編者按：近年來，各地在國企幹部人事制度改革方面進行了積極探索，取得了寶貴的經驗。深圳、廈門、哈爾濱、宜賓、黃石等市和單位的做法，在中組部最近於青島召開的“全國幹部人事制度改革經驗交流會”上，被收入經驗彙編材料之中。現特刊登他們的做法，以饗讀者。
實現企業領導人員管理“三化”
中共福建省廈門市委組織部
一、按照國有資產管理體制改革的要求，努力實現企業領導人員管理的層次化。
市委於1997年３月下發了《廈門市國有企業領導人員任用暫行辦法》，根據資產規模大小、效益高低和對經濟發展所起作用大小等實際情況，形成了市委、資產運營主體和基層企業三個層次的管理模式。市委管理的國有企業的黨委書記、董事長、總經理、監事會主席，由市委組織部提出人選，報市委審批；資產營運主體的副職及運營主體投資、控股的國有企業正職，由運營主體黨組織或主管部門的黨組織向國有資產管理部門黨組織提出人選，報黨委組織部門審批；基層企業的黨組織副書記、紀委書記及監事會副主席，由基層企業提出人選，運營主體黨組織或主管部門黨組織審批。以上三層次的董事長、總經理、監事會主席均按《公司法》等有關規定辦理任免手續。
二、按照社會主義市場經濟的要求，努力實現企業經營人才選任的市場化。
一是抓好企業經營者素質和業績考核。依託考試中心，研製了對經營者顯質和潛質進行綜合測評的指標體系和應用軟體，推行了企業經營者任職資格證制度。二是構建三個層次的企業經營者人才市場。從1998年10月起，市委組織部、市人事局共同籌建了企業經營者人才市場，第一層次是市場管委會，作為市場的領導和決策機構；第二層次是經營者任職資格評鑑中心，負責對人才公司推薦給企業的人才進行資質認定和其他人才公司正式營運的資格把關；第三層次是人才公司，具體負責人才市場的經營運作。為了避免獨家壟斷，第三層次的人才公司準備實行多家經營，鼓勵競爭。
三、按照企業經營管理者收入與經營業績掛鉤的要求，努力實現激勵約束機制的多樣化。
一是試行企業分類定級和經營者年薪制。從1995年起，在工業國投公司實行了企業分類定級管理，把企業總資產、淨資產、員工總數、產值銷售額等經濟總量作為分類標準，將企業分為三類，每一類中又以企業效益高低劃分為三級，共三類九級。同時，把經營者收入與企業經營業績掛鉤，實行了經營者年薪制.二是建立多形式的企業資產運營監督管理機制.實行財務監督制，營運主體以出資者身份每年組織審計，每月召開一次企業經營執行分析會。並且建立了稽察特派員制和企業法人代表離任審計制。這些措施，增強了企業防範風險的能力，確保了國有資產的有效執行。
實行分類分層管理 建立激勵約束機制
中共廣東省深圳市委組織部
一、理順管理體制，實行企業領導人員分類分層管理。
1996年，市委、市政府組建了三家市級資產經營公司，形成了“市國資委（國資辦）棗市級資產經營公司棗企業”三個層次的國有資產管理架構，市委只管三家資產經營公司、地方金融機構等11家企業班子，將原市委管理的一、二類企業領導人員的管理權下放給三家市級資產經營公司，並根據《公司法》的有關規定落實了企業用人自主權。市委還出臺了《市屬國有企業領導人員管理暫行辦法》，對企業領導人員的產生、任免程式作出了具體規定。同時，制定了有關黨組織、董事會、經理、監事會、工會工作的五個“暫行規定”，明確了各自的工作方法和運作方式。
二、建立激勵機制,充分調動企業經營管理者的積極性。
一是推行年薪制。頒發了《國有企業經營者年薪制暫行規定》，明確了年薪制的具體操作方法。二是推行持股經營。將經營者持股額定為員工平均持投額的５倍至10倍，由個人出資購股。目前，試點工作已在100家企業展開。三是試行期股經營。對確實做出貢獻的經營者，除自己出資所購股份外，每年進行一定比例的期股獎勵。
三、完善約束機制,加強對國有企業領導人員的監督。
一是建立以產權為紐帶的監督約束機制。先後建立了資產經營責任制、產權代表報告制、財務總監委派制、產權單位對主要經營者的備案管理制、企業領導人員向產權單位財產申報制、財務部長下管一級制、財務總監和總經理對大額資金調撥的聯籤制等。二是完善法人治理結構。明確了董事會、經營班子、監事會的各自職責，建立了決策中心、生產經營中心、監督制約中心的權力制衡機制。
四、是發揮黨組織的保證監督作用。
