根據市政協要求，我鎮政協工作聯絡組組織部分政協委員深入有代表性的民營企業，採取實地察看、聽取彙報、座談研討等形式，就如何又好又快發展民營經濟進行了調研。委員們認為，我鎮民營經濟呈現出加快發展的勢頭，對促進全鎮經濟增長、擴大就業渠道、增加財政收入做出了積極的貢獻。委員們還對存在的困難和問題進行了認真的分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：
一、我鎮民營經濟發展的現狀
xx鎮是“全國發展改革試點鎮”、“全國文明村鎮”、“全國小城鎮建設示範鎮”和“全國重點鎮”，地處蘇xx兩省、三市交界處。全鎮國土面積108平方公里，轄9個村和4個社群，人口4.2萬。XX年，全鎮實現工業總產值60.3億元，財政收入7500萬元，農民人均純收入6980元，出口創匯8816萬美元。
xx民營經濟起步於上個世紀80年代初，發展於90年代。進入新世紀，特別是近年來，在政府積極引導下，完成原始資本積累的民營企業紛紛開展“二次創業”，加快產業結構升級調整步伐，大量的新技術、新工藝、新裝置被廣泛應用到生產領域，xx民營經濟發展的步伐明顯加快。截止XX年6月底，全鎮個體工商戶1724家（其中XX年上半年增長68家，與去年同期增長26%，新發展的個體工商戶分別由36名農民、18名外出務工經商人員和14名企業銷售人員發展而來），私營企業414家（其中XX年上半年增長16家，與去年同期增長20%，新發展的私營企業分別由2名農民、8名外出務工經商人員、5名企業銷售人員和1名大中專業畢業生髮展而來），其中工業企業和加工製造個體戶922家（企業372，個體550），從事電子及相關產業的企業就達752多家。到XX年6月底，全鎮年產值500萬元以上的企業146家（比XX年底112家增長31%），超1000萬元的95家，超億元企業9家，擁有7家省級企業集團，83家企業通過iso9000質量認證，38家企業通過美國ul和歐盟ce認證，企業註冊商標超過300件。民營企業XX年上半年銷售收入381050萬元，與去年同比增長30.9%，上半年新上專案投入55400萬元，比上年同比增長52.2%，上半年擴建技改投入32600萬元，比上年同比增長56.4%。目前全鎮有100多家企業從事對外出口生產經營業務，69家企業擁有進出口自營權，XX年出口創匯1.02億美元，XX年受金融危機影響下降到8816萬美元，今年1—5月出口形勢回升，實現出口3838萬美元，同比增長22.46%。
全鎮成長型重點骨幹企業上半年發展態勢喜人。富華電子銷售收入5500萬元，同比增減5.7%，新上專案投入8000萬元，技改投入4000萬元，入庫稅金1261萬元，同比增長26.6%；天富電子銷售收入35964萬元，同比增減46.5%，新上專案投入5000萬元，技改投入3000萬元，入庫稅金210萬元，同比增長10%；百盛電子銷售收入10272萬元，同比增減9.7%，新上專案投入4000萬元，技改投入XX萬元，入庫稅金80萬元，同比增長39%；英發電子銷售收入8142萬元，同比增減115.9%，新上專案投入XX萬元，技改投入800萬元，入庫稅金176萬元，同比增長4.8%；興業科工貿銷售收入11532萬元，同比增減18.8%，新上專案投入1000萬元，技改投入400萬元，入庫稅金178萬元，同比增長29.9%；天星光纖銷售收入5670萬元，同比增減49%，新上專案投入XX萬元，技改投入1000萬元，入庫稅金109萬元，與去年同期127萬元減少18萬元，同比減少14.2%，但是下半年形勢很好，預計全年稅收將有大幅度提升；華宇電子銷售收入9273萬元，同比增減35.5%，新上專案投入1200萬元，技改投入600萬元，入庫稅金102萬元，同比增長29.1 %，但是下半年形勢不容樂觀，主要是工人流失嚴重，有部分生產線沒有運轉。
