昨天上午，市委市政府關於《貫徹落實xx重要批示精神,努力在“四個全面”中創造新業績的決定》及4個《近期重點工作方案》(下稱“1+4”檔案)以討論稿的形式提交市委五屆二十次全會討論、審議。
“1+4”檔案從“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”四個方面，分別對深圳今後尤其是今年的工作作出部署。
■ 全面建成小康社會
“1+4”檔案討論稿在全面建成小康社會方面，立足全面協調、提升標準、長遠發展，提出了著力推動有質量的穩定增長、打造包容發展的民生幸福城市、營造更加宜居宜業的生態環境、深入推進文化強市建設等四個方面26項重點工作。
啟動西部和華南兩大物流園區的跨境電子商務試點
“1+4”檔案討論稿提出，深圳要強化創新驅動主引擎的作用，爭取成為全面創新改革試驗區，前瞻佈局未來網路實驗室、材料基因組國家實驗室等重大科技基礎設施，力爭兩年新增重點實驗室等重大創新載體 200家。謀劃一批事關特區長遠發展的重大專案，推動深中通道、贛深鐵路、機場第三跑道和T4航站樓、深圳國際會展中心、軌道交通三期等重大專案規劃建設。實施消費新熱點培育工程，儘快啟動西部物流園區和華南物流園區等區域的跨境電子商務試點。
努力實現“同城人、同待遇”
“1+4”檔案討論稿提出“打造包容發展的民生幸福城市”，加大力度解決住房、醫療、教育等民生重點難題，不斷完善具有深圳特色的基本公共服務體系，穩步提升社會保障標準和範圍，努力實現“同城人、同待遇”。
討論稿提出，2019年新開工保障性住房 1.5萬套、竣工1.5萬套、供應1.8萬套，完成23所中國小校新改擴建，全市新增公辦普通高中學位5700個、義務教育學位2.1萬個、幼兒園學位2 萬個、普惠性幼兒園100所。完善食品藥品安全管理黑名單制度，加大監督抽查工作力度，力爭2019年食品檢測接近香港標準。
■ 全面深化改革
“1+4”檔案討論稿在全面深化改革方面，提出了繼續深化政府職能轉變、推進科技體制綜合配套改革、深化商事登記制度後續配套改革等17項重點改革專案。
試點核心審批業務流程再造
“1+4”檔案討論稿提出，今年將深入推進市發改委、市經貿資訊委、市規劃國土委等試點單位的行政審批制度改革，三家試點單位選擇一項核心審批業務，進行流程再造。此外，年內全面公佈市區兩級各職能部門權責清單。積極探索事權、財權、人事權相匹配的執行體系。
試點“農地入市”解決民生領域用地難題
在深化土地二次開發利用機制改革上，“1+4”檔案討論稿提出，完善原農村集體經濟組織經營性建設用地入市機制。推進原農村集體工業用地入市交易，試點解決安居型商品房、養老院、中國小、醫院等民生領域用地問題。創新土地整備體制機制和配套政策，推動出臺《關於徵地歷史遺留問題處理和收地補償的若干規定(試行)》。建立土地整備單元規劃機制，探索土地整備增值收益分配機制，推動出臺關於片區統籌土地整備利益共享的指導意見。據悉，有關方案將在今年年中研究出臺，年內組織實施。
建立行政首長出庭應訴制度
深化公安專業化改革的方案將在今年4月底前出臺，年內實施。“1+4”檔案討論稿提出，全面推進人員職位分類改革，科學設定警官職數和層級;建立法治化、專業化、實戰化的績效考核與職業訓練體系，與警員的職級晉升緊密掛鉤;改革薪級工資制度和配套職業保障制度，與職業風險、工作強度、專業能力緊密掛鉤，向一線傾斜、為基層服務。
此外，“1+4”檔案討論稿提出，在檢察體制改革方面，將推進公益訴訟的特區立法;在推進行政執法體制改革方面，將建立行政首長出庭應訴制度和行政訴訟敗訴案件延伸制度檢討機制。
加快制定“深港通”實施方案