黨組織負責人交叉進入董事會和經營班子，黨政聯席會議討論重大決策和人事任免，並建立了黨員領導人員向黨組織報告工作制度。 四、加強經理人才市場建設，推進企業經理人才的職業化、市場化。1996年６月成立了市企業高階經理人才評價推薦中心。三年來，形成了企業經營管理者的搜尋網路，擁有高階經理人才資訊16000多名；建立了經理人才評價標準體系，研究開發了測評技術手段，測評經營管理者1300多名；實行了企業領導人員任職資格證書制度，國有企業領導人員全部實行了持證上崗；發揮市場配置人才資源的優勢，為各類企業成功推薦了高階經理人才350餘名。
大力推進企業人事制度改革
中共黑龍江省哈爾濱高委
一、適應建立現代企業制度的需要，進一步規範企業領導人員管理體制。
一是不再確定行政級別，實行企業領導人員分類管理。按國家確定的標準，依據資產總額和年銷售收入，將國有企業劃分為大、中、小三類，企業領導人員不再使用行政等級工資制,代之以效益工資或年薪制。企業領導人員享受的各種政治待遇，如參加會議、閱讀檔案等，以企業的分類情況作為參考，並與企業類別動態變化相統一。
二、是按照產權關係，實行企業領導人員分層管理。
企業資產由哪一級政府授權，其領導班子就由哪一級黨委管理，或者受委託授權的政府的同級黨委管理，使資產所有權和用人權相統一。同時，轉變企業主管部門的職能，組建了由市政府授權管理企業資產的經營公司和企業集團12個。三是實行雙向進入，交叉任職，建立科學的法人治理結構。目前，我市轉制的56戶國有大中型企業班子中，董事長、黨委書記一人兼的比例佔63%。 二、適應企業改革和發展的需要，多渠道選拔企業經營管理者。一是面向社會公開招聘國有企業經營管理者。去年以來，我們依託市企業經營者人才市場，分兩批面向社會公開招聘了18名國有企業經營管理者。二是在大型企業採取民主推薦與組織考察相結合的方式，選拔企業經營管理者。三是在中小型企業推行民主選舉企業經營管理者。去年以來，我市共有389戶企業實行了民主選舉廠長（經理），都收到比較好的效果。
三、適應市場經濟的需要，大力加強企業經營者人才市場建設。
一是組建企業經營者人才評價推薦中心，進一步強化經營者人才市場建設。1996年12月，我市就成立了企業經營者人才市場。1999年10月又組建了企業經營者人才評價推薦中心，履行蒐集、儲備人才資訊、評價、推薦企業經營人才等職能。二是分層建立人才庫，為充分發揮經營者人才市場的作用奠定基礎。目前，已建立起1981人的國有企業現職領導人員人才庫，721人的後備人才庫，640人的戰略後備人才庫，836人的社會自薦人才庫。三是健全配套措施，確保企業經營者人才市場健康規範執行。先後制定出臺了一系列規章制度，對企業經營者人才流動、招聘管理、爭議仲裁、市場管理等方面都作出了明確的規定。
探索新的選拔管理機制
中共湖北省黃石市委組織部
從去年５月份開始，我市進入新一輪企業改革。在企業改組改制過程中，市委十分重視加強企業經營管理者隊伍建設，著力深化企業幹部人事制度改革，建立新的選拔管理機制,為改組改制企業提供有力的人才支援。
一、改變企業經營者的管理模式，理順管理體制。
一是調整管理範圍。市委和市委組織部主要管理重點骨幹國有企業的領導班子，企業主管部門或國有資產管理部門主要管理非重點骨幹企業的黨政正職，其他企業領導人員全部由企業黨組織管理。通過改革，市委直接管理的企業領導班子由以前的102家減少為33家，今年經過改組改制,進一步減少到25家，避免了班子多頭和交叉管理。二是取消了企業的行政級別。三是改變管理方法。市重點骨幹企業黨委書記、副書記、董事長、總經理（廠長）由市委組織部議定人選，按有關規定選舉產生或向股東大會、董事會推薦產生。企業其它副職人選，按照有關規定和程式選舉產生或由董事會、總經理（廠長）任免，使企業的用人自主權得到落實。
二、改革選拔方式，啟用優秀人才。
