市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。信用是整個社會賴以存在和發展的基礎。在監管社會主義大市場的實踐中，特別是在整頓和規範市場經濟秩序中，我們越來越深刻地認識到企業信用問題是當前經濟活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經濟體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監管主要是信用行為的監管。提高企業公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規範企業行為的一個重要出發點和歸宿點。本文就工商行政管理部門建立和完善企業信用監管體系的意義、框架、作用及規範做初淺的探討。 一、工商部門建立和完善企業信用監管體系的意義 1、建立企業信用監管體系是入世的需要。 隨著加入wto，我國將面臨著新的挑戰和衝擊。進一步強化法制觀念，培養遵守國際規範、規則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經濟發展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業同樣要入世；政府要按國際貿易規則辦事，企業同樣要按國際貿易規則經營。世貿組織規則中強調的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿易靠的是信用，維護國家的利益靠的是作用力。要更好的規範企業信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進監管方式，建立和完善企業信用監管體系。 2、建立企業信用監管體系是企業生存、健康發展的需要。企業的經濟執行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業最終是要倒臺的。維護信用企業的合法利益，打擊不講信用的企業行為，保障市場經濟秩序健康發展是工商部門義不容辭的責任，工商部門通過對企業信用行為監管，將不遵守國家法律和經營道德的企業從市場中清除出去，使誠信企業得到保護。 3、建立和完善企業信用體系有利於全社會營造講誠實守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設，促進社會風氣的根本好轉。工商部門推行信用監管，用經濟的、行政的、法律的手段來使企業經營有章可循、有法可依，人人恪守經營執行規則，個個按章辦事，造就誠實信用、公平競爭的環境。對於推動“三個文明”建設將起到積極的作用。 4、建立和完善企業信用監管體系是工商部門監管職能的重要體現。工商部門擔負著監管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務、新情況，我們必須以創新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進企業信用監管工作。 二、工商部門企業信用監管體系框架構成 根據工商部門所擔負的職能，信用監管體系框架構成主要有四個方面：即市場主體准入登記、合同監管、市場行為規範、資訊透明和接受社會監督。 1、市場主體准入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業信用的基礎。登記註冊的信用管理主要表現在以下幾個方面：一是對企業名稱使用管理。企業名稱登記應當符合社會主義精神文明，其使用過程要體現企業信用制度。二是企業的註冊資金、註冊資本。它在一定程度上反映了企業履行民事責任的能力和企業經營的實力，同時也代表企業在經營過程中承擔商業信用的能力。加強對企業註冊資金、註冊資本的審查管理，查處企業虛報、抽逃註冊資金行為，是保障企業信用度的重要措施。三是對企業經營方式、經營範圍信用行為的審查。四是對企業法人代表信用資格的審查。規定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔任企業的法定代表人。五是對企業經營期限的信用審查。六是對企業章程的條款審查，體現企業誠實信用，按所訂立的章程開展經營活動。 2、合同監管是工商部門對企業信用監管的重要手段。企業信用往往是通過履行合約來表現的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據《合同法》對企業訂立的合同進行審查，監督企業履行合同。對合同糾紛進行調解、仲裁，對欺詐虛假合同進行查處。指導企業開展“重合同，守信用”活動，保護恪守合同條款、誠實信用企業的合法利益。同時掌握企業信用資訊，應用自己職能，收集企業履約能力、經營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業簽約提供服務，減少企業簽約的盲目性，防止上當受騙，創造良好的市場信用環境，推進企業信用按市場規則執行的程序。 3、加強日常監管提高企業信用意識。這是企業信用監管體系中的核心部分。企業信用意識的建立是一個長期的工作，需要我們堅持不懈的努力，加強日常管理，才能逐步實現。圍繞監管職能，我們一是要加強打假治劣的力度，提高企業信用意識。製假售假已成為僅次於販毒的第二大公害，假冒偽劣行為說到底就是不講信用、不講道德，不惜破壞市場秩序，追逐暴利的行為。信用環境的惡化，造成交易成本增加，秩序混亂，經濟執行不暢，經濟發展受到阻礙，同時敗壞了社會風氣，損害了國家形象，也影響我國對外貿易，迫切需要我們加大打擊力度，使製假售假行為無處藏身，淨化市場環境，淨化企業信用行為。