動。今年，按照中央和省、市、縣委的重要精神，圍繞“為民務實清廉”的具體要求，我局在全縣司法行政系統開展了黨的群眾路線教育實踐活動，在整頓中通過採取集中學習討論、查擺存在的問題、批評與自我批評等形式，邊整邊改，以整促改，達到了隊伍建設的目的。針對司法行政工作實際，開展了“堅決糾正涉法涉訴中損害群眾利益行為專項行動”和“堅決反對司法不公司法腐敗專項整治”活動，集中6個月的時間進行專項整治，對照“任務書”、“時間表”、“路線圖”和整改責任人，對接任務，自查自糾，讓廣大群眾感受到實實在在的變化。
四是營造了爭先創優的司法行政隊伍建設氛圍。我們在重學習、嚴制度、抓整建三管齊下抓隊伍建設的同時，把學先進、比先進、趕先進、爭先進、創先進、促先進作為隊伍建設的一個重要方面。通過表彰隊伍中湧現出來的各種先進性典型，充分發揮典型的示範引導作用，在隊伍中樹立弘揚正氣、愛崗敬業、克己奉公、無私奉獻、清正廉潔、服務為民、執法公正的好思想、好作風，促進隊伍建設取得實效。
通過加強隊伍建設，使全縣司法行政隊伍在政治素質、紀律作風、業務水平、社會形象等方面都有了提高。
二、當前新化縣司法行政隊伍中存在的主要問題、原因及對策
雖然近幾年新化縣在加強隊伍建設上做了一些工作，也取得了一定成績，但由於多方面的原因，使得我縣司法行政隊伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，主要表現在：
一是在司法行政機關幹部隊伍中，部分幹部身上存在著工作的責任心不強、積極性不高，不求有功、但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對本職工作缺乏應有的熱情，意志消沉，精神萎靡。造成這種狀況的原因：一是由於有少數機關幹部本身不能嚴格要求自己，在隊伍建設中消極應付、敷衍塞責，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，不思進取;二是由於在部分司法行政機關的領導班子成員間存在著不團結的現象，從而導致領導班子不能發揮出應有的凝聚力、號召力、向心力、戰鬥力，班子軟則隊伍散;三是由於有的司法行政機關領導幹部自身不能以身作則，對工作缺少誠心，對單位缺失愛心，對同志缺乏關心，奉獻精神不足，導致機關幹部人心渙散、信心喪失。因此，要改變機關幹部隊伍中存在的這種狀況，就必須加強幹部隊伍建設、加強領導班子建設、加強領導幹部自身的建設，只有這樣才能重聚人心，重樹信心，重塑司法行政機關幹部隊伍的形象。
二是在基層法律工作者隊伍中，有部分基層法律工作者素質不高、能力不強、紀律不嚴、作風不正。有的在代理案件時不能依法辦案，甚至存在著違法辦案的行為;有的對所代理的案子不負責任、不盡職守、消極應付、敷衍了事;有的超標準收取代理費，或者對當事人敲吃敲喝，假借他人甚至法官名義索取財物;有的在辦案中不注意自身形象，說話粗野、態度粗暴、不講文明，缺乏應有的道德修養。出現這些現象的原因主要是少數基層法律工作者在政治素質、大局觀念、服務意識、業務水平、執業紀律等方面比較淡薄或欠缺，沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀，沒有遵守國家相關的政策、法律、職業道德、執業紀律。因此，要解決這些問題，就要按照“政治建警、制度治警、素質強警”的指導思想，加強對基層法律工作者的教育、培訓和管理，提高他們的政治、業務、道德素質，強化他們的政治使命感和社會責任感，建設一支合格的基層法律工作者隊伍。
三是隨著改革開放的不斷深入發展，律師隊伍中也出現了不少新情況、新問題。主要表現在：有的律師價值取向發生偏離，拜金主義嚴重，在辦案中存在著一切向錢看、因錢辦案、為錢辦案、先給錢後辦案、不給錢不辦案、錢給少了亂辦案的現象;有的律師脫離組織的領導，一心賺錢，不講奉獻，不參加組織生活，不接受組織管理，在思想上、行動上遠離黨的組織;有的律師作風不整，自由散漫、紀律鬆馳、工作拖拉，把辦公室當菜園，想來則來，想走就走，認為“到不到辦公室無所謂，只要能辦到案、收到費、完成上繳就行了”;有的律師在辦案中不講政治、不顧大局，為幫當事人打贏官司不擇手段，甚至違法違紀也在所不惜。出現這些情況的原因，一方面是部分律師在思想上產生了錯誤認識，認為律師是自由職業，應當充分體現“自由”;另一方面是部分律師由於從“國家幹部”的身份變成了“個體戶”，政治上無指望，精神上有失落感，產生了消極牴觸情緒;第三方面是部分律師受到不良思想的影響，出現了理想信念動搖、大局觀念淡薄、執業理念錯位，一味追求金錢，忽視經濟效益與政治效益、社會效益的有機統一。因此，要解決這些問題，就要在律師隊伍的教育上下功夫，要堅持不懈、深入持久地在律師隊伍中開展黨性政治教育、理想信念教育、思想作風教育，增強他們的政治意識、大局意識、服務意識，以維護社會主義法制為己任，做到對黨負責、對人民負責、對國家負責、對法律負責、對自己負責。