一是打破地域、身份界限，大膽起用德才兼備的“能幹人”。二是廣泛實行民主選舉，讓職工選擇自己信得過的“帶頭人”。市委在改制企業普遍實行民主選舉經營管理者的方式。上級黨組織主要是從巨集觀政策、選拔條件、資格審查、選舉程式等方面把關。為了真正選出群眾基礎好、職工信得過的經營管理者，我們還規定，競選者必須以職代會或職工大會三分之二以上的代表同意，方能當選經營管理者。目前，全市已改組改制的327家企業經營管理者，全部是由職工民主選舉產生的。三是建立人才市場，面向社會選拔懂經營善管理的“明白人”。去年12月，我市建立了企業經營管理者人才市場，現已公開考選了近900名經營管理人才，直接列入市企業經營管理者人才庫。在此基礎上實行市場準入制度，開展了資質認證活動。一批企業通過人才市場選聘了近40名經營管理者。
三、建立激勵機制,激發內在活力。
一是在改組改制時，鼓勵經營管理者持大股或控股。目前，經營層或法定代表人控股的改制企業達165家，佔全部改制企業的50.4%。二是改組改制企業的法定代表人都簽訂了經營合同，規定了任期內經營目標，明確了獎懲標準。三、是試行年薪制。在年薪支付上，採取現金與股票期權相結合的辦法。四是政府出資重獎有突出貢獻的經營管理者。市政府共拿出100萬元，對16名優秀企業經營管理者實行重獎。
四、強化企業經營管理者監督約束機制。
一是健全民主監督。在改組改制企業中，全部建立起了規範的法人治理結構，形成了股東會、董事會、監事會、經理層的相互監督的制衡機制。企業監事會成員中，要求必須有一定比例的職工代表參加，確保職代會對企業經營活動進行監督；積極推行廠務公開等制度，保證了職代會參與企業重大決策，形成了對企業經營管理者的事前、事後監督。二是深化產權監督，嚴格實行資產經營責任制。在實施企業年度審計制度的同時，我市實行了財務總監或主管會計委派制。三是強化黨內監督，發揮企業黨組織的監督作用。實行了黨組織領導成員與經營管理者“雙向進入、交叉任職”的辦法，保證黨組織參與企業重大決策，發揮黨組織的監督作用。對企業經營管理者，不斷進行黨的方針、政策和黨風黨紀教育，增強企業經營管理者的自我約束能力，使企業經營管理者自覺接受監督。
建設高素質經營管理者隊伍
中共四川省宜賓市委
一、把組織考核推薦與引人市場機制結合起來，建立新的選拔機制。
一是實行經營管理者任職資格證制度。通過一套科學的測試評價體系，對其經營管理綜合素質、經營業績和經營資質作出公正的評價，再經過資格評審委評審，按初、中、高三個級別頒發任職資格證書。二是建立企業經營管理者市場。由市場對經營管理人才進行測評、評價、培訓和向企業推薦，為企業和經營管理人才提供中介服務。三是推行聘任制和中層管理人員競爭上崗。對改制、重組的中小企業經營管理者實行聘任制,對車間主任、副主任、黨支部書記實行民主選舉，對獨立核算的二級企業法人代表實行招標聘用，對中層管理人員實行公開選聘。
二、以科學易行的考核體系準確評價經營管理者的業績，建立新的考評機制。
從三個方面進行了較大的改革：一是在考核主體上，變多頭考核為統一考核。市委建立了國企經營管理者考核委員會，市委書記任主任，市委、市政府有關領導和部門負責人為成員，考核委下設辦公室，由市委組織部和市財政局的人員組成，掛靠在財政局。二是在考核內容上，建立並完善了考核指標體系。以企業實現利潤、淨資產增長、上繳利稅等經濟指標為主，結合企業收益比率、資產負債率、週轉率、現金流量、投入產出比等考核指標，確定考核指標體系。三是在考核辦法上，充分發揮會計、審計專業部門的作用。企業的年度經營情況報告須經有資格的會計師事務所或審計機構進行審計評估後，市考核辦才進一步審查考核，並且嚴格執行經營管理者任期和離任經濟責任審計制度。
三、以市場和社會雙重價值調動經營管理者的積極性，建立新的激勵機制。一是實行年薪制。
由基本年薪、風險年薪和業績年薪構成。二是設定管理股份。經營管理者年薪中的風險年薪和業績年薪收入，當年只兌現60%，餘下的10%作為風險保證金，30%轉成企業管理股份。在物質利益上實現經營管理者市場價值的同時，還注重用精神激勵來實現經營管理者的社會價值。
四、從企業內外兩個方面有效規範經營管理者的行為，建立新的約束機制。
在外部約束方面，實行了派駐企業財務總監製度、委派財政監事制度和經營責任追究制度。在企業內部，按現代企業制度要求建立健全法人治理結構。同時，充分發揮職代會、工會的民主監督作用。建設高素質經營管理者隊伍中共四川省宜賓市委
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