二是通過企業年檢工作開展事後企業信用監管。在年檢中有目的地對企業的資本使用、資金流向、經營狀況進行了解，對企業虧損金額、虧損原因進行分析，並提出警示和改進意見，加強企業信用的履行能力，同時向企業主管部門反映企業經營情況，為上級領導決策提供依據。三是清理“三無企業”。三無企業是無信用能力的企業，它即沒有為社會創造財富的可能，又沒有承擔社會義務的可能，已經失去了市場主體資格，沒有信用可言。 4、企業資訊透明，接受社會監督。企業信用制度的建設、信用體系的建立，只有採用現代資訊管理技術才能充分發揮作用。近年來。工商部門大量的應用計算機聯網技術，已經成為對企業信用監管的重要模式。廣泛採用計算機技術，通過收集整理市場經營主體資格、履約能力、信譽情況、失信記錄及違反法律、法規、規章行為等涉及企業信用方面的各種資訊進行公開、透明地向全社會提供資訊服務，是規範社會主義市場經濟條件下的信用關係，創造良好的市場信用環境，促時經濟健康發展的需要。 三、規範企業信用行為，
保護公平競爭 1、當前我國企業不守信用的表現主要有：一是合同履約率低。據國家工商局XX年統計，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40%左右。二是合同欺詐等違法行為嚴重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財的行為屢見不鮮，企業因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產、倒閉現象數不勝數。三是逃避各類債務現象嚴重。採用各種手段逃避企業和銀行的債務，使其他企業和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴重不規範。由於缺乏信用，一些企業害怕上當受騙，非現貨交易而不做，喪失營銷良機，錯過交易的最好的時機，造成了不應有的損失。五是製售假冒偽劣行為突出，造成市場經濟秩序混亂，上述這些不守信用的表現值得我們深思。 2、抓好企業信用行為規範，保護公平競爭。 市場經濟在承認其主體追求最大利益行為的同時，也有一定的規則約束其主體合法經營。信用是市場經濟的基礎，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統美德，也是建設中國社會主義市場經濟“兩手抓”的一個重要方面。企業只有加強信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業的基本要求。規範企業信用行為，推動市場經濟健康發展，工商部門要充分應用企業信用監管體系，發揮自身職能優勢，創造公平競爭的社會環境。具體要做以下幾項工作： 一是宣傳法規，幫助企業提高法律意識和法制觀念。當前要根據我國入世的新形勢，加強對企業入世教育，幫助企業瞭解世貿，瞭解國際貿易規則，適應新形勢發展需要。要組織企業學習《合同法》、《反不正當競爭法》等有關法規，提高合同履約意識、競爭意識、規範意識、誠信意識，增強企業自我管理、自我約束 、自我保護能力和企業公平競爭能力。 二是以建設“服務型工商”活動為契機，開展信用服務，指導企業做好誠信。要在企業合同訂立上為企業把關，防止合同欺詐和不履約行為；要在產品銷售環節上為企業把關，防止“三無產品”流入市場；要在經營信用度上為企業把關，防止企業投機經營不守信用行為；為企業討回公道、保護合法權益服務；為企業追討合同欠款服務；為企業宣傳自己、創造信用環境服務。 三是加快企業信用監管體系資料庫的建立，發揮徵信服務效能。工商部門在對企業登記和日常監管中積累大量的企業信用信自資源，如企業的資產情況、經營業績、產品情況、商標使用、合同履約、簽約動產抵押、投資等等，這些企業資訊是社會各界十分關注的東西，我們應該把企業信用資訊社會化。在法規的規定範圍內，應用計算機網聯技術，加快建立工商部門企業信用資料庫，儘快使徵信資料開放。徵信資料規範為全社會所用，同時也使企業信用接受社會監督。在目前階段，工商部門企業信用監管服務的實施可從以下幾個方面進行： （1）企業的開業、變更、登出登記資料、資信情況、違法違規記錄及商標使用、合同信用等記錄通過工商網際網路向社會開放，允許公眾查閱，同時給每個企業都建立網上經濟戶口，實行電子監控。 （2）嚴禁失信人員擔任企業管理人員，尤其是擔任企業董事長、董事、經理、會計等，並建立電子檔案。對失信企業在工商年檢中給予處罰或劃定為b級企業，限制企業行為，規範企業信用度。 （3）建立失信企業名單檔案。在一定範圍內，通過電視、報刊、網際網路等媒體充分披露不講信用的企業行為，向社會曝光，讓～譴責不講信用者，接受社會監督。 （4）通過計算機網路工程提供資訊，進行行業監督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業的行業協會，由行業協會對失信企業進行民間處罰。 四、開展打假治劣，創造誠實信用、公平競爭的環境 工商部門要通過開展各項活動打假治劣，造就企業信用氛圍，保護公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產品進行查處，同時要深挖源頭，對製造假冒偽劣產品的企業進行打擊，徹底搗毀製假窩點。二是要堅決取締無照經營。無照經營充斥市場，必然對守信用企業的利益產生影響，要維護市場秩序，保護公平競爭，就必須堅決取締無照經營。三是要深入開展消費者維權活動，使假冒偽劣產品沒有市場。讓那些不講信用、不講職業道德、不講社會公德、見利忘義的不法分子無處藏身，在全社會營造一個講信用、公平競爭的良好環境。
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