全鎮產業叢集特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、汽車零部件為主導的五大產業，其中，電子產業有企業近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個主導產品，形成了比較完整的產業鏈，XX年高壓包的生產量在1.5億隻以上，遙控器的生產量在4.5億隻以上，形成了60萬隻高壓包、200萬隻遙控器的日生產能力，分別佔全球零售市場90%和35%的份額。XX年電子產業實現銷售收入30億元，稅收5000萬元，被命名為“xx省電子產業叢集專業鎮”；玩具企業43家，去年實現銷售5億元，稅收1000萬元；光伏企業8家，主要從事單晶矽棒、單晶矽切片、石英坩堝等產品的生產，並正向太陽能電池、光伏元件等環節延伸，目前有石英坩堝生產裝置2臺套、單晶爐77臺、切片機20臺、破方機1臺，已形成年產400噸單晶矽、3000萬矽片的生產能力。去年實現銷售收入8億元，稅收1200萬元，已被省發改委認定為“省級光伏產業生產基地”。光電產業，現有4家企業，主要生產led元器件、led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產品，已顯示了巨大的發展潛力。汽車零部件產業，現有企業6家，主要生產汽車、摩托車電子產品以及汽車剎車片、汽油機缸體、汽車鑄造件等配套產品，正在形成全鎮新的經濟增長點。
全鎮民營企業創新能力不斷增強。近年來，xx電子企業針對自身研發能力相對較弱的現狀，紛紛走“產學研”相結合的路子。部分企業已與中國科技大、合肥三十八研究所、東南大學、合肥工業大學、華東理工大學、xx大學、南京郵電大學等30多所國內著名的高等院校、科研單位建立了穩定的技術合作關係，由他們幫助企業解決在生產、研發和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業、華宇、天富等企業還興辦了研究所，進行產品研發，先後開發生產出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟體等新產品。目前，全鎮擁有省級高新技術企業5家，xx市民營科技企業35家，各類科技人員500多人，專利42項，電子產業的研發投入約佔銷售收入的2%。同時，xx的民營企業不斷加大專案投資和技術改造，今年上半年，全鎮民營企業就累計實施各類專案47個，其中續建專案3個，總投資在3000萬元以上的專案1個，XX萬元以上的專案36個，1000萬元以上的專案10個，歐達機電娛樂器材、安爾達汽油機缸體、恆盛醫療器材等一批重點專案順利投產。截止6月底，全鎮固定資產投資6.54億元，同比增長43.74%；完成工業總產值38.2億元，其中規模以上工業產值24.23 億元，同比分別增長39.4%和30.93 %；實現工商稅收3199萬元，增長20%。
二、鎮黨委政府加快民營經濟又好又快的做法
第一，抓規劃引導。鎮緊密聯絡xx的產業基礎，已先後編制了“xx鎮電子產業叢集發展規劃”和“xx省光伏產業（xx）基地發展規劃”。去年上半年通過專家評審，今後，將在規劃的實施過程中，根據產業發展情況，適時修編和完善規劃，力圖通過規劃建立現代產業體系，引導民營企業“二次創業”，提升電子、光伏產業發展水平，實現經濟特別是外向型經濟又好又快地發展。
第二，抓難題破解。與其他地方一樣，xx外向型經濟的發展，也遇到了用地指標難、融資難、招工難、人才缺乏等發展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，在用地指標方面，鎮黨委政府積極爭取上級政府和相關部門支援，每年置換用地面積100公頃以上；在融資方面，加大與金融部門的聯絡，每年新增融資額度1億元以上；在人才培養方面，每年出資聘請專家對企業老闆、中層幹部分別培訓兩次以上，組織外向型企業負責人和相關人員參加各類“高階工商管理培訓班”，去年政府補貼12名企業老闆各1萬元參加南京大學emba培訓班；在人才引進方面，採取政府補貼的方式，幫助外向型企業招聘優秀管理人才，去年補貼8家企業各1萬元；在招工方面，充分發揮電子商會和鎮勞動保障事務所的職能，幫助企業招工。