四是在基層司法行政隊伍中也存在著一些現實問題，主要是鄉鎮司法所工作人員中有的不熟悉工作、有的不安心工作、有的不盡心工作，形成了“有事沒人幹、有人沒事幹、有人不幹事”的局面，影響了基層司法行政工作職能的發揮。出現這種狀況的原因主要是司法所工作人員業務不精，缺乏培訓學習;有的鄉鎮司法所“天高皇帝遠”，形成不受鄉鎮管制，局機關又管不著的局面，基層司法員存在慵懶鬆垮的現象。因此，要解決這支隊伍目前存在的問題，就需要多方聯動、上下配合，與有關部門進行協調，儘量爭取把能幹事的、會幹事、想幹事的的選進來，充實基層司法行政隊伍的力量，充分發揮好基層司法行政工作的職能，另外加強社群矯正、人民調解等專業培訓，提高基層司法員的業務能力。
三、關於改進和加強司法行政隊伍建設的幾點探討
領導班子、機關公務員和法律工作者是縣級司法行政隊伍的三個重要分支。加強司法行政隊伍建設，就要根據這三支隊伍的不同特點，採取針對性強的不同措施，不斷提高三支隊伍的戰鬥力，從而實現加強司法行政隊伍建設的目標。
按照“政治堅定、開拓創新、業務精湛、公正廉明、團結和諧”的要求，加強領導班子建設
一是貫徹民主集中制。領導班子的每位成員，特別是“一把手”嚴格遵守黨風廉政建設各項要求，不搞“一言堂”，凡“三重一大”事項(研究重大決策、幹部任免調動和大額度資金使用等)均應採用集體討論、會議決定的方式，確保決策的科學化、民主化、規範化。另外，領導班子要堅持政務財務公開制度，定期向在職幹部、退休幹部和行風監督員通報全域性重大事項，以此贏得全體幹部的支援。
二是開展中心組理論學習。領導班子將開展中心組學習，作為提高領導班子成員領導水平，帶領全體幹部開創全縣司法行政工作新局面的有效載體，不斷完善局中心組學習制度，堅持每月舉行一次中心組學習，及時學習傳達上級的有關方針政策和重要檔案、會議精神，或圍繞重要政治理論、事關司法行政改革發展大局問題，展開有針對性地學習和討論，每次學習會都要確定一人作中心發言，另一名人作主評。同時將中心組學習與建設學習型機關相結合，適時擴大參加學習物件範圍，安排中層幹部、一般幹部，或邀請退休幹部、外來幹部上課，不斷豐富中心組學習形式。
三是實施談心談話制度。領導班子堅持“六必談”(鼓勁談、警誡談、安慰談、幫助談、廉政談、勉勵談)制度，經常主動地、經常性地找中層幹部、一般幹部和法律服務人員談心，以加強溝通、增進理解、增強信任，提高隊伍的凝聚力和戰鬥力，每年每人找幹部談心不少於10人次。談話形式包括個別談、集體談、會議談，談話內容包括談工作、談學習、談生活。在談心過程中，領導班子成員虛心聽取談話物件提出的好建議、好意見或好主意，盡力幫助談話物件解決思想上、工作上、生活上遇到的困難和問題。
按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的要求，加強機關公務員隊伍建設
一是教育管理出人才。以培養複合型人才為目標，大力開展學習型機關建立活動，建立定期學習和不定期學習相結合，集中學習和個人自學相結合，崗位培訓和學歷教育相結合的學習制度，引導全體幹部樹立終身學習的理念，重視學習，善於學習，自覺向書本學習，向先進學習，向實踐學習，不斷提高幹部學習創新、溝通協調、為民服務和自我調節四種能力，鼓勵幹部深入基層調查研究，人人蔘與寫作投稿。同時研究出臺全域性績效考核辦法，採用定性與定量相結合的方法，從完成司法行政本職工作、完成縣委政府中心工作和開展創造性工作三個方面對機關公務員進行全面考核，為獎懲、提幹、評優、調動等提供依據。