“1+4”檔案討論稿提出，要制定《前海蛇口自由貿易園區管理辦法》;加快研究制定“深港通”實施方案;研究促進深港兩地資本市場深度融合的可行路徑，論證完善方案，積極爭取在前海設立服務於兩地基金互認的統一平臺;積極推動離岸人民幣賬戶(OSA)在前海創新試點;今年12月底前釋出前海跨境金融指數;研究出臺前海資本市場參與機構和網際網路金融企業誠信等級評定管理辦法。
探索“居住證+社保”落戶方式
“1+4”檔案討論稿在人口管理機制改革上提出要樹立包容發展的理念，深化居住證制度改革，以居住證為載體實行“一證通”，提高居住證中基本公共服務的含金量，整合梳理涉及流動人口的權利待遇，建立與居住年限等條件掛鉤的公共服務供給機制。探索“居住證+社保”的落戶方式，積極推進資訊化推送服務，提升“積分制”辦理便利化。
建立“無為問責”管理機制
“1+4”檔案討論稿在領導幹部提拔任用上，提出今年開展“有為激勵、無為問責”相關改革，建立全過程“無為問責”管理機制，填補批評與行政過錯責任追究之間的制度空白，防治公職人員“不作為、慢作為、亂作為”等問題。制定出臺問責結果與幹部考核任用相掛鉤的有關辦法，出臺《深圳市公務人員無為問責辦法(試行)》及配套制度。
■ 全面依法治國
“1+4”檔案討論稿在全面依法治國方面，從提升立法質量、法治政府建設、司法體制改革、法治社會建設、法治工作隊伍建設等五個方面提出了28項重點工作。
建立重大決策終身責任追究制度
“1+4”檔案討論稿在立法質量的提升上提出，要創新法規起草、審議機制，完善法規草案表決機制，建立重要條款單獨表決制度。同時，探索在市人大常委會實行專職委員制度，適當提高各委員會組成人員中法律專業人才的比例。
在法治政府的建設上，將健全依法決策機制，政府及其工作部門制定行政決策程式規定，健全重大行政決策公眾參與、專家論證制度，強化重大行政決策風險評估、集體討論以及合法性審查工作，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
擴大公職律師試點範圍
“1+4”檔案討論稿提出深入推進執法司法規範化建設，加強刑事司法領域的人權保障，健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度。建立完善司法機關內部人員過問案件記錄制度和責任追究制度。
改革法院案件受理制度，完善法院審級制度，探索建立行政訴訟管轄範圍與行政管理區域相分離機制。
“1+4”檔案討論稿提出，健全公司律師管理制度，擴大公司律師在現代服務業、高新技術產業的試點範圍。建立公職律師管理體系，擴大公職律師試點範圍。探索建立現代法律服務制度和管理體制，積極推進深港澳律師事務所的合夥聯營。
■ 全面從嚴治黨
“1+4”檔案討論稿在全面從嚴治黨方面，分別從思想教育、改進作風、選人用人、懲治貪腐、制度約束、落實責任等方面提出了15項重點工作。
開展新提任重要崗位領導幹部有關事項公開試點
“1+4”檔案討論稿提出，要從嚴按照“好乾部”標準選人用人。研究制定幹部動議提名辦法和實名制推薦幹部辦法。探索“帶病提拔”幹部選任過程倒查機制、幹部選拔任用紀實制度。
此外，要探索領導幹部有關事項公開機制，開展新提任重要崗位領導幹部有關事項公開試點。落實黨政正職及領導班子“五責聯審巡查”工作制度，對用人、用財、決策、班子分工及用編等情況定期進行檢查;開展“為官不為”現象專項治理。
探索建立專項巡查機制
“1+4”檔案討論稿還提出，以全市局、處、科級黨員幹部為重點，逐步整合紀檢、組織、人事、公安、信訪、交警、民政、金融、稅務、計生等部門，以及街道、社群掌握的黨員幹部個人資訊，建立黨員幹部誠信檔案;對黨員領導幹部家屬經商辦企業、擔任公職和社會職務等方面進行規範細化和有效指引;探索開展專項巡查工作，適時抽調組建巡查隊伍，對個別地區或行業領域群眾反映的突出問題，有針對性地開展專項巡查，強化對黨員領導幹部的監督。
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