xx市以科學發展觀為指導，結合實際，把幹部人事制度改革作為加強黨的建設、做好組織工作的重要內容來抓，不斷擴大民主，創新機制，深化改革，積極推進幹部人事制度改革和幹部工作的科學化、民主化和制度化程序。
一、當前幹部人事制度改革形勢的分析判斷
近年來，xx市堅持黨管幹部原則，進一步加大《深化幹部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實踐，牢固樹立了德才兼備、以德為先、注重實績的用人導向，形成了公開、平等、競爭、擇優的幹部選拔任用科學機制，幹部群眾“四權”得到進一步落實，選用幹部的民主化和透明度進一步增強，幹部監督管理及考核評價體系進一步完善，幹部教育培養機制進一步健全，幹部隊伍結構得到進一步優化，幹部人事制度改革正朝著有益的方向發展。當前，新形勢新任務下，各個方面社會矛盾越來越顯現，對各級領導班子、領導幹部的執政能力、領導能力提出了考驗。幹部群眾對幹部選拔任用的要求越來越高，落實群眾對幹部工作的“四權”，迫切需要擴大選人用人公信度，提高幹部選拔程式的透明度。在深化幹部人事制度改革程序中仍有許多困擾我們的重點難點問題需要解決：一是如何規範幹部提名方式、選準用好乾部的問題;二是如何考實考準幹部、實現對幹部有效監督管理的問題;三是如何實現黨管幹部原則與群眾公認原則的有機統一，實現擴大幹部工作中的民主與建立科學機制有機統一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風的問題;六是如何加強對幹部隊伍的教育培訓，提高幹部隊伍整體素質的問題。
二、xx市幹部人事制度改革的創新與探索
(一)堅持“一個統領”，深入推進幹部人事制度改革程序。即堅持以《深化幹部人事制度改革綱要》為統領，著眼於建立健全乾部人事制度體系，深化改革，對新一輪幹部人事制度改革提出總體要求和重點工作，進一步明確目標和任務。一直以來，市委組織部組織開展了幹部隊伍建設大調研活動，在深入調研、廣泛徵求意見的基礎上，研究草擬了《全市幹部人事制度改革實施意見》，計劃適時召開全市深化幹部人事制度改革會議，推出一批相關配套措施，對幹部初始提名、幹部考核考察、任免程式、推進幹部培養交流、破格提拔、實行公開選拔、擴大幹部任用公信力、強化幹部監督等方面進行規範，健全乾部培養、使用、交流機制。
(二)努力達到“兩個滿意”，不斷擴大幹部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實績的用人導向，堅持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是舉，公正用人。同時，放眼各條戰線、各個領域，放眼基層和生產一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾複雜的地方，放眼關鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，把各方面真正優秀的人才及時發現出來、合理使用起來。選人用人做到“四看”，即：看幹部的思想政治素質、看幹部的作風、看幹部的實績、看幹部的群眾公認度。二是擴大幹部任用提名環節民主。制定了《進一步完善市管黨政正職領導幹部選配製度》，縣(區)、市直部門黨政正職出現缺額時，在組織考察、會議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、後備幹部情況和班子現狀，充分進行多層面的溝通和交換意見後，在全委會委員、候補委員中進行第一輪民主推薦，在“第一輪推薦”的基礎上按不少於1：2比例進行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進行“第二輪推薦”，根據推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多於擬任人選。三是擴大幹部推薦環節民主。做到“三個擴大”、“四個結合”，即擴大民主推薦範圍、擴大個別談話推薦範圍和在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的範圍，把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察幹部的一貫表現與關鍵時刻的表現相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合。四是擴大幹部討論決定環節民主。