二是廉政教育警人才。按照“一要幹活、二要乾淨”的要求，大力倡導真抓實幹、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為幹部打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢下執法不公、執法不嚴和服務態度“冷硬橫推”等群眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領導幹部要起好表率作用，多幹好事、少幹錯事、不幹壞事，對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執法、執業活動中的薄弱環節，特別是對影響嚴格公正文明執法的重點難點問題以及危害群眾利益的不誠信執業等突出問題，採取有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規範化建設。
按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的要求，加強法律工作者隊伍建設
一是開展主題教育活動。結合上級司法行政部門的統一要求，緊密聯絡本地實際，分別在公證員、律師和基層法律服務工作者隊伍中開展集中教育整頓、辦案質量抽查和社會主義法治理念教育等活動，指導各法律服務單位不斷完善內部管理機制，明確服務內容，公開辦案程式，建立承諾制度，提高工作效率，提高服務質量，爭創文明單位，引導公證員介入經濟建設主戰場，為社會提供優質高效的法律服務;律師參與處理涉法信訪突出問題和群體性事件，協助政府有關部門做好群眾工作;基層法律服務工作者開拓農村法律服務領域，滿足廣大村民對法律服務的需求。
二是強化跟蹤監督管理。通過隨機抽查、派員旁聽、聽取當事人反映、走訪公檢法機關征求意見等形式，加強對法律服務質量的監管;開通投訴電話，聘請機關、群團、企業等單位的相關人員擔任法律服務監督員，加強對全體法律服務人員的行風監督。
司法行政隊伍中建設現狀調研報告司法行政調研報告（3） | 返回目錄司法行政機關是政法機關的重要組成部分，擔負著法制宣傳、法律服務、法律保障三大職能，在促進我縣經濟發展和社會進步、社會穩定中發揮的作用是其他部門不可替代的。尤其是改革開放以來，市場經濟的不斷髮展，更加體現出司法行政部門的重要性。黨的xx大的召開確定了新的戰略思想和方針，同時也對司法行政部門提出了更遠、更高的目標和要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會巨集偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，在新時期用科學發展觀的思想查詢司法行政系統存在的問題和解決辦法，發展和建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急。
一、當前我縣司法行政隊伍建設現狀及存在的問題
近年來，隨著我縣經濟不斷髮展，司法行政隊伍也在不斷壯大，幹警的政治思想素質和業務能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度，用科學發展觀認真審視司法行政隊伍，發現還存在很多的缺點和不足，主要體現在以下幾個方面：
一是專業知識缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解等與法律運用密切相關的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，我縣司法行政隊伍普遍存在法律專業知識匱乏的問題，系統在編幹部中具有法律大專以上學歷9人，局機關90%是大學專科學歷，但多數是成人教育半路出家，學的知識不繫統，不細緻，運用到工作中都顯示出明顯的不足，嚴重影響了各項工作的進一步開展。個別鄉鎮的工作人員書寫法律文書都相當困難，因此要在人員准入、業務素質培訓等方面狠下功夫。