第三，抓平臺建設。主要是抓好xxxxxx經濟開發區建設。一是拓展開發區規模，每年拓展開發區面積100公頃以上，提高開發區的產業承載能力；二是編制開發區擴區規劃，並按擴區後的規模編制開發區控制性詳規和開發區區域環評；三是按照地徵到哪裡，路網等配套設施就建到哪裡的原則，進一步提升開發區配套水平，每年均投資300萬元以上，建設路網、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施；四是按照市場化運作的方式，正在著手籌建開發區中小企業創業促進中心，計劃在開發區中心位置劃地100畝，建標準廠房及生活服務設施6萬平方米以上。
第四，抓招商引資。在大力推進外向型企業“二次創業”的同時，充分利用省級開發區的“金”字招牌，進一步加大招商引資力度，計劃每年招商引資額在10億元以上，入園企業在40戶以上，今年截止到6月底，全鎮共引進外來投資專案28個，協議投資9.68億元，已到位資金5.08億元，有13戶企業已在xxxx經濟開發區開工建設，同時，認真研究省委、省政府《關於加快推進xx江城市帶承接產業轉移示範區建設的若干政策意見》，積極爭取上級支援，儘快將支援政策轉化成實實在在的“真金白銀”。
第五，抓優化服務。把整治和改善發展環境作為做大電子、光伏產業的突破口，全面開展經濟、社會秩序集中整治活動，進一步規範市場秩序，維護公平競爭，緊緊抓住《xx江城市帶承接產業轉移示範區建設若干政策意見》出臺的契機，進一步簡化專案審批手續，方便投資者。切實兌現招商引資的各項政策，取信於投資者。完善行政服務中心職能，擴大“一站式”服務內容，深化“廠門內的事由企業負責，廠門外的事由政府服務”和“在服務中管理，在發展中規範”、“企業辦事，政府服務”的服務理念，著力為企業做好服務，為產業發展營造一個良好的環境，促進民營經濟以好又快發展。
三、xx鎮民營經濟發展存在的問題
近年來，xx的民營企業在二次創業、規模擴張、技術創新、產業升級等方面均取得可喜進展，但同時也面臨新的成長難題。
1、技術創新不夠。從調查情況來看，全鎮民營企業能夠進行自主開發企業為數不多，佔企業數的2％還不到，絕大部分企業還處於模仿創新階段，缺乏企業技術中心這樣的創新平臺，擁有自主智慧財產權產品的企業可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業為佔領市場，不惜打價格戰鬥，形成惡性競爭，這也直接影響著企業的規模擴張和產業升級。
3、管理方式落後。不少民營企業沿用的還是簡單粗放的家庭式經營管理方式，為數不少的企業重營銷而輕管理，企業在追求利潤最大化的同時，忽略了科學管理，造成內部管理薄弱。主要表現：組織形式的“血緣”性濃厚，股權結構單一，決策權、經營權、管理權高度集中；人治色彩濃重，企業決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉；創業者集大權於一身，但其個人不可能擅長任何一個新領域的工作，導致糾錯機制難以形成；企業安全生產、用工矛盾的事件時有發生等等。
4、行業協會功能弱化。xx鎮民營企業曾於XX年9月份自發組織成立了電子商會，力圖幫助實行行業自律，變無序競爭為有序競爭，以及在制止互相壓價傾銷等不正當經營行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會成立之後其功能僅僅是停留在諸如組織會議、收發傳真之類的事務性工作，對於加強行業自律、制定產業發展指導性意見的等功能未能發揮。同時，由於沒有形成有效的制約措施，無法真正履行其職能。