堅持集體討論決定幹部任免，實行“兩記實、兩稽核、一徵求、一票決”把關制度，即：“兩記實”是對擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實記錄，討論幹部時用省委組織部配發的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細，真實準確，能夠反映討論幹部任用的全過程，以備查考;“兩稽核”是重點稽核擬任人選所在單位和幹部監督“12380”舉報專線有無舉報，有無影響任用或需要緩議情況，堅決從源頭防止幹部“帶病提拔”、“帶病上崗”現象發生;“一徵求”是討論幹部前必須徵求紀檢部門意見，在廉潔自律方面嚴把關;“一票決”是市委常委會在充分討論醞釀的基礎上，堅持任免人選票決制度，做到集體把關。嚴格執行領導幹部任前公示制，對擬提拔人選在xx市電視臺、《xx日報》和組織工作《黨建欄目》網上進行公示，切實落實人民群眾對幹部工作的“四權”。
(三)按照“三個一”的要求，建立健全選人用人機制。按照省委提出的“三個一”的要求，進一步完善幹部選拔、任用、考核、管理、監督和激勵機制。一是建立健全選人用人機制。制定出臺了《幹部任免職工作聯絡制度》、《進一步完善市管黨政正職領導幹部選配製度》、《關於進一步規範幹部選拔任用過程中幾個重要環節工作的意見》、《幹部例行考察辦法(試行)》、《幹部工作聯席會議制度》等制度辦法，為選準用好乾部提供了可靠保證。二是建立健全乾部退出流動機制。實行黨政領導幹部職務任期制度，保持領導幹部任期內的穩定。加大調整不勝任現職和不稱職領導幹部工作力度，制定出臺了《xx市關於調整不勝任現職、不稱職領導幹部暫行辦法》，使幹部能上能下制度化。三是建立健全乾部教育培訓機制。制定《幹部教育培訓“十一·五”規劃》，著力抓好領導幹部和班子“一把手”、優秀年輕幹部、新型工業化人才、少數民族幹部和邊境一線幹部的教育培訓，推進“十大培訓工程”的組織實施，將領導幹部的教育培訓情況作為幹部選拔任用的重要依據之一。四是建立健全乾部實績考核機制。出臺了《xx市縣(區)黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價實施意見》和《xx市市直黨政工作部門領導班子和領導幹部綜合考核評價實施意見》，注重考核幹部在應對嚴峻形勢、完成重大任務、應對重大事件、解決複雜矛盾中的表現，堅持在關鍵時刻、危難關頭和涉及個人利益的重大問題上考察幹部，堅持在工作一線、民生問題處理中識別幹部，堅持在重大事件、突發事件處理、維護穩定中檢驗幹部。
(四)執行四項制度，強化幹部監督管理。一是執行“一報告兩評議”制度。以規範黨政“一把手”用人行為的監督檢查為重點，嚴格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對各級黨委(黨組)執行《條例》情況進行檢查。在試點的基礎上，全面推行“一報告兩評議”制度，地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告本年度幹部選拔任用工作情況並接受全委會委員對幹部選拔任用工作進行民主評議、對新提拔的黨政主要領導幹部進行民主測評。二是執行從嚴管理領導幹部的各項制度。堅持領導幹部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、民主生活會、任前廉潔承諾制度，嚴格執行誡勉談話和函詢制度，進一步完善幹部監督工作協調機構，聘請了一批幹部特邀監督員，拓寬幹部監督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責任制暫行辦法》、《信訪工作規程》、《督查工作制度》、《領導幹部問責辦法(試行)》等制度。三是執行整治用人不正之風的有關規定。健全選人用人問責制，嚴格執行嚴重違規用人問題立項調查制度，堅決查處跑官要官、買官賣官行為，堅決查處各種非組織活動，堅決查處封官許願、跑風漏氣行為，堅決查處突擊提拔幹部行為，堅決防止和糾正不按《幹部任用條例》和有關規定選人用人的問題。堅決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾幹部選拔任用工作的歪風邪氣，營造心齊勁足、風清氣正的幹事環境。四是執行幹部選拔任用工作責任制。制定了《實行黨政領導幹部選拔任用工作責任制和追究制暫行辦法》，對幹部推薦、考察、任用等環節的責任主體、責任內容、責任認定和追究方式作出了具體的規定。試行幹部考察全程記實制和考察幹部失察失誤責任追究制，按照“誰考察，誰負責，誰失察，誰負責”的要求落實責任。
三、深化幹部人事制度改革需要突破的重點難點問題