二是進取心不強，動力不足。司法行政部門職能相對公檢法比較弱，部分幹警受經濟大潮的影響，對現狀不滿，沒有理清有為與有位、務虛與務實的關係，總是埋怨司法行政記掛在政法系統中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創一流業績的工作幹勁，對待工作存在應付了事的現象；有些務虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流於形式，有些職能例如人民調解工作還缺乏務虛之功，缺少在實踐基礎上的經驗總結和理論探索，這都影響了工作的主動性和創造性。個別幹警存在有“當一天和尚，撞一天鐘”的思想，不想學習新知識、新技術，靠吃老本渡日；工作缺乏積極性、主動性，在工作上存在有“多一事，不如少一事”的思想，明哲保身，“不求有功，但求無過”，事業心、責任感不強。
三是思想閉塞，開拓意識不強。由於司法行政部門工作環境的特殊性，與外界接觸較少，思想相對較封閉，特別是鄉鎮司法所的工作人員，長期工作在一線上，經常起早摸黑，整天泡在農村村屯，經常加班加點，節假日不能正常休息，整天面對的都是一些生活瑣事，娛樂和放鬆心情的時間很少，使思想逐漸變的閉塞，局機關幹部和鄉鎮司法所普遍存在一個創新意識不強的問題。加之，經費緊張，組織幹部走出去請進來學習課開闊眼界一直很少，也可以說沒有，局機關和各鄉鎮所至今辦公電腦配不齊，上不了寬頻，最現代快捷的資訊工具至今沒有用上，這在一定程度上也束縛了幹部創新意識，導致了幹部缺乏開拓創新意識，固步自封，在原地打轉轉，很難有所創新。
二、解決問題的主要思路
作為司法行政機關，要深入學習貫徹落實黨的xx大精神， 深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和本質要求，緊緊抓住科學發展這條主線，以科學發展觀指導司法行政隊伍建設工作，把xx大確立的目標任務作為開展工作的出發點和落腳點，充分發揮職能作用，不斷提高服務質量和服務水平， 集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神聖職責。應該從以下幾方面入手：
（一）用科學發展觀加強領導班子建設。班子建設是隊伍建設的關鍵。 強化司法行政隊伍的領導幹部政治能力建設，是履行司法行政部門“三大職能“的政治基礎和能力保障，必須不斷提高領導幹部的政策水平和領導能力，才能始終保持清醒的頭腦和敏捷的思維，充分理解掌握指導司法行政工作的路線、方針、政策，時刻把握大局，準確運用科學發展觀指導司法行政工作實踐，服從建設社會主義和諧社會的需要，為經濟建設保駕護航。
1、率先垂範，用榜樣的力量激勵人。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。領導幹部既是領導者又是服務者，既是決策者又是實踐者，要以身作則，與時俱進，不斷加強自身修養，深煉內功，率先垂範，敢於向廣大幹部樹旗幟、立標杆，既當指揮員、又當戰鬥員，吃苦在前、享受在後，衝鋒在前，退卻在後，用正確的言論引導人，用模範行動教育人，用榜樣的力量激勵人。
2、堅持民主集中制。充分發揮集體智慧和積極性。班子成員應自覺樹立服從大局的意識，從大局工作要求出發，認真履行“一崗雙責”責任制，堅持深入基層調查研究，精誠團結，相互信任，相互溝通，相互支援，形成整體合力，發揮集體的智慧和力量，突破司法行政工作發展瓶頸，共同以科學發展觀指導司法行政隊伍建設。
（二）用科學發展觀加強隊伍思想政治建設。以民為本、執政為民是科學發展觀的核心，司法行政機關作為法制建設的重要力量，必須堅持執法為民、服務於民，維護公民的合法權益。
1、深入開展社會主義法治理念教育，全面加強思想政治建設。 使廣大司法行政幹部牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導的理念， 切實在頭腦中樹立一切工作服從和服務於中國特色社會主義事業大局的意識，時刻想著大局，隨時瞭解掌握新形勢新任務下對政法工作的新要求，自覺地把各項工作融入大局中謀劃和部署，認真履行崗位職責，依法行政、依法管理、文明服務，把執行黨的政策與執行法律服務、相結合，更好地承擔起保障社會主義和諧社會建設的歷史使命和政治責任。
