我國將全面落實居住證制度

由國家發改委組織編寫的《國家新型城鎮化報告2019》於4月19日在京釋出。國家發展改革委發展規劃司司長徐林表示，2019年我國在推進新型城鎮化工作中，將拓寬落戶通道，督促各個地區特別是主要城市，即外來人口聚集地區實施更加積極、更加寬鬆的戶口遷移政策。

“很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策，這是普遍現象，是不合理的。在戶籍人口落戶方面不應該有本地人和外地人的歧視。”徐林在國家發改委當日舉行的釋出會上說。

據介紹，今年我國將努力推進非戶籍人口落戶城鎮。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面實施財政資金、建設資金、用地指標與農業轉移人口落戶數量掛鉤的“三掛鉤”政策。

“十三五”規劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮化率達到60%，戶籍人口城鎮化率達到45%。“目前我國戶籍人口城鎮化率為39.9%，未來還要提高5個百分點，相當於要有1億人在城鎮落戶，這個任務非常艱鉅。”徐林說，即便到2020年戶籍人口城鎮化率達到45%，仍然有2億左右的農業轉移人口。這部分人的市民化主要體現在基於居住證制度的基本公共服務全覆蓋。

徐林說，今年我國將全面落實居住證制度，並設定了全年培訓農民工2100萬人的計劃，同時將探索建立進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權“三權”維護和自願有償退出機制。

答記者問

越來越多的農民工不太願意進城落戶

記者：很多農民工不願意戶口落到城市。城鎮化到底是政府在主導農民工，還是隻是為了讓他落戶而落戶呢?如果完成不了落戶的任務或者城鎮化率，到底應該怎麼來應對?

徐林：“十三五”規劃綱要提出的45%的戶籍人口城鎮化率，是個預期性的目標，不是約束性的目標，所以不存在強力去推進、一定要達到45%的設定。

我們也發現越來越多的農民工不太願意再進城落戶了。這裡面的原因很複雜，最主要的原因是中國農民在土地產權上有特殊的權利，有農村承包地的承包權，有農村宅基地的權利。所以很多農民會自己做出判斷，如果覺得他在農村的產權給他帶來的好處比他進城之後政府賦予他的福利和好處更有吸引力的話，他可能會選擇不落戶，這是他的自由，沒有人會強迫他去落戶，因為農民工落戶是在自願的基礎上。但是這種現象主要發生在離城市或者城鎮比較近的地區，而在偏遠地區的農民，那個地方的宅基地不值錢，承包地掙到的錢是很有限的。

特別是新生代農民工，我相信他們絕大多數人不願意回去，回去也不願意種地，肯定更傾向於城市的生活，但是必須要讓他在農村的權益能流轉或者自願有償退出，這樣的機制建立起來之後農民可以自己選擇，把他在農村的權益變現之後到城市來落戶。目前這套機制還沒有很好建立起來，這是下一步需要探索的問題。