(一)從擴大民主入手，推進幹部工作的民主化程序。把擴大民主貫穿於幹部工作的全過程，嚴格按照規定的原則、條件、程式、紀律選拔任用幹部。一是擴大推薦提名環節中的民主，把初始提名權交給幹部群眾;二是擴大徵求意見環節中的民主，充分發揮地方黨委全體委員把關作用;三是擴大組織考察環節中的民主，堅持同等對待、同一標準，比較分析，優中選優，真正把最優秀的幹部選拔到領導崗位;四是擴大決策任用環節中的民主，堅持和完善黨委常委會討論任免幹部票決制和全委會對重要幹部投票表決制，做到多數人不同意的不提名，多數人不贊成的不通過，切實減少和避免用人失誤。
(二)從堅持標準入手，樹立正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，按照“三個一”要求選人用人，樹立“注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導向，對一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質強、基層經驗豐富、埋頭苦幹、政治可靠的人，做到不讓老實人吃虧，不讓投機鑽營者得利。
(三)從推進改革入手，努力創新干部工作機制。以擴大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機制，進一步提高幹部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關鍵環節，建立以競爭為基本特徵的機制，使更多的優秀人才進入黨組織的選拔視野;以推進交流為重要措施，進一步增強幹部隊伍活力;以加強監督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。
(四)從提高能力入手，強化幹部教育培訓工作。採取多種形式，強化幹部的培養教育，著力提高幹部的能力素質。一要加大培訓力度。採取多種方式加大幹部教育培訓力度，促使幹部開闊視野，更新知識，積累新經驗，增強新本領。二要注重在實踐中鍛鍊培養年輕幹部。在不同的工作崗位上全面培養鍛鍊幹部。研究制定黨政機關公開選調公務員辦法，注重從基層和生產一線選拔優秀年輕幹部充實到各級黨政機關，真正形成“到基層去、從基層來”的科學培養鏈。三要加強後備幹部隊伍建設。加快後備幹部庫建設進度，對年齡、民族結構進行優化，確保年輕幹部培養選拔有充足的來源。
(五)從規範程式入手，深入整治用人上不正之風。要不折不扣地貫徹落實《條例》和省委“三個一”要求。一要強化幹部工作政策法規執行情況的經常性檢查。二要加大監督力度，規範“一把手”用人行為，積極推行“一報告兩評議”制度，加強巡視和經濟責任審計工作，逐步推行領導班子主要負責人用人情況離任檢查制度。三要完善監督機制，實行幹部選拔任用工作有關事項報告制度、擬提拔領導幹部個人有關情況報告制度。四要堅決查處用人上的違規違紀行為，嚴格執行嚴重違規用人問題立項調查制度，堅決防止和糾正不按《幹部任用條例》和有關規定選人用人的問題。五要強化幹部選拔任用全程監督記實制度，明確監督的主體和責任，建立記實檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個環節都有據可查，保證選人用人的各個環節置於黨委和幹部群眾的監督之下。六要建立深入整治用人上不正之風工作協調會議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度等問題進行分析研究，突出解決好乾部工作民主中出現的拉票賄選等問題。
(六)從強化責任入手，嚴格落實幹部選拔任用工作責任制。要建立相關制度和科學有效的機制，保障《條例》及相關規定的落實。一要建立健全落實《條例》及相關規定的責任制度，實行黨政領導幹部選拔任用工作責任追究制度。二要建立健全落實《條例》的監督檢查制度，對幹部選拔任用工作和貫徹執行《條例》及相關規定的情況要進行嚴格的監督檢查。三要落實好組織人事部門與紀檢監察機關等有關單位聯席會議制度，充分發揮監督員的作用，動員社會力量，加大對幹部工作的監督力度。
(七)從加大宣傳入手，增加幹部工作的透明度。整合報刊、電視、廣播、網際網路等媒體資源，面向社會、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的幹部政策、幹部工作法規、幹部工作程式、幹部工作紀律，通過紮實有效的宣傳工作，增加幹部工作的透明度，擴大選人用人的公信度，讓幹部工作自覺接受群眾的檢驗和監督，努力營造幹部工作風清氣正的良好氛圍。
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