2、利用典型引路，發揮輿論導向功能，深入加強思想政治建設。典型是方向、典型是標杆。我們要在系統內開展學習典型活動，學習他們立場堅定，旗幟鮮明的政治覺悟，增強顧全大局意識；學習鑽研業務，永無止境的學習態度；增強崇尚科學的意識；學習愛崗敬業，樂於奉獻的精神，增強工作的責任意識；學習清正廉潔，不循私情的自律能力，增強拒腐防變的意識；學習執法為公，體恤民情的工作作風，增強為民服務的意識。充分利用典型的榜樣、示範作用，影響、帶動全體幹部，培養幹部甘於清貧不埋怨、力扛重擔不叫苦、成績突出不邀功、樂於奉獻不索取的精神，以爭創“人民滿意的政法單位”、爭當“人民滿意的政法幹部”、爭當“文明標兵”、建立“五型機關”等活動為載體，激發幹部爭先創優的熱情，培養幹部良好的工作作風，使每名幹部都能通過建立活動的開展不斷地充實自我，完善自我，展示自我，提高自身的思想觀念和工作作風，急群眾之所急，想群眾之所想，為群眾排憂解難，提供優質、高效的法律服務。
（三）用科學發展觀加強隊伍業務素質能力建設
司法行政工作的發展著力點在於司法行政隊伍的業務素質能力。我們要內強素質，不斷提升內在動力，爭當實踐科學發展觀的排頭兵，推動司法行政工作又好又快發展。
1、創新機制，強化幹部教育培訓。堅持培訓與使用相結合，把業務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程式，按照“重要幹部重點培訓、優秀幹部優先培訓、年輕幹部全面培訓”的原則，更新理念和強化能力意識培養，實施人才培養工程。一是以職業培訓為平臺，廣泛開展繼續教育。鼓勵幹部善學、好學、博學，進行高層次的自學考試和函授培訓，同時，紮實開展建立“學習型”司法行政機關活動，實行傳幫帶教育，新老結合，在工作實踐中言傳身教、互助、互補，形成全員學習、終身學習的良性機制，使年輕幹部得以快速提高、進步，培養更多的高、精、尖人才。二是強化重點人員培訓。把業務骨幹和一線司法幹部作為重點，全力培養優秀司法幹部。三是加強專題培訓。根據司法行政業務內容和工作實踐中遇到的難點、熱點，進行專題培訓和專題討論、分析，開展好“分類分批分層次”的業務知識培訓，重點在幹部工作實踐技能培訓上下功夫，努力提高隊伍的專業素質。
2、搭建平臺，廣泛開展崗位練兵。堅持在實踐中培養人才，通過開展輪崗鍛鍊、實戰訓練和崗位練兵，培養大批業務能手和崗位標兵。一是搭建橫向交流平臺。本著“學以致用”的原則，制定不同崗位的司法幹部崗位練兵計劃，明確訓練內容、方法及標準，形成鑽研業務的濃厚氛圍。二是搭建自我展現平臺。通過不同崗位交叉掛職煅煉等活動，加強對司法幹部業務能力的實戰訓練，為司法幹部搭建增長閱歷、鍛鍊自我、施展才華的平臺。三是搭建公平競爭平臺。建立以工作實績為核心的考核獎懲體系，完善競爭激勵機制，營造“幹事有舞臺，發展有空間”的和諧工作環境，充分調動幹部的積極性、主動性和創造性，形成拼搏、創新、進取的良好氛圍。
3、鼓勵協作，增強團隊精神建設。為了最大限度地發揮職能作用，必須強化司法行政三支隊伍建設，分工協作、互助共進，綜合調控。一是強化機關幹部隊伍建設。按照“以人為本”的要求，把好人才的引進、教育、輸送等關口環節，敢於“壓擔子”，營造濃厚的學習氛圍，推進學習型機關建設，切實提高機關幹部的依法行政能力。二是強化司法所隊伍建設。採取多種形式，努力提高基層司法所隊伍的思想政治素質和業務素質，主要是法律知識和業務能力的培訓，完善規劃、增加投入、合理安排，把司法所隊伍建設成為一支思想正、業務精、作風實、勇於開拓、善打勝仗的過硬隊伍。三是強化法律服務隊伍建設。法律工作者隊伍建設重在“服務”。採取教育和懲處相結合，管理與服務相結合，督導與自律相結合，嚴格對律師隊伍依法管理，完善自律機制、行業評價機制和監督懲戒機制，規範執業行為，提高律師的職業道德素質。提高基層法律服務所人員的業務素質和職業道德素質。全面落實公證員隊伍的誠信建設，規範公證內部執行機制，規範公證業務操作，規範公證服務秩序，提高公證服務質量。三支隊伍互相依存，互相維護，互促互進，充分發揮司法行政隊伍“一專多能”的團隊優勢，服務社會經濟發展。
4、突出考評，發揮激勵考核成效。 細化和量化考核標準和細則，實行分類分級考評，定性與定量相結合的綜合考評體系，貼近實際，環環相扣，形成隊伍管理橫向到邊，縱向到底的責任網路，形成“人人身上有指標、個個身上有壓力”，健全優勝劣汰機制，通過競爭上崗、末位淘汰增強人才管理機制，激發人才隊伍的活力。著力解決幹好幹壞一個樣，干與不幹一個樣的不良現象，充分激發隊伍的內部活力，形成人心思幹，人心思上，人心思進的良好氛圍。
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