5、資源性要素緊缺。隨著xx鎮經濟外向度的不斷提高，國際形勢的變化嚴重影響著xx的經濟活動，特別是近兩年來，人民幣持續升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、貿易門檻的提高，對xx鎮主導產業特別是玩具行業發展造成了重大影響，嚴重擠壓了企業的利潤空間。在調查中，受美國次貸危機的影響，大部分玩具企業的訂單量比往年減少20—30%以上，部分電子企業也存在訂單減少或者有單不敢接的情況。據悉，人民幣每升值1個百分點，企業利潤就會減少4—5個百分點。
四、加快xx鎮民營經濟發展的幾點建議
xx鎮民營經濟在發展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環境的原因，也有一部分源於企業的不足，應當主要靠挑戰自我、改變增長方式、轉型經營加以解決。
1、加速產業升級。要根據制定的光伏、電子產業發展規劃，鼓勵民營企業加快產業結構調整和升級步伐，積極發展上下游產業，加大光伏、光電、汽車零配件等附加值高、技術含量高、用工量少等產業叢集的培育力度。通過大力實施招商引資，引進一批具有戰略意義的產業和企業。同時密切關注市場，隨市場變化而動，不斷優化產品結構、適時更新換代。鼓勵有條件的企業設立技術中心，企業要加快推進產品資訊化、生產資訊化、營銷資訊化，適應自身做大做強的需要和市場對企業的標準化要求。
2、積極轉型經營。轉型目標是逐步建立現代企業制度，上規模的企業應當積極採取真正意義上的現代企業制度組織形式，切實完善股東會、董事會、監事會的設定併發揮其應有作用，使現代法人制度的優勢得到發揮，樂於吸引外來人才，樂於接受職業經理人。建立新型人才激勵機制，如高新技術入股、股權獎勵、人才資本入股等方式應得到足夠重視，這樣既利於優化股權結構，又可以引進和留住人才。
3、優化政策環境。要對重要行業和重點企業要制定細化的專項政策，進一步提高政策的實效性和可操作性。積極取得上級部門的支援，努力爭取本地民營企業在新上投資規模達到一定標準的專案實行與招商引資同等優惠政策。
4、提升承載能力。加快工業園區以及城鎮基礎設施建設，高標準建設企業的生產、生活平臺；爭取建立統一的物流機構，以節約企業的費用成本和時間，提升xx民營經濟發展的承載能力。比如xx的物流業發展相對滯後，不能滿足企業的需求，迫切需要政府給予支援，建設一個與xx電子產業叢集相配套的大型物流平臺。另外要建立健全市場化的人才、培訓、法律、會計、諮詢等機構。
5、構建人才隊伍。加強人才隊伍建設，充分運用人才柔性流動機制，進一步完善人才政策。採取靈活方式，為企業進人才提供服務。努力引進高層人才，滿足企業擴張規模、轉型經營的需要。同時，也不能忽視調動社會資源，加強各類實用技術培訓，為企業提供完善的人才培訓服務體系，提高企業全員綜合素質。
6、拓寬融資渠道。一是爭取各類金融機構降低“門檻”，在xx設立分支機構，加大對企業的信貸支援力度，簡化手續，降低貸款成本。充分發揮金融擔保機構的功能，特別是要促使增強誠信度，積極還貸，實現雙贏。二是藉助外資，善於利用外來資本，加快發展自己。招商引資是加快發展的關鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴增量、挖潛力、破難題，通過招商引進資金，合作經營，同樣也能實現擴張規模、跨越式發展。
7、強化行業協會作用。電子商會要聘請專職人員或者在行業能有一定影響力的人在商會內擔任要職，充分利用自身的資源優勢，發揮協會職能，為企業提供法律諮詢、政策解讀、專案申報、市場開拓、技術創新、資訊服務、培訓、資源整合以及規避貿易制裁等方面的作用，從而降低企業成本。要進一步完善商會的各項規章制度，強化約束作用，促進企業良性發展。
8、完善公共服務平臺。由政府牽頭，聯合企業、高校、科研院所以及社會公共資源，採取市場化運作的方式，為民營企業的發展提供技術創新、技術改造、職業培訓等方面的公共服務，建立全方位的公共服務平臺，使企業減少盲目因素，更加專注自身發展，從而推動整體向前發展。
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